劉潔瓊

（中國(guó)共產(chǎn)黨齊河縣委員會(huì)黨校，山東德州 251100）

0 引言

齊河作為黃河下游的北方縣城，位于華北平原，隸屬山東省德州市。近年來(lái)，文旅融合發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，先后被評(píng)為中國(guó)最美生態(tài)旅游示范縣、國(guó)家全域旅游示范區(qū)、全國(guó)旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范縣等榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。作為北方一個(gè)縣級(jí)城市，齊河是如何摘得國(guó)家級(jí)旅游示范榮譽(yù)的呢?

1 文旅融合的底層邏輯

“文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)密不可分，要堅(jiān)持以文塑旅、以旅彰文，推動(dòng)文化和旅游融合發(fā)展，讓人們?cè)陬I(lǐng)略自然之美中感悟文化之美、陶冶心靈之美?！盵1]文化產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)源于社會(huì)分工的不同而形成承擔(dān)不同社會(huì)功能的行業(yè)，之所以能夠融合發(fā)展、相得益彰，離不開(kāi)社會(huì)矛盾的發(fā)展變化、文化與旅游業(yè)的內(nèi)在耦合性。

社會(huì)矛盾的轉(zhuǎn)變是文旅融合的社會(huì)基礎(chǔ)。社會(huì)矛盾具有階段性的特征，在不同的發(fā)展階段社會(huì)矛盾的發(fā)展水平也隨之變化。十九大報(bào)告中指出，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。經(jīng)過(guò)四十余年的發(fā)展，我國(guó)取得舉世矚目的成就，在經(jīng)濟(jì)上的表現(xiàn)是國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值已躍升為世界第二；在政治上的表現(xiàn)是逐漸走進(jìn)世界政治舞臺(tái)的中央；在文化上的表現(xiàn)是越來(lái)越多的人開(kāi)始學(xué)講中國(guó)話(huà)。社會(huì)矛盾是國(guó)家生產(chǎn)力和綜合國(guó)力發(fā)展的重要體現(xiàn)形式。生產(chǎn)力增強(qiáng)了，人民生活水平提升了，基本的物質(zhì)生活需求基本得到滿(mǎn)足，隨之而來(lái)的就是追求精神世界的滿(mǎn)足。隨著人民的腰包日漸豐盈，越來(lái)越多的人選擇在假期之余，為自己和家人安排一段說(shuō)走就走的旅程，去陌生的地方，或去瞻仰浸染著歷史文化的文物古跡、或是一方水土滋養(yǎng)下的自然風(fēng)光和風(fēng)俗文化。總之，是要來(lái)一場(chǎng)非一般的精神享受。這段旅程兼具旅游和文化兩種屬性，旅程本身是一種旅游消費(fèi)行為，而選擇的目的地則是心向往之文化意味濃厚的旅游圣地。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展讓社會(huì)主體的旅游消費(fèi)行為愈加頻繁，更多人選擇去既能吃喝安樂(lè)，又能尋找心靈歸屬的旅游目的地。在市場(chǎng)的調(diào)節(jié)下，旅游景區(qū)竭力挖掘能引起游客共鳴的文化，將其巧妙的融入到旅游景區(qū)內(nèi)，使旅游景區(qū)的文化味更加濃郁。人民對(duì)美好生活的向往、對(duì)精神世界的追求愈強(qiáng)烈，文化和旅游的融合程度愈加緊密。

