劉 琳

〔提 要〕近十年來，基于地區(qū)安全形勢的新發(fā)展，東南亞各國紛紛加快了軍事現(xiàn)代化建設(shè)。國際和地區(qū)安全環(huán)境的變化、地區(qū)內(nèi)部的矛盾分歧、軍事技術(shù)的發(fā)展、國際軍火市場的刺激等是東南亞國家推進軍事現(xiàn)代化重要驅(qū)動因素。盡管軍事現(xiàn)代化建設(shè)水平參差不齊，但總體看，東南亞各國都逐漸將軍隊建設(shè)重點向?？哲妰A斜，注重加強部隊聯(lián)合作戰(zhàn)和快速反應(yīng)能力，加緊采購先進武器裝備，重視地區(qū)內(nèi)外軍事合作。雖然東南亞國家軍事現(xiàn)代化仍面臨一些制約，如國防預(yù)算不足、軍事戰(zhàn)略傳統(tǒng)的掣肘、裝備來源多元化造成兼容性不夠等，但總體看將推動其軍事能力和作戰(zhàn)方式實現(xiàn)大幅升級，并可能對南海安全形勢帶來更多復(fù)雜影響。

近十年來，基于地區(qū)安全形勢的新發(fā)展，東南亞國家軍事現(xiàn)代化建設(shè)進一步提速。烏克蘭危機爆發(fā)以來，東南亞各國對自身主權(quán)和安全更為關(guān)注，更積極地推進軍隊建設(shè)，以提高戰(zhàn)略、安全上的自助能力，應(yīng)對日益復(fù)雜嚴峻的全球戰(zhàn)略和安全環(huán)境。深入了解東南亞國家的軍事現(xiàn)代化建設(shè)，對準確研判地區(qū)國家的安全政策演變和地區(qū)安全形勢走勢具有重要的現(xiàn)實意義。

一、東南亞國家軍事現(xiàn)代化的主要特點

東南亞各國推進軍事現(xiàn)代化建設(shè)[1]軍事現(xiàn)代化主要是指通過對外采購或自主研發(fā)新型武器系統(tǒng)及支援設(shè)備，引入新的條令，建設(shè)新的組織機構(gòu)，以及實現(xiàn)新的人力管理和作戰(zhàn)訓(xùn)練體制的機制化，實現(xiàn)對現(xiàn)有軍事能力的升級或完善。參見Ashley J. Tellis and Michael Wills, eds., Strategic Asia 2005-2006: Military Modernization in an Era of Uncertainty, US: The National Bureau of Asian Research, 2005, p.15。進程始于20世紀80年代，雖然1997年亞洲金融危機一度使各國放慢軍事現(xiàn)代化步伐，2020年以來新冠肺炎疫情導(dǎo)致的經(jīng)濟衰退對東南亞軍費投入也帶來不利影響，但總體趨勢沒有改變。由于國內(nèi)安全、經(jīng)濟發(fā)展、政治制度、國防實力等方面的差異，東南亞各國軍事現(xiàn)代化建設(shè)推進的速度和程度有所不同?？傮w來看，新加坡正在向高技術(shù)軍隊轉(zhuǎn)型，馬來西亞雖表現(xiàn)出對新軍事革命的濃厚興趣，但由于軍種競爭和預(yù)算限制，沒有取得實質(zhì)性進展。[2]Sheldon W. Simon, “Southeast Asia’s Defense Needs: Change or Continuity?,” in Ashley J. Tellis and Michael Wills, eds., Strategic Asia 2005-2006: Military Modernization in an Era of Uncertainty, p.285.越南、印尼、泰國、菲律賓等國在某些領(lǐng)域，如網(wǎng)絡(luò)安全、無人裝備、水下裝備等方面開始展現(xiàn)出對高新技術(shù)的追趕趨勢，但軍事現(xiàn)代化建設(shè)總體上仍以采購和更新常規(guī)武器裝備以及對軍隊條令、編制進行適度改革和調(diào)整為主。柬埔寨、緬甸、老撾等國軍隊建設(shè)起點較低，雖也啟動了軍事改革，但進展緩慢。因此，一般稱東南亞國家正在推進軍事現(xiàn)代化（military modernization）或軍事改革（military reform），而非軍事轉(zhuǎn)型（military transformation），因為它們并沒有從根本上改變軍隊的諸多要素。東南亞各國軍事現(xiàn)代化建設(shè)水平參差不齊，但也表現(xiàn)出一些值得關(guān)注的共性特點和趨勢。

（一）關(guān)注外部安全特別是海上安全，軍隊建設(shè)重點向?？哲妰A斜

冷戰(zhàn)時期，東南亞國家為應(yīng)對內(nèi)部叛亂活動，除越南外，軍事戰(zhàn)略基本上都是內(nèi)向性的，軍隊建設(shè)重點是陸軍。冷戰(zhàn)結(jié)束后，東南亞大多數(shù)國家對內(nèi)部安全問題的關(guān)注度下降，轉(zhuǎn)而認為安全威脅將主要來自外部，且各國經(jīng)濟、貿(mào)易和資源越來越依賴海洋和海上通道，因此對海上安全高度關(guān)注，紛紛把戰(zhàn)略重心從陸地轉(zhuǎn)向海洋?！?·11”事件后，恐怖主義、海盜等非傳統(tǒng)安全威脅凸顯，東南亞國家面臨的海上安全形勢更加嚴峻，保護本國的領(lǐng)海、專屬經(jīng)濟區(qū)和重要海上通道的安全及利益，成為各國國防政策、軍事戰(zhàn)略和軍隊建設(shè)的重點?；诖?，東南亞國家強調(diào)加強?？樟α拷ㄔO(shè)，大力采購先進艦艇、飛機等裝備，以顯示對維護國家海洋權(quán)益與主權(quán)的決心。例如，近年來越軍提出集中精力建設(shè)“革命化、正規(guī)化、精銳化、逐步現(xiàn)代化，部分軍兵種和力量直接走向現(xiàn)代化的人民軍”，“部分軍兵種”就包括海軍和防空—空軍，海空軍在軍隊建設(shè)中的優(yōu)先地位日益突出。馬來西亞武裝部隊強調(diào)從發(fā)展反叛亂作戰(zhàn)能力轉(zhuǎn)向發(fā)展常規(guī)作戰(zhàn)能力，加大對?？哲娊ㄔO(shè)的投入。印尼、泰國也更為側(cè)重?？哲娏α拷ㄔO(shè)。

由于國情軍情和經(jīng)濟發(fā)展水平不同，各國?？哲娊ㄔO(shè)步伐存在明顯差異。新加坡海空軍的現(xiàn)代化水平在東南亞首屈一指，越南、菲律賓、印尼等國基于南海問題的凸顯，?？哲娨舶l(fā)展較快。馬來西亞、泰國軍力本處于東南亞地區(qū)前列，但由于近年來國防投入不足及國內(nèi)政局動蕩，軍隊建設(shè)速度放緩。柬埔寨由于軍隊建設(shè)起點較低，加之國防預(yù)算不足，難以采購造價高昂的?？哲娧b備，?？哲娏α勘∪?。至于緬甸軍隊，由于主要任務(wù)仍是應(yīng)對國內(nèi)少數(shù)民族地方武裝問題，?？哲娊ㄔO(shè)雖有所進展但仍處于比較落后水平。2021年緬甸軍政府再度上臺后，為應(yīng)對國內(nèi)反抗運動，緬軍加大了空中力量采購力度，但由于受到國際社會制裁，目前只能向俄羅斯采購軍備，難以保持動力。

