劉偉俊

(中國人民大學(xué)，北京 海淀 100872）

互聯(lián)網(wǎng)公益是指公益組織和相關(guān)方，利用數(shù)字技術(shù)，提升公益組織運(yùn)營(yíng)效率，重塑公益事業(yè)價(jià)值鏈和協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，以更好地解決社會(huì)問題，創(chuàng)造社會(huì)價(jià)值的公益服務(wù)模式。近年來，互聯(lián)網(wǎng)公益的概念滲透進(jìn)社會(huì)治理的實(shí)踐之中。為扎實(shí)推動(dòng)共同富裕，中央提出要構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排。在現(xiàn)實(shí)中，第三次分配直接表現(xiàn)為財(cái)富向善的種種公益實(shí)踐。大數(shù)據(jù)時(shí)代，數(shù)字化成為公益行業(yè)新的風(fēng)向標(biāo)。因此，如何充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)公益在第三次分配中的作用，亦成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)話題。目前，互聯(lián)網(wǎng)公益吸引了學(xué)界的廣泛關(guān)注，法學(xué)、社會(huì)學(xué)、管理學(xué)、傳播學(xué)、心理學(xué)等多個(gè)學(xué)科在此交叉，積累了豐富的研究成果，主要涉及以下幾個(gè)方面：

一、互聯(lián)網(wǎng)公益的發(fā)展基礎(chǔ)

曼紐爾·卡斯特（Manuel Castells）曾指出，以互聯(lián)網(wǎng)為代表的信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用正在重構(gòu)物質(zhì)世界，一種新的社會(huì)結(jié)構(gòu)被生產(chǎn)出來，即網(wǎng)絡(luò)社會(huì)。[1]作為網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的新興現(xiàn)象，互聯(lián)網(wǎng)公益并非孤立出現(xiàn)的，其產(chǎn)生與發(fā)展與其它社會(huì)現(xiàn)象存在著千絲萬縷的聯(lián)系。

第一，互聯(lián)網(wǎng)公益發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。有學(xué)者指出，改革開放以來經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展一方面使得人民群眾的需求迅速擴(kuò)張，政府亟需吸納更多社會(huì)治理主體，創(chuàng)新治理方式。另一方面經(jīng)濟(jì)發(fā)展又以一種非均衡但全面的普惠方式大大增加了個(gè)體和家庭的財(cái)富，使得個(gè)體能夠把目光從自己的“一畝三分地”中移開，轉(zhuǎn)而關(guān)注弱勢(shì)群體的福利訴求。[2]同時(shí)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)推動(dòng)了更多新型服務(wù)業(yè)態(tài)和商業(yè)模式的顯現(xiàn)，企業(yè)、資本、公益開展跨界合作的愿望和趨勢(shì)更加強(qiáng)烈，尤其是騰訊、阿里、百度等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)運(yùn)用自身技術(shù)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展公益線上平臺(tái)，使得“指尖公益”成為新潮流。

第二，互聯(lián)網(wǎng)公益發(fā)展的社會(huì)基礎(chǔ)。面對(duì)社會(huì)中下階層中依然廣泛存在著的個(gè)體救濟(jì)與群體福利需求，政府積極推動(dòng)社會(huì)組織管理體制改革與“互聯(lián)網(wǎng)+”的雙重結(jié)合，持續(xù)推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新。隨著《關(guān)于改革社會(huì)組織管理制度促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展的意見》和《中華人民共和國慈善法》等文件相繼出臺(tái)，大量的新興慈善組織和服務(wù)類社會(huì)組織開始參與到社會(huì)治理的實(shí)踐中。王楊等人指出，在政府完善的政策體系的促進(jìn)和規(guī)范下，第三次分配趨于制度化，成為一套具有穩(wěn)定性的社會(huì)安排，[3]其社會(huì)性、自愿性、民間性和公益性的特點(diǎn)得以發(fā)揮，為互聯(lián)網(wǎng)公益的發(fā)展奠定了深厚的社會(huì)基礎(chǔ)。

