甘肅省“學(xué)生飲用奶計劃”推廣情況及建議

2023-01-04 16:51李康偉霍子?xùn)|

甘肅畜牧獸醫(yī) 2022年9期

文璟，唐煜，李康偉，霍子?xùn)|

（甘肅省畜牧技術(shù)推廣總站，甘肅蘭州 730030）

“學(xué)生飲用奶計劃”是我國教育改革進程中的一項重要舉措，其推廣與實施有效提高了我國中小學(xué)生營養(yǎng)健康水平及身體素質(zhì)。早在2000年，我國原農(nóng)業(yè)部、教育部、財務(wù)部等國家七部委就聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于實施國家“學(xué)生飲用奶計劃”的通知》，標(biāo)志著我國“學(xué)生飲用奶計劃”正式啟動，并將該計劃列入《中國兒童發(fā)展綱要（2001—2010）》以彰顯重要性。該計劃實施至今已有20余年，全國超過6.3萬所學(xué)校、累計2 600多萬名中小學(xué)生受益。自甘肅省農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃實施以來，極大地改善了省內(nèi)中小學(xué)生整體營養(yǎng)狀況，但青少年營養(yǎng)不良狀況尚未得到根本解決，該項計劃在推廣實施過程中也存在不少問題與弊端，需要在今后的工作中不斷加以改進。

1 甘肅省奶源基地建設(shè)和質(zhì)量安全情況

奶業(yè)是甘肅省農(nóng)牧經(jīng)濟的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)之一，也是甘肅省產(chǎn)業(yè)鏈最為完整的產(chǎn)業(yè)之一。近年來，甘肅省奶業(yè)以市場為導(dǎo)向，堅持新發(fā)展理念，積極發(fā)揮飼草和黃金奶源帶資源優(yōu)勢，依托“區(qū)域化布局+規(guī)?；B(yǎng)殖+標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)+專業(yè)化經(jīng)營”的現(xiàn)代化奶業(yè)發(fā)展模式，不斷夯實飼草基礎(chǔ)，按照“良種引進+自繁自育”的方式擴大良種群規(guī)模，極力打造優(yōu)質(zhì)奶源基地，呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化、生鮮乳質(zhì)量安全水平不斷提升的良好發(fā)展勢頭。

據(jù)統(tǒng)計，2021年甘肅省奶牛存欄40萬頭，奶山（綿）羊存欄18.7萬只，奶類產(chǎn)量85萬t，其中牛奶產(chǎn)量83.5萬t、羊奶產(chǎn)量1.5萬t。百頭以上荷斯坦奶牛規(guī)模養(yǎng)殖場91家，存欄奶牛20萬頭，占全省荷斯坦奶牛存欄量80%，千頭以上牧場50家，存欄奶牛18.3萬頭，占全省奶牛存欄量73.2%，奶牛平均單產(chǎn)8 000 kg以上。截至2021年底，甘肅省獲得學(xué)生飲用奶生產(chǎn)供應(yīng)資質(zhì)的牧場共有12個，其中包括莊園牧場股份有限公司所屬的自建學(xué)生飲用奶奶源基地6個，另有武威榮華新型農(nóng)業(yè)股份有限公司牧業(yè)一場、甘肅農(nóng)墾天牧乳業(yè)有限公司、金昌居佳生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司、甘肅前進牧業(yè)石崗墩萬頭牧場、甘肅華瑞農(nóng)業(yè)股份有限公司、甘肅祁牧乳業(yè)有限責(zé)任公司等。這些奶源基地都是甘肅省大型奶牛規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化養(yǎng)殖場，奶牛存欄6萬頭左右，單產(chǎn)9 t以上，日產(chǎn)優(yōu)質(zhì)鮮奶800 t以上?；氐脑痰鞍踪|(zhì)含量達到3.1%以上、菌落總數(shù)低于1萬CFU/ml、體細(xì)胞控制在20萬個/ml以下，各項指標(biāo)均優(yōu)于國家標(biāo)準(zhǔn)，從根本上保證了原奶品質(zhì)，能夠滿足乳品企業(yè)學(xué)生飲用奶的加工供應(yīng)。