（二）優(yōu)化體制編制，注重加強部隊聯(lián)合作戰(zhàn)和快速反應(yīng)能力

在推進軍事現(xiàn)代化建設(shè)進程中，東南亞國家不斷對部隊體制編制進行調(diào)整和完善。這些調(diào)整雖不是顛覆性的，但體現(xiàn)了世界軍事發(fā)展的一些總體趨勢，包括縮短指揮鏈條、注重聯(lián)合作戰(zhàn)、強調(diào)快速反應(yīng)等。例如，印尼提出組建8個主要作戰(zhàn)司令部（包括聯(lián)合地區(qū)司令部）以及1支由國民軍總司令直接指揮的救災(zāi)快反部隊。[1]Evan A. Laksmana, “Indonesia’s National Defence Forces: Recent Strategic Changes and Implications,” RSIS Commentaries, August 26, 2010, https://www.rsis.edu.sg/wp-content/uploads/2014/07/CO10101.pdf.馬來西亞2006年正式成立聯(lián)合部隊司令部，負責(zé)在聯(lián)合或聯(lián)軍作戰(zhàn)時策劃、協(xié)調(diào)、指揮編配部隊，以及規(guī)劃和實施國內(nèi)外所有聯(lián)合訓(xùn)練。新加坡空軍2007年初啟動大規(guī)模重組，陸續(xù)成立了5大新的司令部（防空與行動司令部、空中作戰(zhàn)司令部、參與作戰(zhàn)司令部、空中戰(zhàn)斗力生成司令部和無人機司令部），取代過去以基地為主的體制，對各基地、戰(zhàn)術(shù)司令部以及防空師作戰(zhàn)力量進行整合，更便于實施一體化、全頻譜作戰(zhàn)行動。新加坡還組建了一些由各軍種或兵種混合編成的特遣部隊或司令部，由以往面向類型的編組轉(zhuǎn)變?yōu)槊嫦蛉蝿?wù)的編組模式。此外，東南亞各國在軍隊編制體制調(diào)整中，著力改變以往陸軍為主的格局，加強?？哲娏α?，甚至組建新的兵種。例如，印尼海軍2018年提出將現(xiàn)行的由西部艦隊和東部艦隊組成的兩大艦隊司令部體制改編為三大司令部體制，即第1艦隊（雅加達）負責(zé)西部，第2艦隊（泗水）負責(zé)中部，第3艦隊（巴布亞）負責(zé)東部?？哲姺矫妫∧嵊媱澋?024年組建8支戰(zhàn)斗機中隊，6支輕型、中型和重型運輸機中隊。[1]Prashanth Parameswaran, “What’s in Indonesia New Air Force Squadrons?,” The Diplomat, June 18, 2019, https://thediplomat.com/2019/06/whats-in-indonesia-new-air-force-squadrons/.印尼還考慮成立直升機飛行大隊和無人機部隊。越南組建了海軍航空兵和潛艇部隊，使海軍具備立體作戰(zhàn)能力。馬來西亞成立潛艇部隊，并加強東馬力量部署和基地建設(shè)，在哥打基納巴盧建立了一個潛艇基地。2018年馬來西亞空軍還組建了一個無人機中隊。泰國在作戰(zhàn)艦隊成立了潛艇辦公室，實施籌建潛艇部隊工作。

總體來看，經(jīng)過多年的建設(shè)發(fā)展，新加坡、馬來西亞軍隊基本形成了適應(yīng)聯(lián)合作戰(zhàn)需要的較為完善的體制編制，新加坡軍隊的編制更是可滿足未來高技術(shù)、全頻譜作戰(zhàn)行動要求。作為美國的盟國，菲律賓、泰國在和美軍實施聯(lián)合演訓(xùn)的過程中，也具備了一定的聯(lián)合作戰(zhàn)能力。但東南亞大多數(shù)國家軍隊的體制編制尚不能滿足聯(lián)合作戰(zhàn)的需要，仍處于完善各軍種內(nèi)部兵種建設(shè)以及兵種協(xié)同作戰(zhàn)的階段。

（三）大力采購先進裝備，武器裝備技術(shù)含量不斷提升

為推進軍隊現(xiàn)代化建設(shè)，東南亞各國都將武器裝備發(fā)展放在突出位置。冷戰(zhàn)結(jié)束之初，東南亞地區(qū)就曾出現(xiàn)“逆裁軍”現(xiàn)象。當(dāng)時，裁軍和軍備控制成為國際社會大勢所趨，東南亞各國卻紛紛增加國防開支，購買先進武器裝備。這主要是由于冷戰(zhàn)結(jié)束時，東南亞各國裝備仍然以20世紀60、70年代的老舊裝備為主，技戰(zhàn)術(shù)性能落后，無法適應(yīng)現(xiàn)代戰(zhàn)爭的需要。同時，兩極格局的解體凸顯了東南亞國家自身的安全問題，使得軍備采購更具緊迫性。1997年的亞洲金融危機一度對東南亞各國的裝備采購造成較大影響，但進入21世紀以來，東南亞各國又掀起新一輪裝備采購熱潮，并延續(xù)至今。一方面，各國經(jīng)濟發(fā)展保持良好勢頭，許多擱置的裝備采購計劃得以重新啟動；另一方面，東南亞地區(qū)面臨的安全挑戰(zhàn)更趨復(fù)雜多元，急需加強軍備建設(shè)。

印尼空軍從俄羅斯采購了十余架蘇-27、蘇-30、米-35等先進戰(zhàn)機。此外，印尼空軍2009年與韓國簽署諒解備忘錄，聯(lián)合研發(fā)和生產(chǎn)KFX/IFX戰(zhàn)機。[1]“Indonesian Air Force Modernization,” GlobalSecurity.org, April 5, 2019, https://www.globalsecurity.org/military/world/indonesia/auri-modernization-fighter.htm.2021年底印尼再次決定升級空軍戰(zhàn)斗機群，計劃采購42架法國“陣風(fēng)”多用途戰(zhàn)斗機和36架美國波音F-15EX戰(zhàn)斗機。[2]A. B. Abrams, “Indonesia’s $22 Billion Purchases of US, French Fighter Jets: How Russia’s Su-35 Lost Out,” The Diplomat, February 12, 2022, https://thediplomat.com/2022/02/indonesias-22-billion-purchases-of-us-french-fighter-jets-how-russias-su-35-lost-out/.印尼空軍還打算采購15架C-130J“超級大力神”戰(zhàn)術(shù)運輸機、2架A330多用途加油機、30個地面管制攔截雷達站和3架無人機。[3]《英媒：印尼將大批采購美法先進戰(zhàn)機》，參考消息網(wǎng)，2021年2月24日，https://www.cankaoxiaoxi.com/mil/20210224/2435624.shtml。印尼海軍2003年以來采購了4艘“西格瑪”級輕型護衛(wèi)艦、4艘“望加錫”級兩棲船塢登陸艦[4]Evan A. Laksmana, “Rebalancing Indonesia’s Naval Force: Trends, Nature, and Drivers,” in Geoあrey Till and Jane Chan, eds., Naval Modernization in South-East Asia: Nature, Causes and Consequences, London: Routledge, 2014, pp.175-203.和11架M-28海上巡邏機。2012年，為加強水下力量，印尼海軍決定從韓國采購3艘“張保皋”級（印尼稱為“納迦帕薩”級）潛艇。由韓國建造的2艘已分別于2017年和2018年交付印尼海軍，另1艘由印尼本土造船廠PT PAL建造，2020年4月下水。2021年6月，印尼海軍又向意大利訂購了6艘“貝爾加米尼”級護衛(wèi)艦和2艘退役的“西北風(fēng)”級護衛(wèi)艦。[5]Tom Kington, “Indonesia Orders Six FREMM Frigates from Fincantieri,” DefenseNews, June 10, 2021, https://www.defensenews.com/global/europe/2021/06/10/indonesia-orders-six-fremmfrigates-from-fincantieri/.根據(jù)印尼“海軍藍圖2013”和“綠水海軍2024”計劃，印尼計劃到2024年達到擁有274艘艦艇的海軍規(guī)模。[6]Andrew Drwiega, “The Politics of Defence,” Asian Military Review, August 10, 2020, https://asianmilitaryreview.com/2020/08/the-politics-of-defence/.

