趙 晨

在涉及經(jīng)濟(jì)問題時，美國的首選永遠(yuǎn)只能是自己——有歐洲媒體如是指出。拜登政府上臺后最重大的國內(nèi)經(jīng)濟(jì)立法《重建更美好未來》計劃幾經(jīng)縮水，最終于2022年8月以《通脹削減法案》的形式在美國國會通過，但其核心內(nèi)容卻是極具保護(hù)主義色彩的產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼政策。根據(jù)該法案，美國計劃今后10年在氣候與清潔能源領(lǐng)域投入約3700億美元，補(bǔ)貼在北美境內(nèi)生產(chǎn)電動汽車和電池等相關(guān)配件的廠商，消費者購買清潔能源新車能獲得最高7500美元的稅收抵免，但獲得補(bǔ)貼資格的前提條件是，汽車整車要在美國組裝，電池所用的原材料也需有一定比例源自美國本土或美國的自由貿(mào)易伙伴。加拿大和墨西哥的相關(guān)企業(yè)均被納入豁免條款，但包括德國、法國等國汽車制造商在內(nèi)的大量歐洲企業(yè)都被排除在補(bǔ)貼范圍之外，成為該法案的受害者。

2022年8月12日，美國眾議院通過《通脹削減法案》。

歐洲在安全上依賴美國及其領(lǐng)導(dǎo)的北約保護(hù)，但在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域卻是與美國“平起平坐”的競爭對手。歐美先進(jìn)的制造業(yè)和服務(wù)業(yè)在各自內(nèi)部市場和全球市場激烈競爭，逐漸形成一套相對平衡的博弈規(guī)則；歐盟和美國政府也建立起較為密切的雙邊溝通和磋商機(jī)制，并共同成立了世界貿(mào)易組織等多邊機(jī)制來指導(dǎo)和化解分歧。但是為了維護(hù)本國利益，美國總是扮演率先“破壞規(guī)矩”的一方。2017年，特朗普政府為了降低本國貿(mào)易赤字對歐發(fā)動“關(guān)稅戰(zhàn)”，如今拜登政府又以“差異性補(bǔ)貼”的新形式對本地采購和本土生產(chǎn)提出了不合理要求，既涉嫌違反世界貿(mào)易組織最惠國待遇、國民待遇非歧視等原則，排擠歐洲汽車廠商，也對歐洲制造業(yè)企業(yè)產(chǎn)生“虹吸效應(yīng)”，誘使更多歐洲企業(yè)和資金“出走”美國投資設(shè)廠，使得當(dāng)下因俄烏沖突、能源危機(jī)和通脹高企而面臨衰退的歐洲經(jīng)濟(jì)雪上加霜。無怪乎，有歐洲官員稱《通脹削減法案》是美國20世紀(jì)30年代惡化世界經(jīng)濟(jì)大蕭條局面的《斯姆特—霍利關(guān)稅法》的“再現(xiàn)”。

同美國一樣，歐盟近年來也喊出了“再工業(yè)化”的口號，希望重振實體經(jīng)濟(jì)，以增加就業(yè)、避免產(chǎn)業(yè)“空心化”和保障供應(yīng)鏈安全，但相似的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略目標(biāo)不可避免地減少了歐美經(jīng)濟(jì)的互補(bǔ)性、加強(qiáng)了它們之間的博弈。俄烏沖突爆發(fā)后，歐盟嚴(yán)厲制裁俄羅斯，甚至不惜將自己與俄羅斯的深度能源依賴關(guān)系“武器化”，致使歐洲天然氣價格暴漲，其從美國進(jìn)口的液化天然氣到岸價一度達(dá)到離岸價的4倍。能源價格成倍增長不僅令民眾過冬困難，而且對能源密集型企業(yè)來說更是一種可怕的“毀滅性打擊”。由于美國本土的燃料價格要比歐洲低得多，歐洲從中小企業(yè)到大企業(yè)，有很大一部分都在考慮“用腳投票”，向美國轉(zhuǎn)移產(chǎn)能以降低成本。歐洲政界人心惶惶，擔(dān)心歐盟和國際企業(yè)轉(zhuǎn)移業(yè)務(wù)和投資，縮減在歐洲的產(chǎn)業(yè)規(guī)模。2022年11月，德國最大的化工集團(tuán)巴斯夫公司表示，將不得不“永久”縮減其在歐洲的生產(chǎn)規(guī)模。如果說美國政府對美國能源企業(yè)向歐洲“高價出售”天然氣無動于衷，是其在秉持不干預(yù)市場運作原則，在法理上尚可立足，那么美國政府推出《通脹削減法案》，以補(bǔ)貼誘惑歐洲公司將生產(chǎn)線向美國轉(zhuǎn)移，又該作何解釋？

