(湖北省社會主義學(xué)院,湖北 武漢 430062)

“二戰(zhàn)”結(jié)束以來,世界高科技園區(qū)的發(fā)展態(tài)勢疊加我國20世紀(jì)70年代末的改革開放政策,高科技園區(qū)在我國迅速蓬勃興起。高科技園區(qū)在我國實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中具有舉足輕重的地位。高科技園區(qū)聚集了大量的民營企業(yè)和民營企業(yè)家、新的社會階層人士、出國和歸國留學(xué)人員等群體,是新時代統(tǒng)戰(zhàn)工作重要的新場域。做好高科技園區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作,是健全國家治理體系和提升國家治理能力的題中應(yīng)有之義。

一、統(tǒng)一戰(zhàn)線融入高科技園區(qū)治理的內(nèi)在邏輯

統(tǒng)戰(zhàn)工作融入高科技園區(qū)治理,既是統(tǒng)戰(zhàn)工作進(jìn)園區(qū)的政策需要,更是高科技園區(qū)優(yōu)化治理的現(xiàn)實(shí)需求,具有深刻的內(nèi)在邏輯。

第一,統(tǒng)一戰(zhàn)線強(qiáng)調(diào)凝聚共識,能優(yōu)化高科技園區(qū)治理的價值導(dǎo)向。統(tǒng)一戰(zhàn)線解決的不僅是黨內(nèi)和黨外的政治關(guān)系問題,它本身亦具有獨(dú)特的政治價值。統(tǒng)一戰(zhàn)線的政治價值立基于馬克思主義政黨理論和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的融合中,強(qiáng)調(diào)廣泛凝聚共識,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)。用統(tǒng)一戰(zhàn)線的思維和視角升維基層領(lǐng)導(dǎo)干部的政治責(zé)任觀和政績觀,有助于將一切可以團(tuán)結(jié)的群體納入治理過程,促進(jìn)科學(xué)、民主決策,凝聚共識、凝聚人心,解決價值空心化及高科技園區(qū)治理“價值偏移”的問題,使高科技園區(qū)治理真正體現(xiàn)現(xiàn)代政治的價值追求。

第二,統(tǒng)一戰(zhàn)線強(qiáng)調(diào)多元參與,能拓展高科技園區(qū)治理的主體。有些地方政府及官員在考核壓力下往往容易因“價值偏移”而導(dǎo)致“目標(biāo)置換”,沒有認(rèn)識到群眾參與是現(xiàn)代治理的必然內(nèi)涵,不愿、不敢組織群眾進(jìn)行有序政治參與,僅僅把群眾當(dāng)作治理對象,導(dǎo)致基層社會在群眾政治參與中存在誤會乃至對立情緒。在高科技園區(qū)治理中也呈現(xiàn)這種趨勢。統(tǒng)一戰(zhàn)線基于凝聚共識的價值內(nèi)核,能有效組織一切可以團(tuán)結(jié)的力量共同參與基層治理,破解治理主體參與不足的難題。

第三,統(tǒng)一戰(zhàn)線強(qiáng)調(diào)協(xié)商合作,能改進(jìn)高科技園區(qū)的治理方式。協(xié)商合作是黨領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要經(jīng)驗(yàn),黨在領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一戰(zhàn)線的過程中開創(chuàng)了社會主義協(xié)商民主的“中國之治”新道路,并形成了以多部門參與和聯(lián)席會議機(jī)制為重要標(biāo)志的大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局,優(yōu)化了治理體系。這一做法由統(tǒng)一戰(zhàn)線領(lǐng)域擴(kuò)展至國家治理的其它領(lǐng)域。在基層治理中,統(tǒng)一戰(zhàn)線能有效調(diào)動各方力量,使協(xié)商互動作為重要的治理方式運(yùn)用于基層治理中,有事多商量、有事會商量,推動基層治理提質(zhì)增效。對于高科技園區(qū)來說,不同價值觀念、利益訴求和生活方式的人群集中在同一個空間,只有加強(qiáng)彼此間協(xié)商合作,才能更好將他們團(tuán)結(jié)凝聚起來。

二、高科技園區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作機(jī)制建設(shè)的現(xiàn)狀及存在的問題

以國家高新區(qū)為代表的高科技園區(qū)在統(tǒng)戰(zhàn)工作以及統(tǒng)戰(zhàn)工作機(jī)制建設(shè)方面進(jìn)行了有益的探索與嘗試,形成了一些行之有效的制度和辦法,有效推動了統(tǒng)一戰(zhàn)線在高科技園區(qū)的發(fā)展與壯大,但與新時代統(tǒng)戰(zhàn)工作發(fā)展的要求相比仍存在一定的差距。

(一)高科技園區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作機(jī)制建設(shè)的現(xiàn)狀

