譚羚雁 于 群

（中國(guó)刑事警察學(xué)院公安基礎(chǔ)教研部 遼寧 沈陽(yáng) 110035）

1 引言

2016年5月17日，習(xí)近平總書(shū)記在哲學(xué)社會(huì)科學(xué)工作座談會(huì)上發(fā)表重要講話，對(duì)加快構(gòu)建具有中國(guó)特色的哲學(xué)社會(huì)科學(xué)提出殷切期望，著重強(qiáng)調(diào)新時(shí)代背景下如何發(fā)展真正能體現(xiàn)中國(guó)特色、中國(guó)風(fēng)格、中國(guó)氣派的哲學(xué)社會(huì)科學(xué)指導(dǎo)思想、學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系與話語(yǔ)體系。這一里程碑式的重要講話精神，引領(lǐng)社會(huì)科學(xué)各學(xué)科學(xué)人群體重新思考本學(xué)科的基礎(chǔ)理論與體系建設(shè)問(wèn)題，推動(dòng)構(gòu)建具有自身學(xué)科特質(zhì)的學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系與話語(yǔ)體系，已成為當(dāng)前時(shí)代意義深遠(yuǎn)且緊迫性十足的重大課題。

在中共中央印發(fā)的《關(guān)于加快構(gòu)建中國(guó)特色哲學(xué)社會(huì)科學(xué)的意見(jiàn)》和《國(guó)家“十四五”時(shí)期哲學(xué)社會(huì)科學(xué)發(fā)展規(guī)劃》中，都明確提出了加快構(gòu)建“三大體系”的戰(zhàn)略任務(wù)部署和總體性規(guī)劃。社會(huì)科學(xué)各學(xué)科學(xué)人都需保有濃厚的學(xué)科情結(jié)，并堅(jiān)守篤行不怠的學(xué)科使命，努力為本學(xué)科的未來(lái)發(fā)展貢獻(xiàn)自己的智慧和力量。2011年3月，國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)和教育部決定，分別在法學(xué)和工學(xué)門(mén)類下增設(shè)公安學(xué)和公安技術(shù)兩個(gè)一級(jí)學(xué)科。其中，公安管理學(xué)作為二級(jí)學(xué)科被納入公安學(xué)學(xué)科范疇，成為支撐公安學(xué)學(xué)科發(fā)展的重要力量。作為年輕且富有朝氣的新興學(xué)科，公安管理學(xué)如何更好地融入哲學(xué)社會(huì)科學(xué)大家庭，在公安學(xué)學(xué)科體系中構(gòu)筑特有的學(xué)科地位和優(yōu)勢(shì)，塑造獨(dú)特的學(xué)術(shù)價(jià)值和話語(yǔ)影響力，無(wú)疑需要老一輩和年輕公安管理學(xué)人為之付諸努力。本文以當(dāng)前哲學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系、話語(yǔ)體系建設(shè)為目標(biāo)導(dǎo)向，首先回溯近40年公安管理學(xué)科建設(shè)與發(fā)展過(guò)程中若干核心問(wèn)題的探討；其次總結(jié)概括目前公安管理學(xué)科研究的碎片化問(wèn)題，并分別闡述公安管理學(xué)學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系、話語(yǔ)體系的內(nèi)涵，以及三者間的發(fā)展邏輯；最后按照“民族性與繼承性”“時(shí)代性與原創(chuàng)性”“系統(tǒng)性與專業(yè)性”的學(xué)科建設(shè)原則，提出以“自主知識(shí)體系”為中心的中國(guó)特色公安管理學(xué)“三大體系”的基本建設(shè)思路。

2 近40年公安管理學(xué)科核心議題回溯

自中國(guó)人民公安大學(xué)于1984年創(chuàng)辦公安管理專業(yè)至今，公安管理學(xué)科建設(shè)已經(jīng)走過(guò)了近40年的發(fā)展歷程。公安管理專業(yè)從無(wú)到有，歷經(jīng)學(xué)科名稱與學(xué)科目錄的變更與復(fù)名，從辦學(xué)資源一度匱乏到學(xué)科特色優(yōu)勢(shì)日漸明晰，師資隊(duì)伍逐步壯大，專業(yè)人才力量不斷充實(shí)到公安實(shí)踐業(yè)務(wù)崗位。綜合來(lái)看，近40年公安管理學(xué)科建設(shè)與發(fā)展的成就亮點(diǎn)主要體現(xiàn)在兩方面：一是突出以公安管理學(xué)核心教材建設(shè)為載體，逐步廓清學(xué)科理論基礎(chǔ)與學(xué)科范疇。按照張兆端教授的梳理，自公安管理專業(yè)創(chuàng)辦以來(lái)，公安管理專業(yè)教材建設(shè)大致經(jīng)歷了“概論本”“自考本”“新編本”“規(guī)劃本”四個(gè)階段，分別對(duì)應(yīng)1986年出版的《公安管理學(xué)概論》、21世紀(jì)初公安大學(xué)組織編寫(xiě)的高教自學(xué)考試公安管理專業(yè)指定教材《公安管理學(xué)》、公安大學(xué)組織編寫(xiě)的《新編公安管理學(xué)》、公安部公安本科規(guī)劃教材《公安管理學(xué)》[1]69。二是加強(qiáng)以公安管理理論與學(xué)術(shù)研究為依托，逐步提升和拓展學(xué)科研究的系統(tǒng)性與全面性。從學(xué)術(shù)論文看，近40年公安管理學(xué)科領(lǐng)域的理論研究性文章數(shù)量不斷攀升，研究?jī)?nèi)容和研究范圍覆蓋廣泛，主要涉及公安管理學(xué)基本理論、公安管理體制機(jī)制、公安領(lǐng)導(dǎo)與決策、公安信息警務(wù)、警察公共關(guān)系、警察倫理哲學(xué)、警務(wù)保障、公安監(jiān)督、公安績(jī)效考核、公安輿情、公安文化、公安思想政治工作、公安應(yīng)急管理、公安教育訓(xùn)練等方面[2]。從學(xué)術(shù)著作看，主要涉及基本理論類、拓展類、綜述類、譯著類等學(xué)術(shù)研究成果[1]70，比如《公安行政管理原理》（張光，2002）、《中國(guó)式警察管理》（張兆端，2007）、《公安管理科學(xué)理論研究綜述》（張光，趙煒，2001）、《警察行政管理：結(jié)構(gòu)、過(guò)程與行為》（史旺生，特里托，泰勒，2013）等。在近40年教材建設(shè)與學(xué)術(shù)研究的發(fā)展推動(dòng)下，公安管理學(xué)科體系架構(gòu)雖已基本成型，但圍繞學(xué)科定位、理論基礎(chǔ)、邏輯起點(diǎn)、研究范疇等核心議題仍存在諸多爭(zhēng)議。

