張 蕓

（中共白銀市委黨校（白銀市行政學(xué)院），甘肅 白銀 730900）

改革開放以來，市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展極大地助推了我國的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，但也出現(xiàn)了不少亟待解決的社會環(huán)境問題。在我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的大背景下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是國民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)，目前農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境污染問題越來越嚴(yán)重，需要進(jìn)一步加強(qiáng)保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)文明的法制建設(shè)，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

1 生態(tài)文明與鄉(xiāng)村振興概述

生態(tài)文明是指人們在改變大自然過程中為了達(dá)到人與自然的和諧，所付出的不懈努力以及獲得的結(jié)果，體現(xiàn)了人與大自然之間的進(jìn)步狀況。黨的十八大明確提出了全面建設(shè)小康社會“五位一體”的布局，發(fā)展是基礎(chǔ)，政策體系建設(shè)是保障，文化是魂魄，經(jīng)濟(jì)社會體系建設(shè)是要求，生態(tài)文明建設(shè)是前提，五大工程建設(shè)必須相互要求、相互推進(jìn)、密不可分、各有分工，唯有堅持五大工程的全面推進(jìn)、統(tǒng)籌發(fā)展，方可保障我國全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)完成[1]。構(gòu)建美好國家，是關(guān)乎中華民族永續(xù)健康發(fā)展的長期總體目標(biāo)，而構(gòu)建美好國家的最基本道路、方式和手段，便是生態(tài)文明建設(shè)。

鄉(xiāng)村振興是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要手段，滿足產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的發(fā)展總目標(biāo)，不斷探索完善城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的管理體系和制度，不斷提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化發(fā)展。為了能夠快速全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)的戰(zhàn)略計劃，黨中央通過實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)邁上新臺階：2035年實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的跨越性發(fā)展，2050年全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興[2]。

2 鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)的重要性與必要性

1）促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。隨著農(nóng)民文化知識水平的提高，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方式也在不斷變化。打造集約化發(fā)展道路，促使農(nóng)村自然資產(chǎn)升值，讓農(nóng)業(yè)資源實(shí)現(xiàn)價值的最大化，推進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必由之路。改革開放以來，在鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)中，通過改革創(chuàng)新和市場化等方式，為促進(jìn)鄉(xiāng)村資源開發(fā)利用、農(nóng)戶的商業(yè)意識覺醒帶來了助力。因此，生態(tài)文明建設(shè)一直是我國農(nóng)村振興的強(qiáng)勁驅(qū)動器[3]。2）促進(jìn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展。為滿足我國人民群眾日益增長的美好生活需要，克服不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾，要堅持建設(shè)現(xiàn)代化城市“一盤棋”的執(zhí)政理念，而鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)就是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)的最好途徑。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)文明建設(shè)，就可以極大地改善生活生產(chǎn)環(huán)境，為完善基礎(chǔ)設(shè)施、完善法規(guī)、引進(jìn)人力物力財力奠定堅實(shí)的基礎(chǔ)。

生態(tài)文明建設(shè)體系為實(shí)現(xiàn)資源環(huán)境保護(hù)和人類永續(xù)發(fā)展提出了嶄新的思想理論與途徑，生態(tài)化文明體系則是解決“人與自然”之間關(guān)系的重要行為規(guī)范制度。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，建設(shè)生態(tài)文明，需要形成體系完善的社會主義生態(tài)文明制度，將社會主義生態(tài)文明制度確立成為國家的重大決策，既是問題倒逼的必然成果，是中央政府的重大戰(zhàn)略抉擇，也有著重要現(xiàn)實(shí)和歷史意義[4]。農(nóng)業(yè)生態(tài)文明制度建設(shè)，作為在我國以農(nóng)村為主的廣大區(qū)域建立生態(tài)文明社會而開展的制度試點(diǎn)，是結(jié)合農(nóng)業(yè)特色地區(qū)的生產(chǎn)、生活方式與需求，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會健康和諧發(fā)展的關(guān)鍵路徑。創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美新鄉(xiāng)村，打造生態(tài)文明新城鎮(zhèn)，努力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興[5]。