1、增強(qiáng)了健全統(tǒng)戰(zhàn)工作機(jī)制的意識。黨的十八大以來,中央層面的頂層設(shè)計為地方和高科技園區(qū)的統(tǒng)戰(zhàn)工作發(fā)展提供了基本遵循,重視統(tǒng)戰(zhàn)工作、加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)工作制度建設(shè)正成為新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展的重要方向。從現(xiàn)有的數(shù)據(jù)和資料來看,以國家高新區(qū)為代表的高科技園區(qū)越來越重視統(tǒng)戰(zhàn)工作制度建設(shè),一般都出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)工作的實(shí)施意見》等在高科技園區(qū)開展統(tǒng)戰(zhàn)工作的具有宏觀性、指導(dǎo)性的制度規(guī)定,明確了職能分工、人員配置、活動開展、經(jīng)費(fèi)保障等,有力推動園區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作發(fā)展。據(jù)調(diào)研走訪的9家國家高新區(qū)的反饋情況來看,有7家反映建立了比較齊全的關(guān)于統(tǒng)戰(zhàn)工作的規(guī)章制度體系,有2家反映制定了統(tǒng)戰(zhàn)工作制度,但制度規(guī)范比較少。反映出各園區(qū)在統(tǒng)戰(zhàn)工作制度建設(shè)方面不均衡,加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)工作制度規(guī)范建設(shè)已成共識和共同的行動方向。

2、完善了統(tǒng)戰(zhàn)工作運(yùn)行機(jī)制。從組織領(lǐng)導(dǎo)制度來看,高科技園區(qū)紛紛成立統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,建立聯(lián)席會議機(jī)制,確保大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局落地生根。調(diào)研數(shù)據(jù)反映,高科技園區(qū)基本都成立了以園區(qū)黨工委書記為組長的統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,領(lǐng)導(dǎo)小組包括組織部、宣傳部、經(jīng)信局、發(fā)改局、企業(yè)服務(wù)局、社會管理局、財政局、教育文化局、公安分局等部門,基本上涵蓋了高科技園區(qū)的大部分職能部門。高科技園區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作聯(lián)席會議機(jī)制在有些地方超越了高科技園區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作局限于園區(qū)的范圍,拓展了聯(lián)席會議機(jī)制的外延,是高科技園區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作組織領(lǐng)導(dǎo)制度的一大創(chuàng)新。從具體工作機(jī)制來看,逐步形成了關(guān)于統(tǒng)戰(zhàn)工作對象的綜合評價制度、與黨外人士聯(lián)誼交友制度、支持黨外人士參政議政制度、引導(dǎo)統(tǒng)一戰(zhàn)線成員履行社會責(zé)任制度等統(tǒng)戰(zhàn)工作制度體系。統(tǒng)戰(zhàn)工作機(jī)制的健全,推動了高科技園區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作的健康發(fā)展。

3、彰顯了統(tǒng)戰(zhàn)工作實(shí)踐效果。在高科技園區(qū)大力加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)工作制度建設(shè)的背景下,各地統(tǒng)戰(zhàn)活動特色鮮明,統(tǒng)戰(zhàn)品牌精彩紛呈,展現(xiàn)出了統(tǒng)一戰(zhàn)線的吸引力。如北京市中關(guān)村的“葉青大廈”品牌,創(chuàng)建了“組織體系+制度體系+人才培養(yǎng)體系+社會服務(wù)體系”的樓宇統(tǒng)戰(zhàn)工作新模式,產(chǎn)生了出人才、出效益、出經(jīng)驗(yàn)的統(tǒng)戰(zhàn)工作效果。武漢東湖高新區(qū)的統(tǒng)戰(zhàn)工作聯(lián)絡(luò)站,使高科技園區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作有了具體而實(shí)在的工作載體,強(qiáng)化了黨委與統(tǒng)戰(zhàn)工作對象聯(lián)系機(jī)制和溝通渠道,確保統(tǒng)戰(zhàn)工作常態(tài)化運(yùn)行;武漢東湖高新區(qū)在融合統(tǒng)戰(zhàn)與黨建工作中推出的“網(wǎng)紅黨支部”,極大地擴(kuò)展了統(tǒng)戰(zhàn)工作的社會影響力。

(二)高科技園區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作機(jī)制存在的問題

高科技園區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作機(jī)制建設(shè)存在的主要問題在于制度供給不足、保障不力、運(yùn)轉(zhuǎn)不暢等方面,呈現(xiàn)出非均衡性、非全面性、弱實(shí)效性的特點(diǎn)。