2.1 學(xué)科定位問(wèn)題

學(xué)科定位是學(xué)科建設(shè)中首要的、基本的理論問(wèn)題，也是關(guān)乎某一學(xué)科是否能在其知識(shí)譜系中立足的根本性問(wèn)題。所謂“定位”，就是要將某個(gè)學(xué)科放置在一定的知識(shí)體系中，揭示其學(xué)科屬性，考察其學(xué)科地位，明確其學(xué)科邊界，找準(zhǔn)其學(xué)科功能。早在公安管理學(xué)科創(chuàng)建之初，老一輩公安管理學(xué)人就從管理學(xué)學(xué)科的隸屬關(guān)系層面，明確將公安管理學(xué)科歸屬為行政管理學(xué)的重要分支，認(rèn)為公安管理適用行政管理活動(dòng)對(duì)于機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)與效率至上的目標(biāo)原則。長(zhǎng)期以來(lái)，學(xué)界認(rèn)同并持續(xù)推動(dòng)管理學(xué)知識(shí)譜系下的公安管理學(xué)科建設(shè)，也深刻認(rèn)識(shí)到公安管理學(xué)科在秉承以行政管理學(xué)為上位學(xué)科的同時(shí)，還需兼顧其與諸如法學(xué)、政治學(xué)、社會(huì)學(xué)、哲學(xué)、心理學(xué)等學(xué)科的相關(guān)性與交叉性。在公安學(xué)一級(jí)學(xué)科建立后，公安管理學(xué)與公安學(xué)，以及與其他二級(jí)學(xué)科之間的關(guān)系也成為學(xué)界熱議話題。在公安學(xué)學(xué)科目錄下，公安管理學(xué)與治安學(xué)、偵查學(xué)等11個(gè)學(xué)科并列作為公安學(xué)下的二級(jí)學(xué)科，有觀點(diǎn)認(rèn)為，公安管理學(xué)理論不僅可以上升為公安學(xué)的基礎(chǔ)理論，而且還能對(duì)其他二級(jí)學(xué)科起到指導(dǎo)和完善作用，甚至說(shuō)公安管理學(xué)應(yīng)當(dāng)作為治安管理學(xué)和偵查學(xué)等的上位學(xué)科[3]。顯然，按照怎樣的學(xué)科邏輯重新界定公安管理學(xué)科屬性，改變公安管理學(xué)科定位模糊的問(wèn)題已是焦點(diǎn)議題。

2.2 理論基礎(chǔ)問(wèn)題

尋求理論淵源，并進(jìn)而形成一種公認(rèn)的可依循的理論范式，無(wú)疑是學(xué)科建設(shè)與發(fā)展的重大使命。理論基礎(chǔ)猶如一個(gè)強(qiáng)有力的支點(diǎn)，能夠?yàn)閷W(xué)科知識(shí)延展提供合法性理?yè)?jù)，并通過(guò)上升為理論典范，不斷推動(dòng)學(xué)科成熟，撬動(dòng)學(xué)科的“科學(xué)革命”。公安管理學(xué)人始終關(guān)注并一直努力為公安管理學(xué)溯源理論基礎(chǔ)，探究理論范式。但是，目前公安管理學(xué)理論基礎(chǔ)薄弱、理論體系仍不成熟，過(guò)度偏重于實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、“拼盤(pán)式”的管理理論移植[4]等問(wèn)題始終未能得以解決。而且公安管理學(xué)理論研究中充滿大量的政治性術(shù)語(yǔ)（如路線、方針、政策、黨的領(lǐng)導(dǎo)等）和報(bào)告總結(jié)性用詞（如“四有四必”“三懂四會(huì)”等）[5]142，具有抽象概括性的學(xué)科理論性術(shù)語(yǔ)較為缺乏。就此，有學(xué)者建議從公共行政理論的嬗變中吸收整合工具理性（效率、責(zé)任、法律等）與價(jià)值理性（正義、道德、信仰等）[6]；更有學(xué)者主張從管理學(xué)的科學(xué)主義范式與人本主義范式出發(fā)[7]，為公安管理學(xué)厚植理論根基，搭建更為系統(tǒng)全面的理論框架。

2.3 邏輯起點(diǎn)問(wèn)題

黑格爾在《邏輯學(xué)》中指出，邏輯起點(diǎn)既是某一事物溯源的開(kāi)端，同時(shí)也是事物發(fā)展目的之最終歸屬[8]。作為一種貫穿始終的本質(zhì)存在，一門(mén)學(xué)科的邏輯起點(diǎn)就是學(xué)科發(fā)展自身理論體系最基本的出發(fā)點(diǎn)，它能整體反映出該學(xué)科最本質(zhì)、最抽象的內(nèi)涵范疇，能夠按照一定的邏輯主線厘清學(xué)科邏輯結(jié)構(gòu)，并揭示學(xué)科發(fā)展規(guī)律。關(guān)于公安管理學(xué)邏輯起點(diǎn)問(wèn)題的討論觀點(diǎn)不一，有學(xué)者將其界定為“公安績(jī)效”，認(rèn)為公安績(jī)效反映了公安管理學(xué)的本質(zhì)屬性，是公安管理學(xué)理論體系發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力和源泉[9]；有學(xué)者則認(rèn)為，公安管理學(xué)的邏輯起點(diǎn)應(yīng)與公安學(xué)的邏輯起點(diǎn)同源，并從公安管理學(xué)為社會(huì)治安等提供了問(wèn)題解決的科學(xué)與技術(shù)手段的角度，提出公安管理學(xué)的邏輯起點(diǎn)應(yīng)包括“公共安全”和“管理”，即以管理促進(jìn)公共安全[5]143。

2.4 研究范疇問(wèn)題

早在20世紀(jì)90年代，諸如公安管理學(xué)“內(nèi)容龐雜”“結(jié)構(gòu)任意”“學(xué)科重復(fù)”[10]等問(wèn)題就已被明確提出。學(xué)界有觀點(diǎn)認(rèn)為，為了區(qū)別那些研究治安行政管理及其他警務(wù)工作管理的學(xué)科，公安管理學(xué)應(yīng)側(cè)重狹義的公安管理活動(dòng)，即以公安機(jī)關(guān)的組織管理和隊(duì)伍建設(shè)為主要研究對(duì)象[11]。但將公安管理學(xué)科邊界縮小在內(nèi)部組織管理范疇，而不關(guān)乎其他外部管理事務(wù)，學(xué)界對(duì)此也有質(zhì)疑。從目前實(shí)際來(lái)看，公安管理學(xué)科研究議題已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了內(nèi)部管理范疇，研究主題分散龐雜，學(xué)科邊界模糊游離。從而導(dǎo)致公安管理學(xué)與其他二級(jí)學(xué)科存在重復(fù)研究，甚至造成學(xué)科主體性與獨(dú)立性的缺乏[5]142。

