黃 河

近年來，隨著大量區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的落地，區(qū)域公共產(chǎn)品在全球及區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中的重要性不斷提升。當(dāng)前世界貿(mào)易體系正呈現(xiàn)兩種相反的發(fā)展趨勢(shì)，一方面，區(qū)域貿(mào)易集團(tuán)紛紛興起；另一方面，全球多邊貿(mào)易體制卻面臨改革危機(jī)。區(qū)域公共產(chǎn)品能夠在一定程度上彌補(bǔ)當(dāng)前全球公共產(chǎn)品供應(yīng)的不足，各國(guó)也陸續(xù)將更多的資源投入?yún)^(qū)域多邊貿(mào)易機(jī)制的建設(shè)及區(qū)域公共產(chǎn)品的供應(yīng)之中。在此背景下，如何化解區(qū)域貿(mào)易集團(tuán)對(duì)全球多邊貿(mào)易體制的沖擊、實(shí)現(xiàn)區(qū)域公共產(chǎn)品的最大效用從而帶動(dòng)全球多邊貿(mào)易機(jī)制改革，是當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)治理的重中之重。中國(guó)作為全球公共產(chǎn)品和區(qū)域公共產(chǎn)品的重要提供者，推動(dòng)區(qū)域貿(mào)易機(jī)制與全球多邊貿(mào)易機(jī)制共同發(fā)展及世界貿(mào)易組織（WTO）改革，對(duì)中國(guó)營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)以及維護(hù)總體外交大局至關(guān)重要。

區(qū)域公共產(chǎn)品供給增多成為國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作的新態(tài)勢(shì)

世界貿(mào)易組織、國(guó)際貨幣基金組織及世界銀行是典型的全球公共產(chǎn)品，但在逆全球化趨勢(shì)下其治理效能明顯下降。美國(guó)作為曾經(jīng)的全球公共產(chǎn)品提供者，逐漸轉(zhuǎn)向單邊主義和保護(hù)主義，其國(guó)際公信力和執(zhí)行力遭受多方質(zhì)疑，這使得以往依靠美國(guó)實(shí)力建立起的國(guó)際體系與全球治理價(jià)值觀遭受重創(chuàng)，世界政治經(jīng)濟(jì)格局面臨重組。整體而言，當(dāng)今國(guó)際體系主要存在三大重要戰(zhàn)略變動(dòng)。一是西方國(guó)家不僅經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對(duì)有所下降，而且政治自信心也出現(xiàn)部分動(dòng)搖。在今后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，西方國(guó)家對(duì)全球經(jīng)濟(jì)治理投入資源的能力和意愿都可能下降。二是新興經(jīng)濟(jì)體隨著自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力上升，其在全球政治經(jīng)濟(jì)治理中不再是被動(dòng)的接受者，而是轉(zhuǎn)變?yōu)楣餐瑒?chuàng)造者。雖然新興經(jīng)濟(jì)體的總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平仍然較低，容易受到全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的負(fù)面沖擊，相互間也是合作與競(jìng)爭(zhēng)并存，但是其參與全球經(jīng)濟(jì)事務(wù)的決心和信心正不斷增強(qiáng)。三是從區(qū)域?qū)用鎭砜?，以亞太地區(qū)為代表的各個(gè)區(qū)域在全球經(jīng)濟(jì)治理格局的地位顯著提升，影響力也在進(jìn)一步擴(kuò)大。

事實(shí)上，這些變動(dòng)自冷戰(zhàn)結(jié)束之后就已開始，逐步促進(jìn)區(qū)域公共產(chǎn)品理論的產(chǎn)生和發(fā)展。在全球公共產(chǎn)品供應(yīng)嚴(yán)重不足或無法滿足個(gè)性化需求的情況下，只服務(wù)于特定區(qū)域或跨區(qū)域，且成本又是由區(qū)域內(nèi)或區(qū)域間國(guó)家共同分擔(dān)的“區(qū)域公共產(chǎn)品”應(yīng)運(yùn)而生。相較于全球公共產(chǎn)品，區(qū)域公共產(chǎn)品存在以下優(yōu)勢(shì)：第一，由于區(qū)域公共產(chǎn)品僅為有限的地區(qū)國(guó)家提供服務(wù)，各國(guó)能夠明確自己在其中應(yīng)負(fù)的責(zé)任和獲取的利益，在一定程度上減少了“搭便車”的現(xiàn)象；第二，區(qū)域內(nèi)更容易建立平等對(duì)話的合作機(jī)制，避免大國(guó)將合作機(jī)制“私物化”，成為其獲利的工具；第三，由于成員國(guó)較少、利益一致、觀念相似，成員間更容易就區(qū)域公共產(chǎn)品的供給達(dá)成共識(shí)。