越南空軍2009年向俄羅斯購買8架蘇-30MK2型戰(zhàn)機，2013年8月又增購12架該型戰(zhàn)機。越南海軍從俄羅斯采購了6艘“基洛”級潛艇、4艘“獵豹”級護衛(wèi)艦和2艘“螢火蟲”級巡邏艦，從波蘭等國引入12架M-28型海上巡邏機、4架W-3RM海上搜索救援直升機和8套MSC-400海上偵察系統(tǒng)。

菲律賓2012年制定新的“武裝部隊現(xiàn)代化計劃”，在此后十五年內(nèi)分三階段推進，[1]這三個階段的劃分是：2013—2017年為第一階段，2018—2022年為第二階段，2023—2028年為第三階段。包括采購大批先進裝備。菲空軍從韓國采購了12架FA-50“金鷹”戰(zhàn)斗機，2020年又與土耳其簽署協(xié)議購買6架T129攻擊直升機。2022年2月，菲從美國獲得4架全新的CESSNA 172S教練機。同月，菲還與波蘭簽署合同采購32架S-70i直升機，菲先前已經(jīng)從波蘭采購了16架該型直升機。菲海軍制定了“戰(zhàn)略航行計劃2020”“艦隊預(yù)期兵力組合”等發(fā)展規(guī)劃，決定采購新型護衛(wèi)艦、巡邏艦、海上巡邏機、戰(zhàn)略運輸艦等裝備。近年來，菲從美國獲得3艘二手“漢密爾頓”級巡邏艦，從印尼采購2艘兩棲支援艦，從韓國接收2艘“黎剎”級護衛(wèi)艦，并計劃再采購2艘噸位更小的新型護衛(wèi)艦，這些艦艇都將裝備反艦、反潛導(dǎo)彈等武器系統(tǒng)，從而扭轉(zhuǎn)菲律賓沒有導(dǎo)彈護衛(wèi)艦的局面。菲律賓還打算將現(xiàn)代化計劃第三階段的潛艇采購項目提前至第二階段實施。

馬來西亞空軍從俄羅斯采購了18架蘇-30MKM多用途戰(zhàn)斗機，從空中客車公司購進5架A400M運輸機，[2]Malaysia Ministry of Defense, “RMAF Gain Recognition as The Fleet Leader of A400M,” February 12, 2020, http://mod.gov.my/en/mediamenu-2/news/638-tentera-udara-diraja-malaysiaterima-anugerah-peneraju-fleet-pesawat-a400m-2.2020年3月又接收了從美國采購的6架MD-530G輕型攻擊直升機中的首架。[3]“Malaysia Confirms Delivery, Training Schedule for Light Attack Helicopters,” DefenseNews, March 2, 2020, https://www.defensenews.com/global/asia-pacific/2020/03/02/malaysia-confirms-deliverytraining-schedule-for-light-attack-helicopters/.馬海軍提出“15至5艦隊轉(zhuǎn)型計劃”，未來將通過淘汰老艦，集中采購和制造五種類型的新艦（瀕海任務(wù)艦、多功能支援艦、瀕海戰(zhàn)斗艦、新型巡邏艇、潛艇），實現(xiàn)海軍艦艇現(xiàn)代化和國產(chǎn)化轉(zhuǎn)型的目標。[4]Theodore Bazinis, “Malaysian 15 to 5 Armada Transformation Program - Meeting Mahan’s Perspectives while Adjusting to the Fiscal Environment,” Naval Analyses, May 21, 2017, https://www.navalanalyses.com/2017/05/malaysian-15-to-5-armada-transformation.html.為此，馬從法國購買了2艘“鲉魚”級潛艇，從中國采購4艘瀕海任務(wù)艦，并以法國“追風(fēng)”級輕型護衛(wèi)艦為基礎(chǔ)設(shè)計，在本國建造6艘新一代瀕海戰(zhàn)斗艦。[1]《馬來西亞海軍加速打造未來艦隊：將不乏中國制造》，新浪網(wǎng)，2017年9月20日，http://mil.news.sina.com.cn/china/2017-09-20/doc-ifykymue7502284.shtml。馬來西亞還計劃采購空中預(yù)警機、無人機、多任務(wù)支援艦等裝備。

新加坡海軍從法國采購了6艘“拉斐特”級隱形護衛(wèi)艦，從瑞典先后采購了4艘“挑戰(zhàn)者”級和2艘“射手”級潛艇，2013年和2017年又決定從德國采購4艘新型218SG型潛艇，以替換“挑戰(zhàn)者”級。[2]《新加坡首艘218SG新一代AIP潛艇在德國啟動！命名“無敵”》，騰訊網(wǎng)，2019年2月19日，https://new.qq.com/omn/20190219/20190219A0L83U.html。此外，2019年，新加坡國防部長黃永宏在國會撥款委員會表示，新加坡現(xiàn)役的導(dǎo)彈快艇將逐步淘汰，由多用途艦取代，逐漸老化的登陸艦也將替換成多任務(wù)艦。[3]《海陸空陸續(xù)更新武器裝備 部隊為2030年后需求做準備》，聯(lián)合早報網(wǎng)，2019年3月2日，https://www.zaobao.com/znews/singapore/story20190302-936181。新加坡空軍2009年至2011年陸續(xù)接收了從波音公司采購的24架F-15SG新一代多用途戰(zhàn)機，2019年宣布將在2030年后以先進的F-35戰(zhàn)機全面替換現(xiàn)有的F-16戰(zhàn)斗機。