1、有治理需求,但政策指導(dǎo)不夠,制度供給不足。由于統(tǒng)戰(zhàn)工作的特殊性與園區(qū)治理的獨(dú)特性,導(dǎo)致統(tǒng)戰(zhàn)工作與高科技園區(qū)治理之間融合度不夠,高科技園區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作機(jī)制建設(shè)存在一些不容忽視的問題。具體來說,在工作實(shí)踐中存在“兩多兩少”的情形。一是政策指導(dǎo)形式多但實(shí)質(zhì)內(nèi)容少。從調(diào)研情況來看,地方統(tǒng)戰(zhàn)部門對高科技園區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作的指導(dǎo)力度不夠。調(diào)研走訪的9家國家高新區(qū)中,只有4家反映地方統(tǒng)戰(zhàn)部門到園區(qū)進(jìn)行統(tǒng)戰(zhàn)工作指導(dǎo)“比較多”,而有5家反映“偶爾會”或“沒有”;至于地方統(tǒng)戰(zhàn)部門以何種形式到園區(qū)進(jìn)行工作指導(dǎo),有8家園區(qū)反映是“工作調(diào)研”,1家反映是“陣地共建”,地方統(tǒng)戰(zhàn)部門以“政策宣講”和“理論解讀”等指導(dǎo)形式對園區(qū)進(jìn)行工作指導(dǎo)有待進(jìn)一步強(qiáng)化。二是統(tǒng)戰(zhàn)工作涉及對象多但統(tǒng)戰(zhàn)工作陣地有限。統(tǒng)戰(zhàn)工作陣地是統(tǒng)戰(zhàn)工作有效開展的基礎(chǔ),也是統(tǒng)戰(zhàn)工作機(jī)制建設(shè)的基礎(chǔ)。從課題組的調(diào)研來看,高科技園區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作涉及的對象涵蓋了12類群體,但高科技園區(qū)的統(tǒng)戰(zhàn)工作陣地主要是黨外知識分子聯(lián)誼之家、新的社會階層人士聯(lián)誼之家,高科技園區(qū)帶有統(tǒng)戰(zhàn)性質(zhì)的社會組織主要是黨外知識分子聯(lián)誼會、新的社會階層人士聯(lián)誼會。而其他10類統(tǒng)戰(zhàn)工作對象,在實(shí)踐中發(fā)展各不相同,盡管也需要考慮到各園區(qū)的實(shí)際特點(diǎn),但這些數(shù)據(jù)仍然反映了高科技園區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作陣地和社會組織少的基本情況。

2、有參與需求,但參與渠道有限,制度保障不力。統(tǒng)戰(zhàn)工作不僅在于將統(tǒng)戰(zhàn)工作對象“組織起來”,更在于發(fā)揮他們的專業(yè)優(yōu)勢和代表性作用,推動高科技園區(qū)在園區(qū)治理中民主決策、科學(xué)決策。80.5%的受訪者認(rèn)同“只要具備政治參與的相關(guān)能力,就有機(jī)會受到組織推薦”,對政治參與機(jī)制持正面的、積極的態(tài)度。但是,調(diào)研數(shù)據(jù)顯示,高科技園區(qū)的統(tǒng)戰(zhàn)工作對象的政治參與不容樂觀。高科技園區(qū)的統(tǒng)戰(zhàn)工作對象認(rèn)識到了政治參與的重要意義,90.2%的受訪者認(rèn)為政治參與“非常有必要”或“有必要”,78.7%的受訪者對政治參與持“很強(qiáng)烈”或“比較強(qiáng)烈”的態(tài)度。這些數(shù)據(jù)表明,高科技園區(qū)的統(tǒng)戰(zhàn)工作對象由于自身所受教育程度比較高、經(jīng)濟(jì)收入比較好,對政治參與持比較積極的態(tài)度,72.1%的受訪者希望通過政治參與“履行社會責(zé)任,實(shí)現(xiàn)報效國家的個人理想”,81.4%的受訪者希望通過政治參與“積極反映群眾呼聲”,67.3%的受訪者希望通過政治參與“積極反映本行業(yè)需求”,56.6%的受訪者希望通過政治參與“為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展出謀劃策”。盡管如此,高科技園區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作對象政治參與的渠道和機(jī)會都比較有限,44.4%的受訪者認(rèn)為“政治參與的渠道不暢”或“政治參與的體制機(jī)制不健全”影響了自身的政治參與。較強(qiáng)的政治參與意愿與有限的政治參與渠道之間的落差,反映出高科技園區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作對象政治參與的制度保障不夠。

3、有活動需求,但工作機(jī)制單一,機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)不暢。高科技園區(qū)的統(tǒng)戰(zhàn)工作對象是一群學(xué)歷較高且較為年輕的群體,對相關(guān)活動的需求比較多,但能夠滿足需求的活動較少。從學(xué)習(xí)情況來看,70%的受訪者認(rèn)為到社會主義學(xué)院學(xué)習(xí)很有必要,而實(shí)際情況是有69%的受訪者沒有到社會主義學(xué)院學(xué)習(xí)培訓(xùn)的經(jīng)歷;而高科技園區(qū)組織的政治學(xué)習(xí)活動,能一月組織一次學(xué)習(xí)活動的只有三分之一,而且政治學(xué)習(xí)形式較為單一,大多數(shù)是舉辦專家講座,研討交流式學(xué)習(xí)和舉辦專門培訓(xùn)班的很少。從活動組織情況來看,高科技園區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)部門組織的活動頻次較低,一月一次的占16%,一季度一次的占29.6%,半年一次的占14.2%,一年一次的占12.8%,甚至有27.4%的受訪者選擇了“沒有”?；谶@一現(xiàn)實(shí),高科技園區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作對象對公益慈善、興趣愛好、學(xué)習(xí)交流、行業(yè)交流的需求,大多數(shù)選擇通過參加非統(tǒng)戰(zhàn)性質(zhì)的社會組織去實(shí)現(xiàn)。

