□文/莫小枚 劉欣雨

（1.懷化學院法學與公共管理學院 湖南·懷化；2.西安交通大學人文社會科學學院 陜西·西安；3.廣西外國語學院高等職業(yè)學院 廣西·南寧）

［提要］隨著社會工作的進一步推進，湘西地區(qū)社會組織孵化基地也正如火如荼的發(fā)展。本文針對懷化市社會組織孵化基地督導現狀及問題提出相應的建議，為完善湘西地區(qū)督導體系、提升湘西地區(qū)社會工作服務水平做進一步探索。

引言

（一）研究目的。社會工作在全國的快速推進，加速了湘西地區(qū)社會組織孵化的速度，建設一支高質量的社會工作人才隊伍是發(fā)展社會工作的重中之重。社會工作督導作為社會工作的重要一環(huán)也應跟上社會工作發(fā)展的步伐，但社會工作督導在社會工作實務中處于較為薄弱的地位。因此，對湘西地區(qū)社會組織孵化基地的督導現狀進行調查研究，根據湘西地區(qū)社會組織孵化基地的督導現狀發(fā)現其督導存在的問題，針對存在的問題提出提升社會組織孵化基地督導水平的對策建議，并對湘西地區(qū)社會組織孵化基地的督導實踐進行探索。使社會工作督導與社會組織孵化基地一同成長，提升社會工作督導水平其根本目的是為了提升社會工作者的工作知識、技能，從而幫助社會工作者提升自己的服務水平，推動社會工作者、社會組織孵化基地的發(fā)展，為建設高質量的社會工作人才隊伍提供保障。

（二）研究意義。對湘西地區(qū)社會組織孵化基地督導進行實踐探索，能夠根據該地的督導來源及其督導的內容對湘西地區(qū)的督導情況進行大致了解，并根據其督導的現狀發(fā)現該地區(qū)督導存在的一些問題，認識到需要改進、完善、發(fā)展的地方，有利于針對特定的情況及問題提出對應的提升督導水平的對策建議，提升社會工作督導水平能夠促進湘西地區(qū)社會組織孵化基地社會工作者專業(yè)水平的提高，提升社會組織孵化基地的服務質量，對于發(fā)展湘西地區(qū)社會組織孵化基地督導能夠有針對性地提出建議，帶動湘西地區(qū)社會工作發(fā)展。

一、湘西地區(qū)社會組織孵化基地督導現狀

（一）湘西地區(qū)社會組織孵化基地督導來源。通過對湘西地區(qū)社會組織孵化基地督導情況的調查發(fā)現，湘西地區(qū)的社會組織督導主要來源于機構內部督導（本機構外派督導）、本地高校教師、長沙機構督導以及“牽手計劃”四類。湘西地區(qū)不同的社會組織孵化基地接受的督導類型都不一致，這主要取決于運作社會組織孵化基地的機構來源。一般情況下，承辦和運作孵化基地的機構如果是外來機構，那么督導主要是外來機構的外派督導（第一種），兼有長沙督導和本地高校教師，而承辦和運作孵化基地的機構如果是本地機構，那么督導主要包括后面三種。

1、機構內部領導（本機構外派督導）。機構內部督導是指運作社會組織孵化基地的社會工作機構領導或資深社工擔任社會組織孵化基地的督導。通過調查發(fā)現，部分湘西地區(qū)社會組織孵化基地由長沙或株洲的社會工作機構負責運作，這部分孵化基地的督導主要由長沙或株洲機構從機構內部派遣機構行政領導或資深社工不定期到湘西地區(qū)開展督導服務，因而這部分督導也叫本機構外派督導。機構內部督導的督導者奉行機構的政策，遵循機構的規(guī)章制度，有權對他所管理的被督導者的工作成果進行評估并指導其工作，目的是提高被督導者的服務水平。