從區(qū)域公共產(chǎn)品的現(xiàn)狀來看，其供應(yīng)呈不斷增長(zhǎng)趨勢(shì)，但與區(qū)域或次區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求相比，這種供應(yīng)增長(zhǎng)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需求，一些關(guān)鍵領(lǐng)域的公共產(chǎn)品都存在未充分利用或供應(yīng)不足的情況。因此，區(qū)域公共產(chǎn)品的供給怎樣實(shí)現(xiàn)，如何在區(qū)域內(nèi)或區(qū)域間按比例分擔(dān)成本，保障各成員國(guó)得到相應(yīng)收益，就成為國(guó)際社會(huì)各個(gè)理性行為體共同關(guān)注的重點(diǎn)。

2022年9月19日，觀眾在東博會(huì)東盟和RCEP精品展區(qū)參觀。

需要指出的是，區(qū)域化和全球化是一個(gè)事物的兩個(gè)側(cè)面，區(qū)域性力量不是對(duì)全球性力量的否定，而是對(duì)全球性力量缺失的補(bǔ)充。在全球公共產(chǎn)品供應(yīng)嚴(yán)重不足的情況下，有關(guān)國(guó)家為了本地區(qū)的穩(wěn)定和繁榮而聯(lián)合起來共同提供和維護(hù)區(qū)域公共產(chǎn)品是必然趨勢(shì)，也必將成為今后一個(gè)時(shí)期國(guó)際關(guān)系的基本特點(diǎn)。這也是全球范圍內(nèi)出現(xiàn)區(qū)域合作浪潮的根本原因。例如，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度最快的亞太地區(qū)，《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）、《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）先后落地，就為該地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展增添了新活力。

過去10年間，中國(guó)提出“一帶一路”倡議，倡導(dǎo)成立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，與周邊國(guó)家合作建立瀾湄機(jī)制等，這一系列行動(dòng)展現(xiàn)了中國(guó)在區(qū)域公共產(chǎn)品供給中的作用和貢獻(xiàn)。其中，“一帶一路”倡議秉持共商共建共享的原則，通過政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通五大手段推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，在這一平臺(tái)上所進(jìn)行的多種跨國(guó)活動(dòng)均具有區(qū)域公共產(chǎn)品的性質(zhì)。

區(qū)域公共產(chǎn)品對(duì)全球多邊貿(mào)易機(jī)制的雙重影響

區(qū)域經(jīng)濟(jì)公共產(chǎn)品具有自身的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，對(duì)全球多邊貿(mào)易機(jī)制變革的促進(jìn)作用主要有以下兩個(gè)方面。

第一，區(qū)域內(nèi)部協(xié)定較容易達(dá)成，能夠在全球公共產(chǎn)品供給不足時(shí)起到替代作用。區(qū)域貿(mào)易協(xié)定涉及的國(guó)家較少，協(xié)議內(nèi)容往往圍繞成員較為關(guān)切的領(lǐng)域展開。在談判過程中，條款能夠根據(jù)各方的政治體制、文化背景、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平作出及時(shí)調(diào)整，大都具有非約束、自愿性和差異化的特征，從而更契合各成員國(guó)的實(shí)際需求。在這種情況下，成員國(guó)的貿(mào)易談判效率較高，達(dá)成一致的概率也大大提升。面對(duì)當(dāng)前世界貿(mào)易組織仲裁機(jī)構(gòu)停擺的現(xiàn)狀，區(qū)域合作機(jī)制為機(jī)制內(nèi)成員國(guó)貿(mào)易糾紛的解決提供了替代性的談判平臺(tái)。在“小多邊主義之下”，各國(guó)貿(mào)易政策較易受到監(jiān)管，貿(mào)易合作的效率較高、交易成本較低。對(duì)于當(dāng)前全球多邊貿(mào)易體制中缺少數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新內(nèi)容的問題，《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）等區(qū)域合作機(jī)制能夠在一定程度上彌補(bǔ)此類全球公共產(chǎn)品的不足。與此同時(shí)，面對(duì)突發(fā)的新冠肺炎疫情沖擊，許多國(guó)家和地區(qū)的貨物運(yùn)輸中斷，出現(xiàn)了醫(yī)療用品、設(shè)備、糧食供應(yīng)嚴(yán)重短缺等現(xiàn)象，在這種情況下，區(qū)域公共產(chǎn)品更是起到了重要的應(yīng)急、協(xié)調(diào)作用。