從以上分析看,高科技園區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作機(jī)制建設(shè)呈現(xiàn)出以下三方面的特征。

第一,統(tǒng)戰(zhàn)工作機(jī)制建設(shè)的非均衡性。這一非均衡性主要體現(xiàn)為地域非均衡性、領(lǐng)域非均衡性和對象非均衡性。一是大城市高科技園區(qū)的統(tǒng)戰(zhàn)工作機(jī)制建設(shè)的力度強(qiáng)于中小城市的高科技園區(qū)。從調(diào)研數(shù)據(jù)來看,大城市的高科技園區(qū)普遍單獨(dú)設(shè)置了統(tǒng)戰(zhàn)工作部門,統(tǒng)戰(zhàn)工作制度化水平較高,統(tǒng)戰(zhàn)工作經(jīng)費(fèi)較有保障,統(tǒng)戰(zhàn)工作機(jī)制較為健全;反之,中小城市的高科技園區(qū)在這幾方面顯得較為薄弱。二是重點(diǎn)領(lǐng)域的統(tǒng)戰(zhàn)工作機(jī)制水平高于一般領(lǐng)域的工作機(jī)制。從實(shí)踐來看,熱點(diǎn)群體統(tǒng)戰(zhàn)工作的制度化水平明顯高于普通統(tǒng)戰(zhàn)群體。三是針對有政治安排的統(tǒng)戰(zhàn)工作對象的工作制度化水平高于沒有政治安排的統(tǒng)戰(zhàn)工作對象。從調(diào)研數(shù)據(jù)來看,針對人大代表或政協(xié)委員所代表的群體的政治參與工作機(jī)制較為完善,而其他群體則較為薄弱。

第二,統(tǒng)戰(zhàn)工作機(jī)制建設(shè)的非全面性。這一非全面性主要體現(xiàn)為制度體系的非全面性和覆蓋群體的非全面性。從現(xiàn)有情況來看,高科技園區(qū)盡管在某些領(lǐng)域、某些方面建立了一些統(tǒng)戰(zhàn)工作機(jī)制,但尚未形成較為齊全的制度體系。而且,現(xiàn)有的這些工作制度覆蓋的群體較為有限。從統(tǒng)戰(zhàn)工作部門與統(tǒng)戰(zhàn)工作對象聯(lián)系的頻次這一問題的回答來看,園區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作對象與園區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作部門反饋的數(shù)據(jù)存在一定的差距,園區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作部門與有代表性的統(tǒng)戰(zhàn)工作對象的聯(lián)系頻次較多,與一般性的統(tǒng)戰(zhàn)工作對象聯(lián)系較少,體現(xiàn)了統(tǒng)戰(zhàn)工作聯(lián)系溝通機(jī)制在實(shí)際運(yùn)行中覆蓋群體的有限性。

第三,統(tǒng)戰(zhàn)工作機(jī)制建設(shè)的弱實(shí)效性。這一弱實(shí)效性主要體現(xiàn)為應(yīng)景式機(jī)制建設(shè)、趨同化制度規(guī)范和選擇性執(zhí)行三種不良傾向。一是應(yīng)景式機(jī)制建設(shè)。在中央顯著加強(qiáng)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的背景下,有些高科技園區(qū)未充分認(rèn)識統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要性,在上級政策的要求下,應(yīng)景式建設(shè)統(tǒng)戰(zhàn)工作機(jī)制,有制度文本而少實(shí)踐轉(zhuǎn)化,有規(guī)范流程而少工作實(shí)踐,有時候甚至為了應(yīng)付上級檢查,突擊制訂一些制度或出臺一些辦法,使統(tǒng)戰(zhàn)工作機(jī)制建設(shè)流于制度規(guī)范的表面。二是趨同化制度規(guī)范。在一些高科技園區(qū)的統(tǒng)戰(zhàn)工作制度建設(shè)中,統(tǒng)戰(zhàn)工作部門的主動性不強(qiáng),即使外出學(xué)習(xí)考察,借鑒了一些好經(jīng)驗(yàn)好做法,但是沒有結(jié)合本園區(qū)的實(shí)際情況,造成了很多園區(qū)在統(tǒng)戰(zhàn)工作制度規(guī)范方面條目相同,但實(shí)施起來的效果參差不齊,以至于同樣的制度規(guī)范產(chǎn)生的效果差異很大。三是選擇性執(zhí)行。領(lǐng)導(dǎo)重視,則統(tǒng)戰(zhàn)工作制度執(zhí)行效果較好;領(lǐng)導(dǎo)忽視,則統(tǒng)戰(zhàn)工作制度執(zhí)行效果較差。忙起來時,則統(tǒng)戰(zhàn)工作制度執(zhí)行效果較差;稍閑一些,則統(tǒng)戰(zhàn)工作制度執(zhí)行效果較好。這些選擇性執(zhí)行的行為,不可避免地影響了統(tǒng)戰(zhàn)工作機(jī)制的效力與效果,進(jìn)而導(dǎo)致統(tǒng)戰(zhàn)工作在高科技園區(qū)難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。