3 公安管理學(xué)學(xué)科、學(xué)術(shù)與話語(yǔ)體系的內(nèi)涵提煉與邏輯梳理

近40年來(lái)，公安管理學(xué)人始終不遺余力地探討學(xué)科未來(lái)，但學(xué)科發(fā)展中的若干問(wèn)題似乎并未越辯越明，而是深陷發(fā)展瓶頸，未來(lái)的發(fā)展方向引人深思。究其原因發(fā)現(xiàn)，正是學(xué)科研究中日益凸顯的碎片化，以及學(xué)科體系化建設(shè)思路的缺失制約了公安管理學(xué)科的成熟與獨(dú)立發(fā)展。

學(xué)科建設(shè)本身是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涵蓋學(xué)科定位、基礎(chǔ)理論構(gòu)建、邏輯起點(diǎn)溯源、研究范疇厘定、概念辨析、專業(yè)建設(shè)、師資優(yōu)化、教材編寫(xiě)、人才培養(yǎng)等諸多相關(guān)要素，而且各要素間又存在必然的關(guān)聯(lián)性影響。以往對(duì)于公安管理學(xué)科建設(shè)的研究雖日漸深入，也不乏有益觀點(diǎn)和結(jié)論，但往往只是微觀上的“只言片語(yǔ)”和“零敲碎打”。一方面，對(duì)學(xué)科各要素間的邏輯依存關(guān)系缺少必要的系統(tǒng)性思考。比如，談理論基礎(chǔ)問(wèn)題，就僅談理論基礎(chǔ)，卻沒(méi)有延伸思考理論基礎(chǔ)與邏輯起點(diǎn)是否存在關(guān)聯(lián)，兩者間又需要通過(guò)怎樣的研究方法進(jìn)行關(guān)聯(lián)。另一方面，僅關(guān)注學(xué)科要素研究，缺少宏觀性的學(xué)科頂層設(shè)計(jì)與整體規(guī)劃建議。以往研究通常片面抽取某個(gè)學(xué)科要素而展開(kāi)討論（如公安管理學(xué)的學(xué)科定位如何界定、理論基礎(chǔ)是什么、研究范疇包括哪些等），但對(duì)于推動(dòng)公安管理學(xué)科的整體性與系統(tǒng)化發(fā)展而言，這種學(xué)科要素的單向度、零散化研究仍顯捉襟見(jiàn)肘。

按照西方式的成熟學(xué)科判斷標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)科體系內(nèi)應(yīng)當(dāng)具有蘊(yùn)含邏輯結(jié)構(gòu)的概念關(guān)系網(wǎng)[12]，而且能據(jù)此展開(kāi)邏輯推理，確保學(xué)科要素間環(huán)環(huán)相扣。因此，如何厘清公安管理學(xué)科建設(shè)中各相關(guān)要素間的邏輯關(guān)系與發(fā)展順位，避免出現(xiàn)碎片化研究，推動(dòng)宏觀視閾下公安管理學(xué)科的系統(tǒng)化發(fā)展，這應(yīng)是今后公安管理學(xué)科建立自身嚴(yán)密的理論知識(shí)體系，并以此構(gòu)筑學(xué)科獨(dú)立地位的重要出路。

3.1 公安管理學(xué)“三大體系”的內(nèi)涵提煉

針對(duì)學(xué)科研究碎片化現(xiàn)狀，中國(guó)式學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系與話語(yǔ)體系的提出為公安管理學(xué)科的系統(tǒng)性研究提供了新的視角。習(xí)近平總書(shū)記發(fā)表“5·17”重要講話以來(lái)，“三大體系”建設(shè)已成為中國(guó)特色哲學(xué)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的高階目標(biāo)指向?！叭篌w系”作為一種概念或是一種框架，它將學(xué)科發(fā)展中諸多零散卻又息息相關(guān)的問(wèn)題或要素進(jìn)行統(tǒng)合，構(gòu)成了密不可分的內(nèi)在統(tǒng)一體?！叭篌w系”的學(xué)科新思路不僅是對(duì)未來(lái)學(xué)科建設(shè)更具抽象性與概括性的凝練與提升，同時(shí)也有助于整治學(xué)科研究零散且難成體系等沉疴舊疾。

3.1.1 公安管理學(xué)學(xué)科體系：學(xué)科場(chǎng)域的戰(zhàn)略性布局

學(xué)科體系是“三大體系”建設(shè)的基礎(chǔ)，對(duì)于學(xué)科發(fā)展具有全局戰(zhàn)略性意義。按照《關(guān)于加快構(gòu)建中國(guó)特色哲學(xué)社會(huì)科學(xué)的意見(jiàn)》，學(xué)科體系建設(shè)重在以“全要素”為視角，思忖學(xué)科整體布局。借用布迪厄的“場(chǎng)域”概念，公安管理學(xué)作為公安學(xué)二級(jí)學(xué)科，其學(xué)科體系建設(shè)的目標(biāo)就是要思考如何在學(xué)科的結(jié)構(gòu)化空間內(nèi)，形成能夠與其他學(xué)科力量互動(dòng)博弈的學(xué)科格局。因此，公安管理學(xué)科體系的場(chǎng)域面向既需要與公安學(xué)一級(jí)學(xué)科的理論體系“一脈傳承”，彌合公安學(xué)一級(jí)學(xué)科的基礎(chǔ)支撐地位，同時(shí)也需要通過(guò)發(fā)展三級(jí)分支學(xué)科，實(shí)現(xiàn)縱向?qū)W科建制的完整性與連貫性。此外，應(yīng)重點(diǎn)思考公安管理學(xué)與其他二級(jí)學(xué)科的重新布局與規(guī)劃，通過(guò)二級(jí)學(xué)科布局的論證與動(dòng)態(tài)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)橫向?qū)W科建制的交叉融合性。

3.1.2 公安管理學(xué)學(xué)術(shù)體系：思想觀念的學(xué)理性原創(chuàng)