第二，區(qū)域貿(mào)易協(xié)定具有擴(kuò)散效應(yīng)，能夠提升全球多邊貿(mào)易的自由度。一方面，當(dāng)較少的國(guó)家率先簽訂自由貿(mào)易協(xié)定時(shí)，會(huì)激發(fā)他國(guó)簽訂貿(mào)易協(xié)定的熱情，協(xié)議外的國(guó)家會(huì)考慮加入其中或與其他國(guó)家達(dá)成新的貿(mào)易協(xié)定，由此形成“多米諾骨牌效應(yīng)”。區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的簽訂，還能夠大幅降低關(guān)稅、削減非關(guān)稅壁壘。交易成本降低會(huì)促使成員國(guó)積極開展經(jīng)濟(jì)合作與貿(mào)易往來，在推動(dòng)地區(qū)經(jīng)貿(mào)自由化的同時(shí)產(chǎn)生溢出效應(yīng)。地區(qū)經(jīng)濟(jì)活力上升會(huì)擴(kuò)大對(duì)外需求，吸引協(xié)定外國(guó)家加入，進(jìn)而促進(jìn)世界貿(mào)易額增長(zhǎng)，最終提升全球多邊貿(mào)易的自由度。由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化有利于推動(dòng)區(qū)域市場(chǎng)一體化、生產(chǎn)一體化，因此區(qū)域貿(mào)易協(xié)定在一定程度上能夠優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和資源配置，吸引更多國(guó)際投資。另一方面，許多區(qū)域協(xié)定、規(guī)則、制度較符合現(xiàn)實(shí)需要，涵蓋各類世界貿(mào)易組織未涉及的熱點(diǎn)經(jīng)濟(jì)內(nèi)容。例如，相較于現(xiàn)有世界貿(mào)易組織條款，CPTPP和RCEP在電子商務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面都增添了新內(nèi)容，具有較強(qiáng)的適用性和可借鑒性。再如，DEPA作為第一個(gè)關(guān)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作的制度安排，更是為全球多邊貿(mào)易體制完善數(shù)字規(guī)則提供了借鑒。

作為與全球多邊貿(mào)易體制并存的制度安排，由于參與國(guó)及內(nèi)容、規(guī)則都存在重疊性，區(qū)域貿(mào)易機(jī)制將不可避免地沖擊全球多邊貿(mào)易體制，影響世界貿(mào)易組織改革。因此，區(qū)域經(jīng)濟(jì)公共產(chǎn)品的供給也會(huì)在一定程度上排擠全球經(jīng)濟(jì)公共產(chǎn)品，具體而言表現(xiàn)為以下三個(gè)方面。

第一，區(qū)域貿(mào)易協(xié)定在一定程度上會(huì)影響世界貿(mào)易組織的正常運(yùn)作。一方面，區(qū)域貿(mào)易協(xié)定通常僅為成員國(guó)服務(wù)、只會(huì)在成員國(guó)內(nèi)部消除貿(mào)易障礙，從而導(dǎo)致成員國(guó)與非成員國(guó)之間的差別待遇，這有違世界貿(mào)易組織所規(guī)定的“最惠國(guó)待遇”原則及“非歧視”原則。例如，盡管世界貿(mào)易組織相關(guān)條款規(guī)定了對(duì)成立關(guān)稅同盟、自由貿(mào)易區(qū)的限制，但由于條款的具體約束條件較為模糊，并不能完全阻止區(qū)域貿(mào)易協(xié)定建立對(duì)外貿(mào)易壁壘。同時(shí)，區(qū)域貿(mào)易協(xié)定產(chǎn)生的“貿(mào)易轉(zhuǎn)移”現(xiàn)象也會(huì)降低資源配置效率。另一方面，區(qū)域貿(mào)易協(xié)定將沖擊世界貿(mào)易組織功能的正常發(fā)揮。區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制為各國(guó)提供了更高效率、更符合本國(guó)利益需求的貿(mào)易規(guī)則制定平臺(tái)和爭(zhēng)端解決機(jī)制，越來越多的國(guó)家將資金、人力等資源投入到區(qū)域經(jīng)濟(jì)公共產(chǎn)品的開發(fā)中，從而降低了繼續(xù)推進(jìn)世界貿(mào)易組織改革的動(dòng)力。