三、高科技園區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作機(jī)制建設(shè)存在問題的成因分析

高科技園區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作機(jī)制建設(shè)存在的非均衡性、非全面性、弱實(shí)效性等問題,從外部因素看,受基層整體治理環(huán)境的影響;從內(nèi)部因素看,受高科技園區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)資源及園區(qū)對統(tǒng)戰(zhàn)工作的態(tài)度、方法等因素的影響。

一是基層治理環(huán)境影響高科技園區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作機(jī)制建設(shè)。國家治理現(xiàn)代化對基層治理包括高科技園區(qū)治理提出了更高的要求,但基層治理存在著治理“需求側(cè)”和治理“供給側(cè)”的矛盾,即基層社會發(fā)展中累積的風(fēng)險與基層治理內(nèi)卷化之間的矛盾。基層政府及官員在發(fā)展、治理及晉升錦標(biāo)賽的壓力下,過分注重能出成績的經(jīng)濟(jì)發(fā)展或其他短期內(nèi)能見成效的工作而在社會建設(shè)和社會治理方面投入不夠,在基層治理中存在重規(guī)模擴(kuò)張而輕質(zhì)量提升、重運(yùn)動式管理輕制度化治理乃至重長官意志而輕科學(xué)施策、民主施策等情形,在重點(diǎn)工作方面存在治理主體交叉、政策過密乃至“政策打架”的“過度治理”局面,而對目標(biāo)考核中的非重點(diǎn)工作持緩事緩辦的態(tài)度。這樣的基層治理環(huán)境,無疑會影響高科技園區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作的開展,再疊加高科技園區(qū)的特殊性,勢必影響高科技園區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作的開展及統(tǒng)戰(zhàn)工作機(jī)制建設(shè)。

二是統(tǒng)戰(zhàn)工作力量較為薄弱。高科技園區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作對象較為集中,統(tǒng)戰(zhàn)工作任務(wù)較為繁重,而課題組在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),只有3家高科技園區(qū)的統(tǒng)戰(zhàn)部門是單獨(dú)設(shè)置,還有6家是合署辦公;專職統(tǒng)戰(zhàn)工作人員1-3人的有7家,4-7人的有1家,7人以上的有1家;有4家高科技園區(qū)工作經(jīng)費(fèi)比較充足,有3家不太充足,有2家反映比較少,難以滿足工作需求。從工作時間與精力、人員與經(jīng)費(fèi)方面看,統(tǒng)戰(zhàn)工作力量配備不足,很難支撐高科技園區(qū)常態(tài)化、規(guī)范化、制度化地開展統(tǒng)戰(zhàn)工作。

三是統(tǒng)戰(zhàn)工作抓手有限。有些高科技園區(qū)不重視統(tǒng)戰(zhàn)工作,統(tǒng)戰(zhàn)工作對象底數(shù)不清、陣地不多、抓手不明,導(dǎo)致基層統(tǒng)戰(zhàn)工作并沒有實(shí)質(zhì)性展開。從調(diào)研數(shù)據(jù)來看,高科技園區(qū)內(nèi)的統(tǒng)戰(zhàn)工作陣地類別不多,較為集中在黨外知識分子聯(lián)誼之家和新的社會階層人士聯(lián)誼之家等陣地上;統(tǒng)戰(zhàn)性質(zhì)的社會組織不多,主要是黨外知識分子聯(lián)誼會和新的社會階層人士聯(lián)誼會。統(tǒng)戰(zhàn)工作陣地和統(tǒng)戰(zhàn)社會組織較為匱乏,且活動開展不夠,以至于統(tǒng)戰(zhàn)工作抓手不足,統(tǒng)戰(zhàn)工作機(jī)制建設(shè)沒有可以依托的載體。近年來,盡管有些園區(qū)在統(tǒng)戰(zhàn)工作和工作機(jī)制建設(shè)中嘗試突破和創(chuàng)新,但存在“盆景式”“作秀式”乃至“過度包裝”打造統(tǒng)戰(zhàn)工作品牌的不良傾向。