文化和旅游業(yè)內(nèi)在耦合性是文旅融合發(fā)展的關(guān)鍵所在。文化和旅游業(yè)的內(nèi)在耦合性主要是指文化產(chǎn)業(yè)具有的旅游特性與旅游產(chǎn)業(yè)具備的文化特性之間是是相得益彰的耦合關(guān)系?！奥糜蔚奈幕浴焙汀拔幕穆糜位睒?gòu)成了二者之間最核心的關(guān)聯(lián)[2]。所謂的文化產(chǎn)業(yè)具備的旅游特性指旅游對(duì)文化的影響，旅游活動(dòng)參與文化宣傳、保護(hù)和再生產(chǎn)的過(guò)程。自古以來(lái)，旅游勝地不是名山大川就是廟宇圣殿。俗話(huà)講，一方水土養(yǎng)一方人，名山大川是千百年來(lái)特定自然環(huán)境形成，名山大川里蘊(yùn)含的獨(dú)特人文環(huán)境，具有別具一格的社會(huì)習(xí)俗，是人文化的名山大川；廟宇圣殿是由人類(lèi)智慧建造完成的，更是深深打上人類(lèi)文化的烙印，旅游業(yè)的發(fā)展，讓名山大川和廟宇圣殿更加有名、更能得到開(kāi)發(fā)和保護(hù)。旅游產(chǎn)業(yè)具備的文化特性指文化對(duì)旅游的影響，文化滲透于旅游業(yè)發(fā)展的全過(guò)程，作為旅游主體的人類(lèi)本身就是社會(huì)文化的產(chǎn)物，其思想和活動(dòng)是在文化指導(dǎo)下進(jìn)行的；旅游的媒介（旅游消費(fèi)行為）更具文化意味，游客選擇的目的地，皆是心之所向的文化地域；旅游客體，更是充分融合當(dāng)?shù)匚幕?xí)俗的文化的游覽物的載體。文化滋養(yǎng)愈深厚，旅游業(yè)發(fā)展的愈有生機(jī)與活力。文化和旅游相互聯(lián)系、滲透的耦合關(guān)系，是文化和旅游業(yè)得以融合發(fā)展的關(guān)鍵所在。

2 齊河縣文旅融合的發(fā)展優(yōu)勢(shì)

2.1 縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展為齊河縣文旅融合夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。文旅融合發(fā)展基于文化和旅游業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)良好、勢(shì)頭強(qiáng)勁。旅游業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)縣域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力的支撐，要成為旅游區(qū)，就得有旅游區(qū)的基礎(chǔ)要素，諸如便利的交通、大型游玩項(xiàng)目、安保措施等一系列必備要素，完備的旅游要素需要資金的投入。地域文化的挖掘、保護(hù)、宣傳更是有賴(lài)于地域經(jīng)濟(jì)的支持。齊河縣連續(xù)六年躋身全國(guó)綜合實(shí)力百?gòu)?qiáng)縣。齊河縣基于較好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，為文旅融合發(fā)展提供便利條件。近三年每年縣財(cái)政支出的1/3用于旅游基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。一是建設(shè)了“快旅慢游”“內(nèi)暢外聯(lián)”旅游大交通體系[3]。投資近百億元，緊鄰景區(qū)建設(shè)了齊河黃河大橋、京臺(tái)高速生態(tài)城出口、太青高鐵齊河站，域內(nèi)高速出入口達(dá)7個(gè)，建設(shè)綠道、騎行專(zhuān)線(xiàn)、慢行系統(tǒng)近百公里，開(kāi)通到景區(qū)的5條濟(jì)齊跨市城際公交線(xiàn)路。二是完善公共服務(wù)體系。積極推動(dòng)汽車(chē)站游客集散中心、智慧文旅平臺(tái)，推動(dòng)重點(diǎn)景區(qū)提升完善游客中心20余處；推進(jìn)廁所革命，新建、改擴(kuò)建A級(jí)標(biāo)準(zhǔn)旅游廁所達(dá)到230余座；完善公共標(biāo)牌建設(shè)，主城區(qū)和景區(qū)雙語(yǔ)標(biāo)識(shí)到達(dá)3 000多塊?？h域基礎(chǔ)設(shè)施為齊河縣文旅融合夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。