學(xué)術(shù)體系是“三大體系”建設(shè)的中間環(huán)節(jié)，是加快構(gòu)建學(xué)科體系和話語(yǔ)體系的精神內(nèi)核，學(xué)術(shù)體系的發(fā)展屬性與建設(shè)水平直接決定著學(xué)科體系和話語(yǔ)體系的發(fā)展屬性與建設(shè)水平?？v觀中西不同學(xué)科發(fā)展水平的差異化，其影響因素不是學(xué)科體系有何不同，最根本的還是受制于學(xué)術(shù)研究水平。由此，學(xué)術(shù)體系就是支撐某個(gè)學(xué)科建構(gòu)其獨(dú)特學(xué)科場(chǎng)域的學(xué)術(shù)思想、學(xué)術(shù)理念、學(xué)術(shù)理論、學(xué)術(shù)觀點(diǎn)等的集合。目前，公安管理領(lǐng)域的學(xué)術(shù)研究大量覆蓋著政治性術(shù)語(yǔ)和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)式的工作報(bào)告用詞，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)多數(shù)情況下替代了學(xué)理性研究。而且，關(guān)于中國(guó)公安管理模式的討論也普遍移植或簡(jiǎn)單套用西方理論加以解釋。中國(guó)特色的公安管理學(xué)學(xué)術(shù)體系建設(shè)，就是要在立足于中國(guó)公安管理的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題基礎(chǔ)上，從理論和學(xué)術(shù)上系統(tǒng)提煉新觀點(diǎn)，努力挖掘、深化并創(chuàng)新其本土化理論體系和模式，為公安管理實(shí)踐提供堅(jiān)實(shí)的理念指導(dǎo)。

3.1.3 公安管理學(xué)話語(yǔ)體系：學(xué)術(shù)影響力的權(quán)威塑造

話語(yǔ)體系是學(xué)術(shù)體系的反映、表達(dá)和傳播方式，是構(gòu)成學(xué)科體系之網(wǎng)的紐結(jié)，概念、范疇、命題、判斷、術(shù)語(yǔ)、語(yǔ)言等[13]都涵蓋在列。話語(yǔ)的成熟和話語(yǔ)體系的完善，既是一個(gè)國(guó)家軟實(shí)力的集中體現(xiàn)，同時(shí)蘊(yùn)含著一個(gè)國(guó)家的文化密碼、價(jià)值取向、核心理論[14]，對(duì)內(nèi)決定主流意識(shí)形態(tài)的地位，對(duì)外則主導(dǎo)國(guó)際認(rèn)知和認(rèn)同。由此，話語(yǔ)體系建設(shè)的終極訴求就是要突破西方話語(yǔ)藩籬，創(chuàng)建中國(guó)語(yǔ)義標(biāo)識(shí)，以其自身的思想力量塑造其影響力、支配力和權(quán)威力[15]。中國(guó)特色的公安管理學(xué)話語(yǔ)體系建設(shè)，就是要貼近中國(guó)公安管理實(shí)踐，從直觀現(xiàn)象與現(xiàn)實(shí)中抽取理論精萃，鑄造標(biāo)識(shí)性概念，傳遞公安管理時(shí)代改革的新主張。

3.2 公安管理學(xué)“三大體系”建設(shè)的邏輯發(fā)展關(guān)系

在“三大體系”的學(xué)科目標(biāo)指引下，公安管理學(xué)研究中涉及學(xué)科定位、理論基礎(chǔ)、邏輯起點(diǎn)、研究范疇、概念厘定、專業(yè)發(fā)展、師資隊(duì)伍、教材建設(shè)、人才培養(yǎng)等諸多零散糅雜的研究議題，得以類聚、統(tǒng)合與歸屬，同時(shí)給予身陷囹圄的學(xué)科發(fā)展指明了破局之路。無(wú)疑，圍繞“三大體系”展開(kāi)的學(xué)科議題討論將成為未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間的風(fēng)向標(biāo)，其對(duì)于推動(dòng)公安管理學(xué)科進(jìn)一步走向成熟的前瞻性意義不可估量。

目前學(xué)界關(guān)于“三大體系”建設(shè)基本是分開(kāi)闡述的，即分別針對(duì)學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系、話語(yǔ)體系建設(shè)的具體目標(biāo)和側(cè)重點(diǎn)展開(kāi)論述。學(xué)科體系是基礎(chǔ)依托，學(xué)術(shù)體系是核心支撐，話語(yǔ)體系是聯(lián)結(jié)紐帶，分開(kāi)闡述本無(wú)可厚非，也有著向研究者更清楚地解釋“三大體系”內(nèi)涵的必要性。但在“三大體系”的實(shí)際建設(shè)過(guò)程中，卻不能像內(nèi)涵闡述那般簡(jiǎn)單分割開(kāi)來(lái)，因?yàn)槿呤莾?nèi)在的有機(jī)統(tǒng)一體，相互影響相互滲透。第一，“三大體系”盡管內(nèi)涵與定位明確，但在具體內(nèi)容上依然存在交叉性；第二，“三大體系”在具體建設(shè)過(guò)程中不可能截然分開(kāi)，彼此嵌入并相互支撐拓展；第三，盡管學(xué)科體系在“三大體系”中是基礎(chǔ)，但“三大體系”在具體建設(shè)過(guò)程中孰先孰后、孰輕孰重，不好簡(jiǎn)單定論。

相較于學(xué)術(shù)體系和話語(yǔ)體系，公安管理學(xué)科體系是學(xué)科建設(shè)中較早被關(guān)注、卻一直未能明晰的重要議題。盡管學(xué)科體系是基礎(chǔ)，但學(xué)科體系的基礎(chǔ)夯實(shí)無(wú)疑需要借力于學(xué)術(shù)體系和話語(yǔ)體系的進(jìn)一步完備。而且，在公安管理學(xué)科體系始終難以厘清的問(wèn)題背景下，通過(guò)構(gòu)建原創(chuàng)性學(xué)術(shù)體系與自主性話語(yǔ)體系，有助于推動(dòng)學(xué)科體系輪廓的逐步明晰，學(xué)科體系布局進(jìn)一步科學(xué)合理?；诖?，學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系、話語(yǔ)體系作為哲學(xué)社會(huì)科學(xué)內(nèi)在統(tǒng)一的整體，在立足于充分體現(xiàn)“中國(guó)特色、中國(guó)風(fēng)格、中國(guó)氣派”的基調(diào)下，公安管理學(xué)“三大體系”建設(shè)應(yīng)當(dāng)具有同一的邏輯進(jìn)路。由此，本文并未嘗試對(duì)公安管理學(xué)學(xué)科、學(xué)術(shù)與話語(yǔ)體系建設(shè)分別展開(kāi)論述，而是以習(xí)近平總書(shū)記提出的“自主知識(shí)體系”為依托，重點(diǎn)就未來(lái)“三大體系”的發(fā)展思路提出較為宏觀的整體性框架建議，拋磚引玉以啟發(fā)學(xué)術(shù)爭(zhēng)鳴。

4 以“自主性”為中心的中國(guó)特色公安管理學(xué)學(xué)科、學(xué)術(shù)、話語(yǔ)體系建設(shè)