在質(zhì)量安全方面，奶源基地認(rèn)真貫徹執(zhí)行《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理條例》《生鮮乳生產(chǎn)收購管理辦法》和《生鮮乳生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程》，甘肅省各縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村（畜牧獸醫(yī)部門）、市場監(jiān)管部門及時督促奶牛養(yǎng)殖企業(yè)、生鮮乳收購站（點）、乳制品加工企業(yè)等嚴(yán)格落實政府相關(guān)條例，簽訂責(zé)任書，落實監(jiān)管責(zé)任。一是嚴(yán)格規(guī)范奶站管理，嚴(yán)格生鮮乳收購許可證和生鮮乳準(zhǔn)運證條件審查。二是全面加強疫病防控和投入品使用監(jiān)管，嚴(yán)格按免疫程序?qū)嵤┲卮髣游镆卟∶庖?，全面實施牧場“兩病”凈化。三是建立奶牛飼養(yǎng)投入品使用檔案，不定期對投入品使用進行專項督查，杜絕使用違禁獸藥、飼料添加劑和有毒、有害及非食用化學(xué)物質(zhì)的行為，有力保障了奶源質(zhì)量。四是教育部門協(xié)同市場監(jiān)管等成員單位對各基層學(xué)校學(xué)生飲用奶的入庫、存放、出庫、加工、發(fā)放、留樣等環(huán)節(jié)工作實行現(xiàn)場督察指導(dǎo)，對存在的安全隱患限期整改，確保了供餐安全。

2 學(xué)生引用奶市場需求及試點推廣情況

目前，甘肅市場學(xué)生飲用奶主要為利樂包裝奶，使用較多的是蘭州莊園、蒙牛、伊利、夏進等學(xué)生專用奶品牌，還有少部分雪頓、居佳等產(chǎn)品。學(xué)生飲用奶產(chǎn)品在種類上，除極少數(shù)學(xué)校供應(yīng)杯裝酸奶以外，絕大多數(shù)學(xué)校均采用袋裝或盒裝常溫奶，新增的巴氏殺菌乳、發(fā)酵乳和再制干酪等產(chǎn)品受冷鏈運輸、貯存等條件限制，很少使用。

近年來，蘭州莊園牧場股份有限公司“學(xué)生飲用奶”覆蓋甘肅省60%以上區(qū)域，產(chǎn)品有3個品項，包括純牛奶（盒裝、袋裝）、調(diào)制乳、利樂磚學(xué)生飲用奶和利樂枕學(xué)生純牛奶，市場需求量較大的為利樂磚學(xué)生飲用奶。此外，該公司不斷普及牛奶知識和飲用常識，邀請家長、學(xué)生進入牛奶生產(chǎn)工廠、奶牛養(yǎng)殖廠參觀，直觀感受和體驗牛奶的產(chǎn)生和生產(chǎn)過程，豐富學(xué)生知識，讓學(xué)校、家長更放心。

伊利作為首批獲得國家學(xué)生飲用奶定點生產(chǎn)資格的企業(yè)，學(xué)生奶奶源全部精選自伊利規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化奶牛養(yǎng)殖場，供應(yīng)奶全部采用瞬間超高溫滅菌技術(shù)并進行無菌包裝。生產(chǎn)加工過程中，每盒供應(yīng)奶在出廠前都要經(jīng)過保溫實驗及嚴(yán)格的產(chǎn)品檢測才能配送至學(xué)校，每道工序都有專人負(fù)責(zé)。伊利集團還組織專門團隊在學(xué)校、師生間進行科普宣傳，定期開展?fàn)I養(yǎng)與健康教育，規(guī)范校內(nèi)安全衛(wèi)生飲奶流程操作。企業(yè)在產(chǎn)品加工生產(chǎn)、庫存管理、產(chǎn)品運輸與配送、校內(nèi)儲放、領(lǐng)取分發(fā)、廢棄包處理等環(huán)節(jié)，都有詳細(xì)的操作管理流程和檢核標(biāo)準(zhǔn)。