2、本地高校教師。隨著社會工作的發(fā)展，高校教師也不斷地參與到社會工作實務領域的各方各面，而社會組織孵化基地也是高校教師參與的實踐領域。湘西地區(qū)地處湖南西部地區(qū)，相對而言經濟不夠發(fā)達，社會工作的發(fā)展也相對落后，開設社會工作專業(yè)的高校也僅有一所。因而湘西地區(qū)社會組織孵化基地通常會首先選擇本地高校教師督導，這樣既能促進本地社會組織的發(fā)展，也能為社工機構和高校建立良好的合作關系。本地高校教師的督導主要是以社工理論和知識培訓為主，通過授課的形式，為社會組織孵化基地提供督導。高校老師督導是為了提升社會工作從業(yè)人員的專業(yè)水平，提高從業(yè)者對社會工作專業(yè)的認同，以專業(yè)的知識指導服務，規(guī)范社會工作服務的專業(yè)度，提升從業(yè)人員對社會工作專業(yè)性的理解。

3、長沙機構督導。湘西地區(qū)社會工作發(fā)展剛剛起步，相較于廣東、長沙等地區(qū)還有許多需要學習和提升的地方，因而湘西本地成立的社會工作機構在承接地區(qū)社會組織孵化基地時，多愿意從長沙邀請發(fā)展較快的社會工作機構資深督導對其開展督導服務。這些督導內容包括社工機構的日常運作、社會服務項目策劃、運作和投標、社會工作機構的財務管理等多個方面，這些督導能夠為剛起步的湘西地區(qū)社會工作從業(yè)者提供一些服務的方向和經驗指導，同時幫助被督導者對本機構和其他地區(qū)機構的模式有進一步的了解，并取其精華，對被督導者的工作規(guī)劃和發(fā)展進行指導。

4、“牽手計劃”?！盃渴钟媱潯笔侵该裾酷槍ω毨У貐^(qū)在社會工作培訓、機構、人才和服務方面的需求啟動的項目。湘西地區(qū)部分社會組織也有幸被納入“牽手計劃”，獲得廣州、深圳、長沙等地區(qū)社會工作機構的幫助和扶持?！盃渴钟媱潯睂⑾劝l(fā)地區(qū)社會工作的專業(yè)理念、方法和技術引進本機構，對受援地區(qū)提升內部治理、專業(yè)服務、資源整合和組織發(fā)展能力有重要意義，有利于探索符合湘西地區(qū)特點的社會工作發(fā)展模式，促進湘西地區(qū)專業(yè)人才成長。

（二）湘西地區(qū)社會組織孵化基地督導內容

1、教育督導。教育督導旨在向社會工作者傳授其開展工作所應具備的知識，促進其能夠有效解決服務中遇到的問題，滿足社會工作者的專業(yè)需求。督導通過傳授社會工作理念和社會服務專業(yè)方法和技巧，促進社會工作者理論和實踐相結合，將專業(yè)理念內化成自己的價值觀，將專業(yè)知識內化成內在行動，促進專業(yè)能力的提升。通過調查發(fā)現，湘西地區(qū)社會組織孵化基地督導主要以教育督導為主，主要包括本機構領導及資深專業(yè)人員對其工作表現的評估及協(xié)助、指導，高校老師對社會工作者需要掌握的專業(yè)知識和技能進行培訓教學，長沙機構的督導對湘西地區(qū)社會工作者進行經驗指導以及實務技能培訓等。因為湘西地區(qū)社會工作發(fā)展處于起步階段，所以教育督導不僅非常必要，而且通過教育的方式進行督導，也是向社會大眾宣傳社會工作的重要方式。

2、行政督導。行政督導主要是督導通過建構工作環(huán)境和向社會工作者提供資源促進社會工作機構正常運作，保證服務質量。行政督導主要指執(zhí)行管理層面，包括員工的招募、制定工作計劃、分配任務、進行工作授權以及對工作的檢查評估等內容。湘西地區(qū)社會組織孵化基地還屬于“新生事物”，大部分工作者還不知道該如何運作孵化基地，因此在督導過程中，行政督導也占據了很大一部分。一方面針對行政管理以及工作審批方面的問題進行督導；另一方面針對機構的日常運作流程等內容進行督導。行政督導對于提升機構的效率，提升被督導者的工作效率有一定的幫助，對于規(guī)范機構秩序和社會工作者的工作也有一定的成效。