3 鄉(xiāng)村振興背景下生態(tài)文明現(xiàn)狀

3.1 鄉(xiāng)村生態(tài)治理投入不足

在農(nóng)業(yè)生態(tài)社會發(fā)展中，不管是資金投入還是在技術(shù)、政策措施等領(lǐng)域的投入力度，鄉(xiāng)村生態(tài)社會發(fā)展都弱于城市生態(tài)社會發(fā)展。農(nóng)村生態(tài)只靠農(nóng)戶自身發(fā)展是不行的。事實(shí)上，鄉(xiāng)村生態(tài)文明設(shè)施并不完善，特別是鄉(xiāng)村污物處理設(shè)備。由于農(nóng)戶生活廢棄物、家畜糞便等無處不在，又缺乏統(tǒng)一聚集的垃圾處理樞紐站，導(dǎo)致鄉(xiāng)村生活生態(tài)環(huán)境臟亂差。在部分鄉(xiāng)村內(nèi)建有的垃圾中轉(zhuǎn)站和生活污水凈化廠，卻因?yàn)樵O(shè)備成本高、技術(shù)人員水平低和農(nóng)戶意識差等諸多原因而停止運(yùn)行，形同虛設(shè)，大量的生活污水未經(jīng)處理就直接排向了水塘和水溝中，既污染了水也污染了空氣。

3.2 鄉(xiāng)村生態(tài)知識宣傳不到位

受傳統(tǒng)思想觀念的影響，人們關(guān)心的焦點(diǎn)仍是經(jīng)濟(jì)收益，對自然生態(tài)效益的合理利用卻缺乏關(guān)注。首先，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部唯政績論英雄，甚至為獲取政績而大做勞民傷財?shù)男蜗蠊こ?，或者一味追求GDP卻忽略了鄉(xiāng)村自然生態(tài)環(huán)境的合理維護(hù)[6]。身為領(lǐng)導(dǎo)干部，如果自身沒有生態(tài)文明意識，就很難向下面群眾做好宣傳推廣工作。其次，因?yàn)檗r(nóng)戶社會文明程度并不高，人們接受新的思想觀念也比較慢，再加上生態(tài)文明所帶來的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益并不突出，在短時間內(nèi)農(nóng)戶根本感受不到它所帶來的經(jīng)濟(jì)利益，這也造成了很多農(nóng)戶生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識的淡漠，只看到了眼前利益而看不見長遠(yuǎn)利益[7]。

3.3 鄉(xiāng)村生態(tài)制度不健全

隨著我國農(nóng)村發(fā)展的滯后，農(nóng)村的部分制度、法律法規(guī)方面也出現(xiàn)了問題，特別是農(nóng)村生態(tài)文明機(jī)制、體系等方面不完善，比如農(nóng)村生態(tài)環(huán)保的立法體系不完善，實(shí)施機(jī)制不健全，落實(shí)力量不足，缺乏相應(yīng)的機(jī)制等，這都導(dǎo)致了農(nóng)村的生態(tài)文明建設(shè)并沒有很好地落到實(shí)處[8]。我國立法層次的環(huán)境治理規(guī)范缺位，使得我國農(nóng)業(yè)污染整治方面缺乏了前置性的法制基礎(chǔ)，而縱觀我國當(dāng)前農(nóng)業(yè)污染整治方面的相關(guān)立法，也可以看出，我國目前缺乏一套專門針對農(nóng)業(yè)生態(tài)方面的專業(yè)性法規(guī)，同時在農(nóng)業(yè)環(huán)境治理的具體事務(wù)上，還面臨著不同程度的立法不足。盡管我國已建立了一個以《環(huán)境保護(hù)法》為核心內(nèi)容的環(huán)保法制系統(tǒng)，可是在有關(guān)規(guī)定中沒有明確各級人民政府在鄉(xiāng)村生態(tài)綜合治理方面的責(zé)任[9]。