習(xí)近平總書(shū)記對(duì)于學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系、話語(yǔ)體系建設(shè)的重要精神指示，其核心要義在于面向中國(guó)問(wèn)題，構(gòu)建中國(guó)自主知識(shí)體系，以回答中國(guó)之問(wèn)、世界之問(wèn)、人民之問(wèn)和時(shí)代之問(wèn)。所謂“自主”，就是哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究不再是“言必稱希臘”的亦步亦趨，也不是盡用西方理論裁剪中國(guó)現(xiàn)實(shí)，而是在當(dāng)今世界百年未有之大變局時(shí)代，真正用本土話語(yǔ)思考中國(guó)問(wèn)題、世界問(wèn)題和中國(guó)人民的問(wèn)題。作為哲學(xué)社會(huì)科學(xué)的新成員，公安學(xué)理所當(dāng)然應(yīng)將“自主性”作為未來(lái)學(xué)科發(fā)展主導(dǎo)原則，而公安管理學(xué)作為公安學(xué)的分支學(xué)科也不例外。

自主知識(shí)體系與“三大體系”之間有著密切關(guān)系，自主知識(shí)體系是“三大體系”建設(shè)的中心內(nèi)容，“三大體系”建設(shè)應(yīng)以建構(gòu)自主知識(shí)體系為總體目標(biāo)。按照習(xí)近平總書(shū)記“5·17”重要講話中提出的中國(guó)特色哲學(xué)社會(huì)科學(xué)的“繼承性與民族性”“原創(chuàng)性與時(shí)代性”“系統(tǒng)性與專業(yè)性”特點(diǎn)，以下分別從歷史溯源、時(shí)代定位、學(xué)科自省與協(xié)同三大維度對(duì)自主性的公安管理學(xué)“三大體系”建設(shè)展開(kāi)具體論述。

4.1 善用歷史思維，從歷史文化底蘊(yùn)中厚植中國(guó)特色公安管理學(xué)科理論基礎(chǔ)

恩格斯說(shuō)過(guò)，歷史從哪里開(kāi)始，思想的進(jìn)程也應(yīng)當(dāng)從哪里開(kāi)始[16]。與歷史“聯(lián)姻”在學(xué)科發(fā)展中并不鮮見(jiàn)。以當(dāng)前歷史政治學(xué)的提出為例，中國(guó)人民大學(xué)楊光斌教授為代表的政治學(xué)者倡導(dǎo)，政治學(xué)研究應(yīng)當(dāng)“回到歷史”，只有基于中國(guó)歷史文明塑造的政治史觀才能更客觀、更科學(xué)地觀察中國(guó)政治。華中師范大學(xué)人文社會(huì)科學(xué)資深教授徐勇認(rèn)為，有著豐富政治歷史的中國(guó)在政治學(xué)研究中因跟隨西方政治學(xué)潮流而“早熟”，但卻因陷入無(wú)根無(wú)本無(wú)源的碎片化研究加劇其“早衰”，甚至發(fā)人深省地提出，中國(guó)的政治學(xué)已走向?qū)で蟆吧妗钡膶W(xué)科處境。因此，歷史政治學(xué)的提出被看作是對(duì)始終占據(jù)話語(yǔ)權(quán)威的西方主流政治學(xué)理論范式的檢視，這不僅標(biāo)志著“中國(guó)性”政治學(xué)研究有了自己的方法論，同時(shí)也意味著中國(guó)自主性政治學(xué)話語(yǔ)體系建設(shè)實(shí)現(xiàn)重大突破。此外，“回到歷史”的學(xué)科發(fā)展思維也已經(jīng)拓展至行政學(xué)與公共管理學(xué)，歷史行政學(xué)、歷史公共管理學(xué)子學(xué)科被認(rèn)為不僅是發(fā)展中國(guó)特色公共管理學(xué)和世界意義上的中國(guó)公共管理學(xué)派的需要，同時(shí)也是建立和完善中國(guó)特色文明研究學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系和話語(yǔ)體系的需要[17]。而這對(duì)于年輕的公安學(xué)以及公安管理學(xué)科的發(fā)展有著很好的啟發(fā)意義。

中國(guó)人民是慣用歷史思維去認(rèn)識(shí)事物的，唯有歷史能正本清源，任何學(xué)科領(lǐng)域的問(wèn)題研究都需從歷史中汲取智慧。同理，公安管理學(xué)科自然不能脫離歷史空談知識(shí)體系的主體性構(gòu)建，其學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系與話語(yǔ)體系的建設(shè)亟需“以史為鑒”，從博大精深的中華歷史經(jīng)驗(yàn)與哲學(xué)智慧中發(fā)展出其民族繼承性。目前，公安管理學(xué)科領(lǐng)域的歷史考察與史學(xué)研究已有些許積累。一是產(chǎn)生了一批具有重要影響力的中國(guó)警政管理方面的歷史性著作，主要包括警政通史、警政專史和警政斷代史研究。警政通史側(cè)重探索中國(guó)警政制度的發(fā)展源流并梳理其演進(jìn)脈絡(luò)，如《中國(guó)警察制度簡(jiǎn)論》（中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所法制史研究室，1985）、《中國(guó)警察史》（林維業(yè)，等，1993）、《中國(guó)警政史》（萬(wàn)川，2006）；警政專史研究包含了中國(guó)間諜史、偵查史、法醫(yī)史、治安史、戶政史、消防史、監(jiān)獄史等方面，如《中國(guó)古代間諜史》（黃富成，1989）、《中國(guó)古代治安制度史》（朱紹侯，1994）、《中國(guó)古代戶籍制度史稿》（宋昌斌，1991）；警政斷代史研究成果主要集中在魏晉南北朝、唐朝、明代，以及近代和當(dāng)代，如《中國(guó)近代警察制度》（韓延龍，2018）、《中國(guó)近代警察史》（韓延龍，2000）。當(dāng)然，上述史學(xué)著作中的“警政”概念是寬泛的，即包含了警政思想、警政機(jī)構(gòu)、警察隊(duì)伍建設(shè)和管理體制等“國(guó)家事務(wù)”管理，同時(shí)也涉及“警察事務(wù)”的具體執(zhí)法或管理活動(dòng)[18]。二是形成了一些具有代表性意義的中國(guó)傳統(tǒng)文化與警察管理方面的研究成果。中國(guó)傳統(tǒng)文化是歷史的重要范疇，傳統(tǒng)文化蘊(yùn)涵著深厚的管理思想，可以滲透應(yīng)用于公安（警察）管理中。如《中國(guó)式警察管理》（張兆端，2007）、《中國(guó)傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代警察管理》（張兆端，2011）等著作，就是根植于博大精深的中國(guó)傳統(tǒng)文化，以建構(gòu)中國(guó)警察管理科學(xué)與管理方法本土化的經(jīng)典示范。這些本土化的經(jīng)典研究從中國(guó)現(xiàn)代警察管理的實(shí)際需求出發(fā)，深入挖掘并發(fā)揚(yáng)先秦諸子百家的管理智慧與主張，為中國(guó)特色公安管理學(xué)研究做出了重要貢獻(xiàn)。

