高 欣，薛家榮

（1.永川區(qū)財(cái)政局，重慶永川 402160；2.永川區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會(huì)，重慶永川 402160）

永川區(qū)作為2018年重慶市農(nóng)村綜合性改革試點(diǎn)試驗(yàn)區(qū)縣之一，始終把推進(jìn)農(nóng)村綜合改革作為做好“三農(nóng)”工作的源頭活水，以改革增活力、以改革添動(dòng)力。自啟動(dòng)農(nóng)村綜合性改革試點(diǎn)試驗(yàn)工作以來(lái)，按照“試點(diǎn)先行，有序推進(jìn)”的工作思路，科學(xué)統(tǒng)籌、精心謀劃，創(chuàng)新體制機(jī)制，突出關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推進(jìn)改革落實(shí)。2018 年在青峰鎮(zhèn)等3 個(gè)鎮(zhèn)及南大街街道黃瓜山村5 個(gè)村開(kāi)展了農(nóng)村綜合性改革試點(diǎn)試驗(yàn)工作；2020 年在三教鎮(zhèn)陡溝河村等16個(gè)村實(shí)施農(nóng)村綜合性改革，取得明顯成效。

1 措施

1.1 堅(jiān)持高點(diǎn)推動(dòng)，把握“五個(gè)原則”抓改革

成立永川區(qū)綜改項(xiàng)目工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)政府分管副區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，區(qū)財(cái)政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村委負(fù)責(zé)人分別任副組長(zhǎng)。按照“區(qū)府統(tǒng)籌，部門(mén)指導(dǎo)，鎮(zhèn)街主導(dǎo)，村為主體”的原則，層層壓實(shí)區(qū)鎮(zhèn)村和部門(mén)責(zé)任，自上而下凝聚改革合力。注重把握“五個(gè)原則”：1）重點(diǎn)推進(jìn)。圍繞永川區(qū)茶葉、名優(yōu)水果等特色產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施完善、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育、利益聯(lián)結(jié)機(jī)制健全和體制機(jī)制改革創(chuàng)新。2）分類(lèi)指導(dǎo)。堅(jiān)持多規(guī)融合，遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律和地方條件，選取不同類(lèi)型、基礎(chǔ)扎實(shí)的鎮(zhèn)街和行政村開(kāi)展試點(diǎn)，著力破解農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條不暢、集中程度不夠，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不完善，農(nóng)民持續(xù)增收動(dòng)力不足的難題。3）風(fēng)險(xiǎn)防控。堅(jiān)持“封閉運(yùn)行、風(fēng)險(xiǎn)可控”，嚴(yán)格試點(diǎn)內(nèi)容審批，允許試點(diǎn)的鎮(zhèn)街和行政村可在批準(zhǔn)試驗(yàn)內(nèi)容上突破現(xiàn)行政策和體制，并對(duì)應(yīng)建立糾錯(cuò)容錯(cuò)機(jī)制，及時(shí)解決運(yùn)行中出現(xiàn)的問(wèn)題，做到風(fēng)險(xiǎn)可控。4）群眾受益。落實(shí)共享發(fā)展理念，始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大人民群眾的根本利益作為農(nóng)村綜合性改革試點(diǎn)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，積極調(diào)動(dòng)基層干部首創(chuàng)精神、主動(dòng)性和積極性，著力讓廣大農(nóng)民群眾得到更多實(shí)惠，共享發(fā)展成果。5）績(jī)效考核。對(duì)選定的試點(diǎn)村，區(qū)財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助。結(jié)合市財(cái)政局對(duì)區(qū)縣績(jī)效考核要求，試點(diǎn)資金安排與工作績(jī)效掛鉤，資金安排上重點(diǎn)傾斜工作績(jī)效好的試點(diǎn)單位，工作績(jī)效差的試點(diǎn)單位將減少資金安排甚至取消試點(diǎn)資格。