4 鄉(xiāng)村生態(tài)文明發(fā)展策略

4.1 加大治理投入

毋庸置疑，當(dāng)前我國加大了對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)、環(huán)境污染治理等方面的資金投入。首先，在資金投入方面，十分注重對農(nóng)村廢棄物的清理與處置，以及排污管道的設(shè)置等，不少地方設(shè)置了相應(yīng)的廢棄物收集車和垃圾箱，以確保將農(nóng)村生活廢棄物統(tǒng)一分類處置。其次，要加強(qiáng)對新型環(huán)境保護(hù)技術(shù)的推廣工作，以幫助村民改善其生活生產(chǎn)環(huán)境，比如秸稈還田技術(shù)可以減少農(nóng)業(yè)化肥的使用量，農(nóng)村沼氣轉(zhuǎn)化技術(shù)可以有效降低農(nóng)村家畜糞便的污染量等。最后，要加大對農(nóng)村區(qū)域的小微企業(yè)融資支持力度，使其重視環(huán)境污染防控，利用針對性的政策如鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠免費(fèi)、信貸補(bǔ)貼等，幫助本地的生產(chǎn)企業(yè)關(guān)注環(huán)境污染治理并實(shí)施環(huán)境污染防控[10]。

4.2 加大生態(tài)知識宣傳力度

政府相關(guān)部門需要繼續(xù)加強(qiáng)對自然資源知識宣傳力度，以進(jìn)一步提高廣大農(nóng)民的節(jié)儉意識、環(huán)保意識、生態(tài)建設(shè)意識，建立綠色消費(fèi)的良好社會風(fēng)尚，營造保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境的良好風(fēng)尚。通過舉辦技術(shù)培訓(xùn)，大力推廣生態(tài)建設(shè)知識，培育農(nóng)民生態(tài)環(huán)保意識。

4.3 促進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

2017年中央一號文件《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見》明確提出，以提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量為主攻方向，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展由過度依賴資源消耗、主要滿足量的需求，向追求綠色生態(tài)可持續(xù)、更加注重滿足質(zhì)的需求轉(zhuǎn)變。在此背景下，必須創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)品科技，通過大力推廣無害性養(yǎng)殖，逐步減少農(nóng)村肥料、殺蟲劑的應(yīng)用，通過推廣有機(jī)肥替代化肥、病蟲害綠化防治、農(nóng)作物廢棄秸稈資源化綜合利用等，逐步增加綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)示范田的栽培覆蓋面，改變傳統(tǒng)的過分關(guān)注農(nóng)耕產(chǎn)量的制造管理模式，把循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、綠色生態(tài)健康快速發(fā)展等理念融合到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中。由此可見，促進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展顯得極為重要。

4.4 增強(qiáng)農(nóng)民生態(tài)文明意識

環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)當(dāng)建立專門的宣傳組織機(jī)構(gòu)，利用好傳統(tǒng)媒體以及新媒體，如免費(fèi)發(fā)放環(huán)保宣教手冊，利用門戶網(wǎng)站、微博、微信、抖音等新媒體，實(shí)時向農(nóng)村干部、民眾講解污染環(huán)境的危害性以及保護(hù)環(huán)境的重要意義。應(yīng)當(dāng)定期派出環(huán)保宣傳人員深入鄉(xiāng)村，深入田間地頭，對農(nóng)戶進(jìn)行環(huán)境理念的教育，增強(qiáng)農(nóng)民生態(tài)文明意識。

5 結(jié)束語

綜上所述，為進(jìn)一步提升生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)效果，政府相關(guān)部門要堅持因地制宜、統(tǒng)籌指導(dǎo)、有序推進(jìn)的工作方針，滿足群眾對農(nóng)村生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的要求。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，更應(yīng)加大農(nóng)業(yè)環(huán)境治理力度，提高農(nóng)民環(huán)境意識。只有這樣，才能真正保護(hù)好農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，助推美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，助力鄉(xiāng)村振興。