四是方法不新,融合度不高。相較于其他可量化的工作來說,統(tǒng)戰(zhàn)工作對工作方法、藝術(shù)的要求更高。在高科技園區(qū)的統(tǒng)戰(zhàn)工作實(shí)踐中,統(tǒng)戰(zhàn)部門的工作人員沒有緊密跟蹤政策變化發(fā)展的趨勢、沒有準(zhǔn)確了解統(tǒng)戰(zhàn)工作對象的動態(tài)情況、沒有熟練掌握現(xiàn)代技術(shù)的運(yùn)用,再加上沒有鉆研統(tǒng)戰(zhàn)工作和園區(qū)中心工作銜接的方法、融合的載體、互促的途徑,以至于在統(tǒng)戰(zhàn)工作中創(chuàng)新不夠,統(tǒng)戰(zhàn)工作機(jī)制建設(shè)也就沒有了動力。即便出臺了一些統(tǒng)戰(zhàn)工作制度,也會因?yàn)榕c實(shí)際結(jié)合不緊、與需求結(jié)合不夠,而造成統(tǒng)戰(zhàn)工作機(jī)制在實(shí)際運(yùn)行中沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。

四、高科技園區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作機(jī)制的優(yōu)化路徑

加強(qiáng)高科技園區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作機(jī)制建設(shè),應(yīng)堅持整體性、系統(tǒng)性和協(xié)同性的原則,確保統(tǒng)戰(zhàn)工作力量、統(tǒng)戰(zhàn)工作組織和陣地、統(tǒng)戰(zhàn)工作制度以及統(tǒng)戰(zhàn)工作對象這四者的有機(jī)結(jié)合,構(gòu)建完整的統(tǒng)戰(zhàn)工作機(jī)制。

(一)改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制

一是著力構(gòu)建高科技園區(qū)黨工委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)戰(zhàn)工作部門牽頭協(xié)調(diào)、有關(guān)職能部門分工明確且各負(fù)其責(zé)的高科技園區(qū)大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局。一方面,要將高科技園區(qū)內(nèi)相關(guān)職能部門盡量納入統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,提升統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的覆蓋面。高科技園區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組要常態(tài)化研究、部署統(tǒng)戰(zhàn)工作,切實(shí)把高科技園區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作的責(zé)任扛起來、任務(wù)抓起來,確保統(tǒng)戰(zhàn)工作在高科技園區(qū)得到應(yīng)有的重視。另一方面,要加強(qiáng)高科技園區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作部門與上級統(tǒng)戰(zhàn)部門的工作對接,落實(shí)統(tǒng)戰(zhàn)工作的分級責(zé)任與屬地責(zé)任。

二是健全聯(lián)席會議機(jī)制?？绮块T協(xié)同是統(tǒng)戰(zhàn)工作的特色與優(yōu)勢,要通過健全聯(lián)席會議機(jī)制,使跨部門協(xié)同在高科技園區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作實(shí)踐中運(yùn)轉(zhuǎn)起來。高科技園區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要定期向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報本部門本單位的統(tǒng)戰(zhàn)工作動態(tài)并研判形勢。對于涉及多部門的統(tǒng)戰(zhàn)工作任務(wù),要發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)部門作為領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的牽頭協(xié)調(diào)作用,形成相關(guān)部門分工明細(xì)、責(zé)任明確、協(xié)同配合的聯(lián)動機(jī)制。

三是建立重大事項(xiàng)響應(yīng)機(jī)制。對于園區(qū)內(nèi)的重大決策部署、重大發(fā)展項(xiàng)目、重要工作安排,要及時向統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位進(jìn)行通報,如涉及本部門本單位的重大事項(xiàng)或突發(fā)問題,本部門除及時向相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)匯報之外,還必須向統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組報告,提出本部門的處置意見,供統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組或黨工委、管委會決策參考。

(二)創(chuàng)新政治引領(lǐng)機(jī)制

一是完善學(xué)習(xí)交流機(jī)制。要著力推動形成上級宣講學(xué)、專家輔導(dǎo)學(xué)、行業(yè)交流學(xué)、個人自主學(xué)的學(xué)習(xí)體系。要加強(qiáng)與上級統(tǒng)戰(zhàn)部門以及統(tǒng)戰(zhàn)社會組織的溝通與協(xié)調(diào),完善調(diào)訓(xùn)機(jī)制,積極推薦高科技園區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作對象赴社會主義學(xué)院學(xué)習(xí)培訓(xùn),提升赴社會主義學(xué)院學(xué)習(xí)的參學(xué)率和覆蓋面。要推動行業(yè)宣講團(tuán)赴高科技園區(qū)開展“大思政”宣講,從本行業(yè)本領(lǐng)域的發(fā)展動態(tài)中了解國家的政策以及統(tǒng)戰(zhàn)工作對象的責(zé)任,促使他們將思想認(rèn)識和行動統(tǒng)一到黨和政府的決策部署上來。

二是健全宣傳引導(dǎo)機(jī)制。要善于通過績效考核選樹一批在服務(wù)大局、發(fā)揮作用中的先進(jìn)典型,通過高科技園區(qū)的宣傳展板、微信公眾號、紙質(zhì)媒體等多樣化手段進(jìn)行廣泛宣傳報道,形成對標(biāo)對表的學(xué)習(xí)榜樣,鼓勵和激發(fā)廣大統(tǒng)戰(zhàn)工作對象發(fā)揮在本職工作或促進(jìn)統(tǒng)戰(zhàn)發(fā)展中的積極性和主動性,引導(dǎo)廣大統(tǒng)戰(zhàn)工作對象雙崗建功,帶動身邊人共同為黨和政府中心工作獻(xiàn)計出力,做出貢獻(xiàn)。

