袁世民

（桃江縣克上沖水庫管理處，湖南 益陽 413400）

梅城暴雨中心的自然影響、柘桃區(qū)間4 760 km2的暴雨匯流、洞庭湖水對(duì)資江桃江縣城段的行洪頂托等三重因素的惡劣疊加組合，致使桃江縣洪魔肆虐，“一年一小災(zāi)，三年一大災(zāi)”，嚴(yán)重威脅桃江人民的生命財(cái)產(chǎn)安全，制約桃江的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

水情是桃江最大的縣情，水患是桃江人民的心腹大患。

2017年初，桃江縣委、縣政府認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記“以人民為中心”的理念，砥礪前行，“用未來的錢辦現(xiàn)在的事，辦現(xiàn)在的大事、特事”，果斷決策，與湖南現(xiàn)代環(huán)境公司合作，投資3.89億元，及時(shí)啟動(dòng)桃江縣城市防洪工程PPP項(xiàng)目建設(shè)。

1 創(chuàng)新理念新舉措

降伏洪魔，消除水患，是造福桃江人民，發(fā)展桃江經(jīng)濟(jì)的第一要?jiǎng)?wù)，但受桃江財(cái)政困難客觀條件的嚴(yán)重制約。2017年初，國家有發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)政策，涉及地方政府有資源開發(fā)或急需夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)但局限一時(shí)財(cái)政困難的項(xiàng)目，可采取地方政府與社會(huì)資本方合作的PPP模式來解決。桃江縣委、縣政府認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)，積極與湖南現(xiàn)代環(huán)境公司聯(lián)系對(duì)接，落實(shí)和啟動(dòng)了桃江縣城市防洪工程PPP項(xiàng)目的建設(shè)。

2 立足長遠(yuǎn)大手筆

多年來，桃江的城市防洪工程建設(shè)從未間斷過，但由于財(cái)力有限，力度不夠，每次堤垸防汛出現(xiàn)險(xiǎn)情，總是“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”，未解決根本問題，到頭來還是小水有小災(zāi)，大水有大災(zāi)，年年汛情災(zāi)情不斷，年年亟需防汛抗災(zāi)。此次縣委、縣政府規(guī)劃設(shè)計(jì)桃江城市防洪工程PPP項(xiàng)目時(shí)十分重視，提出嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)要求：

1）按歷史最高水位+1 m+安全超高確定堤頂高程，達(dá)到▽46.0 m（吳淞高程）。

2）城關(guān)、牛潭河、花果山3個(gè)萬畝堤垸同時(shí)納入建設(shè)中，形成34.3 km資水一線防洪大堤完整的閉合圈，能抗御20年一遇的洪水。

3）推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展步伐，全線防洪大堤硬化、綠化、亮化，提高桃江城市建設(shè)整體水平。

3 精心組織攻建設(shè)

桃江城市防洪工程PPP項(xiàng)目建設(shè)范圍涉及9個(gè)行政村、34.3 km大堤，有新建牛潭河電排和大堤防滲灌漿等難度大、技術(shù)要求高的項(xiàng)目；有線長面廣的大堤加高培厚土方項(xiàng)目；有受資水漲落制約的固腳護(hù)坡項(xiàng)目；同時(shí)項(xiàng)目全面鋪開，有相當(dāng)長一段時(shí)間影響周邊人民群眾的生產(chǎn)生活。

參建各方精誠合作，嚴(yán)格按照“四控制一協(xié)調(diào)”實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)。在施工組織上科學(xué)設(shè)計(jì)，一再優(yōu)化施工方案；在施工隊(duì)伍上要求項(xiàng)目部選派責(zé)任心強(qiáng)、技術(shù)過硬的施工班組；在確保工程度汛安全前提下全面鋪開施工，確保施工進(jìn)度，多建設(shè)內(nèi)容的地方交叉作業(yè)，影響整體工程建設(shè)的集中突擊施工；在工程質(zhì)量上嚴(yán)抓原材料的購進(jìn)和檢測，嚴(yán)格施工程序，強(qiáng)化中間產(chǎn)品的試驗(yàn)檢測，嚴(yán)格參建各方的旁站和抽檢監(jiān)督。

桃江縣城市防洪工程PPP項(xiàng)目，歷時(shí)4年的建設(shè)，加高培厚土方67.1萬m3，防滲灌漿進(jìn)尺12.7萬m，漿砌石固腳13.4 km，預(yù)制混凝土六角塊護(hù)坡4.5萬m2，漿砌塊石護(hù)坡1.6萬m2，網(wǎng)格式草皮護(hù)坡14.9萬m2，新建牛潭河、鳳凰山兩座電排（9臺(tái)1 750 kW），拆除重建涵閘2座，改造涵閘2座，堤頂硬化22.64 km，綠化、亮化34.3 km，審計(jì)前計(jì)算造價(jià)約3.7億元。

4 真抓實(shí)干顯成效

通過4年的施工建設(shè)，桃江縣城市防洪工程PPP項(xiàng)目如期按質(zhì)竣工。城關(guān)垸花崗石欄桿安裝有序，太陽能路燈錯(cuò)落有致，護(hù)坡草皮郁綠如氈，硬化的堤面平坦開闊，日出日落之際，休閑的市民在大堤上或練太極拳，或齊跳街舞，或三五成群輕盈漫步。鳳凰山下的老縣委大院以前每到汛期，隔三差五遭水淹，居民苦不堪言，自從新建鳳凰山電排和防洪墻后，使老縣委大院固若金湯，居住老縣委大院30多年的離退休老干部羅爹、曾爹逢人便贊本屆縣委、縣政府又為民辦了件天大的好事，讓他們從此住在這里睡覺安穩(wěn)，生活安逸。約12km長的牛潭河垸防洪大堤，建成了與城關(guān)垸大堤一樣的格局，一江兩岸毫不遜色，垸內(nèi)的群眾無不驕傲地對(duì)人夸贊：基礎(chǔ)設(shè)備完備，山青水綠，空氣清新，我們這里是一個(gè)“比城市還城市”的宜居勝地。走進(jìn)花果山垸，防洪大堤內(nèi)坡嵌題的“人和橋村歡迎您”、“青山村歡迎您”醒目耀眼，踏上大堤覽鄉(xiāng)色，“桂林風(fēng)景”遜眼前，正如耳聞目見，如今的花果山防洪大道，不止是村民的保命大道，也是村民的致富大道，更是鄉(xiāng)村的振興之道。

資水滔滔，延續(xù)了桃江的千年文脈，潤澤了桃江的萬里豐饒，而她的暴躁洶涌，卻帶來了水患的無情肆虐。桃江城市防洪工程PPP項(xiàng)目的實(shí)施建設(shè)，終于讓川流蹈矩，波濤循規(guī)；讓水隨人意，江河安瀾；讓資江母親河用她最甜美的江水，潤育著富饒、美麗、幸福的新桃江！