夏進學(xué)生奶采用的是先進的利樂6層無菌紙包裝，儲運與運輸環(huán)節(jié)無需冷藏，不使用復(fù)原乳，不添加任何防腐劑與營養(yǎng)強化劑?，F(xiàn)有7種口味，能夠為孩子的生長發(fā)育和智力開發(fā)補充不同營養(yǎng)，有效減緩部分孩子因口味單一而不愿意飲用奶制品的現(xiàn)狀。

3 推廣過程中積累的成熟經(jīng)驗

為積極推進“學(xué)生飲用奶計劃”，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，2013年9月國家已將“學(xué)生飲用奶計劃”推廣工作整體移交中國奶業(yè)協(xié)會[1]。在該計劃實施過程中對定點奶產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)的奶質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、營銷方式、營銷范圍、營銷價格、產(chǎn)品對象等方面都有更加嚴(yán)格的規(guī)定[2]，使學(xué)生飲用奶具有產(chǎn)銷相對規(guī)范、品質(zhì)相對優(yōu)良的特點。甘肅省“學(xué)生飲用奶計劃”的全面實施，對改善省內(nèi)中小學(xué)生營養(yǎng)健康水平、促進省內(nèi)乳產(chǎn)品消費、奶業(yè)整體振興等均起到了積極作用，在此過程中為后續(xù)工作積累了寶貴經(jīng)驗。

一是加強宣傳教育。在廣播電視以及網(wǎng)站上，開辟宣傳專欄、制作播出學(xué)生飲用奶公益廣告，廣泛普及科學(xué)飲奶知識，培養(yǎng)中小學(xué)生健康飲食習(xí)慣，促進“學(xué)生飲用奶計劃”的實施。二是健全規(guī)章制度。建立健全諸如《學(xué)生飲用奶臨時儲存管理制度》《學(xué)生飲用奶安全預(yù)案》《學(xué)生飲用奶領(lǐng)取及分發(fā)制度》等各項管理制度，大力宣傳《國家“學(xué)生飲用奶計劃”推廣管理辦法》，確保管理到位、責(zé)任到人[3]。三是做好儲存管理。各學(xué)校設(shè)立專管員，專人專責(zé)，在校期間每天按時將供應(yīng)奶分發(fā)到各級各班，認(rèn)真做好發(fā)放記錄、送奶企業(yè)、送奶人員等記錄，時刻保持存貯間干凈衛(wèi)生。對飲用奶包裝有明顯破損及其他質(zhì)量問題的，堅決拒收、退貨，并留存影像證據(jù)，保證學(xué)生飲用奶質(zhì)量絕對安全。四是做好監(jiān)督檢查。各級衛(wèi)健委、質(zhì)監(jiān)和市場監(jiān)管部門嚴(yán)格執(zhí)法，對學(xué)生飲用奶產(chǎn)品每批次都要進行仔細(xì)檢查以及留樣備檢；明查與暗訪相結(jié)合，積極落實定點生產(chǎn)企業(yè)“三查一報告”制度。五是統(tǒng)一配送。配送公司將學(xué)校各階段需求提報到加工企業(yè)，加工企業(yè)將各階段所需的牛奶送至配送公司庫房，配送公司再將牛奶送至指定學(xué)校。期間有任何問題，配送公司可及時解決，提高了工作效率。六是嚴(yán)格把控原奶質(zhì)量。必須是經(jīng)過政府部門認(rèn)定的優(yōu)質(zhì)奶源基地才可以作為學(xué)生飲用奶產(chǎn)品的生產(chǎn)基地，禁止未經(jīng)審核認(rèn)證的企業(yè)向?qū)W校供應(yīng)學(xué)生飲用奶，從源頭上確保供應(yīng)奶質(zhì)量安全，符合營養(yǎng)、安全、價廉、便捷等基本要求。