三是健全意識形態(tài)風(fēng)險防控機(jī)制。要定期分析高科技園區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作對象的思想動態(tài)和工作狀況,了解他們的所思所想或遇到的困難,及時跟進(jìn)思想政治工作。特別是園區(qū)內(nèi)統(tǒng)戰(zhàn)工作對象中的“關(guān)鍵少數(shù)”和網(wǎng)絡(luò)媒體人士,要定期與他們交心談心。要加強(qiáng)監(jiān)測和研判,建立意識形態(tài)風(fēng)險預(yù)警機(jī)制,確保第一時間掌握高科技園區(qū)內(nèi)統(tǒng)戰(zhàn)工作中可能發(fā)生的意識形態(tài)領(lǐng)域的問題。要通過提高技術(shù)監(jiān)管水平防止風(fēng)險擴(kuò)大化以及做好輿論引導(dǎo),建立高科技園區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作的意識形態(tài)風(fēng)險管控機(jī)制。

(三)強(qiáng)化統(tǒng)戰(zhàn)工作對象的組織管理機(jī)制

一是創(chuàng)新社會組織管理機(jī)制。要強(qiáng)化統(tǒng)戰(zhàn)性質(zhì)社會組織的功能與作用,充分發(fā)揮黨外知識分子聯(lián)誼會、新的社會階層人士聯(lián)誼會、民營企業(yè)家協(xié)會、商會等社會組織的作用,引領(lǐng)高科技園區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作對象組織化的方向。要發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)工作對象自組織的作用,引導(dǎo)統(tǒng)戰(zhàn)工作對象基于學(xué)習(xí)交流、公益慈善、興趣愛好、行業(yè)交流等共同點(diǎn)建好自組織,并與高科技園區(qū)中心工作、社會服務(wù)等結(jié)合。

二是鞏固聯(lián)誼交友機(jī)制。要鼓勵高科技園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部與園區(qū)黨外代表人士加強(qiáng)聯(lián)誼交友,將聯(lián)誼交友開展情況納入目標(biāo)責(zé)任制考核的重要內(nèi)容。同時,采取定期與不定期登門走訪、交心談心、來電來函以及召開座談會等形式,與黨外代表人士聯(lián)系交往,溝通思想、統(tǒng)一認(rèn)識、增進(jìn)共識。要主動向黨外代表人士介紹高科技園區(qū)的重大決策部署、重大決定事項(xiàng)和重要工作情況,聽取黨外代表人士對園區(qū)發(fā)展的意見或建議。要熱情幫助黨外代表人士解決工作、學(xué)習(xí)和生活中碰到的實(shí)際困難和問題,為他們營造良好的工作、生活環(huán)境。

三是暢通溝通聯(lián)系機(jī)制。要著力構(gòu)建多層級、立體式的溝通聯(lián)系網(wǎng)絡(luò),廣泛發(fā)動園區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)部門與職能部門、統(tǒng)戰(zhàn)性質(zhì)的社會組織以及園區(qū)內(nèi)企業(yè)的黨建部門與統(tǒng)戰(zhàn)部門的力量,分門別類開展日常溝通聯(lián)系,增強(qiáng)高科技園區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作對象的組織歸屬感。要有針對性地、常態(tài)化舉辦座談會、交流會等溝通聯(lián)系活動,向統(tǒng)戰(zhàn)工作對象通報園區(qū)內(nèi)重大決策部署、重大工作事項(xiàng)和其他應(yīng)予通報的內(nèi)容,在統(tǒng)戰(zhàn)工作對象和統(tǒng)戰(zhàn)工作部門之間建立緊密的溝通聯(lián)系渠道。

(四)優(yōu)化統(tǒng)戰(zhàn)工作對象的政治參與機(jī)制

一是優(yōu)化知情明政機(jī)制。要依托園區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作部門、統(tǒng)戰(zhàn)性質(zhì)的社會組織以及園區(qū)內(nèi)企業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)部門等,及時向高科技園區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作對象傳達(dá)、宣講黨和政府涉及到他們的統(tǒng)戰(zhàn)工作部署和安排,使他們及時了解統(tǒng)戰(zhàn)工作的政策資訊,并適時開展政策宣講,使他們掌握、理解政策精髓。要為高科技園區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作對象的政治參與提供閱讀文件、查找資料的便利,還可以結(jié)合高科技園區(qū)黨外代表人士年度參政議政的重點(diǎn)問題,組織相關(guān)部門共同編印信息專報,為他們的政治參與提供知情明政方面的保障。