第二，“意大利面碗效應(yīng)”將增加貿(mào)易流通的成本。在“多米諾骨牌效應(yīng)”之下，各國(guó)為防止被邊緣化，通常會(huì)選擇加入現(xiàn)有區(qū)域貿(mào)易機(jī)制或簽訂新的區(qū)域協(xié)定，最終導(dǎo)致大量相互重疊的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定產(chǎn)生。各種成員資格與投資規(guī)則、原產(chǎn)地規(guī)則交疊在一起，不僅增加了政府的監(jiān)管成本、稅收成本，也提高了企業(yè)對(duì)外投資、對(duì)外貿(mào)易的交易成本，從而給多邊自由貿(mào)易的運(yùn)行增加了障礙，加重了各成員國(guó)的負(fù)擔(dān)，令區(qū)域經(jīng)濟(jì)公共產(chǎn)品的供給效能大大降低。

第三，帶有排斥性的區(qū)域貿(mào)易集團(tuán)將進(jìn)一步削弱多邊主義。一方面，一些發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)的區(qū)域貿(mào)易集團(tuán)在勞工、環(huán)境、透明度等方面制定了較高標(biāo)準(zhǔn)，其制度安排帶有非中性的特征，使集團(tuán)外部發(fā)展中國(guó)家的產(chǎn)品難以進(jìn)入該區(qū)域市場(chǎng)，大量資金被滯留在集團(tuán)內(nèi)部，導(dǎo)致本來就資金匱乏的廣大發(fā)展中國(guó)家陷入更加艱難的處境，阻礙了發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。另一方面，一些國(guó)家開始將區(qū)域貿(mào)易合作視為獲取地區(qū)

2022年11月18日至19日，亞太經(jīng)合組織第二十九次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議在泰國(guó)曼谷舉行。

霸權(quán)的工具，這些國(guó)家主導(dǎo)的區(qū)域貿(mào)易集團(tuán)帶有很強(qiáng)的政治色彩和排他性，僅對(duì)認(rèn)同其價(jià)值觀和霸權(quán)的國(guó)家開放，其根本目的并非開放市場(chǎng)、削減關(guān)稅、消除貿(mào)易壁壘，而是借助經(jīng)濟(jì)手段擴(kuò)張勢(shì)力范圍、主導(dǎo)地區(qū)經(jīng)濟(jì)秩序。例如，美國(guó)主導(dǎo)的“印太經(jīng)濟(jì)框架”（IPEF）就既不是經(jīng)濟(jì)協(xié)議，也不是貿(mào)易協(xié)定，而是一個(gè)松散的框架。美國(guó)既不會(huì)受該框架的約束，也不會(huì)就提供區(qū)域貿(mào)易類公共產(chǎn)品作出可靠承諾。

亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（亞投行）標(biāo)志

中國(guó)在區(qū)域公共產(chǎn)品供給中的角色

21世紀(jì)以來，多邊貿(mào)易體制的正常運(yùn)行為中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展創(chuàng)造了有利外部條件，而中國(guó)也一直在全面履行“入世”承諾，以自身穩(wěn)健發(fā)展成為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“動(dòng)力源”和“穩(wěn)定器”。正如習(xí)近平主席所指出，“中國(guó)的發(fā)展得益于國(guó)際社會(huì)，也愿為國(guó)際社會(huì)提供更多公共產(chǎn)品。”中國(guó)一直是世界貿(mào)易組織改革的積極推動(dòng)者，也是區(qū)域多邊經(jīng)濟(jì)合作的引領(lǐng)者與參與者。在世界貿(mào)易組織改革受阻的情況下，中國(guó)積極提供區(qū)域公共產(chǎn)品既有益于彌補(bǔ)全球公共產(chǎn)品的不足、帶動(dòng)周邊國(guó)家搭乘中國(guó)發(fā)展的“快車”，也有助于維護(hù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈穩(wěn)定。

