文_謝志遠(yuǎn)

黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)決防止領(lǐng)導(dǎo)干部成為利益集團(tuán)和權(quán)勢(shì)團(tuán)體的代言人、代理人，堅(jiān)決治理政商勾連破壞政治生態(tài)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境問(wèn)題，決不姑息。深化整治權(quán)力集中、資金密集、資源富集領(lǐng)域的腐敗，堅(jiān)決懲治群眾身邊的‘蠅貪’，嚴(yán)肅查處領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶等親屬和身邊工作人員利用影響力謀私貪腐問(wèn)題，堅(jiān)持受賄行賄一起查，懲治新型腐敗和隱性腐敗。”表明了我們黨強(qiáng)化對(duì)“一把手”監(jiān)督、持續(xù)深化整治重點(diǎn)領(lǐng)域腐敗的意志和決心。

工程基建屬于權(quán)力集中、資金密集、資源富集領(lǐng)域，是領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)犯罪的易發(fā)區(qū)和高發(fā)區(qū)。黨的十八大以來(lái)，中央和湖南省持續(xù)加大黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)力度，加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目領(lǐng)域腐敗治理，取得明顯成效，但“上一批項(xiàng)目，倒一批干部”的現(xiàn)象仍未杜絕，亟待落實(shí)黨的二十大精神，“堅(jiān)持不敢腐、不能腐、不想腐一體推進(jìn)”，深化治理。

習(xí)近平總書記在十九屆中央紀(jì)委五次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“必須清醒看到，腐敗這個(gè)黨執(zhí)政的最大風(fēng)險(xiǎn)仍然存在，存量還未清底，增量仍有發(fā)生?！蔽阌怪M言，工程建設(shè)項(xiàng)目違規(guī)插手的腐敗問(wèn)題依然存在。

一是違規(guī)插手領(lǐng)域廣、人數(shù)多。如在人防領(lǐng)域，工程審批、驗(yàn)收和易地建設(shè)費(fèi)的收取、減免等成為腐敗風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)；在交通領(lǐng)域，工程審批、設(shè)計(jì)、預(yù)算、招標(biāo)和經(jīng)費(fèi)支付等是重要廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，負(fù)責(zé)監(jiān)督工程計(jì)量、工程進(jìn)度等的管理人員極易成為“被圍獵”對(duì)象。翻看全國(guó)眾多省份通報(bào)的違紀(jì)違法典型案例，落馬的領(lǐng)導(dǎo)干部中違規(guī)插手干預(yù)工程項(xiàng)目建設(shè)的情況占比相對(duì)較多。

二是違規(guī)插手環(huán)節(jié)多。違規(guī)插手可能涉及工程建設(shè)的前前后后眾多環(huán)節(jié)，從研究立項(xiàng)、招標(biāo)投標(biāo)、施工監(jiān)理到驗(yàn)收支付等都存在腐敗風(fēng)險(xiǎn)。如違規(guī)操作虛假招標(biāo)、串標(biāo)，導(dǎo)致出現(xiàn)“十標(biāo)九圍、十標(biāo)九串”“標(biāo)王”與“陪標(biāo)專業(yè)戶”等怪象，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站刊文《長(zhǎng)沙緊盯標(biāo)王、陪標(biāo)專業(yè)戶 斬?cái)嗾型稑?biāo)貪腐鏈條》指出：以孫某、涂某、李某等人為首的4 個(gè)職業(yè)圍標(biāo)團(tuán)伙各自利用控制的公司制作投標(biāo)文件參與了10 余個(gè)項(xiàng)目的投標(biāo)，一起參與圍標(biāo)，中標(biāo)后將項(xiàng)目轉(zhuǎn)賣他人獲利，涉案金額2 億多元，非法所得1000 余萬(wàn)元。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2020 年度各地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)單位中，有轉(zhuǎn)包行為的企業(yè)302 家，有違法分包行為的企業(yè)453 家等。

三是違規(guī)插手隱蔽性強(qiáng)。有些落馬的領(lǐng)導(dǎo)干部并不直接插手，而是將配偶、子女、秘書、司機(jī)等身邊人作為“替身”，利用其職權(quán)進(jìn)行干預(yù)；或通過(guò)自己職務(wù)的便利對(duì)特定關(guān)系人的某種行為采取默許的方式，充當(dāng)“掮客”從而謀取相關(guān)利益，等等。如中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站通報(bào)的案例顯示，廣西壯族自治區(qū)玉林市政府原副市長(zhǎng)、市公安局原局長(zhǎng)李莊浩的司機(jī)栗利九利用李莊浩的影響，通過(guò)其他國(guó)家工作人員職務(wù)上的行為，為他人謀取不正當(dāng)利益，并收受好處費(fèi)共計(jì)360 萬(wàn)元。四川鐵投原董事長(zhǎng)郭勇利用自己的職務(wù)影響，默許甚至幫助其弟弟從相關(guān)私營(yíng)企業(yè)主處承攬工程。