在維護(hù)自由主義國際經(jīng)濟(jì)秩序和阻止制造業(yè)“過度失血”的雙重動力之下，以法德為首的歐洲國家開始著手準(zhǔn)備報復(fù)性措施。2022年11月22日，法國經(jīng)濟(jì)和財政部長布魯諾·勒梅爾與德國副總理兼經(jīng)濟(jì)和氣候保護(hù)部長羅伯特·哈貝克發(fā)表聯(lián)合聲明，表示兩國將密切合作、協(xié)調(diào)立場，強(qiáng)硬應(yīng)對美國《通脹削減法案》的挑戰(zhàn)，不排除加大對歐洲企業(yè)的援助力度。哈貝克表示，美國要求本土生產(chǎn)的保護(hù)主義條款不符合世界貿(mào)易組織原則，將使美國產(chǎn)品或在美國生產(chǎn)的外國企業(yè)獲得大量補(bǔ)貼，使得歐洲及其他地區(qū)的企業(yè)處于不利地位，因此歐洲需要采取類似措施予以回應(yīng)。勒梅爾說：“歐洲必須將捍衛(wèi)自身利益作為優(yōu)先事項”，歐盟可以制定“購買歐洲商品法案”作為回應(yīng)。11月25日，歐盟召開成員國貿(mào)易部長會議，就如何應(yīng)對美國《通脹削減法案》舉行緊急磋商。

2022年12月1日，美國總統(tǒng)拜登在白宮會見法國總統(tǒng)馬克龍。

2022年11月21日，法國總統(tǒng)馬克龍邀請數(shù)十名歐洲企業(yè)高管在愛麗舍宮共進(jìn)晚餐，希望借此挽留他們，讓他們不去美國而是留在歐洲投資，嘗試“感情留人”。12月初，馬克龍在訪美期間一再警告美國的“歧視性補(bǔ)貼”會成為美歐關(guān)系的“問題”，導(dǎo)致“西方世界分裂”。馬克龍不客氣地指出，美國可能解決了自己的問題，但卻“給我們出了難題”。拜登以盛大的宴會款待馬克龍，但在與其會談時施展其一貫“名實分裂”的“安撫性魅力”，許諾對《通脹削減法案》進(jìn)行“微調(diào)”，但如何“微調(diào)”將視12月5日開啟的美歐貿(mào)易和技術(shù)委員會（TTC）的雙邊磋商結(jié)果而定。然而，在美國國會中期選舉后，共和黨獲得了眾議院多數(shù)席位。在此背景下，即便民主黨未來想在《通脹削減法案》上對歐洲作出讓步，共和黨也不會在眾議院年度撥款審議中讓其修正案輕易過關(guān)。歐洲輿論普遍認(rèn)為，善于斡旋的馬克龍為期三天的訪美一無所獲，只是帶著歐美關(guān)系更顯撕裂的遺憾鎩羽而歸。

總體來看，美國《通脹削減法案》引發(fā)的美歐經(jīng)濟(jì)爭端很可能只是拉開了序幕，未來“補(bǔ)貼戰(zhàn)”恐將成為西方發(fā)達(dá)國家內(nèi)部經(jīng)濟(jì)矛盾難以彌合的新常態(tài)。