面對軍事技術(shù)的迅猛發(fā)展，東南亞各國還加大了對信息化武器系統(tǒng)和基礎(chǔ)設(shè)施的投資，特別是那些與精確打擊、隱形以及C4ISR相關(guān)的系統(tǒng)和對實施新軍事革命至關(guān)重要的關(guān)鍵硬件。例如，新加坡實施“第三代武裝部隊”（3G SAF）轉(zhuǎn)型，通過對情報、偵察、監(jiān)視、指揮、控制以及精確制導(dǎo)武器系統(tǒng)的采購、研發(fā)和集成，使信息的收集、處理、分析、共享和決策過程更快速、直接。新加坡武裝部隊還開發(fā)出網(wǎng)絡(luò)化師指揮所和戰(zhàn)場管理系統(tǒng)，可以整合空中和地面作戰(zhàn)平臺，實施一體化精確火力打擊，加強戰(zhàn)場指揮和控制能力。在信息化建設(shè)方面，越軍亦不遺余力，2009年組建軍隊電信集團，2011年建立了東南亞規(guī)模最大、設(shè)備最先進的互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心，從而為軍隊信息通信技術(shù)發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。2019年9月，越南軍隊電信集團宣布在胡志明市建成首個5G通信系統(tǒng)。[4]《越南軍隊電信集團宣布建成首個5G通信系統(tǒng)》，商務(wù)部網(wǎng)站，2019年10月8日，http://www.mofcom.gov.cn/article/i/jyjl/j/201910/20191002901924.shtml。2020年2月，越南互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心獲得美國通信工業(yè)協(xié)會簽發(fā)的數(shù)據(jù)中心建設(shè)與運行證書，使得越南成為東南亞5個擁有達到國際標準的數(shù)據(jù)中心的國家之一。[1]《越南擁有達到國際標準的數(shù)據(jù)中心》，越南之聲廣播電臺對外部，2020年2月10日，https://vovworld.vn/zh-CN/越南社會生活/越南擁有達到國際標準的數(shù)據(jù)中心-824732.vov。越共十三大決議進一步提出，要推進中央軍委和國防部的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，認為這將為建國衛(wèi)國事業(yè)注入動力，是全軍三大突破之一，需要軍隊技術(shù)部門深入把握，協(xié)調(diào)有效地落實。[2]《軍隊技術(shù)行業(yè)推動數(shù)字化轉(zhuǎn)型》，越南全民國防雜志網(wǎng)站，2022年9月30日，http://tapchiqptd.vn/zh/研究與交流/軍隊技術(shù)行業(yè)推動數(shù)字化轉(zhuǎn)型/19286.html。此外，越南、新加坡等國近年來注重加強網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)能力，組建了專門的網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)機構(gòu)。例如，新加坡武裝部隊2017年組建國防網(wǎng)絡(luò)機構(gòu)，2022年3月又宣布將成立“第四軍種”——網(wǎng)絡(luò)部隊，以整合和提升其在網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的防衛(wèi)能力，將成為“下一代武裝部隊”重要組成部分。[3]《新加坡擬組建“第四軍種”》，人民網(wǎng)，2022年3月16日，https://military.people.com.cn/n1/2022/0316/c1011-32375924.html。同年10月，新加坡武裝部隊“數(shù)字和情報軍種”正式成立。[4]“Fact Sheet: The Digital and Intelligence Service,” Singapore Ministry of National Defense, October 28, 2022, https://www.mindef.gov.sg/web/portal/mindef/news-and-events/latest-releases/article-detail/2022/October/28oct22_fs.當(dāng)然，由于經(jīng)濟資源、軍事預(yù)算和技術(shù)水平的限制，東南亞不少國家仍難以采購和研發(fā)相當(dāng)完備的高技術(shù)裝備，但各國普遍意識到軍事技術(shù)的重要意義，特別是信息收集和偵察監(jiān)視能力對應(yīng)對非法移民、海盜、走私等非傳統(tǒng)安全威脅的作用，因此正在力所能及的范圍內(nèi)加大對先進信息技術(shù)的投資。

（四）重視地區(qū)內(nèi)外軍事合作，以合作促進軍力提升

東南亞各國在推進軍事現(xiàn)代化進程中，高度重視與域內(nèi)外國家的軍事合作。從內(nèi)部來看，東南亞各國在東盟框架內(nèi)建立了諸多防務(wù)合作機制，如東盟國防部長會議（ADMM）、武裝部隊司令非正式會晤、海軍司令會議、空軍司令會議等，各國之間的雙邊合作更是非常頻密。東盟在ADMM框架下的合作不斷擴展，取得了一系列成果，如《東盟人道主義援助和救災(zāi)待命部隊概念文件》《建立東盟軍事醫(yī)學(xué)中心概念文件》《在東盟災(zāi)害管理與應(yīng)急響應(yīng)協(xié)定框架下在人道主義援助和救災(zāi)中使用軍事資產(chǎn)的標準操作程序》《東盟國防部長會議教育訓(xùn)練交流原則》《軍機空中相遇行為準則》《海上互動指導(dǎo)方針》《東盟國防部長關(guān)于抗擊新冠肺炎疫情中防務(wù)合作的聯(lián)合聲明》等。

對外方面，東南亞各國與域外國家的軍事合作呈現(xiàn)不斷擴展和深化的態(tài)勢。菲律賓、泰國作為美國的盟國與美軍事關(guān)系密切，盡管近年來由于國內(nèi)政治因素，合作受到一定影響，但與美國的同盟關(guān)系依然在兩國軍事戰(zhàn)略中占據(jù)重要地位。菲律賓和美國自1998年以來簽署了《訪問部隊協(xié)議》《后勤互助協(xié)議》《強化防務(wù)合作協(xié)議》等軍事協(xié)議，每年開展上百項軍事合作活動。美泰常年舉行東南亞地區(qū)規(guī)模最大的“金色眼鏡蛇”演習(xí)，2019年簽署《美泰防務(wù)聯(lián)盟聯(lián)合愿景聲明2020》，表示將繼續(xù)加強同盟關(guān)系，致力于在教育訓(xùn)練、能力建設(shè)、互操作性及防務(wù)和安全機構(gòu)現(xiàn)代化等領(lǐng)域開展可持續(xù)安全合作。[1]US Embassy in Thailand, “Joint Vision Statement 2020 for the U.S. – Thai Defense Alliance,” November 17, 2019, https://th.usembassy.gov/joint-vision-statement-2020-for-the-thai-u-s-defensealliance/.2022年5月，美泰舉行了首次戰(zhàn)略與防務(wù)對話。6月，美國國防部長奧斯汀訪泰，雙方同意通過建立新的工作組拓展雙邊訓(xùn)練和演習(xí)，加強互操作性，以及在網(wǎng)絡(luò)、太空和國防工業(yè)領(lǐng)域加強合作。[2]US Department of Defense, “Readout of Secretary of Defense Lloyd J. Austin III Meeting With Thailand Prime Minister and Minister of Defence Prayut Chan-o-cha,” June 13, 2022, https://www.defense.gov/News/Releases/Release/Article/3060226/readout-of-secretary-of-defense-lloydj-austin-iii-meeting-with-thailand-prime/source/readout-of-secretary-of-defense-lloyd-j-austin-iiimeeting-with-thailand-prime/.新加坡、馬來西亞、印尼、越南等國與美國的軍事關(guān)系也不斷提升，不僅簽署了一些雙邊防務(wù)合作協(xié)議或備忘錄，建立了高層防務(wù)對話機制，還開展艦艇互訪、聯(lián)合演習(xí)、人員培訓(xùn)等合作活動。

近年來，東南亞國家與中國、俄羅斯、日本、韓國等國的軍事合作發(fā)展迅速。菲律賓從中、俄獲得了一些輕型裝備，艦艇互訪也明顯增多。泰國則從中國采購了坦克、潛艇等裝備。菲律賓、印尼、泰國等與日本簽署了防務(wù)裝備和技術(shù)轉(zhuǎn)讓協(xié)議，并從日本接收了巡邏艇、巡邏艦等裝備，菲、印尼與韓國的裝備和國防工業(yè)合作也引人關(guān)注。除此之外，東南亞國家與英、法等歐洲國家的防務(wù)合作迅速推進。例如，越南和法國早在2009年就達成《防務(wù)合作協(xié)議》，2018年又簽署了《2018—2028年階段防務(wù)合作共同愿景聲明》和《關(guān)于在海道測量、海洋學(xué)和海洋制圖領(lǐng)域合作的技術(shù)協(xié)議》。兩國在軍事醫(yī)學(xué)、海道測量、聯(lián)合國維和行動、法國對越軍官法語培訓(xùn)等領(lǐng)域開展多項合作，近年來又提出推進國防工業(yè)、戰(zhàn)略問題交流及環(huán)境等領(lǐng)域合作。越英2017年4月簽署雙邊防務(wù)合作諒解備忘錄。2021年7月，英國國防大臣華萊士訪越，雙方同意繼續(xù)推進在防務(wù)政策對話機制、代表團互訪、為越南干部進行英語培訓(xùn)、英海軍艦艇訪問越南、交流和分享聯(lián)合國維和行動經(jīng)驗等方面合作。[1]《英國國防大臣本·華萊士對越南進行正式訪問》，（越）人民報網(wǎng)，2021年7月22日，https://cn.nhandan.vn/friendshipbridge/item/8969901-英國國防大臣本·華萊士對越南進行正式訪問.html。新加坡、馬來西亞還是“五國聯(lián)防”組織成員國，與英國、澳大利亞、新西蘭在此框架下有不少合作項目。東南亞各國與地區(qū)內(nèi)外國家的軍事合作，使其可以獲得更多的資金、裝備、技術(shù)、職業(yè)化等方面的支持，為其軍事現(xiàn)代化提供了外部助力。