第三，互聯(lián)網(wǎng)公益發(fā)展的技術(shù)基礎(chǔ)。有學(xué)者認(rèn)為，技術(shù)應(yīng)用的更新推動(dòng)著公益模式不斷創(chuàng)新?；ヂ?lián)網(wǎng)所具有的基礎(chǔ)性條件，如快捷傳播、社會(huì)化渠道、跨界合作、捐贈(zèng)可追蹤等方面已經(jīng)刷新了傳統(tǒng)公益的基本面，催生新的公益發(fā)展圖景。[4]在具體操作中，移動(dòng)支付、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)的成熟與普及使得互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)能夠從海量的網(wǎng)絡(luò)信息中，精確把握有效信息與公益熱點(diǎn)事件，以量化的方式將公眾的公益偏好、不同地區(qū)的公益需求和特點(diǎn)一目了然地呈現(xiàn)出來，從而制定合適的公益策略，進(jìn)而優(yōu)化公益項(xiàng)目的效率與效度。

因此，互聯(lián)網(wǎng)公益的發(fā)展與其所處的時(shí)代背景息息相關(guān)，而互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的注入也在進(jìn)一步推動(dòng)傳統(tǒng)公益的轉(zhuǎn)型，構(gòu)筑中國公益的新生態(tài)。

二、互聯(lián)網(wǎng)公益的發(fā)展實(shí)踐

隨著互聯(lián)網(wǎng)公益發(fā)展逐漸成熟，愈來愈多的行動(dòng)主體參與進(jìn)來，愈來愈多的社會(huì)資源匯入其中。面對(duì)互聯(lián)網(wǎng)公益不平衡的發(fā)展生態(tài)和需求，不少學(xué)者開始對(duì)運(yùn)營(yíng)較好的互聯(lián)網(wǎng)公益平臺(tái)或組織進(jìn)行考察，著手將其積累的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)理論化和系統(tǒng)化，進(jìn)而提出一個(gè)可供效仿的典型案例。

第一，互聯(lián)網(wǎng)公益平臺(tái)的發(fā)展。互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)技術(shù)不僅對(duì)經(jīng)濟(jì)效率和社會(huì)效益起到根本性的提升作用，其技術(shù)特性和技術(shù)應(yīng)用方式所構(gòu)建的技術(shù)紅利共享更是擴(kuò)大了受益群體，拓寬了新技術(shù)應(yīng)用的社會(huì)基礎(chǔ)。[5]來自各個(gè)研究領(lǐng)域的學(xué)者們?cè)趯?shí)地調(diào)查的基礎(chǔ)上，總結(jié)了互聯(lián)網(wǎng)公益平臺(tái)的優(yōu)勢(shì)，歸納了互聯(lián)網(wǎng)公益平臺(tái)的良性發(fā)展模式。關(guān)于這種良性發(fā)展模式的提煉主要分為兩類：一類關(guān)注互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的創(chuàng)新性與傳播優(yōu)勢(shì)，認(rèn)為互聯(lián)網(wǎng)公益平臺(tái)應(yīng)注重公益項(xiàng)目的創(chuàng)新與擴(kuò)散。如潘陳青以“小朋友畫廊”項(xiàng)目的意外成功為例，分析了該項(xiàng)目背后所蘊(yùn)含的創(chuàng)新點(diǎn)，揭示了其迅速傳播的社會(huì)基礎(chǔ)。[6]另一類關(guān)注互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的共享性、開放性、交互性及多項(xiàng)連通性的特征，從推動(dòng)資源流通順暢和跨界合作順利的角度提出對(duì)策建議。如王愛華以騰訊“99 公益日”為例，描述了互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的公益跨界合作過程，闡釋了內(nèi)在機(jī)制，指出要規(guī)避跨界合作帶來的風(fēng)險(xiǎn)，需要在技術(shù)、法律和權(quán)力等方面做出進(jìn)一步的努力。[7]