為此，筆者提出工程建設(shè)項(xiàng)目違規(guī)插手問(wèn)題的一些治理對(duì)策。

標(biāo)本兼治，出臺(tái)相關(guān)地方性法規(guī)。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要“完善權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制” “增強(qiáng)對(duì)‘一把手’和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督實(shí)效”。為此，要加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”的監(jiān)督，深化領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”的家風(fēng)建設(shè)，加快構(gòu)建親清政商關(guān)系，堅(jiān)決懲治官商勾結(jié)腐敗現(xiàn)象。一是做好案件查處“后半篇文章”，既加強(qiáng)典型案例的通報(bào)與警示教育，教育警醒更多人，又強(qiáng)化建章立制、頂層設(shè)計(jì)，出臺(tái)《關(guān)于禁止領(lǐng)導(dǎo)干部插手干預(yù)工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)工作的規(guī)定》，在其中細(xì)分領(lǐng)導(dǎo)干部插手干預(yù)工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)類別，明確指出插手干預(yù)的后果，對(duì)有違規(guī)情形的，一律先免職后處理，一律點(diǎn)名道姓通報(bào)曝光，一律徹查到底。此外，工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)屬于公共資源交易的重要范疇，建議進(jìn)一步加緊完善公共資源交易制度，把制定省級(jí)的公共資源交易管理?xiàng)l例擺上重要日程。

加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目領(lǐng)域的人大 監(jiān) 督。2021 年12 月24 日，第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十二次會(huì)議修訂通過(guò)了《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督的決定》，釋放出全國(guó)人大常委會(huì)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督的重要信號(hào)。黨的二十大報(bào)告特別指出，要“健全人大對(duì)行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督制度”。因此，建議湖南省人大常委會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督職能，在新時(shí)代加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督上干在實(shí)處、走在前列，把工程建設(shè)項(xiàng)目作為經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督的重中之重，開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)法律的執(zhí)法檢查、執(zhí)法調(diào)研、專題詢問(wèn)，或聽(tīng)取審議關(guān)于工程建設(shè)項(xiàng)目的報(bào)告，為各級(jí)人大常委會(huì)加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的監(jiān)督提供“湖南經(jīng)驗(yàn)”。

實(shí)行“一案三負(fù)責(zé)”，即“誰(shuí)插手，誰(shuí)負(fù)責(zé)” “誰(shuí)請(qǐng)托插手，誰(shuí)負(fù)責(zé)” “誰(shuí)失守，誰(shuí)負(fù)責(zé)”。我們要嚴(yán)格落實(shí)黨的二十大報(bào)告關(guān)于嚴(yán)肅查處領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶等親屬和身邊工作人員利用影響力謀私貪腐問(wèn)題的要求。第一，以零容忍態(tài)度懲治領(lǐng)導(dǎo)干部及親屬插手工程項(xiàng)目腐敗行為，不論是領(lǐng)導(dǎo)干部還是其親屬，只要插手工程項(xiàng)目，就堅(jiān)決查處；第二，追根溯源，對(duì)請(qǐng)托領(lǐng)導(dǎo)干部及親屬插手工程項(xiàng)目的人員，一經(jīng)查實(shí)，視情節(jié)輕重，給予相應(yīng)的批評(píng)教育乃至處分處罰，從源頭上降低領(lǐng)導(dǎo)干部“被圍獵”、被人情所困、被利益所束縛的概率，有力貫徹黨的二十大報(bào)告提出的“受賄行賄一起查”，對(duì)通過(guò)行賄方式請(qǐng)托領(lǐng)導(dǎo)干部及親屬插手工程項(xiàng)目的，嚴(yán)懲不貸；第三，對(duì)工程項(xiàng)目負(fù)有直接責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的有關(guān)單位與個(gè)人，如有失職瀆職，甚至配合領(lǐng)導(dǎo)干部及親屬插手工程項(xiàng)目，為領(lǐng)導(dǎo)干部及親屬插手工程項(xiàng)目提供便利的，一律堅(jiān)決查處。

開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部及親屬插手工程項(xiàng)目的自查自糾與自首行動(dòng)。建議深化工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)突出問(wèn)題專項(xiàng)整治，要求省級(jí)以下領(lǐng)導(dǎo)干部以書面形式報(bào)告本人及親屬是否有插手工程項(xiàng)目的行為，站在是否對(duì)黨忠誠(chéng)老實(shí)的高度看待報(bào)告問(wèn)題，堅(jiān)持“坦白從寬、抗拒從嚴(yán)”，對(duì)如實(shí)交代問(wèn)題、上交不法收入的，依規(guī)依紀(jì)依法從寬處理；對(duì)隱瞞不報(bào)、報(bào)而不實(shí)的，依規(guī)依紀(jì)依法從嚴(yán)處理。

強(qiáng)化知情人抵制、舉報(bào)激勵(lì)。領(lǐng)導(dǎo)干部及親屬插手工程項(xiàng)目，必然給有關(guān)人員打招呼，通常對(duì)被打招呼者軟硬兼施、威逼利誘。被打招呼者面臨的壓力大、誘惑大，很多時(shí)候要么敢怒不敢言、睜只眼閉只眼、隨波逐流，要么同流合污、狼狽為奸、監(jiān)守自盜。要強(qiáng)化被打招呼者抵制、舉報(bào)的動(dòng)力，建議一方面從精神上、榮譽(yù)上鼓勵(lì)表彰那些抵制、舉報(bào)領(lǐng)導(dǎo)干部及親屬插手工程項(xiàng)目行為的干部群眾，將能抵制、舉報(bào)領(lǐng)導(dǎo)干部及親屬插手工程項(xiàng)目作為提拔重用干部的一個(gè)重要考慮因素；另一方面考慮按抵制、舉報(bào)因而遏制的腐敗金額的一定比例，給抵制、舉報(bào)者以較大的經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)。如此，知情者包括被打招呼者將大大減輕因堅(jiān)持原則而遭打擊報(bào)復(fù)的顧慮，從而使得有插手工程項(xiàng)目想法的領(lǐng)導(dǎo)干部及其親屬因忌憚而及時(shí)收手。