黨荷雅

（菏澤市成武縣農業(yè)農村局，山東菏澤 274000）

0 引言

為推動農業(yè)現代化的發(fā)展進程，農業(yè)生產托管模式的有序開展在很大程度上緩解了農業(yè)生產與市場經濟之間的問題。若能合理開展農業(yè)生產托管模式并促進該模式中的各個環(huán)節(jié)順暢進行，便能夠有效保障農民的經濟效益，實現農業(yè)現代化。全面推進農業(yè)現代化發(fā)展，也在很大程度上能夠改善農村青壯年勞動力缺失的問題。同時，農業(yè)生產托管模式，也能促使農業(yè)生產過程對涉及到的各個環(huán)節(jié)進行集中管理。

1 農業(yè)生產托管的主要服務內容

1.1 農產品方面

一般來說，農產品中的糧食、油等方面的農產品，其產量在很大程度上對我國糧食安全能夠起到非常重要的影響作用。其中，小麥、水稻、玉米、馬鈴薯等作物的種植面積都十分龐大，對其進行生產托管模式，更能促進各類作物的生產規(guī)模達到相應的規(guī)范要求。

現階段，我國農業(yè)農產品的各個類型都在生產托管模式的順利開展下，逐步進入現代化生產階段，并涉及到非常多的農業(yè)生產領域，比如水果、蔬菜、茶產品等作物都在托管模式中明顯提高了生產效率。還有，在畜牧業(yè)等方面，對不同類型的優(yōu)勢生產區(qū)域，設置了許多專業(yè)的托管類型，例如草場托管等。

1.2 生產作業(yè)方面

通常來看，在農業(yè)生產過程中，不同的農戶在生產經營需求方面存在很大的差異，所以農業(yè)托管模式在開展時也需提前對該地域的實際情況進行全面分析和考慮。

具體到農業(yè)生產托管模式涉及到的主要領域，有以下幾個部分，首先是對農業(yè)行業(yè)中提供相關的信息數據、并提供相應的服務，這種方式能夠有效促進各類作物在農業(yè)生產過程中每個環(huán)節(jié)能夠更加有序的開展，促進農業(yè)生產能夠達到相應的合理性要求。其次，在種植之前提供全面的供應工作，例如品種的優(yōu)選、有機農藥等方面，為農戶提供非常充足的選擇空間。還有，在生產技術方面，農業(yè)生產托管模式中包括科學生產技術，并促使此類科技能夠最大范圍的應用到田間作業(yè)中，針對不同作物易出現的病蟲害展開全面科學治理。在推進農業(yè)現代化技術的同時，也將綠色環(huán)保理念予以融入。農業(yè)生產托管模式中還包含生產過程中生成的廢棄物，建立合理的資源利用流程和環(huán)節(jié)，最大程度的節(jié)約能源、資源的消耗量。還有，在田間生產裝置、設備的維修、保養(yǎng)服務，定期維護機械裝置，能夠在很大程度上促使工作效率的提高，并對推動現代化生產進程能夠起到非常堅實的基礎作用。最后，在農作物經過收割并逐步加工成產品以后，農業(yè)生產托管模式下能夠對初級農產品進行加工，進而促進農作物向產品進行轉化的能力提高[1]。

2 農業(yè)生產托管模式的作用

2.1 生產方式逐漸轉變

農業(yè)生產托管模式最主要的效果就體現在其對生產方式的轉變，現階段由于農業(yè)發(fā)展的需要不斷提升，對于生產方式來講也繼續(xù)向現代化、信息化、智能化進行發(fā)展。農業(yè)成產托管模式有效的促進了現代化技術在農業(yè)生產中的應用范圍，幫助農村在農產品生產以及附加值創(chuàng)造方面進行了創(chuàng)新發(fā)展。與此同時農業(yè)生產托管的應用還一定程度上幫助農民降低了生產成本以及人力成本，進一步解放農村勞動力，幫助農民進行增收，拉動整體經濟水平。托管模式的引入，也降低了農業(yè)生產對于農藥等化學品的依賴，對生態(tài)保護具有一定的促進作用，實現了綠色生態(tài)保護與經濟效益發(fā)展的雙豐收。

2.2 提高生產效益

農業(yè)生產托管有利于農作物的規(guī)模發(fā)展，以2019年為例，某省的種植面積相比前一年增加了14%～16%，糧食增產80 kg，效果明顯，此外，由于規(guī)?；a的持續(xù)推進，也使農民承擔的風險更小，更容易獲得經濟效益，同時生產托管可以節(jié)約大量的勞動力資源，降低了企業(yè)成本，實現了規(guī)模型經濟。此外，農業(yè)生產托管模式有利于農業(yè)生產從零碎化的形式向規(guī)模化轉型，同時很多農民由于規(guī)模化的生產，加大了對于智能機械設備的使用，實現了土地合理利用以及技術經營的目標。