第二，互聯(lián)網(wǎng)公益的跨界合作。以大數(shù)據(jù)技術(shù)為依托的信息平臺(tái)具有促成多元主體間開展合作的天然優(yōu)勢(shì)，對(duì)于具體的行動(dòng)主體與平臺(tái)的互動(dòng)，陶宇等人以社工機(jī)構(gòu)與騰訊“99 公益”的合作為例，探索出公益網(wǎng)絡(luò)與社工機(jī)構(gòu)的互嵌共生模式。[8]一方面，公益網(wǎng)絡(luò)憑借龐大的用戶基數(shù)和強(qiáng)有力的聚集效應(yīng)，為社工機(jī)構(gòu)拓展了資源通道、降低了機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。也為社會(huì)大眾提供了一個(gè)認(rèn)識(shí)與了解社工機(jī)構(gòu)的渠道，最終實(shí)現(xiàn)“深耕服務(wù)個(gè)案、宣傳專業(yè)效果、提升公眾認(rèn)同、扎根社會(huì)發(fā)展”。另一方面，社工機(jī)構(gòu)通過制度化的組織設(shè)置、專業(yè)化的介入過程和標(biāo)準(zhǔn)化的評(píng)估方式，能夠在時(shí)空上延展網(wǎng)絡(luò)公益空間，催生公益平臺(tái)新的決策與參與模式，推動(dòng)公益平臺(tái)的規(guī)范化運(yùn)營(yíng)。

上述研究從多個(gè)方面、多個(gè)領(lǐng)域提取了互聯(lián)網(wǎng)公益的成功案例，為現(xiàn)實(shí)的公益慈善實(shí)踐提供了一定的理論指導(dǎo)與經(jīng)驗(yàn)支持。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，融合跨界、共同發(fā)展已經(jīng)成為顯著特征，互聯(lián)網(wǎng)思維正在重新構(gòu)建慈善組織與捐贈(zèng)人、受助人、社會(huì)公眾以及政府部門的連接溝通方式。越來越多的公益項(xiàng)目借力數(shù)字技術(shù)持續(xù)創(chuàng)新，探索科技向善的可能。[9]正如康曉光所言，作為一種“后現(xiàn)代慈善”的互聯(lián)網(wǎng)公益，一方面將行動(dòng)主體“個(gè)體化”，另一方面又在行動(dòng)過程中發(fā)揮著“去中介化”的效應(yīng)，[10]這既強(qiáng)化了小型公益組織和虛擬組織的優(yōu)勢(shì)，又為受助者提供了更多的可能性，徹底改變了公益領(lǐng)域中的權(quán)力分配格局。

三、互聯(lián)網(wǎng)公益的發(fā)展困境

互聯(lián)網(wǎng)公益是互聯(lián)網(wǎng)信息平臺(tái)與公益事業(yè)的深度融合，受到理念、制度、組織、法律、倫理、技術(shù)等多重要素的綜合影響，任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題都有可能影響到其公益效應(yīng)的實(shí)現(xiàn)。已有研究對(duì)宏觀層面的制度環(huán)境、中觀層面的組織管理和微觀層面的個(gè)人體驗(yàn)中所存在的問題進(jìn)行了全面的考察。

第一，宏觀層面的制度困境。一是法律方面，金錦萍等指出我國的網(wǎng)絡(luò)募捐面臨著三大法制困境：缺乏慈善募捐的全國性法律，募捐主體資格的規(guī)定不明確；地方性政策條例導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)募捐受到地域限制；網(wǎng)絡(luò)募捐平臺(tái)法律規(guī)范模糊，責(zé)任與義務(wù)難以厘清?！洞壬品ā返某雠_(tái)雖在一定程度上規(guī)范了網(wǎng)絡(luò)募捐平臺(tái)的運(yùn)作，但必要配套措施的缺少使得法律的實(shí)施效果并不理想。[11]二是監(jiān)管方面，袁同成等人通過中外比較分析，指出我國的互聯(lián)網(wǎng)公益監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)不足，監(jiān)管工具趨于利益化，并在此基礎(chǔ)上提出了中國互聯(lián)網(wǎng)公益面臨的四個(gè)監(jiān)管危機(jī)：公益組織的網(wǎng)絡(luò)自律規(guī)范不足；政府網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管框架層級(jí)與區(qū)域不平衡；行業(yè)網(wǎng)絡(luò)自律平臺(tái)效力有限且更新嚴(yán)重滯后；公眾網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督流于眾聲喧嘩。[12]楊逢銀等人則以“微公益”為關(guān)鍵詞，指出互聯(lián)網(wǎng)公益中跨界合作規(guī)制手段缺乏，行業(yè)互律機(jī)制和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制尚未形成的問題。[13]