3、支持性督導。支持性督導是指督導者對被督導者在工作過程中遇到的情感、壓力緊張等問題進行疏導安慰、提供鼓勵支持等。由于社會工作服務的特殊性，社會工作者可能面臨過重的壓力，容易產生心理危機，因此需要督導者對社會工作者進行情緒安撫、增強其自我效能，促進社會工作者自身成長。通過調查可知，湘西地區(qū)社會組織孵化基地處于起步階段，更多的督導精力集中于教育和行政督導，相對而言較少對工作者進行支持性督導，尤其是本地新生機構，大部分機構負責人也是從其他行業(yè)轉行，本身社會工作專業(yè)知識也有缺乏。不過部分由長沙或廣深地區(qū)機構在懷化成立的機構，支持性督導相對充足一些。

二、湘西地區(qū)社會組織孵化基地存在的問題

（一）專業(yè)化程度不高。通過調查發(fā)現，湘西地區(qū)社會組織孵化基地督導以機構內部督導為主、外來督導為輔，且外來督導的時間、形式等較為不穩(wěn)定。以機構領導為主的督導，由于機構領導可能并非學習專業(yè)社會工作出身，沒有接受過正規(guī)的社會工作教育，依靠自身的工作經驗、人生閱歷等為依據進行督導，可能導致對社會工作的理解不夠透徹，專業(yè)化程度不夠，尤其在價值理念方面有欠缺，對于被督導者難以迅速準確地提供專業(yè)性的指導，一般是從被督導者的工作表現和結果出發(fā)，根據自己的經驗作出較為淺顯的總結和協(xié)助，對于被督導者在過程中所運用的知識、技能、價值等不能從專業(yè)的角度出發(fā)進行指導，對于提升被督導者的專業(yè)性有一定的局限性。雖然有高校教師和長沙機構領導作為輔助性督導，但機構出于成本、時間等多方考慮，外來督導的機會并不多，因此接受專業(yè)督導的機會較少。

（二）督導針對性不強。湘西地區(qū)社會組織孵化基地的督導形式主要是以一位督導者以團體督導的形式對多位被督導者進行指導，主要關注的是機構和項目在發(fā)展過程中經常遇到的問題和可能面臨的困難。但是，被督導者往往是各社會組織的工作人員以及志愿者，不同社會組織工作人員的工作領域和服務對象各不相同，采用的工作方法也不盡相同，他們在工作上遇到的問題各有特點，因此需要的督導也不一致，但團體督導的方式使得每位被督導者的情況不能全部被解決。由于外來督導機會較少、時間有限，通常是通過集體授課的形式向被督導者傳授專業(yè)知識和技能，對于個人在工作中遇到的具體困惑和問題難以進行充分的解答，針對個人的不同問題難以給出針對性的指導和解答方案。因而，整體上孵化基地督導提供的督導服務針對性不強。

（三）督導內容不平衡。根據對湘西地區(qū)社會組織孵化基地督導者與被督導者的調查發(fā)現，其督導主要以傳授知識和技能的教育性督導為主，關于機構發(fā)展和項目運作的行政性督導其次，而對社工的情感支持督導幾乎沒有。由于湘西地區(qū)社會工作發(fā)展處于起步階段，整體社會工作發(fā)展水平較低，督導者認為湘西地區(qū)社會工作者最迫切需要的是教育性督導以提高服務水平，因此很少關注社會工作者個體在服務和工作過程中出現的負面情緒。但是，就社會工作者個體而言，如果不良情緒得不到排解，不僅會對自己失去信心，將不滿情緒帶入到服務中，甚至可能使其對工作和整個行業(yè)產生質疑，從而離開社會工作行業(yè)，造成人才流失。

（四）督導效果欠佳。根據對湘西地區(qū)被督導者的訪問了解到，雖然督導在一定程度上幫助被督導者通過對自己的工作表現進行評估、指導以及協(xié)助，對被督導者了解自己的工作情況有所幫助，并且能夠從督導身上學習專業(yè)的知識和技能，相較于被督導之前有一定能力上的提升，但是據湘西地區(qū)社會組織孵化基地被督導者反映，將督導所培訓、指導的知識和技能運用到日常工作和服務方面的次數較少，還缺乏靈活運用專業(yè)知識、技能的能力，尤其是難以將所學理論和工作實踐相結合。因此，社會工作督導目前對于被督導而言，在一定程度上能夠幫助被督導者提升專業(yè)水平，但總體來說，督導效果還有待提升。