二、東南亞國家推進軍事現(xiàn)代化的主要動因

東南亞國家積極推進軍事現(xiàn)代化建設(shè)有著復(fù)雜的動因。國際和地區(qū)安全環(huán)境的變化、地區(qū)內(nèi)部的矛盾分歧、軍事技術(shù)的發(fā)展、全球武器市場的供應(yīng)情況等都是重要驅(qū)動因素。

（一）國際和地區(qū)戰(zhàn)略安全形勢的變化

東南亞國家作為中小國家，對安全環(huán)境的變化高度敏感。同時，其安全政策更多是反應(yīng)性而不是主動性的，是對大國地區(qū)安全政策的回應(yīng)，而不是率先發(fā)起行動。[2]Sheldon W. Simon, “Southeast Asia’s Defense Needs: Change or Continuity?,” in Ashley J. Tellis and Michael Wills, eds., Strategic Asia 2005-2006: Military Modernization in an Era of Uncertainty, p.269.因此，國際安全格局的演變，以及由此導(dǎo)致的地區(qū)安全形勢變化，是東南亞各國軍事現(xiàn)代化建設(shè)的主要推力，這在不同時期均有所體現(xiàn)。

冷戰(zhàn)結(jié)束后，東南亞擺脫了兩大陣營對立的束縛，但由此帶來的不確定性使地區(qū)各國更為強調(diào)軍事自助。1992年美國從菲律賓軍事基地完全撤出，在東南亞國家中引發(fā)了出現(xiàn)地區(qū)權(quán)力真空以及其他大國趁機填補真空的擔(dān)憂。在不能主導(dǎo)外部安全環(huán)境的情況下，東南亞各國除運用外交手段營造區(qū)域?qū)υ捙c合作的氛圍外，還加快了軍事現(xiàn)代化建設(shè)。另外，1982年《聯(lián)合國海洋法公約》的通過，使得大多瀕臨海洋的東南亞國家更為關(guān)注海上權(quán)益的維護，冷戰(zhàn)時期掩蓋的一些領(lǐng)土海洋爭端逐漸浮現(xiàn)出來。

進入21世紀以來，隨著海上安全問題的凸顯，東南亞國家的軍事現(xiàn)代化越來越與其對地緣政治環(huán)境變化的戰(zhàn)略擔(dān)憂聯(lián)系在一起，而不是曾長期主導(dǎo)地區(qū)國家軍事采購決策的內(nèi)部考慮。[1]Felix K. Chang, “Comparative Southeast Asian Military Modernization-I,” The Asan Forum, October 1, 2014, http://www.theasanforum.org/comparative-southeast-asian-military-modernization-1/.地區(qū)地緣戰(zhàn)略環(huán)境的變化，主要體現(xiàn)在三個方面。一是中國崛起及其帶來的地區(qū)影響。有學(xué)者認為，中國不斷增長的能力及在南海的權(quán)益主張，給地區(qū)國家制造了一種安全困境。[2]Carlye Thayer, Southeast Asia: Patterns of Security Cooperation, ASPI Strategy Series, Australia Strategic Policy Institute, 2010, p.8.除了領(lǐng)土主張外，中國崛起使得亞太地區(qū)潛在的熱點問題更為突出，可能導(dǎo)致地區(qū)局勢的不穩(wěn)定。[3]Evelyn Goh, “Southeast Asian Perspectives on the China Challenge,” Journal of Strategic Studies, Vol.30, No.4, 2007, p.814.對南海周邊國家軍事現(xiàn)代化的分析更是經(jīng)常與中國的軍力增長聯(lián)系在一起。例如，在談到越南的軍事現(xiàn)代化時，有學(xué)者指出，自21世紀初以來，中國海軍力量的快速增長引發(fā)了越南的擔(dān)憂。越南意識到，中國新的能力不僅將越南在南沙群島的前哨置于更大的風(fēng)險之中，而且威脅到其整個海岸線。為此，越南以建設(shè)更為強大的海軍作為應(yīng)對。二是美國實力的相對下降及東南亞國家對美疑慮的上升。美國對東南亞地區(qū)的政策從屬于其更大的亞太或全球戰(zhàn)略目標，因此對東南亞的關(guān)注總是時斷時續(xù)。近年來，東南亞國家對美能否履行地區(qū)安全承諾的疑慮進一步增加。它們認為，在經(jīng)歷了長期的反恐戰(zhàn)爭后，美國已不愿意更多卷入外部事務(wù)，特別是在國防預(yù)算削減的情況下。[4]Felix K. Chang, “Resist and Reward: Vietnam’s Naval Expansion,” Foreign Policy Research Institute, November 6, 2019, https://www.fpri.org/article/2019/11/resist-and-reward-vietnams-navalexpansion.特朗普上任后推行“美國優(yōu)先”政策，要求盟友伙伴承擔(dān)更多安全責(zé)任，加劇了東南亞國家的擔(dān)心。拜登政府重拾對東南亞的關(guān)注，展開“外交攻勢”，并將“加強一個賦權(quán)和統(tǒng)一的東盟”作為新版“印太戰(zhàn)略報告”十大行動計劃之一。但是，烏克蘭危機的爆發(fā)，使外界再度質(zhì)疑美國能否保持對印太的關(guān)注。美國雖然通過召集美國—東盟特別峰會等竭力證明其對印太和東南亞的關(guān)注，但無法完全消除東南亞國家的擔(dān)心。實際上，東南亞各國普遍強化了如下認知，即“需要發(fā)展新的軍事能力，以便對日趨不確定的未來兩面下注”。[1]T. Huxley, “Defence Procurement in Southeast Asia,” in Maj Ooi Tjin-Kai, “Interpreting Recent Military Modernizations in Southeast Asia: Cause for Alarm or Business as Usual?,” Pointer Vol.38, No.1, 2012, https://www.mindef.gov.sg/oms/content/dam/imindef_media_library/graphics/pointer/PDF.三是隨著大國競爭加劇，美國在印太構(gòu)建了美日印澳“四邊機制”（QUAD）和美英澳三邊伙伴關(guān)系（AUKUS）等小多邊機制，并幫助盟友發(fā)展軍力，如根據(jù)AUKUS協(xié)議，美英兩國將支持澳大利亞建造至少8艘核動力潛艇。這些舉措導(dǎo)致印太地區(qū)安全形勢更趨復(fù)雜，刺激各國加速對自身軍備的更新?lián)Q代，從而進一步為地區(qū)加速軍事現(xiàn)代化推波助瀾。

（二）安全概念的拓展及對安全威脅的新判斷

冷戰(zhàn)時期，東南亞多數(shù)國家主要擔(dān)心的是內(nèi)部分離主義運動和叛亂活動。冷戰(zhàn)結(jié)束后，東南亞各國面臨的安全威脅更為復(fù)雜和多元。除邊界領(lǐng)土爭端、外敵入侵等傳統(tǒng)安全問題之外，還包括各種非傳統(tǒng)安全威脅，如非法、未報告和不加管制的捕魚（IUU fishing）、海盜、恐怖主義、跨國犯罪、自然災(zāi)害等?；诘乩?、地緣特點及錯綜復(fù)雜的民族、歷史糾葛造成的國內(nèi)矛盾，東南亞國家一直是非傳統(tǒng)安全威脅的重災(zāi)區(qū)，“9·11”事件后這里曾經(jīng)被視為“反恐第二戰(zhàn)場”，印尼、菲律賓、泰國都是恐怖主義活動猖獗的地區(qū)。此外，東南亞地震、臺風(fēng)、泥石流等自然災(zāi)害頻發(fā)，2004年印度洋海嘯造成數(shù)十萬人死亡，氣候變化進一步加劇了上述挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)相互交織，相互影響，每個國家都無法單獨應(yīng)對。東南亞各國以應(yīng)對國內(nèi)反叛為主要導(dǎo)向的軍隊建設(shè)已無法滿足維護國家安全的需要，必須推進全方位的軍事現(xiàn)代化，強化軍隊實施戰(zhàn)爭行動和非戰(zhàn)爭軍事行動的能力，以應(yīng)對多樣化安全威脅。