二是完善參政議政機(jī)制。要適當(dāng)提高高科技園區(qū)人大代表或政協(xié)委員的比例,代表高科技園區(qū)向黨委和政府反映社情民意,積極建言獻(xiàn)策。要優(yōu)化社情民意的采集機(jī)制,通過依托統(tǒng)戰(zhàn)部門、統(tǒng)戰(zhàn)社會組織、統(tǒng)戰(zhàn)工作聯(lián)絡(luò)站等渠道,發(fā)現(xiàn)社情民意的信息點(diǎn),以個人、團(tuán)隊(duì)或黨派的形式,深入開展調(diào)查研究,準(zhǔn)確反映社情民意。要構(gòu)建“黨委出題、黨外調(diào)研、答題履職”的工作機(jī)制,結(jié)合黨委或政府的年度工作計劃或工作重點(diǎn),對接自身的特色和優(yōu)勢,堅持問題導(dǎo)向和需求導(dǎo)向,找準(zhǔn)切入點(diǎn),深入一線開展調(diào)查研究,通過組建專班或團(tuán)隊(duì),加強(qiáng)與有關(guān)部門、高校合作,充分發(fā)揮專業(yè)團(tuán)隊(duì)的力量和優(yōu)勢,撰寫出黨委有需求、群眾有訴求的高質(zhì)量提案或建議。要通過擔(dān)任特約人員、行風(fēng)監(jiān)督員、政風(fēng)監(jiān)督員等方式開展民主監(jiān)督,提升政策執(zhí)行的效果。

三是健全意見反饋機(jī)制。對于高科技園區(qū)內(nèi)黨外代表人士在參政議政、民主監(jiān)督中提出的意見或建議,要建立由黨委主導(dǎo)、統(tǒng)戰(zhàn)部門協(xié)調(diào)、職能部門落實(shí)的反饋機(jī)制,建立工作臺賬和督辦機(jī)制,確保政治參與的意見得到應(yīng)有的重視、合理的采納、及時的反饋,提升他們政治參與的實(shí)效感。對于他們提出的意見或建議,還可由統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭、職能部門參與,舉辦政情通報會,與提案人或提出意見的人員溝通對話,通報處理意見和處理結(jié)果,推動意見反饋機(jī)制更加精細(xì)化。

(五)健全統(tǒng)戰(zhàn)工作保障機(jī)制

一是健全目標(biāo)考核機(jī)制。要重點(diǎn)加強(qiáng)對園區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位推動統(tǒng)戰(zhàn)工作情況的考核,納入本部門目標(biāo)考核指標(biāo)體系,促使成員單位擔(dān)負(fù)起推動統(tǒng)戰(zhàn)工作的職責(zé)。要加強(qiáng)對園區(qū)其他職能部門和園區(qū)相關(guān)企業(yè)的工作考核,明確考核主體、考核內(nèi)容和考核程序,并將考核指標(biāo)運(yùn)用于整體工作考核之中,提升考核機(jī)制的可操作性和約束力。

二是健全黨外人士成長機(jī)制。要在發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和使用等重點(diǎn)環(huán)節(jié)上下功夫,健全黨外人士成長機(jī)制,為高科技園區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作發(fā)展提供堅實(shí)的人才保障。要建立綜合考察機(jī)制,對統(tǒng)戰(zhàn)工作對象日常工作、學(xué)習(xí)交流、反映社情民意、參與政治生活等方面的內(nèi)容進(jìn)行系統(tǒng)考察,緊密跟蹤,加強(qiáng)服務(wù),發(fā)現(xiàn)其中政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)素質(zhì)好、群眾基礎(chǔ)好且熱心統(tǒng)戰(zhàn)工作的人員,及時納入視野。要優(yōu)化人才培養(yǎng)機(jī)制,有計劃有步驟選派一批基礎(chǔ)素質(zhì)好的人員進(jìn)行系統(tǒng)化的共識教育和培訓(xùn),通過在社會組織中任職、在重大工作中牽頭、在聯(lián)誼交友中協(xié)調(diào)、在掛職鍛煉中提升等多種渠道和方法,使他們熟練掌握統(tǒng)戰(zhàn)工作的基本要求,成長為高科技園區(qū)開展統(tǒng)戰(zhàn)工作的骨干。要改進(jìn)人才使用機(jī)制,加強(qiáng)高科技園區(qū)與所在街道及其上級部門的溝通協(xié)調(diào),提高高科技園區(qū)內(nèi)黨外代表人士中人大代表或政協(xié)委員的比例,以政治安排帶動園區(qū)內(nèi)其他統(tǒng)戰(zhàn)工作對象的認(rèn)同感和積極性;在反映社情民意和參政議政中,可以依托園區(qū)的有利資源組建工作團(tuán)隊(duì),提高政治參與的質(zhì)量和水平。

三是健全保障機(jī)制。要強(qiáng)化高科技園區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作部門的力量配備,優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置,提升能力素質(zhì),發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)部門在推動園區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作中的樞紐作用。要將高科技園區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算;對于統(tǒng)戰(zhàn)工作對象參與統(tǒng)戰(zhàn)工作或者統(tǒng)戰(zhàn)活動的,統(tǒng)戰(zhàn)部門要與多部門溝通協(xié)調(diào),為他們提供時間保證并合理計算工作量。