1.2 堅(jiān)持重點(diǎn)突破，創(chuàng)新模式促改革

農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)試驗(yàn)以發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)作為重點(diǎn)突破，不斷壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收致富。永川區(qū)出臺(tái)了《關(guān)于發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，區(qū)委組織部印發(fā)了《永川區(qū)進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)村組織振興重點(diǎn)措施》（永川委組發(fā)〔2020〕11 號(hào)），區(qū)委組織部、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、區(qū)財(cái)政局印發(fā)了《關(guān)于申報(bào)2020年農(nóng)村綜合性改革試點(diǎn)試驗(yàn)項(xiàng)目的通知》（永農(nóng)委發(fā)〔2020〕140 號(hào)）、《永川區(qū)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)消除“空殼村”工作方案》（永農(nóng)委發(fā)〔2019〕143 號(hào)）、《關(guān)于做好堅(jiān)持和加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)扶持壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的通知》（永農(nóng)委發(fā)〔2019〕79 號(hào)）等文件，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、資源開(kāi)發(fā)、租賃經(jīng)營(yíng)、混合經(jīng)營(yíng)、提供服務(wù)等五種模式發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)農(nóng)村綜合性改革試點(diǎn)試驗(yàn)。

1.2.1 產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)模式

對(duì)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好的村組，通過(guò)產(chǎn)權(quán)制度改革，動(dòng)員農(nóng)戶(hù)以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股，組建土地股份合作社，探索“按面積確股、發(fā)證到戶(hù)，按股分紅”的模式，以農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)村綜合性改革試點(diǎn)村中五間鎮(zhèn)珍寶村、臨江鎮(zhèn)天星村、松溉鎮(zhèn)旗山村采用這一模式。

農(nóng)村綜合性改革試點(diǎn)試驗(yàn)五間鎮(zhèn)珍寶村通過(guò)“五化”（土地股份化、地塊宜機(jī)化、全程機(jī)械化、經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)化、服務(wù)社會(huì)化）發(fā)展特色水果產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而帶動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)。通過(guò)“五統(tǒng)”（統(tǒng)一采購(gòu)品種、統(tǒng)一栽植規(guī)格、統(tǒng)一使用農(nóng)資、統(tǒng)一技術(shù)管理、統(tǒng)一公司收購(gòu)）搞活生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，目前已建土地股份聯(lián)合社，入股土地面積80 hm2，農(nóng)戶(hù)500 戶(hù)，已投產(chǎn)66.67 hm2，產(chǎn)值50萬(wàn)元，每667 m2土地平均產(chǎn)值達(dá)2 500元。

扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)村臨江鎮(zhèn)天星村，農(nóng)戶(hù)用土地入股村股份經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社，村集體利用扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展財(cái)政補(bǔ)助資金50萬(wàn)元，種植特色柑橘13.33 hm2、花椒400 hm2、蔬菜13.33 hm2；2020 年產(chǎn)蔬菜11.75萬(wàn)kg，收入26.28萬(wàn)元，凈收益12.78萬(wàn)元。

1.2.2 租賃經(jīng)營(yíng)模式

對(duì)符合農(nóng)村建設(shè)用地相關(guān)政策規(guī)定的，鼓勵(lì)村集體在符合政策規(guī)定的地塊投資建設(shè)廠(chǎng)房、門(mén)面、市場(chǎng)、車(chē)庫(kù)等，因地制宜發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)，通過(guò)招標(biāo)出租增加集體經(jīng)濟(jì)收入。試點(diǎn)試驗(yàn)村中仙龍鎮(zhèn)大石壩村、朱沱鎮(zhèn)筍橋村采用這一模式。

農(nóng)村綜合性改革試點(diǎn)試驗(yàn)村仙龍鎮(zhèn)大石壩村，利用農(nóng)村綜合性改革試點(diǎn)試驗(yàn)財(cái)政補(bǔ)助資金150 萬(wàn)元，修建標(biāo)準(zhǔn)化廠(chǎng)房，建筑面積達(dá)2 000 m2，預(yù)計(jì)2021 年下半年全面建成后即可通過(guò)招投標(biāo)方式整體租賃經(jīng)營(yíng)，可為村集體經(jīng)濟(jì)每年增加15萬(wàn)元收入。

扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)村朱沱鎮(zhèn)筍橋村，利用財(cái)政空殼村補(bǔ)助資金50萬(wàn)元及集體建設(shè)用地，修建約200 m2門(mén)市房出租，收取租金。該建設(shè)用地距朱沱場(chǎng)鎮(zhèn)約3 km，在港橋大道旁邊，周邊有造紙廠(chǎng)、紙業(yè)廠(chǎng)、紙箱廠(chǎng)、巖棉廠(chǎng)、家具廠(chǎng)等20余個(gè)大型企業(yè)，企業(yè)員工和貨運(yùn)司機(jī)對(duì)住宿、餐飲、生活超市、汽車(chē)維修等都有很大市場(chǎng)需求，同時(shí)通水電氣，交通便利，區(qū)域優(yōu)勢(shì)明顯。項(xiàng)目建成后，能夠解決約20個(gè)村民就業(yè)。項(xiàng)目地周邊直接受益農(nóng)戶(hù)近50戶(hù)，全村間接受益約180戶(hù)。村集體年經(jīng)營(yíng)收入達(dá)15萬(wàn)元以上。

1.2.3 資源開(kāi)發(fā)模式

對(duì)有集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)資源的村組，著力抓資產(chǎn)量化、股份化改革等，通過(guò)集中開(kāi)發(fā)或者招商引資等方式發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。在農(nóng)村綜合性改革試點(diǎn)中，五間鎮(zhèn)珍寶村、金龍鎮(zhèn)燃燈村、臨江鎮(zhèn)龍洞橋村、勝利路楊廣橋村等村采用這一模式盤(pán)活農(nóng)村廢棄礦山地、四荒地、殘次林地、撂荒地等資源，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。

金龍鎮(zhèn)燃燈村，利用農(nóng)村綜合性改革試點(diǎn)試驗(yàn)財(cái)政補(bǔ)貼資金對(duì)廢棄礦山進(jìn)行整治，修建調(diào)味面制品、膨化食品加工廠(chǎng)，自營(yíng)生產(chǎn)，2021 年下半年投產(chǎn)，建成后將為村集體增加收益20萬(wàn)元。

1.2.4 混合經(jīng)營(yíng)模式

探索村集體以集體資金、資產(chǎn)、資源參股農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、經(jīng)營(yíng)穩(wěn)健的工商企業(yè)，實(shí)現(xiàn)多元化經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)有條件的村集體與其他經(jīng)濟(jì)主體發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，不斷探索和豐富村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式。消除空殼村項(xiàng)目由于每個(gè)村財(cái)政補(bǔ)貼只有30萬(wàn)元，大部分空殼村采用了這一模式。

板橋鎮(zhèn)高洞子村利用財(cái)政補(bǔ)助資金30萬(wàn)元，投資重慶市永川區(qū)誠(chéng)麻花椒種植農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社花椒深加工建設(shè)項(xiàng)目，以專(zhuān)業(yè)合作社自主經(jīng)營(yíng)為主，村集體監(jiān)督資金使用。專(zhuān)業(yè)合作社以有效資產(chǎn)對(duì)村集體投資的資金進(jìn)行擔(dān)保，并到房地產(chǎn)交易中心抵押登記，以此防范集體資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控。每年以固定分紅方式向支付分紅款1.8萬(wàn)元。

這種模式既保證了集體資金投資的安全風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)也保證集體經(jīng)濟(jì)獲得收益，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。

1.2.5 提供服務(wù)模式

支持村集體創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)合作社、勞務(wù)合作社等服務(wù)實(shí)體，為各類(lèi)市場(chǎng)主體尤其是糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體提供加工、流通、倉(cāng)儲(chǔ)、勞務(wù)等有償服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)由生產(chǎn)環(huán)節(jié)向產(chǎn)前、產(chǎn)后延伸，在更高層次、更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，開(kāi)展代耕代種代收、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干儲(chǔ)藏、集中運(yùn)輸?shù)染C合性服務(wù)。三教鎮(zhèn)陡溝河村、永榮鎮(zhèn)子莊村、青峰鎮(zhèn)凌閣堂村、仙龍鎮(zhèn)粉店村等采用了這一模式。

三教鎮(zhèn)陡溝河村集體創(chuàng)辦農(nóng)機(jī)合作社，利用村廢棄小學(xué)，新建糧食儲(chǔ)存?zhèn)}庫(kù)200 m2、曬壩800 m2、管理房100 m2、加工房200 m2，共計(jì)1 300 m2。購(gòu)置生產(chǎn)設(shè)備7 臺(tái)，提供全程社會(huì)化服務(wù)，為全村代耕代種代收360 hm2。