3 農業(yè)生產托管模式下存在的主要問題

3.1 托管水平不高

在農業(yè)生產托管模式的應用過程中，存在部分問題需要予以全面解決，首先是托管水平的問題。托管模式順利展開的基礎是建立在服務元素中，而此類服務都涉及到了大量的實質性輔助內容，這非常有可能造成前期投資失衡。例如，各類不同規(guī)模、質量的農業(yè)生產裝置等，都需要非常龐大的資金鏈保持運營，所以農業(yè)生產托管模式的進行質量會受到投資金額的約束，而無法展現真正的托管水平。而且，針對托管環(huán)節(jié)的投資回報問題，在盈利和虧損之間有非常強烈的不穩(wěn)定性。在新品種的種植階段，也需要一定量的培育資金，其中某個環(huán)節(jié)出現問題都會造成經濟損失。

同時，托管水平不足也體現在其商業(yè)化程度方面，對于農業(yè)生產托管模式而言，該模式對于整合各類農業(yè)資源的水平非常局限，在很多生產環(huán)節(jié)中無法有效控制其成本，專業(yè)技術人才缺口較大，決策能力和專業(yè)能力的不足都導致經濟效益十分低下。

3.2 服務彈性較低

對于農業(yè)生產托管模式而言，該模式主要面對的服務范圍非常大，并涉及到許多生產領域，而正是因為此原因，而導致托管服務能力不足，則會大大受到發(fā)展制約，同時又出于需求量問題，若托管需求量較少那么托管效益也無法明顯上漲，造成投資成本進一步增大。由于生產托管的管理范圍具有一定的局限性要求，對于一些播種條件較為寬泛的作物中容易采用生產托管，此類作物的生產風險較低。對一些要求非常嚴格的農作物而言，其種植流程具有一定的嚴格性和專業(yè)性要求，在生產階段就具有一定難度，待進入加工、生產階段，其制造難度則會進一步加大。同時，由于種植難度較大的農作物而言，其投入成本、種植成本、加工成本以及后續(xù)的運輸、銷售成本都十分的專業(yè)，而當前的托管模式則無法滿足此類專業(yè)性需求，所以托管需求量較低。當前階段只針對糧食農作物進行，而種植難度較大的水果類作物例如草莓等，無法采取當前的托管方式。此外，農業(yè)生產托管的服務范圍較廣，若相關人員的能力不夠，則會嚴重影響服務水平，此外，為了進一步降低風險，很多農民不敢嘗試進行發(fā)展，這導致整個農村的經濟發(fā)展受傳統觀念嚴重制約。與此同時，由于相關自然因素影響，導致托運主體中經濟作物較少。

3.3 配套政策無法落實到位

由于缺少相關的配套政策，在托管模式中的各個環(huán)節(jié)，例如簽約、檢查等方面都耗費了不同程度的管理精力，這在一定程度上增加了基層工作壓力。而且，由于各個環(huán)節(jié)的開展流程十分復雜，部分農戶或主體都因此原因而采用托管服務。在農業(yè)貸款、人才政策等方面也存在信息模糊的情況，金融水平較差。以農作物生產為例，政府對于其生產以及銷售的扶持政策較少，在資金預算方面也主要以新型農業(yè)為主，忽視了糧食生產環(huán)節(jié)的重要性。此外，在進行生產托管時，在相關流程確認環(huán)節(jié)投入了大量成本，以至于很多農民由于過程繁瑣放棄托管模式。

3.4 存在管理漏洞與生產隱患

在農業(yè)生產托管模式中，托管主體主要有小型農場、合作社以及區(qū)域經濟組織等部門，而由于托管主體的多樣性使然，相應的管理工作沒有落實到位，甚至存在管理流程不嚴格現象，也沒有建立規(guī)范的管理標準。在管理工作存在漏洞的情況下，各個生產環(huán)節(jié)也會存在一定的質量隱患，十分不利于農業(yè)生產托管模式的發(fā)展，甚至存在一定的市場秩序混亂的情況[2]。

4 加強現代化農業(yè)生產托管水平的具體措施

4.1 增強托管專業(yè)相關的基礎建設力度

在農業(yè)生產托管工作及相關服務全面落實的過程中，應盡可能的使用專業(yè)的現代化生產裝置和生產技術，這能夠在很大程度上促使農業(yè)生產效率的提高。增強農業(yè)托管的基礎建設力度，也非常適合當前時代發(fā)展需求和農業(yè)生產需求。此外，針對農業(yè)生產托管來講，政府可以幫助搭建網絡信息平臺，對相關信息進行即時的收集與整理并進行發(fā)布，實現農業(yè)生產托管的多為一體服務模式，進一步的幫助農民解決信息不對稱、資金短缺等實際性問題，推動農業(yè)生產托管的進一步發(fā)展。