第二，中觀層面的組織困境。相較于制度欠缺，組織與平臺(tái)層面的問題更為明顯。在復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中，有組織或網(wǎng)站混雜其中，借助信息不對(duì)稱的便利，打著公益的名義從事非法集資等犯罪活動(dòng)。魯籬和程瀚聚焦于互聯(lián)網(wǎng)公開募捐信息平臺(tái)的特性，重點(diǎn)討論了互聯(lián)網(wǎng)公益中信息不對(duì)稱的問題。一方面，求助者與平臺(tái)存在信息不對(duì)稱，求助者在填寫求助說明時(shí)往往會(huì)出于利益考慮隱藏真實(shí)財(cái)力或夸大問題嚴(yán)重性。另一方面，捐助者與平臺(tái)之間存在信息不對(duì)稱，平臺(tái)對(duì)項(xiàng)目的審核和善款的使用情況缺乏及時(shí)的公示和反饋，使得捐助者對(duì)募捐的真實(shí)情況缺乏理性的認(rèn)知，而這兩方面的信息不對(duì)稱最終將演化為求助者與捐助者之間的信息不對(duì)稱，造成更嚴(yán)重的負(fù)面效應(yīng)。[14]

第三，微觀層面的個(gè)體困境。關(guān)于這點(diǎn)，有學(xué)者基于差序格局理論，指出一個(gè)人的網(wǎng)絡(luò)圈子實(shí)質(zhì)上是其私人圈子的映射，私人圈子的薄弱勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)圈子難以擴(kuò)展，無法得到足夠和及時(shí)的幫助。即使能夠獲得幫助，這些援手在很大程度上也是一種“私益”而非“公益”。[15]此外，數(shù)字鴻溝現(xiàn)象和網(wǎng)絡(luò)信息的新聞效應(yīng)很有可能導(dǎo)致一些社會(huì)資源薄弱的群體難以獲得足夠的關(guān)注，無法享受互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)帶來的紅利。

總的來說，學(xué)界普遍認(rèn)為互聯(lián)網(wǎng)公益還存在著法律政策規(guī)定不完善、監(jiān)管體系不健全、信息公開透明度不高、社會(huì)信任缺失和數(shù)字鴻溝等多方面的問題。

四、互聯(lián)網(wǎng)公益的發(fā)展路徑

不同領(lǐng)域的學(xué)者基于不同的理論視角，積極探索中國互聯(lián)網(wǎng)公益的發(fā)展路徑。已有研究大致圍繞以下三個(gè)方面展開：

第一，完善制度設(shè)計(jì)。針對(duì)網(wǎng)絡(luò)募捐中存在的問題，汪丹指出，在降低慈善組織登記準(zhǔn)入門檻的同時(shí)，應(yīng)不斷建立健全網(wǎng)絡(luò)募捐準(zhǔn)入機(jī)制，探索建立網(wǎng)絡(luò)募捐主體資格的實(shí)效制度。[16]針對(duì)相關(guān)法律中的漏洞，張衛(wèi)等人認(rèn)為，為加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)公益的立法建設(shè)，應(yīng)加快修訂《慈善法》等相關(guān)法律以適應(yīng)當(dāng)前公益事業(yè)的新形勢(shì)，進(jìn)一步明確各主體的責(zé)任與義務(wù)。[17]針對(duì)監(jiān)管制度的滯后，邵祥東指出，國務(wù)院應(yīng)明確民政部門的監(jiān)管職責(zé)，使其在落實(shí)推進(jìn)《慈善組織互聯(lián)網(wǎng)公開募捐信息平臺(tái)基本技術(shù)規(guī)范》和《慈善組織互聯(lián)網(wǎng)公開募捐信息平臺(tái)基本管理規(guī)范》兩項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上進(jìn)一步研究制定民間網(wǎng)絡(luò)散捐的引導(dǎo)措施和規(guī)章制度，深化網(wǎng)絡(luò)慈善眾籌信息平臺(tái)運(yùn)行實(shí)效的后續(xù)跟蹤、管制、引導(dǎo)監(jiān)管機(jī)制。[18]