（三）地區(qū)內(nèi)部的矛盾和沖突

基于歷史恩怨和現(xiàn)實利益沖突，東南亞各國之間同樣存在各種矛盾，這也是地區(qū)各國加強軍事力量建設(shè)的主要動因之一。雖然各方大多采取低姿態(tài)以及和平解決爭端的態(tài)度，但這些潛在矛盾仍是影響東南亞區(qū)域安全的一個變數(shù)。例如，馬來西亞和印尼的島嶼海洋爭端、泰國和柬埔寨之間的邊境問題近年來不時顯現(xiàn)，甚至發(fā)展為短暫的對峙或小規(guī)模沖突。印尼學(xué)者指出，印尼與馬來西亞在安巴拉特海域的爭端，是印尼國內(nèi)促使政府加強海上防御的原因之一。[1]Ristian Atriandi Supriyanto, “Indonesia’s Naval Modernization: A Sea Change?,” RSIS Commentaries, No.020/2012, January 2012, https://www.rsis.edu.sg/wp-content/uploads/2014/07/CO12020.pdf.

（四）軍事技術(shù)發(fā)展及其帶來的戰(zhàn)爭形態(tài)變化

每一次軍事技術(shù)的重大突破及由此帶來的作戰(zhàn)概念、作戰(zhàn)方式的轉(zhuǎn)變，都會對軍隊建設(shè)帶來深刻影響。1991年海灣戰(zhàn)爭中美軍高技術(shù)裝備的運用，使人們開始關(guān)注新軍事革命。2001年的伊拉克戰(zhàn)爭和2003年的阿富汗戰(zhàn)爭，再次讓世人看到了新軍事變革的威力以及戰(zhàn)爭方式的改變。[2]Ashley J. Tellis and Michael Wills, eds., Strategic Asia 2005-2006: Military Modernization in an Era of Uncertainty, p.18.近年來，隨著第四次工業(yè)革命的迅速發(fā)展，人工智能、量子計算、超音速武器、無人技術(shù)等顛覆性技術(shù)越來越多地運用到軍事領(lǐng)域，使戰(zhàn)爭形態(tài)從信息化向智能化進一步演進。這些不可避免地影響到東南亞國家軍隊的建設(shè)與發(fā)展。

同時，軍事轉(zhuǎn)型不僅僅是指采購現(xiàn)代化武器裝備，還包括形成一體化的后勤、制定新的聯(lián)合部隊條令和發(fā)展指揮、控制、偵察、情報、監(jiān)視（C4ISR）能力等。東南亞各國受到軍隊實力和國防預(yù)算的制約，不可能像發(fā)達國家那樣對高新軍事技術(shù)進行全方位大規(guī)模投入，并迅速實現(xiàn)軍事轉(zhuǎn)型，但它們在裝備采購、編制體制、部隊訓(xùn)練等方面也在逐步融入最新的軍事成果和理念。近年來，東南亞各國在推動軍隊建設(shè)向信息化乃至智能化方面發(fā)展的步伐不斷加快。例如，不少國家采購了先進艦艇和飛機以及精確制導(dǎo)導(dǎo)彈，部分國家還積極發(fā)展無人機等裝備，并重視信息技術(shù)在作戰(zhàn)、訓(xùn)練中的運用以及網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)的影響。東南亞軍隊組織體制也因應(yīng)戰(zhàn)爭形態(tài)的變化而進行了重組與調(diào)整，部分國家成立了網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)部隊。越南2019年國防白皮書提到，現(xiàn)代武器裝備的發(fā)展從根本上改變了軍事組織和作戰(zhàn)方式。網(wǎng)絡(luò)空間已經(jīng)成為除陸、海、空、天之外的第五個作戰(zhàn)域，深刻影響著各國、地區(qū)的國防與世界安全。[3]Vietnam Minstry of Defense, 2019 Vietnam National Defense, December 10, 2019, http://www.mod.gov.vn/wps/wcm/connect/08963129-c9cf-4c86-9b5c-81a9e2b14455/2019VietnamNationa lDefence.pdf?MOD=AJPERES&CACHEID=08963129-c9cf-4c86-9b5c-81a9e2b14455.

（五）國際軍火市場的刺激

冷戰(zhàn)后較長一個時期，歐美和俄羅斯的武器制造商面臨國內(nèi)國防預(yù)算削減與武器需求減少的問題，因此高度依賴海外市場支撐其軍事工業(yè)的發(fā)展。這不僅使東南亞各國得以用低廉的價格獲得先進武器裝備，而且在談判中處于有利的地位，可獲得技術(shù)轉(zhuǎn)讓和補償?shù)阮~外的優(yōu)惠。東南亞地區(qū)成為美國、西歐、俄羅斯和以色列重要的武器出口市場。近年來，東南亞國家從中國、韓國、日本、印度、土耳其、東歐等國進口的武器裝備也日益增多。

其他一些因素也對東南亞國家的軍事現(xiàn)代化，特別是裝備發(fā)展有著重要影響。部分國家在采購武器裝備時并非完全出于軍事上的考慮，而是為了提高國家威望或與鄰國進行競爭。例如，東南亞不少國家將先進武器裝備作為國家地位的象征，認為擁有現(xiàn)代化裝備（如航母、潛艇等）對于提高執(zhí)政者威望和人民信心都有重要作用。馬來西亞在新加坡采購F-16戰(zhàn)斗機和A12潛艇后決定購買蘇-30戰(zhàn)斗機和“鲉魚”潛艇，泰國在周邊的越、馬、印尼等國擁有潛艇后決定從中國采購潛艇，一定程度上都是出于相互競爭的考慮。

三、東南亞國家軍事現(xiàn)代化面臨的挑戰(zhàn)