其中，農業(yè)生產托管服務相關的基礎設施包括農作物收割裝置和烘干設備，以及農作物的儲存空間和運輸車輛等，相關人員在明確提供的托管裝置后，可向當地政府申請相應的托管補貼，作為農業(yè)發(fā)展資金。同時，還可以積極建立相應的現代化服務信息平臺，該平臺服務中可包含對農業(yè)資源、物流、信貸等方面的查詢和申請，以便針對性改善托管模式在落實過程中出現的各類問題。

4.2 明確的政策支持

針對農業(yè)生產托管的配套政策和相關的生產制度方面，雖然存在相應的政策，但主要以鼓勵方式為主，并沒有針對托管模式而予以實質性的措施落實，缺少有效的政策進行支持，包含此環(huán)節(jié)在內的所有種植環(huán)節(jié)都會受到不小的影響。只有托管政策全面落實，農作物生產戶以及相關的市場才會對農業(yè)生產托管模式的發(fā)展和研究予以一定的重視程度。在經過時間的催化后，托管模式才會得到相應的發(fā)展基礎，并逐步完善，最終形成專業(yè)、科學的托管體系。從現階段的農業(yè)生產托管服務工作來看，托管模式主要建立在各類型的農業(yè)服務中，同時，這種方式能夠有效促進經營規(guī)模的擴大并保障農民的基本生產效益。所以，政府部門應針對農業(yè)生產托管方式下發(fā)相應的政策，表示對托管方式予以支持，同時，政府部門在采購方面也應加大補助力度，確保托管范圍和質量不會受到投資資金的影響。增強社會服務，確保各類種植業(yè)農戶都能夠感受到政策的支持，進而增強托管模式在當前農業(yè)發(fā)展中的認可度。

4.3 針對性增強農業(yè)生產托管水平

由于該模式在農業(yè)生產領域中發(fā)展時間較短，整個托管體系以及相應的管理制度都處于尚未完善的初級階段，所以，在托管模式正式應用于當前的農業(yè)生產過程中，會存在一定量的管理問題?；诖?，農業(yè)管理部門應及時建立完善的管理標準和托管規(guī)范，保障生產托管質量和經營主體的利益。與此同時，堅決杜絕托管價格的壟斷情況，進而確保農戶的經濟效益。此外，要想加強農業(yè)生產托管的綜合水平，各地區(qū)財政部門也要加大對于相關服務的資金投入，根據托管模式的實際需要，促進農民對農業(yè)生產經營的接收程度，進一步提升農民參與積極性，實現大面積應用的目標。

4.4 對托管模式展開全面監(jiān)督

從不同區(qū)域涉及的托管工作來看，其托管質量標準有很大的差異，只有確保托管環(huán)節(jié)從初始階段就能夠受到嚴格監(jiān)管，該模式的真正作用才能真正顯現。首先，應及時建立農業(yè)生產托管的監(jiān)督管理體系，并確保托管主體能夠達到相應的資質水平，并為政府機構提供相關的參考憑證。同時，還應對負責機械作業(yè)任務的合作組織，提出相應的工作規(guī)范，確保該組織屬于管理范疇，提高管理效率，才能確保托管工作的正常開展。最后，可及時建立生產托管相關的市場機制，并對此市場的運作情況展開實時監(jiān)督，確保其規(guī)范運作。風險機制還包括自然災害等方面的科學預測，并結合實際情況進行預防，確保經濟損失能夠控制在能夠承受的范圍內。合同方面也應加強監(jiān)管，最大限度的避免經濟糾紛[3]。

5 農業(yè)生產托管發(fā)展前景

現階段，我國正在利用政策以及相關補貼幫助農村實現現代化進步，在未來的農業(yè)生產中，要著重對于農民生產經營進行培訓，縮小城鄉(xiāng)經濟發(fā)展差距，帶領農村從傳統自給自足為主的生產經營向現代農業(yè)化、農產品產業(yè)化轉變?，F階段，我國正逐漸加大對于農業(yè)生產經營的資金預算投入，利用相關政策，幫助農村生產實現規(guī)模化、科學化經營，進一步加大農產品的經濟附加值，促進農民增收，提升農村經濟水平。此外，伴隨著農業(yè)生產托管模式的不斷發(fā)展，經營主體也將從環(huán)節(jié)式向全程經營轉變，進一步降低農產品生產成本，緩解農民農作物生產經營壓力，實現高效生產的目的。未來的農業(yè)生產托管將成為我國實現農村區(qū)域化、現代化的重要手段之一，進一步提升農村綜合實力，為農業(yè)發(fā)展奠定基礎。

6 結語

總的來看，積極開展并全面落實農業(yè)生產相關的服務工作，并對農業(yè)生產托管模式進行科學升級和更新，使其符合當前時代的發(fā)展需求，這些方式都能在很大程度上推動我國農業(yè)現代化發(fā)展。與此同時，這種方式也能夠促使我國農村能夠進入發(fā)展新階段，改善現有的經營狀況。高效推動農業(yè)現代化發(fā)展，也能夠有效促使我國農村青壯年勞動力不足的情況得到治理。