第一，在已有區(qū)域公共產(chǎn)品中發(fā)揮增量供給作用。當(dāng)前亞太地區(qū)已經(jīng)存在多種提供區(qū)域經(jīng)濟(jì)公共產(chǎn)品的平臺(tái)和制度框架，如亞太經(jīng)合組織（APEC）、亞洲及太平洋經(jīng)濟(jì)社會(huì)委員會(huì)（ESCAP）、大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作（GMS）等。中國(guó)作為亞洲第一大經(jīng)濟(jì)體，在現(xiàn)有的亞太多邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制中發(fā)揮著重要作用。以APEC為例，自加入APEC以來，中國(guó)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人出席了歷次APEC領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議。在2022年APEC領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議上，習(xí)近平主席呼吁建設(shè)和平穩(wěn)定、共同富裕、清潔美麗、守望相助的亞太命運(yùn)共同體，強(qiáng)調(diào)“要堅(jiān)持真正的多邊主義，維護(hù)多邊貿(mào)易體制”“要堅(jiān)持普惠包容，實(shí)現(xiàn)互利共贏”“要堅(jiān)持開放區(qū)域合作，共促亞太繁榮”，為亞太地區(qū)的未來發(fā)展指明了方向。此外，中國(guó)先后倡議成立了APEC電子商務(wù)工商聯(lián)盟、APEC可持續(xù)能源中心、亞太港口服務(wù)組織等一系列組織機(jī)構(gòu)，擴(kuò)展與APEC成員的合作范圍。在2014年APEC貿(mào)易部長(zhǎng)會(huì)議上，中方建議加強(qiáng)自貿(mào)區(qū)談判能力建設(shè)，建立自貿(mào)區(qū)信息交流機(jī)制，為建立亞太自貿(mào)區(qū)提供了可行路徑。但在大國(guó)博弈加劇和新的經(jīng)濟(jì)治理難題不斷涌現(xiàn)的當(dāng)下，APEC也面臨同世界貿(mào)易組織一樣的發(fā)展困境。鑒此，中國(guó)作為APEC的重要成員，可發(fā)揮引領(lǐng)作用，使之不偏離平等對(duì)話、互聯(lián)互通的“航道”，同時(shí)引導(dǎo)APEC拓寬合作框架的廣度和深度，就環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施、信息技術(shù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)空間治理等新議題與其他成員達(dá)成共識(shí)，規(guī)避亞太地區(qū)各種多邊、雙邊合作帶來的“碎片化”風(fēng)險(xiǎn)。

第二，與區(qū)域國(guó)家合作提供新型區(qū)域制度安排。在全球公共產(chǎn)品供應(yīng)嚴(yán)重不足以及被“私物化”的背景下，共同需求和共同利益促使區(qū)域內(nèi)國(guó)家或區(qū)域集團(tuán)聯(lián)合起來，合作創(chuàng)設(shè)出一套新型區(qū)域制度安排并為之分?jǐn)偝杀尽Ｆ渲?，政策磋商與制度協(xié)調(diào)是新型區(qū)域制度安排的基石。目前，中國(guó)已經(jīng)廣泛開展同周邊國(guó)家的區(qū)域制度化合作。例如，在湄公河次區(qū)域，域外國(guó)家長(zhǎng)期以來不斷介入該區(qū)域的開發(fā)合作，這在一定程度上沖淡了湄公河下游五國(guó)加強(qiáng)與中國(guó)合作的需求，增加了湄公河地區(qū)開發(fā)合作的復(fù)雜性和競(jìng)爭(zhēng)性?！盀憸娼毓雍献鳈C(jī)制”的建立是中國(guó)與東南亞國(guó)家深化區(qū)域合作的一項(xiàng)重要舉措。瀾湄次區(qū)域內(nèi)各國(guó)的國(guó)際開發(fā)合作具有典型的區(qū)域公共產(chǎn)品屬性。中國(guó)通過瀾湄合作機(jī)制提供區(qū)域公共產(chǎn)品，可推動(dòng)區(qū)域內(nèi)各國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略的對(duì)接與耦合，形成區(qū)域性的合作體系網(wǎng)絡(luò)。RCEP、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行也都是中國(guó)同亞太地區(qū)國(guó)家經(jīng)過多方協(xié)商達(dá)成的新型區(qū)域制度安排。其中，RCEP雖為東盟牽頭發(fā)起，但中國(guó)在其構(gòu)建過程中起了重要的推動(dòng)作用。在RCEP建立過程中，中國(guó)積極參與了所有的部長(zhǎng)級(jí)談判和28輪技術(shù)談判，并對(duì)制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、采礦業(yè)5個(gè)非服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的投資采取負(fù)面清單制，積極對(duì)接高標(biāo)準(zhǔn)條款，持續(xù)提高開放質(zhì)量。