2.2 地域文化內(nèi)涵深厚為齊河縣文旅融合鑄魂賦能

文旅得以融合發(fā)展的根源在于文化認(rèn)同[4]。隨著社會(huì)發(fā)展，旅游不僅是吃喝玩樂(lè)，而是追求精神上的愉悅。旅游地的文化習(xí)俗是否能被游客欣賞、認(rèn)同，將成為旅客是否再次造訪(fǎng)的重要考量。試想一下，如果一個(gè)旅游區(qū)只能吃喝玩樂(lè)，那可替代性太強(qiáng)，對(duì)游客的吸引力有限。反之，倘若旅游區(qū)在吃喝玩樂(lè)的基礎(chǔ)，增添特色的地域文化，則對(duì)游客的吸引力將大大增強(qiáng)。文旅融合需要深厚的地域文化賦予發(fā)展能量，這也是文化與游旅得以融合發(fā)展的根本所在。齊河縣域內(nèi)文化資源豐富，既有歷久彌新的精神延續(xù)（“仁義禮智信”的齊魯文化精神、“自強(qiáng)不息、百折不撓”的黃河文化精髓、“慷慨悲歌、尚義任俠”的燕趙文化風(fēng)骨、“大義齊河”的當(dāng)代精神）、也有不同時(shí)期歷史文化的傳承（以黑陶為代表的龍山文化，以黃河號(hào)子、繡球燈舞為代表的黃河民俗文化，以及以時(shí)傳祥、孟祥斌為代表的先模文化等等），這都是齊河縣豐富的文化寶藏。齊河縣深知文化寶藏價(jià)值，將其與旅游業(yè)有機(jī)融合，打造了黑陶博物館、民俗博物館、大清河歷史碑廊、孟家大院等承載文化精髓的展館，眾多文化展館共同構(gòu)建出齊河版的“文化大觀園”，為齊河縣文旅融合發(fā)展鑄魂賦能。

3 齊河縣文旅融合的發(fā)展路徑

3.1 強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，形成文旅工作合力

黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)特征。文旅融合發(fā)展離不開(kāi)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。齊河縣在2018年2月成功入選第四批全國(guó)旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)單位后，縣委、縣政府搶抓機(jī)遇，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，健全工作機(jī)制，對(duì)旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范縣創(chuàng)建工作進(jìn)行了全面安排部署。一是建立組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。創(chuàng)建全國(guó)旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范縣工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣委副書(shū)記、縣長(zhǎng)主抓，負(fù)責(zé)旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作的總體領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)具體工作的推進(jìn)和實(shí)施，財(cái)政、文化和旅游、交運(yùn)等成員單位按照試點(diǎn)工作任務(wù)要求，分別承擔(dān)具體工作任務(wù)。在工作推進(jìn)中，推行責(zé)任部門(mén)“一把手”負(fù)責(zé)制，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。二是構(gòu)建文旅工作合力機(jī)制。為確保文旅創(chuàng)建工作規(guī)范化開(kāi)展，齊河縣制定和健全領(lǐng)導(dǎo)小組工作職責(zé)、聯(lián)席會(huì)議制度、監(jiān)督檢查制度等相關(guān)制度文件，形成了上下聯(lián)動(dòng)、部門(mén)配合、聚力推進(jìn)的工作機(jī)制。

3.2 加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)文旅發(fā)展

制度建設(shè)是國(guó)家長(zhǎng)治久安的根本之策，文旅融合的發(fā)展過(guò)程需要制度、機(jī)制、標(biāo)準(zhǔn)的引領(lǐng)與規(guī)范。齊河縣在頂層設(shè)計(jì)和標(biāo)準(zhǔn)制定上促進(jìn)文旅融合發(fā)展。一方面，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，結(jié)合全縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，科學(xué)編制了《齊河縣旅游標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展規(guī)劃（2018—2022）》。另一方面，注重規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的引導(dǎo)作用。齊河縣先后出臺(tái)《齊河縣“黃河人家”農(nóng)家樂(lè)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》《齊河縣“黃河人家”農(nóng)家樂(lè)服務(wù)規(guī)范》等“地方味”濃郁的地方標(biāo)準(zhǔn)，起草的《好客人家服務(wù)與評(píng)定規(guī)范》等5項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)成為省級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)展規(guī)劃和政策標(biāo)準(zhǔn)分別從理論與實(shí)踐上為文旅融合發(fā)展保駕護(hù)航，從根本上激發(fā)文旅融合發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