實(shí)際上，歷史思維不單單是一種認(rèn)識(shí)論和方法論，同時(shí)也是縱向拓深學(xué)科知識(shí)體系的重要進(jìn)路。一方面，在公安管理學(xué)科體系建設(shè)中，對(duì)歷史起點(diǎn)與歷史脈絡(luò)的把握是厘清學(xué)科邏輯起點(diǎn)的必要之舉。學(xué)科的歷史起點(diǎn)通常是學(xué)科理論體系形成的時(shí)間開(kāi)端，學(xué)科的邏輯起點(diǎn)則是學(xué)科理論體系形成的邏輯開(kāi)端，而歷史與邏輯本就是一致的。學(xué)科的歷史起點(diǎn)和邏輯起點(diǎn)雖然不是同一概念，但是邏輯起點(diǎn)往往是從歷史起點(diǎn)中抽象出來(lái)的，因此與歷史起點(diǎn)有著邏輯上的關(guān)聯(lián)性。另一方面，在公安管理問(wèn)題研究中貫穿應(yīng)用歷史思維，聚焦于歷史行政、公共管理領(lǐng)域的政治史、制度史等歷史研究的特定領(lǐng)域尤為重要。比如，關(guān)于公安機(jī)關(guān)政治體制、組織制度、人事管理、央地事權(quán)劃分等學(xué)術(shù)命題的討論，都能夠從中國(guó)古代的“官僚制”“大一統(tǒng)”等管理思想中“察其淵源觀其流”，從而尋到其形成與發(fā)展的歷史必然性。習(xí)近平總書(shū)記在十九屆中央政治局第三十九次集體學(xué)習(xí)時(shí)發(fā)表重要講話時(shí)，著重強(qiáng)調(diào)確立歷史思維以探源中華文明，闡明中國(guó)道路的深厚文化底蘊(yùn)，構(gòu)筑中國(guó)精神、中國(guó)價(jià)值、中國(guó)力量[19]。由此，一以貫之歷史思維和歷史方法，能夠?yàn)樽灾髦R(shí)體系的建構(gòu)提供充分的理論源動(dòng)力，“回到歷史”的學(xué)科發(fā)展思路必將前景樂(lè)觀，公安管理學(xué)的歷史溯源研究也亟待增量提升。

4.2 緊跟時(shí)代議題，扎根本土問(wèn)題，推動(dòng)中國(guó)特色公安管理學(xué)科理論原創(chuàng)

問(wèn)題導(dǎo)向意識(shí)在學(xué)科發(fā)展中備受推崇，學(xué)科理論并非憑空產(chǎn)生，理論創(chuàng)建要從實(shí)際問(wèn)題中來(lái)；同時(shí)，學(xué)科理論也不能束之高閣，需應(yīng)用到實(shí)際問(wèn)題中去。但問(wèn)題是時(shí)代的口號(hào)，學(xué)科的問(wèn)題導(dǎo)向應(yīng)具有時(shí)代性，要緊密貼合時(shí)代發(fā)展需求。建黨百年以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨不斷帶領(lǐng)中國(guó)人民從選擇社會(huì)主義到開(kāi)辟中國(guó)特色社會(huì)主義，再到進(jìn)入中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展歷經(jīng)“新中國(guó)、新時(shí)期、新時(shí)代”的歷史邏輯[20]。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，是黨的十九大準(zhǔn)確把握我國(guó)目前發(fā)展階段的新特點(diǎn)與新要求而提出的重大政治判斷，當(dāng)前公安管理重大議題尤其不能脫離新時(shí)代背景而枉談。唯有緊跟時(shí)代，扎根本土，才能從根本上推動(dòng)公安管理學(xué)理論原創(chuàng)。換言之，公安管理學(xué)科理論與學(xué)術(shù)原創(chuàng)不能閉門(mén)造車，也不能刻意標(biāo)新立異，其標(biāo)識(shí)性概念和原創(chuàng)性學(xué)術(shù)命題的提煉要真正反映新時(shí)代發(fā)展需求，否則只能是制造一些不接地氣的“偽概念”和不合時(shí)宜的“偽命題”，而毫無(wú)現(xiàn)實(shí)意義。

第一，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為科學(xué)指引，深刻把握“以人民為中心”的理念內(nèi)涵，明確公安管理學(xué)科發(fā)展的歷史方位與政治定位。公安機(jī)關(guān)無(wú)論是內(nèi)部組織管理，還是對(duì)外的社會(huì)管理，其直接面向的是人民關(guān)切的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。凡是公安管理學(xué)科研究所涉及之理論、思想、觀點(diǎn)或命題，都要秉持深切的人民性邏輯，“人民”二字應(yīng)是最本質(zhì)的內(nèi)核。黨的十八大以來(lái)，在以權(quán)力下放為主旨的地方機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置中，著眼于面向人民群眾、符合基層事務(wù)特點(diǎn)，始終秉承以人民為中心的原則，改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)就是直接服務(wù)民生。同時(shí)，在發(fā)展全過(guò)程人民民主以推動(dòng)中國(guó)式現(xiàn)代化的系統(tǒng)部署下，關(guān)鍵要解決好人民需要解決的問(wèn)題。人民的民主不是裝飾品，也不是擺設(shè)，對(duì)于需時(shí)刻踐行為人民服務(wù)理念的公安機(jī)關(guān)來(lái)講，其管理實(shí)踐必須以全面推進(jìn)政治民主的制度化、規(guī)范化、程序化為目標(biāo)，切實(shí)關(guān)心人民群眾之所難所需，把人民群眾的獲得感、幸福感、安全感作為衡量公安管理工作的標(biāo)準(zhǔn)尺度。