三、提升社會組織孵化基地督導水平的建議

（一）加強湘西地區(qū)督導教育。針對湘西地區(qū)外來督導較少，主要依靠本地督導而專業(yè)性不強問題，可以派遣湘西地區(qū)各個機構的領導和本機構督導集中學習專業(yè)知識。與高校社會工作系合作，引進高校社會工作專業(yè)老師定期對督導者進行培訓，加強督導者自身的專業(yè)水平和能力，學會如何高效地對機構社會工作者進行督導，引導機構督導以專業(yè)的角度，運用社會工作專業(yè)的知識對社會工作者進行督導。督導者定期收集督導過程中遇到的問題，將問題分類匯總，各督導與高校老師共同進行討論參與，對社會工作者在服務過程中可能產生的各種問題有所了解，并從專業(yè)的角度提出可行的解決方案，提升督導者自己從專業(yè)角度解決問題的能力。

（二）引進穩(wěn)定專業(yè)督導者。由于外來專業(yè)督導費用較高，湘西地區(qū)進行專業(yè)督導的次數較少，且多為集中督導，有些社工在公開場合未能表達自己的疑惑和問題，因而導致許多問題無法得到解決。因此，湘西地區(qū)的社會組織孵化基地可引進穩(wěn)定專業(yè)督導者，定期為各社會組織的社會工作者提供一對一、一對多等多種形式的督導服務，尤其針對不同社會組織面臨的專業(yè)困境提供更加針對性的指導，針對個人具體問題的解決提出有針對性的建議，從而使督導服務更具針對性。

（三）平衡督導內容。針對湘西地區(qū)社會組織孵化基地以教育為主的督導方式，忽略情感支持督導方面的問題，應當加強督導者對于社工情感支持重要性的認識。目前，社工的壓力還比較大，對社工情感的忽視可能會造成他們對自身的否定，從而造成人才的流失，督導者應該不僅僅在社工學習專業(yè)知識和技能方面進行教育督導，更加要關注社會工作者學習情感疏導和支持的技能，對被督導者在工作中的一些負面情緒表示理解，同時肯定被督導者的付出和工作，鼓勵被督導者，緩解其消極負面情緒。

（四）強化督導效果。湘西地區(qū)社會組織孵化基地督導效果欠佳的主要原因是督導更容易依據自身對當地的判斷，選擇認為其需要的督導服務，而不是基于對當地實際情況的了解提供督導服務。改善這種局面需要孵化基地在聯(lián)系督導過程中將各社會組織發(fā)展過程中遇到的問題和困難反饋給督導，督導針對其問題和困難進行針對性地指導，從而幫助社會組織的工作者更好地開展實踐工作。

（五）成立湘西地區(qū)督導小組。湘西地區(qū)社會組織的督導者可以成立專項小組，并邀請社會工作先發(fā)地區(qū)的督導者、高校社工教師，共同完善湘西地區(qū)的督導實踐，一起面對湘西地區(qū)社會組織督導工作出現的問題，針對提出的問題共同探討解決方案。對不同社會組織出現的問題進行溝通交流，對不同問題進行分類，針對不同的問題成立特項小組，再將各小組的方案進行探討，高效解決湘西地區(qū)面對的督導問題。

綜上，湘西地區(qū)社會工作尚處于起步階段，社會組織孵化基地的發(fā)展是為了更好地促進社會工作行業(yè)的發(fā)展，但是社會組織孵化基地督導遠遠落后于社會工作實務的發(fā)展。因此，本研究通過實地調查，分析總結了湘西地區(qū)社會組織孵化基地督導實踐中存在的主要問題，并針對其問題提出相關建議，以期在一定程度上提高社會工作督導水平，從而促進社會工作行業(yè)整體發(fā)展。