盡管在諸多領(lǐng)域取得明顯進展，東南亞國家軍事現(xiàn)代化仍面臨一些挑戰(zhàn)。

（一）國防預(yù)算不足造成現(xiàn)代化建設(shè)目標與能力之間的差距

近年來，得益于經(jīng)濟的快速發(fā)展，東南亞各國國防預(yù)算水平總體呈上升趨勢，但基于GDP總體有限以及國防預(yù)算占GDP的比例仍明顯偏低，各國國防預(yù)算基本上處在幾十億美元的水平，預(yù)算最高的新加坡也只是略超過100億美元。而海、空軍現(xiàn)代化建設(shè)，特別是武器裝備采購耗資巨大，一艘潛艇造價動輒達數(shù)億美元，如果再安裝反艦、防空導(dǎo)彈等武器系統(tǒng)，價格更高。護衛(wèi)艦、兩棲艦艇、第四代戰(zhàn)斗機也造價不菲，這導(dǎo)致東南亞國家在?？哲娧b備采購數(shù)量上仍非常有限，有時部分艦艇或飛機只有平臺，而無力配備先進武器系統(tǒng)，使其作戰(zhàn)能力大打折扣。2020年以來，由于新冠肺炎疫情沖擊，東南亞各國經(jīng)濟形勢欠佳，不少國家不得不削減國防預(yù)算，以將更多資金投入抗疫，用于國防建設(shè)的資金缺口進一步擴大。例如，2020年印尼和泰國分別宣布將國防預(yù)算削減5.88億美元和5.55億美元，[1]“Downward Trend: Southeast Asian Countries Cut Defense Spending,” DefenseNews, May 26, 2020, https://www.defensenews.com/global/asia-pacific/2020/05/26/downward-trend-southeastasian-countries-cut-defense-spending/.新加坡由于經(jīng)濟萎縮5.4%，實際國防預(yù)算也減少了9.5%。[2]Tom Waldwyn and Fenella McGerty, “How COVID-19 has Impacted South China Sea Defense Spending and Procurement,” DefenseNews, May 10, 2021, https://www.defensenews.com/opinion/commentary/2021/05/10/how-covid-19-has-impacted-south-china-sea-defense-spending-andprocurement/.預(yù)算的削減影響到裝備采購。泰國2017年與中國簽署采購3艘S-26T潛艇合同，分兩批啟動，首艘潛艇2018年已開始建造。但2020年8月31日泰國總理巴育下令暫停后2艘S-26T潛艇的建造，首艇交付時間也從2023年推遲到2024年4月，主要原因是疫情造成泰國旅游業(yè)崩潰，經(jīng)濟疲軟，整體資金緊張。

（二）陸軍主導(dǎo)的軍事戰(zhàn)略傳統(tǒng)影響海空軍現(xiàn)代化的推進

冷戰(zhàn)期間，東南亞國家的軍事戰(zhàn)略以“安內(nèi)”為主，軍隊建設(shè)以陸軍為核心，加之陸軍在各國民族獨立運動中發(fā)揮了重要作用，因此大多數(shù)國家形成了陸軍占主導(dǎo)地位的軍事戰(zhàn)略傳統(tǒng)。在印尼，陸軍甚至在蘇哈托“新秩序”時期形成了與地方各級行政機構(gòu)相平行的國土防衛(wèi)司令部體制，其影響一直延續(xù)至今。早在2004年，印尼立法機構(gòu)就提出對國土防衛(wèi)司令部體制進行重組。印尼防務(wù)學(xué)術(shù)界認為，該體制過去主要是為應(yīng)對國內(nèi)安全問題和低強度沖突而設(shè)計的，體現(xiàn)了以陸軍為中心的思想，已不能適應(yīng)新的形勢。因此，應(yīng)將現(xiàn)有的兵力結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變成能適應(yīng)三軍聯(lián)合作戰(zhàn)行動的模式，即建立若干“聯(lián)合地區(qū)司令部”。蘇哈托下臺后，印尼國民軍著手進行軍事改革，試圖建立各軍種聯(lián)合的地區(qū)司令部，但進展比較緩慢。泰國陸軍也在軍隊中占據(jù)主導(dǎo)地位，陸軍司令是軍中最具實權(quán)的人物，具有“遠超過武裝部隊總司令的權(quán)威”。在成為泰國總理的軍人當(dāng)中，除一位以外全部來自陸軍?；陔y以根除的陸軍為大的思想，盡管東南亞不少國家在冷戰(zhàn)后面臨的主要威脅來自外部，特別是海上，但?？哲娝玫降慕?jīng)費預(yù)算比例卻始終難以超過陸軍，阻礙了海空軍的現(xiàn)代化進程。正如有學(xué)者在分析東南亞海軍現(xiàn)代化時指出，在那些陸軍主導(dǎo)已形成機制化且對軍隊民事控制較弱的國家，政府不愿意或不能夠?qū)潥w陸軍的預(yù)算轉(zhuǎn)撥給海軍。若國家經(jīng)濟形勢欠佳，國防投入不被視為優(yōu)先事項，將進一步阻礙海軍的現(xiàn)代化。[1]Gregory Vincent Raymond, “Navy Modernization in Southeast Asia: Under the Shadow of Army Dominance?,” Contemporary Southeast Asia, Vol.39, No.1, 2017, pp.149-177.

（三）裝備采購來源的多元化帶來軍事裝備兼容性、后勤保障等方面的一系列問題

東南亞國家國防工業(yè)能力不足，大多數(shù)裝備只能依靠外購。同時，由于擔(dān)心過分依賴某個國家會造成一旦遭受制裁將無法獲得零部件的局面，東南亞國家一直強調(diào)武器裝備來源的多元化。此舉固然可以規(guī)避風(fēng)險，但也造成裝備在作戰(zhàn)、訓(xùn)練方面難以兼容的問題，且給后勤保障帶來更大壓力。例如，2022年初印尼宣布從法、美兩國采購兩款不同的三代半戰(zhàn)斗機，這有助于提升印尼空軍實力，但在后勤保障、融合作戰(zhàn)等方面對于印尼空軍來說將是一個巨大挑戰(zhàn)。如果考慮到之前印尼還曾從俄羅斯采購部分蘇-30和蘇-27戰(zhàn)斗機，情況就更不容樂觀。因為法、美、俄三國戰(zhàn)斗機的機載武器和后勤設(shè)備不兼容，這意味著印尼空軍要設(shè)立三套不同的后勤保障體系，而且三者的數(shù)據(jù)鏈無法相互通信。此外，東南亞國家由于國防預(yù)算限制，不得不采購一些二手裝備，容易造成安全隱患，例如2021年菲律賓從美國采購的2架C-130運輸機，其中1架入役后不久即發(fā)生事故墜毀。一些國家還會先從某國采購艦艇、飛機等作戰(zhàn)平臺，再從其他國家采購發(fā)動機、艦載或機載武器系統(tǒng)等，也會造成采購進程拉長的情況，且多方協(xié)調(diào)難免出現(xiàn)波折。

四、對地區(qū)安全的影響

對于東南亞軍事現(xiàn)代化對地區(qū)安全的影響，各界存在不同看法。澳大利亞新南威爾士大學(xué)名譽教授卡爾·塞耶(Carlye Thayer)認為，軍事現(xiàn)代化既是一種主要的地區(qū)趨勢，也是國家間緊張關(guān)系的根源，同時該地區(qū)不斷增加的軍備采購，盡管是出于防御目的，也可能會對地區(qū)安全帶來不穩(wěn)定因素。[2]Carlye Thayer, Southeast Asia: Patterns of Security Cooperation, ASPI Strategy Series, Australia: Australia Strategic Policy Institute Limited, 2010, pp.2-3.但更多的學(xué)者主張，東南亞地區(qū)的軍事現(xiàn)代化，包括其備受關(guān)注的裝備采購活動，并不構(gòu)成軍備競賽(Arms Race)，而最多只是一種軍備競爭(Arms Competition)，或者說是軍備動態(tài)（Arms Dynamic）。新加坡學(xué)者畢青格(Richard A. Bitzinger)認為，東南亞的軍備采購是克制的和可控的，是為了保持現(xiàn)有的軍事平衡。他還引用科林·格雷(Colin Gray)關(guān)于軍備競賽的定義，指出判斷是否構(gòu)成軍備競賽必須同時符合四個條件：第一，存在兩方或多方，意識到彼此的敵意，并處在一種敵對關(guān)系中；第二，雙方在考慮軍隊的編制體制時，有意識地主要關(guān)注另一方的政治和軍事行為；第三，雙方軍事裝備采購在數(shù)量和質(zhì)量上存在（明顯）競爭；第四，任何一方必須“快速”增加或改善裝備。畢青格認為，東南亞的軍備采購進程不同時滿足上述四個條件，因此不構(gòu)成軍備競賽。[1]Richard A. Bitzinger, “A New Arms Race? Explaining Recent Southeast Asian Military Acquisitions,” Contemporary Southeast Asia, Vol.32, No.1, 2010, p.60, p.67.美國學(xué)者麥德偉(Michael McDevitt)也主張，“并非每一個與軍事現(xiàn)代化有關(guān)的舉動都值得擔(dān)憂或預(yù)示著軍備競賽。相反，購置具有明顯防御性質(zhì)的系統(tǒng)或能力，并且在數(shù)量和質(zhì)量上有所約束，實際上有利于地區(qū)穩(wěn)定”。[2]M. Mcdevitt, “Asian Military Modernization: Key Areas of Concern,” Adelphi Papers 48, No.400, 2008, p.125.