第二，優(yōu)化組織建設(shè)。針對(duì)慈善組織良莠不齊的亂象，金碧華等人指出，應(yīng)建立專門的、權(quán)威的行業(yè)自律組織，與政府形成合力，共同擔(dān)負(fù)起促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)公益發(fā)展的社會(huì)責(zé)任。[19]針對(duì)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)的信息處理問題，王云斌認(rèn)為，各募捐平臺(tái)應(yīng)設(shè)計(jì)與建立完備的信息管理系統(tǒng)，確保在線捐助、捐贈(zèng)管理、求助信息發(fā)布、公益項(xiàng)目管理、會(huì)員管理等功能的正常運(yùn)行，確保做到善款善用。[20]針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)公益平臺(tái)資源集中性過強(qiáng)的問題，張其偉等人認(rèn)為，非公募組織應(yīng)擴(kuò)展合作網(wǎng)絡(luò)，嘗試與不同基金會(huì)合作，擺脫對(duì)單一公募阻止的依賴，從而推動(dòng)草根公益生態(tài)系統(tǒng)的建設(shè)。[21]

第三，營(yíng)造社會(huì)氛圍。針對(duì)社會(huì)公信力不高的問題，王麗榮認(rèn)為，可以借助區(qū)塊鏈技術(shù)，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)公益活動(dòng)進(jìn)行數(shù)據(jù)流堵點(diǎn)與盲區(qū)分析，制定數(shù)據(jù)優(yōu)化策略，建立數(shù)據(jù)流動(dòng)跟蹤機(jī)制和雙向評(píng)價(jià)的深度反饋控制機(jī)制，從而大幅提升公益信息流轉(zhuǎn)的廣度、深度與速度，推動(dòng)信息透明化。[22]針對(duì)民眾參與度不高的問題，周長(zhǎng)城認(rèn)為，應(yīng)打造互聯(lián)網(wǎng)公益運(yùn)營(yíng)文化模式，努力構(gòu)建針對(duì)大眾尤其是年輕人的新型公益文化，以文化手段的規(guī)訓(xùn)作用，推動(dòng)群眾的參與積極性。[23]

五、研究展望

隨著互聯(lián)網(wǎng)公益在中國的持續(xù)推進(jìn)，學(xué)界對(duì)于數(shù)字技術(shù)賦能治理的前景充滿期待。起初，研究者們普遍認(rèn)為，互聯(lián)網(wǎng)公益的出現(xiàn)是社會(huì)發(fā)展的必然，數(shù)字技術(shù)必將推動(dòng)傳統(tǒng)公益行業(yè)的發(fā)展與變革，互聯(lián)網(wǎng)公益的迅速發(fā)展也印證了這一觀點(diǎn)。然而，其覆蓋范圍越來越廣，涉及扶貧濟(jì)困、大病相助、災(zāi)害救助、教育發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、社區(qū)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、弱勢(shì)群體關(guān)愛等多個(gè)社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域，成為協(xié)同治理重要力量的同時(shí)，制度、法律、組織、文化等多方面的問題浮出水面，一些研究者敲響警鐘，開始審視互聯(lián)網(wǎng)公益發(fā)展所面臨的現(xiàn)實(shí)困境，追問其“何以可能，何以可為”。

縱觀百年以來的中國公益慈善事業(yè)發(fā)展史，從抗戰(zhàn)時(shí)期的民間互助到新中國成立后的國家管控，從改革開放以來的社會(huì)管理到現(xiàn)在的社會(huì)治理，中國公益事業(yè)在持續(xù)的社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中不斷地呈現(xiàn)出新范式。新時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)公益迅速發(fā)展壯大，這無疑印證了朱友漁在《中國慈善事業(yè)的精神》中所預(yù)言的——“以往只在社會(huì)小團(tuán)體和地區(qū)生根發(fā)芽的社會(huì)慈善精神已經(jīng)沖破局限，成為中國新國民精神的組成部分。中國人正拿出對(duì)宗族、故鄉(xiāng)、行會(huì)的無私奉獻(xiàn)精神，投身于國家建設(shè)之中。在新舊時(shí)代交替的當(dāng)下，中國人在社會(huì)小團(tuán)體里孕育的互助合作精神正在更大范圍的國民慈善事業(yè)中發(fā)揚(yáng)光大?！盵24]展望未來，在全面開啟建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的新征程中，在黨和政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，通過全社會(huì)的共同努力，中國互聯(lián)網(wǎng)公益一定能夠?qū)崿F(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。