4 推廣過程中存在的問題

一是學(xué)生飲用奶供應(yīng)品種相對單一。多元化生產(chǎn)多種口味及不同種類的乳制品較少，部分學(xué)生對牛奶中的乳糖耐受力差，影響“學(xué)生飲用奶計劃”的推廣[4]。二是宣傳力度不夠且分工不明確。許多地區(qū)并沒有設(shè)立專職機構(gòu)或人員對“學(xué)生飲用奶計劃”進行推廣，導(dǎo)致學(xué)生和家長對于學(xué)生飲用奶及相關(guān)知識了解得并不全面。三是供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)不一致。由于各地實際情況不同，部分學(xué)校供應(yīng)學(xué)生飲用奶每周次數(shù)不一，有些學(xué)校甚至存在無“學(xué)”字奶采購供應(yīng)情況，影響了學(xué)生的正常發(fā)育和健康成長。四是管理分散，信息溝通機制不健全?！皩W(xué)生飲用奶計劃”的實施涉及教育、市場監(jiān)管等多個部門，在實施過程中存在職能分散的情況，牛奶質(zhì)量安全信息沒有實現(xiàn)共享，未能形成監(jiān)管合力。

5 發(fā)展建議

一是強化監(jiān)督檢查，確保奶品質(zhì)量安全。奶品質(zhì)量安全是實施“學(xué)生飲用奶計劃”的首要條件，政府相關(guān)部門要加大執(zhí)法力度，開展經(jīng)常性抽查、檢查。同時，明確并強調(diào)生產(chǎn)企業(yè)第一責(zé)任人職責(zé)，規(guī)整企業(yè)生產(chǎn)與管理，加強對加工管理、發(fā)放、營銷等環(huán)節(jié)的監(jiān)督力度，為學(xué)校提供安全的學(xué)生飲用奶。

二是普及飲奶常識，提高推廣效果。一方面，加強對校園教職工的培訓(xùn)，再通過教職工將學(xué)生飲用奶相關(guān)知識普及給廣大學(xué)生和家長；另一方面，采取靈活多樣的方式廣泛普及營養(yǎng)健康、科學(xué)飲奶知識。通過大力宣傳，讓全社會進一步認(rèn)識“學(xué)生飲用奶計劃”的重大意義，提高“學(xué)生飲用奶計劃”的推廣效果[5]。

三是強化組織建設(shè)，推進奶業(yè)振興。針對奶牛業(yè)經(jīng)營分散、規(guī)模小、養(yǎng)殖戶多數(shù)單打獨斗的現(xiàn)實，加強奶牛專業(yè)合作社、奶牛協(xié)會等服務(wù)組織建設(shè)，使之成為連接養(yǎng)殖戶和加工企業(yè)的樞紐，從而促進奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。此外，出臺相關(guān)補貼或稅收減免政策，積極培育和發(fā)展乳品企業(yè)，不斷推進“學(xué)生飲用奶計劃”的實施，為實現(xiàn)奶業(yè)振興作出貢獻。

四是創(chuàng)新配送方式，提高管理效率。按照政府主導(dǎo)、市場運作，企業(yè)、社會和學(xué)校廣泛參與的運行模式，因地制宜、積極探索如校外網(wǎng)點憑券領(lǐng)取、進校發(fā)放、學(xué)生課間飲用等學(xué)生飲用奶配送供應(yīng)方式。此外，加強信息化管理建設(shè)，推廣“學(xué)生飲用奶計劃”計算機管理系統(tǒng)，優(yōu)化供奶企業(yè)注冊程序、奶源基地申報程序等功能，提高管理效率。