1.3 深化農(nóng)村改革，創(chuàng)新機(jī)制促改革

1.3.1 探索“龍頭企業(yè)+基地+合作社+公司+農(nóng)戶(hù)”模式利益聯(lián)結(jié)機(jī)制

板橋鎮(zhèn)，為了發(fā)展花椒產(chǎn)業(yè)，村級(jí)股份經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社充分發(fā)揮凱萊公司、可益公司、趙渝公司、田韜公司等轄區(qū)內(nèi)龍頭企業(yè)在加工基地資金、技術(shù)、人才和先進(jìn)理念等優(yōu)勢(shì)，由龍頭企業(yè)打造示范原料基地，發(fā)揮合作社紐帶作用，引導(dǎo)中小型農(nóng)業(yè)公司、土地股份合作社、種植大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型主體開(kāi)展訂單生產(chǎn)、委托生產(chǎn)、委托培訓(xùn)，逐步形成股份合作、訂單合同、服務(wù)協(xié)作、流轉(zhuǎn)聘用等利益聯(lián)結(jié)模式，從而達(dá)到龍頭企業(yè)、合作社、公司、農(nóng)戶(hù)共贏的局面。

1.3.2 探索“按股分紅”模式

根據(jù)村股份經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社入股土地股份經(jīng)濟(jì)合作社，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，投產(chǎn)獲得收益后按股分紅。

五間鎮(zhèn)新建村培育創(chuàng)建土地股份合作社，發(fā)展花椒（九葉青）種植14 hm2、優(yōu)質(zhì)柑橘（長(zhǎng)葉香橙、沃柑、愛(ài)媛）種植20 hm2，五間鎮(zhèn)新建村股份經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社利用農(nóng)村綜合性改革資金，對(duì)農(nóng)民入股的土地進(jìn)行宜機(jī)化改造，并種植花椒及優(yōu)質(zhì)柑橘，前3 年農(nóng)民分紅，第4年產(chǎn)生效益后進(jìn)行收益分配，按股分紅，其中股權(quán)設(shè)置為村股份經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社入股現(xiàn)金按每股500元，農(nóng)民土地入股土地按4 股/667 m2計(jì)算，村集體投入資金150 萬(wàn)元，群眾籌資20 萬(wàn)元，農(nóng)民出土地34 hm2，分配時(shí)按各自所占股份進(jìn)行分配。

1.3.3 探索“保底收益+按股分紅”模式

來(lái)蘇鎮(zhèn)塔院村利用財(cái)政補(bǔ)助資金30萬(wàn)元，參股重慶市永川區(qū)豆豆香食品有限責(zé)任公司建設(shè)生產(chǎn)線(xiàn)，以公司管理為主，村集體負(fù)責(zé)監(jiān)督管理為輔，由公司法人以?xún)杀队谕顿Y資金的固定資產(chǎn)對(duì)集體投資資金提供擔(dān)保，并在房產(chǎn)登記中心辦理抵押登記手續(xù)。分紅模式采用固定分紅與效益分紅相結(jié)合的分配方式，其中年固定分紅不低于2.1 萬(wàn)元；如果企業(yè)營(yíng)運(yùn)正常，企業(yè)對(duì)村集體進(jìn)行再次分紅。這種模式既保證了集體資金投資的安全風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)也保證集體經(jīng)濟(jì)獲得收益，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。

1.3.4 探索“集體資產(chǎn)出租”獲得收益模式

仙龍鎮(zhèn)粉店村利用農(nóng)村綜合性改革試點(diǎn)試驗(yàn)財(cái)政補(bǔ)助資金60 萬(wàn)元，購(gòu)買(mǎi)旋耕機(jī)4 臺(tái)、無(wú)人機(jī)2 臺(tái)、收割機(jī)1 臺(tái)、購(gòu)買(mǎi)插秧機(jī)（手扶式）2 臺(tái)、高粱點(diǎn)播機(jī)5臺(tái)，租賃給永川區(qū)寓平水果種植農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，每年收取投資總額20%的折舊費(fèi)、5%的租賃費(fèi)。