第三，為區(qū)域公共產(chǎn)品供給提供新理念。維系區(qū)域公共產(chǎn)品的供給協(xié)議有賴于各成員國(guó)形成一致的供給理念。2008年國(guó)際金融危機(jī)以后，全球公共產(chǎn)品供需的巨大缺口及美西方國(guó)家在公共產(chǎn)品供給中的“私物化”傾向日益阻礙區(qū)域合作的達(dá)成。例如，在東亞地區(qū)，美國(guó)等域外大國(guó)一直試圖強(qiáng)勢(shì)插入自己的區(qū)域公共產(chǎn)品，美西方的區(qū)域公共產(chǎn)品往往附加具體、嚴(yán)格甚至苛刻的條件，具有相當(dāng)大的強(qiáng)制性。美國(guó)在該地區(qū)主導(dǎo)的一些多邊經(jīng)濟(jì)制度安排具有明顯的排他性，其根本目標(biāo)是維護(hù)自身的霸權(quán)利益。與此相反，中國(guó)在提供區(qū)域公共產(chǎn)品的過程中一直秉承平等互惠原則，在投資和貿(mào)易協(xié)定中從不附加政治條款，展現(xiàn)出負(fù)責(zé)任大國(guó)風(fēng)范。例如，在推進(jìn)“一帶一路”倡議、中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)等區(qū)域機(jī)制的過程中，中國(guó)一直倡導(dǎo)構(gòu)建“中國(guó)—東盟命運(yùn)共同體”“亞太命運(yùn)共同體”。中國(guó)一貫支持東盟在RCEP等區(qū)域合作中發(fā)揮中心作用，多次強(qiáng)調(diào)要尊重各國(guó)的差異性、主權(quán)與利益訴求，始終秉持與鄰為善、以鄰為伴，堅(jiān)持睦鄰、安鄰、富鄰,突出體現(xiàn)親、誠(chéng)、惠、容的理念，使雙方成為興衰相伴、安危與共、同舟共濟(jì)的好鄰居、好朋友、好伙伴。這種互利共贏、平等合作的理念在一定程度上有助于規(guī)避公共產(chǎn)品“私物化”的風(fēng)險(xiǎn)。

結(jié)語

全球多邊貿(mào)易體制是最重要的國(guó)際公共產(chǎn)品之一。歷史上，這一國(guó)際公共產(chǎn)品的供給模式經(jīng)歷了從美國(guó)霸權(quán)供給到美歐合作供給的轉(zhuǎn)換。目前，全球多邊貿(mào)易體制的變革停滯不前，各國(guó)方案在議題層面分歧顯著，說明以世界貿(mào)易組織為代表的美歐合作供給模式亟待改進(jìn)，需要新興力量的參與。鑒于當(dāng)前全球多邊貿(mào)易體制中全球主義與地區(qū)主義雙重框架并存的事實(shí)，中國(guó)既可通過與歐盟等重要力量合作推動(dòng)全球多邊貿(mào)易體制改革，也可廣泛參與地區(qū)層次的公共產(chǎn)品供給，以此促進(jìn)多邊貿(mào)易體制這一公共產(chǎn)品在世界范圍的有效供給。例如，在地區(qū)層面，中國(guó)可通過APEC、RCEP、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、瀾湄合作機(jī)制等平臺(tái)促進(jìn)更廣泛的地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作，為區(qū)域內(nèi)國(guó)家的共同發(fā)展提供有效的區(qū)域貿(mào)易制度類公共產(chǎn)品。這不僅有利于中國(guó)話語權(quán)的提升，而且也有利于世界貿(mào)易秩序的穩(wěn)定。未來，中國(guó)如何引導(dǎo)塑造公共產(chǎn)品的統(tǒng)籌供給，構(gòu)建開放合作的全球經(jīng)濟(jì)治理體系，推進(jìn)多邊貿(mào)易體制朝著更加公平、更具廣泛代表性的方向發(fā)展，是值得深入探討的重要問題。為了更好地參與乃至引領(lǐng)全球多邊貿(mào)易體制變革，在國(guó)際與區(qū)域自由貿(mào)易制度類公共產(chǎn)品的供給中肩負(fù)起大國(guó)責(zé)任，中國(guó)既要積極探索大國(guó)合作的供給新模式，又要協(xié)調(diào)和完善區(qū)域機(jī)制，這對(duì)加強(qiáng)多邊貿(mào)易領(lǐng)域的全球治理具有十分重要的意義。

2022年8月9日，“同飲一江水光影耀瀾湄〞2022瀾湄國(guó)際影像周在青海玉樹藏族自治州雜多縣正式啟動(dòng)。