盡管如此，東南亞國家的軍事現(xiàn)代化畢竟會對軍事行動的方式和后果帶來一定影響。東南亞各國獲得的新型裝備和能力將使其作戰(zhàn)方式實現(xiàn)大幅升級和現(xiàn)代化。目前,幾乎每個東南亞國家都擁有能夠發(fā)射遠程制導(dǎo)空空導(dǎo)彈的第四代戰(zhàn)機，不少國家還已經(jīng)裝備或正在采購巡航導(dǎo)彈、彈道導(dǎo)彈和終端尋的制導(dǎo)彈藥，大大加強了其作戰(zhàn)火力和效能。對潛艇、護衛(wèi)艦、兩棲攻擊艦、空中預(yù)警機、空中加油機等裝備的采購，則不僅擴大了東南亞各國的兵力投送范圍，而且使其立體作戰(zhàn)能力和生存能力得到很大提升。更重要的是，一些東南亞國家正在采購可以從根本上改變戰(zhàn)爭實施方式的軍事裝備，具備了進行信息戰(zhàn)和網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)所需的核心能力。因此，如果這一地區(qū)發(fā)生沖突，很可能更具高技術(shù)性，也就是說戰(zhàn)爭進程更快，作戰(zhàn)距離更遠，作戰(zhàn)精度更高，而且將造成更具破壞性的后果。[3]Richard A. Bitzinger, “A New Arms Race? Explaining Recent Southeast Asian Military Acquisitions,” p.64.

東南亞國家軍事現(xiàn)代化的推進，以及由此帶來的軍事行動能力提升，還引起其處理地區(qū)安全問題的態(tài)度和方式的變化，東盟更強調(diào)在地區(qū)安全問題上的自主性，加強依靠自身力量主動適應(yīng)和快速應(yīng)對各種挑戰(zhàn)的能力。例如，馬來西亞積極倡導(dǎo)東盟開展國防工業(yè)合作，以實現(xiàn)部分裝備的自造，加快地區(qū)裝備現(xiàn)代化。東盟還組建了人道主義援助和救災(zāi)待命部隊，利用各國武裝部隊組織、裝備、指揮優(yōu)勢，提升地區(qū)災(zāi)害響應(yīng)能力。新冠肺炎疫情發(fā)生以來，東盟各國防務(wù)部門注重充分發(fā)揮軍隊在應(yīng)對疫情中的作用，加強了在防疫、疫苗等方面的軍事醫(yī)學(xué)合作，開展了東盟新冠肺炎疫情防控線上模擬演練以及東盟生物、化學(xué)和放射科專家網(wǎng)絡(luò)視頻會議等務(wù)實合作活動，成為各國抗疫的支柱性力量。此外，東盟更加重視對國際維和行動的參與，成立了維和中心網(wǎng)絡(luò)，2022年4月東盟國防高官會議通過了關(guān)于促進女性維和人員支持機制的文件。[1]“ASEAN Adopts Three Conceptual Documents on Defense Cooperation”, Vietnam+, April 22, 2022, https://en.vietnamplus.vn/asean-adopts-three-conceptual-documents-on-defencecooperation/227411.vnp.東盟各成員國在全球沖突地區(qū)執(zhí)行維和任務(wù)也日趨增多。越南近年來將維和作為對外軍事合作優(yōu)先事項，不僅向南蘇丹派遣多支維和部隊，組建了符合聯(lián)合國要求的二級野戰(zhàn)醫(yī)院，還與日本共同主持了東盟國防部長擴大會（ADMM+）維和合作專家組（EWG PKO）2021—2023年第四周期框架內(nèi)多項活動。[2]《越日兩國在聯(lián)合國維和行動加強合作》，越南政府新聞網(wǎng)，2022年10月12日，https://cn.baochinhphu.vn/越日兩國在聯(lián)合國維和行動中加強合作-116221012171852412.htm。

同時，東南亞國家特別是南海周邊國家加強與美、日、澳、印等域外國家的軍事合作，為外部勢力更多介入南海事務(wù)創(chuàng)造了條件。例如，越來越多域外國家頻繁參與東南亞防務(wù)合作，大量艦機過航南?；蛟谀虾；顒?，使得中國在處理南海爭端時遭遇更多“雜音”。美國及其西方盟友通過向東南亞國家提供海上巡邏艦、海上巡邏機等裝備，以及加強與這些國家情報共享，將顯著增強美西方對南海海域偵察監(jiān)視能力，有利于其平時跟蹤掌握中方軍兵力部署動向，戰(zhàn)時獲得有力情報支持。

五、結(jié)語

東南亞國家軍事現(xiàn)代化的推進，受到多種復(fù)雜因素的綜合作用，既有各國的內(nèi)驅(qū)力，也有外部環(huán)境的影響。作為中小國家，東南亞各國無法引領(lǐng)軍事革命和軍事技術(shù)發(fā)展，主要是追隨和追趕型的，軍事現(xiàn)代化推進程度與各國軍隊建設(shè)起點、國家實力密切相關(guān)，呈現(xiàn)明顯差異化。東南亞國家軍隊建設(shè)的總體路徑是追蹤世界新軍事變革的發(fā)展，借鑒先進軍事理念和成果，對作戰(zhàn)概念、武器裝備、組織編制等進行適應(yīng)本國國情和未來作戰(zhàn)需要的調(diào)整和改革，總體仍以實現(xiàn)現(xiàn)代化為導(dǎo)向，而非徹底的變革與轉(zhuǎn)型。盡管如此，經(jīng)過二十多年的改革與建設(shè)，各國軍事實力有了明顯提升，維護國家和地區(qū)安全的能力有所增強，地區(qū)防務(wù)合作也不斷取得進展，東盟推出的各項防務(wù)合作倡議及活動，也在一定程度上有利于維護地區(qū)安全，并使東盟政治安全共同體建設(shè)獲得動力。

同時也要看到，雖然東南亞各國軍力仍相對弱小，軍事戰(zhàn)略總體是防御性的，不會從根本上改變地區(qū)軍事態(tài)勢，但各國軍事現(xiàn)代化的發(fā)展，使其具備了新的能力，未來該地區(qū)的軍事沖突或戰(zhàn)爭具有不同于以往的高技術(shù)性。此外，東南亞國家軍事現(xiàn)代化主要支柱是裝備現(xiàn)代化，盡管尚不構(gòu)成軍備競賽，但隨著各國持續(xù)對先進裝備加大投入，以及美國和盟國在本地區(qū)加強先進軍力部署，可能會導(dǎo)致地區(qū)走向軍備競賽的趨勢加強。

東南亞國家與域內(nèi)外大國加強軍事合作，將增加地區(qū)安全中大國因素的比重，使地區(qū)安全形勢更趨復(fù)雜。在大國地緣政治競爭日趨激烈的背景下，東南亞國家成為大國競相拉攏的對象和博弈競爭的焦點，不僅考驗其“大國平衡”戰(zhàn)略，一些大國構(gòu)建的小多邊機制也對東盟主導(dǎo)的地區(qū)架構(gòu)造成沖擊。東南亞國家能否在與大國加強合作的同時保持自身獨立性和中心性，將關(guān)系到東南亞地區(qū)的穩(wěn)定及東盟的團結(jié)和韌性。