1.4 健全規(guī)章制度，建立風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制促改革

1.4.1 民主決策監(jiān)督機(jī)制

農(nóng)村綜合性改革試點(diǎn)項(xiàng)目、空殼村項(xiàng)目、扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目均要求實(shí)行“四議兩公開(kāi)”民主程序，嚴(yán)格實(shí)行農(nóng)村黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)公開(kāi)制度，確保群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)切實(shí)履行監(jiān)督職能，對(duì)試點(diǎn)項(xiàng)目、財(cái)務(wù)收支活動(dòng)進(jìn)行全程監(jiān)督管理。并以此作為項(xiàng)目補(bǔ)助資金撥款的依據(jù)及對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中平時(shí)檢查的重點(diǎn)內(nèi)容之一。

1.4.2 有效資產(chǎn)擔(dān)保抵押制度

對(duì)于村集體投資企業(yè)項(xiàng)目合作混合經(jīng)營(yíng)型項(xiàng)目，須由項(xiàng)目合作方提供有效資產(chǎn)對(duì)村集體投資資金進(jìn)行擔(dān)保，并在房產(chǎn)部門(mén)辦理抵押登記手續(xù)，確保村集體投資資金安全。

板橋鎮(zhèn)古佛村利用財(cái)政資金50萬(wàn)元投資重慶寧快物流有限公司物流合作項(xiàng)目，重慶寧快物流有限公司投資550 萬(wàn)元，共計(jì)600 萬(wàn)元，購(gòu)置牽引掛車(chē)12 臺(tái)，每臺(tái)50萬(wàn)元。以混合經(jīng)營(yíng)的模式發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，依托重慶寧快物流有限公司將全鎮(zhèn)花椒、特色水果等農(nóng)產(chǎn)品，以及重慶凱萊調(diào)味食品有限公司等板橋食品園區(qū)生產(chǎn)、加工產(chǎn)品運(yùn)銷(xiāo)全國(guó)各地，降低中間環(huán)節(jié)費(fèi)用，增加企業(yè)利潤(rùn)，增加集體經(jīng)濟(jì)組織及農(nóng)民收入。按協(xié)議約定村集體保底分紅每年不低于4.8 萬(wàn)元。重慶寧快物流有限公司以有效資產(chǎn)商品房對(duì)投資資金實(shí)施擔(dān)保，并在房產(chǎn)交易中心辦理抵押登記。

1.4.3 指導(dǎo)監(jiān)督制度

區(qū)財(cái)政局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委作為試點(diǎn)項(xiàng)目主管單位，從區(qū)財(cái)政局農(nóng)業(yè)科，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委農(nóng)經(jīng)站、財(cái)務(wù)審計(jì)科、產(chǎn)業(yè)科、經(jīng)作站、糧油站、疫控中心等科室明確專(zhuān)門(mén)人員，組成指導(dǎo)組，多次對(duì)農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)村、扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)村、空殼村進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理。

1.4.4 風(fēng)險(xiǎn)防控制度

試點(diǎn)村所在鎮(zhèn)街加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確定專(zhuān)人負(fù)責(zé)監(jiān)督管理試點(diǎn)項(xiàng)目，防控試點(diǎn)項(xiàng)目各風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，及時(shí)糾正試點(diǎn)項(xiàng)目偏差，其中工程類(lèi)項(xiàng)目重點(diǎn)防控工程招投標(biāo)、工程安全、工程質(zhì)量、工程完工后的驗(yàn)收等環(huán)節(jié)及后續(xù)經(jīng)營(yíng)過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，混合經(jīng)營(yíng)型重點(diǎn)防控資金投入后原材料采購(gòu)、產(chǎn)品生產(chǎn)、產(chǎn)品銷(xiāo)售及貨款回收等生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、銷(xiāo)售環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。確保改革試點(diǎn)有成效，資金使用有效益。

1.4.5 審計(jì)監(jiān)督制度

各村確定的扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)項(xiàng)目，應(yīng)納入重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)，確保專(zhuān)款專(zhuān)用，對(duì)資金使用過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)糾正，違規(guī)違紀(jì)及時(shí)查處，對(duì)違法行為及時(shí)移交司法部門(mén)處理。已于2020年4 月開(kāi)始對(duì)發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)工作。