3.3 優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，服務(wù)走在項(xiàng)目前

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境就是解放生產(chǎn)力、提高競(jìng)爭(zhēng)力[5]。齊河文旅項(xiàng)目呈現(xiàn)由點(diǎn)到面發(fā)展態(tài)勢(shì)，黃河國(guó)際生態(tài)城實(shí)現(xiàn)從“一個(gè)項(xiàng)目、一條路”到“一個(gè)集群、一大版塊”的華麗嬗變，正是得益于“項(xiàng)目未動(dòng)、服務(wù)先行”的營(yíng)商理念。一是政務(wù)服務(wù)走在項(xiàng)目前。對(duì)重大文旅項(xiàng)目，全部實(shí)行專(zhuān)班負(fù)責(zé)制，提供“保姆式”服務(wù)。比如，泉城海洋極地世界項(xiàng)目，10天辦完全部審批手續(xù)，一周時(shí)間完成地面附著物清表，項(xiàng)目自開(kāi)工建設(shè)到開(kāi)業(yè)運(yùn)營(yíng)，僅用時(shí)1年9個(gè)月，速度業(yè)內(nèi)罕見(jiàn)。泉城歐樂(lè)堡動(dòng)物王國(guó)項(xiàng)目，通過(guò)容缺受理、全程幫辦，將施工許可手續(xù)辦理期由7天壓縮至1天，確保第一時(shí)間進(jìn)場(chǎng)施工。二是要素服務(wù)項(xiàng)目前。堅(jiān)持要素跟著項(xiàng)目走，先后設(shè)立重大文旅項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)扶持資金、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金和市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)推廣資金，全力扶持重點(diǎn)文旅企業(yè)茁壯成長(zhǎng)。三是配套服務(wù)走在項(xiàng)目前?？h財(cái)政累計(jì)投資59.4億元，建成“五縱四橫”主道路框架，搭建起“快進(jìn)慢游”“外聯(lián)內(nèi)暢”的大交通體系。

3.5 文旅項(xiàng)目高端，文旅路線(xiàn)親民

齊河縣一手建設(shè)高端文旅項(xiàng)目，一手設(shè)計(jì)親民旅游線(xiàn)路，這一高一低兩手謀劃極大激發(fā)齊河縣文旅融合發(fā)展的動(dòng)力。一是旅游項(xiàng)目高端化。齊河縣黃河國(guó)際生態(tài)城內(nèi)布局大塊頭的“文旅航母”的旅游項(xiàng)目，重錘打造文化旅游產(chǎn)業(yè)核心區(qū)，相繼落成16個(gè)重點(diǎn)旅游項(xiàng)目，總投資額過(guò)千億元。旅游項(xiàng)目堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)，如齊河博物館群項(xiàng)目凝聚了清華大學(xué)古建筑研究所50多年的研究精華和8年的項(xiàng)目策劃成果，泉城歐樂(lè)堡夢(mèng)幻世界項(xiàng)目規(guī)劃曾獲山東省旅游規(guī)劃創(chuàng)新獎(jiǎng)。二是路線(xiàn)親民化。齊河縣文旅項(xiàng)目“推出更多定制化旅游產(chǎn)品、旅游線(xiàn)路”。滿(mǎn)足不同年齡段的游客需求，兒童可以到動(dòng)物王國(guó)、海洋館寓教于樂(lè)，青年可以到夢(mèng)幻世界暢快游玩，中老年可以到博物館群體驗(yàn)文化、到濕地感受靜謐。項(xiàng)目承擔(dān)的是縣級(jí)成本，門(mén)票定價(jià)不高，且搭配免費(fèi)的演出、表演，飲食、住宿、購(gòu)物等物價(jià)也很劃算。游客到齊河旅游，是以親民的價(jià)格，享受高端的文旅體驗(yàn)。