第二，本著“以人民為中心”的新時(shí)代精神實(shí)質(zhì)，沿著當(dāng)前治國(guó)理政實(shí)踐中國(guó)家治理、社會(huì)治理、基層治理的改革指向，公安管理實(shí)踐摸索產(chǎn)生的概念名詞，應(yīng)當(dāng)對(duì)其進(jìn)行理論解構(gòu)和學(xué)術(shù)“標(biāo)簽化”，從而打造屬于“中國(guó)性”的原創(chuàng)理論術(shù)語(yǔ)，并為國(guó)際學(xué)界所熟知。比如，“維穩(wěn)政治”就是從綜治維穩(wěn)工作中提煉升華的具有中國(guó)政治體制特點(diǎn)的學(xué)術(shù)術(shù)語(yǔ)。學(xué)者在對(duì)其進(jìn)行解讀的過(guò)程中，采用“歷時(shí)性”比較維度對(duì)維穩(wěn)政治體制的形成，其獨(dú)特的“全員動(dòng)員”與“壓力型運(yùn)動(dòng)式治理”特征，以及基層政府日臻完善的維穩(wěn)技術(shù)進(jìn)行了理論框架的描述[21]。作為公安機(jī)關(guān)首要的工作任務(wù)，維穩(wěn)工作在宏觀視域下關(guān)系到政府政治體制的穩(wěn)定性與合法性，微觀視角下則被看作是地方領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)的考核指標(biāo)，是“領(lǐng)導(dǎo)高度重視”的“政治任務(wù)”話語(yǔ)，體現(xiàn)出一種權(quán)力關(guān)系[22]?！熬S穩(wěn)政治”概念的提煉，以獨(dú)具中國(guó)特色的高度理論概括性豐富了公安管理學(xué)術(shù)話語(yǔ)體系。再比如，“群眾路線”是一個(gè)被高度認(rèn)同的中國(guó)式概念，西方學(xué)者在研究中將其翻譯為“Mass Line”。作為黨的三大優(yōu)良作風(fēng)之一，群眾路線從萌發(fā)到提出和確立，再到發(fā)揚(yáng)光大，已經(jīng)成為開(kāi)展各項(xiàng)公安工作的根本路線。新時(shí)代背景下，群眾路線模式與“共建共治共享”社會(huì)治理理念正相吻合，應(yīng)重點(diǎn)思考如何在推動(dòng)基層治理進(jìn)程中進(jìn)一步豐富傳統(tǒng)群眾路線模式的時(shí)代特色與意義。此外，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”也是當(dāng)前代表中國(guó)社會(huì)基層治理的標(biāo)識(shí)性概念。字面上雖是“經(jīng)驗(yàn)”，但經(jīng)過(guò)歷史推敲和理論演繹，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”實(shí)際上已經(jīng)發(fā)展成為獨(dú)具中國(guó)特色的治理理念和模式，已被賦予豐富的時(shí)代內(nèi)涵。

第三，公安管理學(xué)科的理論原創(chuàng)還需深刻把握當(dāng)今時(shí)代之變革，扎根中國(guó)本土環(huán)境，將公安管理問(wèn)題置于更為宏廣的時(shí)代背景下拓寬其研究視閾，豐富其學(xué)術(shù)命題。比如，在以新冠疫情肆虐為典型代表的不確定性風(fēng)險(xiǎn)時(shí)代，“韌性治理”成為有效化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的學(xué)術(shù)新名詞。有學(xué)者提出，建設(shè)更高水平的平安中國(guó)是強(qiáng)化社會(huì)治理韌性的根本動(dòng)因[23]，而風(fēng)險(xiǎn)時(shí)代如何強(qiáng)化公安機(jī)關(guān)的韌性治理能力也應(yīng)當(dāng)引起足夠關(guān)注。在數(shù)據(jù)算法與技術(shù)治理的鮮明時(shí)代背景下，數(shù)字賦能科層管理的同時(shí)，需警惕“智能官僚主義”現(xiàn)象的衍生，“算法正義”問(wèn)題已進(jìn)入學(xué)術(shù)視野，并逐漸成為學(xué)術(shù)熱點(diǎn)。在大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)手段廣泛介入公安管理工作的當(dāng)下，智慧公安建設(shè)不僅需要考慮工具理性視角下大數(shù)據(jù)平臺(tái)的技術(shù)賦能，更要關(guān)注“智能化執(zhí)法”背景下衍生出的諸如公平正義的新問(wèn)題。再比如，習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)公安工作會(huì)議中強(qiáng)調(diào)指出，加快構(gòu)建職能科學(xué)、事權(quán)清晰、指揮順暢、運(yùn)行高效的公安機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)職能體系，而縱深推進(jìn)的公安改革目標(biāo)必須置于當(dāng)前政府職責(zé)體系優(yōu)化的宏觀背景下加以推動(dòng)。

4.3 兼顧學(xué)科元研究與交叉研究，在自我檢視學(xué)科邏輯的同時(shí)鼓勵(lì)跨學(xué)科協(xié)同，拓寬公安管理學(xué)科知識(shí)體系

學(xué)科元研究是西方學(xué)科自我反思意識(shí)覺(jué)醒的重要表現(xiàn)。20世紀(jì)初，德國(guó)數(shù)學(xué)家和邏輯學(xué)家希爾伯特最早將元研究的思維方法應(yīng)用在數(shù)學(xué)領(lǐng)域，并提出“元數(shù)學(xué)”概念，自此其他學(xué)科的元研究也陸續(xù)展開(kāi)。一般認(rèn)為，學(xué)科元研究是為解決“學(xué)科危機(jī)”而產(chǎn)生：一是由于學(xué)科主題概念發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，需要重新論證現(xiàn)有的學(xué)科研究邏輯和范式；二是由于學(xué)科長(zhǎng)期陷入發(fā)展瓶頸，學(xué)科焦慮加深，學(xué)術(shù)話語(yǔ)權(quán)難以建立。概括來(lái)講，學(xué)科元研究就是以學(xué)科“自我意識(shí)”為基礎(chǔ)，重新評(píng)估學(xué)科賴以生存和發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，重構(gòu)學(xué)科基礎(chǔ)理論和知識(shí)體系。當(dāng)然，學(xué)科元研究并不是要建立新的學(xué)科，而是主張學(xué)科發(fā)展應(yīng)具備元研究意識(shí)。同時(shí)，學(xué)科元研究并不是“另起爐灶”式地對(duì)學(xué)科傳統(tǒng)進(jìn)行絕對(duì)批判與擯棄，而是在反思中繼承與革新。