1.5 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，黨建引領(lǐng)促改革

1.5.1 增強(qiáng)基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用

強(qiáng)化鎮(zhèn)、村兩級(jí)黨組織在農(nóng)村綜合性改革試點(diǎn)試驗(yàn)工作中的戰(zhàn)斗堡壘作用，通過(guò)加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，強(qiáng)化改革試點(diǎn)試驗(yàn)的導(dǎo)向作用，緊緊圍繞農(nóng)村自治組織建設(shè)，開(kāi)展具體改革試點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施，將基層黨組織、群眾自治組織作為引領(lǐng)此次改革試點(diǎn)試驗(yàn)的核心力量，確保試點(diǎn)試驗(yàn)效應(yīng)。

1.5.2 強(qiáng)化考核督查

制定農(nóng)村綜合性改革試點(diǎn)考核監(jiān)督辦法，充分結(jié)合政府監(jiān)督、基層組織監(jiān)督、群眾監(jiān)督等多種方式，推進(jìn)落實(shí)考核細(xì)則，鎮(zhèn)政府組成專(zhuān)門(mén)督查組開(kāi)展督查，并將評(píng)估考核結(jié)果納入鎮(zhèn)、村兩級(jí)年度績(jī)效考核體系，確保各項(xiàng)改革試點(diǎn)工作按計(jì)劃穩(wěn)步推進(jìn)并達(dá)到預(yù)期效果。

2 成效

2.1 推進(jìn)了農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展

圍繞試點(diǎn)試驗(yàn)區(qū)域內(nèi)的茶葉、花椒、名優(yōu)水果等特色產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)高品質(zhì)發(fā)展。如板橋鎮(zhèn)發(fā)展花椒80 hm2、永榮鎮(zhèn)發(fā)展茶葉106.67 hm2、青峰鎮(zhèn)吉安鎮(zhèn)尖山村五間鎮(zhèn)新建村、吉安鎮(zhèn)尖山村分別發(fā)展名優(yōu)特色水果超過(guò)133.33 hm2。

2.2 盤(pán)活了集體閑置資產(chǎn)、資源，增加了集體收入

盤(pán)活農(nóng)村集體閑置資產(chǎn)、資源，是發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的重要途徑，是農(nóng)村改革的重要內(nèi)容。如青峰鎮(zhèn)胡豆坪村盤(pán)活了閑置學(xué)校修建庫(kù)房2 000 m2，為村集體增加收入20 萬(wàn)元左右。南大街街道八角寺村，改擴(kuò)建閑置學(xué)校，投入230 萬(wàn)元；修建二樓一底、建筑面積達(dá)1 400 m2的“荷塘名居”，每年為集體增加收入20 萬(wàn)元左右。五間鎮(zhèn)新建村通過(guò)宜機(jī)化，改造了20 hm2殘次林地，栽上了特色水果，有效利用了土地資源，發(fā)展了農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)，增加了村集體及農(nóng)民的收入。

2.3 充分調(diào)動(dòng)了試點(diǎn)村主動(dòng)性

農(nóng)村綜合性改革項(xiàng)目通過(guò)項(xiàng)目帶動(dòng)、租賃經(jīng)營(yíng)、資源開(kāi)發(fā)、混合經(jīng)營(yíng)等模式的組織實(shí)施，村級(jí)集體、農(nóng)戶(hù)、企業(yè)均大幅增加了收入，試點(diǎn)村的主動(dòng)性被充分調(diào)動(dòng)起來(lái)。

2.4 極大地激發(fā)了非試點(diǎn)試驗(yàn)鎮(zhèn)街及村集體的積極性

試點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施后，極大地激發(fā)了非試點(diǎn)試驗(yàn)村發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的積極性。如，勝利路街道萬(wàn)壽村集體通過(guò)宜機(jī)化整治殘次林地種植高粱，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。大安街道靈英村集體利用建設(shè)用地及地理優(yōu)勢(shì)，發(fā)展農(nóng)家樂(lè)，壯大集體經(jīng)濟(jì)。何埂鎮(zhèn)沙坪村成立土地股份合作社，利用集體建設(shè)用地修建倉(cāng)庫(kù)，為全社提供種子、肥料采購(gòu)、糧食產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)等服務(wù)，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。

綜上所述，永川區(qū)通過(guò)農(nóng)村綜合性改革試點(diǎn)試驗(yàn)推進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，試點(diǎn)引領(lǐng)效果非常顯著。