3.6 實(shí)施“旅游+”工程，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

齊河堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化引領(lǐng)，大力實(shí)施“旅游+”工程，延伸吃住行游購(gòu)?qiáng)十a(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建大旅游、大市場(chǎng)、大產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。比如，在“旅游+體育”上，每年舉辦中國(guó)攀巖聯(lián)賽、黃河濕地馬拉松等大型活動(dòng)，成為山東省首批黃河自駕游基地。在“旅游+康養(yǎng)”上，依托保利醫(yī)養(yǎng)健康小鎮(zhèn)，以及境內(nèi)豐富的溫泉資源，打造面向京津冀魯?shù)纳鷳B(tài)型養(yǎng)生基地。齊河縣現(xiàn)已打造了“旅游+體育”、“旅游+娛樂(lè)”、“旅游+休閑”、等15種“旅游+”新業(yè)態(tài)[6]。

3.7 構(gòu)建文旅宣傳機(jī)制，提升品牌影響力

旅游產(chǎn)業(yè)是“眼球經(jīng)濟(jì)”“人氣經(jīng)濟(jì)”，打得出品牌，才抓得住眼球、聚得起人氣。為此，齊河縣建立起“政企聯(lián)手、區(qū)域聯(lián)盟、上下聯(lián)動(dòng)”的文旅宣傳推廣機(jī)制，切實(shí)打響“黃河水鄉(xiāng)、生態(tài)齊河”旅游品牌。一是主流媒體有聲音。連續(xù)9年在中央電視臺(tái)、山東衛(wèi)視等媒體黃金時(shí)段進(jìn)行形象宣傳；央視《發(fā)現(xiàn)中國(guó)》《美麗中國(guó)鄉(xiāng)村行》《城鄉(xiāng)之間》等欄目組多次走進(jìn)齊河，以品牌宣傳活躍旅游市場(chǎng)。二是節(jié)事活動(dòng)有亮點(diǎn)。多頻次承辦山東省“六個(gè)一百自駕游”、“好客山東”國(guó)際大學(xué)生文化旅游節(jié)等省級(jí)以上大型活動(dòng)，定期舉辦3D城堡夜光幻影秀、文化和旅游惠民消費(fèi)季、非遺購(gòu)物美食節(jié)等節(jié)慶活動(dòng)，讓節(jié)事旅游成為文旅休閑消費(fèi)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。三是聯(lián)合營(yíng)銷(xiāo)有創(chuàng)意。發(fā)起成立“京津冀魯協(xié)同發(fā)展旅游城市聯(lián)盟”，與北京昌平、天津武清、河北石家莊、山東濟(jì)南等4省12地共同組成聯(lián)盟單位；積極加入“黃河入?！甭糜文康牡貭I(yíng)銷(xiāo)、“好客山東”精品旅游線(xiàn)路，以“抱團(tuán)”式營(yíng)銷(xiāo)策略提升吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力，與其它熱點(diǎn)城市共同打造特色鮮明的文化旅游目的地。齊河越來(lái)越成為山東省乃至全國(guó)眾多游客心中出行的重要選擇。

4 結(jié)語(yǔ)

齊河縣文旅融合發(fā)展經(jīng)驗(yàn)啟示我們：縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力、文化內(nèi)涵深厚是文旅融合發(fā)展的基礎(chǔ)。實(shí)現(xiàn)文旅融合發(fā)展要從加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、制定科學(xué)規(guī)章制度、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、設(shè)計(jì)特色旅游路線(xiàn)、引導(dǎo)“旅游+”特色產(chǎn)業(yè)、打造旅游品牌等方面著手。