對(duì)于公安管理學(xué)科而言，其學(xué)科獨(dú)立與成熟問(wèn)題還需放置在公安學(xué)一級(jí)學(xué)科體系下思考，并向公安學(xué)一級(jí)學(xué)科尋求學(xué)科理論的“元”支撐。公安學(xué)的“元”支撐作用對(duì)于包括公安管理學(xué)在內(nèi)的所有二級(jí)學(xué)科的發(fā)展尤為重要，而公安學(xué)如何通過(guò)成熟的理論建構(gòu)駕馭公安學(xué)知識(shí)譜系，為其他二級(jí)學(xué)科提供“元”理論，加強(qiáng)公安學(xué)科的元研究將是未來(lái)走出學(xué)科迷思的重要途徑。實(shí)際上，公安學(xué)的元研究就是在目前公安學(xué)科發(fā)展存在爭(zhēng)議與疑惑的前行路上嘗試著“回頭看”，自我檢視學(xué)科產(chǎn)生與發(fā)展的起點(diǎn)論證、歷程軌跡、學(xué)科成就及學(xué)科瓶頸，在學(xué)科自省中重新判斷學(xué)科發(fā)展趨勢(shì)，從而推動(dòng)學(xué)科進(jìn)一步走向系統(tǒng)與成熟。目前，有學(xué)者主張從公安學(xué)“大問(wèn)題”的哲學(xué)本源出發(fā)，深入探究公安學(xué)學(xué)科發(fā)展方向以促進(jìn)學(xué)科延續(xù)，這應(yīng)當(dāng)可以看作是一種學(xué)科研究元意識(shí)，也是公安學(xué)元研究的有益探索。

此外，在強(qiáng)調(diào)學(xué)科元研究的同時(shí)，要兼顧學(xué)科交叉研究。元，即為探其“源”，觀其“始”。由此，公安學(xué)科元研究必然不能忽視諸如公安史學(xué)、公安史哲學(xué)等領(lǐng)域的研究，而該領(lǐng)域的研究實(shí)際上已有交叉性體現(xiàn)。尤其在公安學(xué)成為法學(xué)門(mén)類下的一級(jí)學(xué)科之后，公安管理學(xué)作為二級(jí)學(xué)科的交叉性研究已成為“顯學(xué)”。而且，學(xué)科交叉研究所帶動(dòng)的知識(shí)創(chuàng)新能力也將是加快構(gòu)建“三大體系”的根本性動(dòng)力。傳統(tǒng)的公安管理學(xué)科建設(shè)中，學(xué)者們普遍持有嚴(yán)格的學(xué)科邊界意識(shí)，主張以專業(yè)的知識(shí)體系劃清與其他二級(jí)學(xué)科的界限。甚至以嚴(yán)格區(qū)分二級(jí)學(xué)科為原則，人為主觀地對(duì)學(xué)科研究范疇進(jìn)行限定，如公安管理學(xué)就被界定為內(nèi)部組織管理，但與之沖突的是，公安管理學(xué)的實(shí)際研究范疇已拓展至其他外部事務(wù)。比如，在目前處于高發(fā)態(tài)勢(shì)的電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件治理中，涉及“反詐機(jī)構(gòu)建設(shè)”“反詐事權(quán)重置”“央地協(xié)同聯(lián)動(dòng)”等公安管理領(lǐng)域的學(xué)科知識(shí)問(wèn)題。如何轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的“層層發(fā)包”偵查管理體制，轉(zhuǎn)變基層事權(quán)責(zé)任倒掛的現(xiàn)狀，成為提升公安機(jī)關(guān)犯罪偵破效能的重要突破口。由此可見(jiàn)，管理體制機(jī)制問(wèn)題是滲透于公安業(yè)務(wù)工作領(lǐng)域的根本性問(wèn)題，公安管理學(xué)科與其他二級(jí)學(xué)科的交叉協(xié)同研究已是大勢(shì)所趨。

通常來(lái)講，一味尋求本學(xué)科邊界，給知識(shí)樹(shù)立學(xué)科界墻，其結(jié)果是使學(xué)科形成學(xué)術(shù)壁壘[24]。而在學(xué)科邊界意識(shí)固化的背景下研究領(lǐng)域仍在加速拓寬，說(shuō)明學(xué)科交叉本身就是學(xué)科發(fā)展的自運(yùn)行規(guī)律，與其主觀上刻意制造學(xué)科圍墻，莫不如順應(yīng)學(xué)科交叉研究趨勢(shì)，以更加開(kāi)放與包容的姿態(tài)助推學(xué)科邊界的拓寬、知識(shí)領(lǐng)域的創(chuàng)新、學(xué)科功能的拓展。如果一味地囿于狹隘的學(xué)科邊界意識(shí)，硬性地對(duì)學(xué)科進(jìn)行劃界分割，只會(huì)陷入認(rèn)知局限的不良循環(huán)，又遑論學(xué)科知識(shí)體系的原創(chuàng)能力？美國(guó)政治學(xué)家德懷特·沃爾多教授曾指出，跨越邊界的學(xué)科互動(dòng)顯然是有助于知識(shí)進(jìn)步的。在關(guān)于政治學(xué)的學(xué)科問(wèn)題上，他甚至用“學(xué)科入侵”一詞形象地闡述了不同學(xué)科之間相互交叉與滲透的必然性。因此，在跨學(xué)科與交叉研究為原始創(chuàng)新提供不竭動(dòng)力的當(dāng)下，固守一隅的本學(xué)科“自我保護(hù)主義”必然是窮途末路。公安管理學(xué)科發(fā)展的重心不應(yīng)再是如何劃清學(xué)科邊界，而是要敢于打破對(duì)學(xué)科研究范疇既有的傳統(tǒng)認(rèn)知，淡化學(xué)科邊界意識(shí)，不為跨學(xué)科研究設(shè)限，鼓勵(lì)學(xué)科發(fā)展的交叉性融合。未來(lái)公安管理學(xué)科的發(fā)展必須斷然否定學(xué)科“沙文主義”，因?yàn)橹挥兄鲝垖W(xué)科的開(kāi)放性與包容性才是真正助推學(xué)科持續(xù)向前發(fā)展的理性選擇。

5 結(jié)論

在當(dāng)前加快構(gòu)建中國(guó)特色哲學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系、話語(yǔ)體系的時(shí)代背景下，公安管理學(xué)科建設(shè)契機(jī)不容錯(cuò)失，同時(shí)也是任重道遠(yuǎn)。面對(duì)知識(shí)分散化和碎片化的突出問(wèn)題，公安管理學(xué)亟需建構(gòu)起系統(tǒng)化與自主化的知識(shí)體系。與其他哲學(xué)社會(huì)科學(xué)相比，公安學(xué)及公安管理學(xué)的發(fā)展時(shí)間尚短，學(xué)科基礎(chǔ)不牢，學(xué)科資歷也不夠充分。因此，系統(tǒng)化的公安管理學(xué)科研究不能僅依靠某個(gè)學(xué)科人或某個(gè)學(xué)科部門(mén)的“單槍匹馬”，還需通過(guò)建構(gòu)智庫(kù)機(jī)構(gòu)、科研基地和學(xué)會(huì)組織等學(xué)術(shù)共同體[25]，以凝聚更廣泛的學(xué)科資源，達(dá)成學(xué)科建設(shè)共識(shí)，共謀學(xué)科未來(lái)前程。