彭潤嬌

（德宏州盈江縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，云南德宏 679300）

0 引言

近年來，隨著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)機(jī)械化的步伐隨之加快，為了更好地促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展，在法律支撐方面，有《農(nóng)業(yè)機(jī)械促進(jìn)法》的頒布實(shí)施；在政策支持方面，有農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼等政策的施行。同時(shí)，科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步為其發(fā)展提供了技術(shù)支撐，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)水平的提升為其發(fā)展奠定了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村振興、精準(zhǔn)扶貧的提出，各項(xiàng)惠農(nóng)政策的相繼落地，在新的形勢(shì)下農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展顯得尤為重要。

1 農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展水平不斷提高

農(nóng)業(yè)機(jī)械化隨著現(xiàn)代科技的發(fā)展而發(fā)展，是現(xiàn)代科技發(fā)展的優(yōu)良成果。農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展是我國農(nóng)業(yè)的需求，也是必然趨勢(shì)。經(jīng)過幾十年的發(fā)展，我國的農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)水平顯著提升，形成了較為完備的農(nóng)機(jī)裝備體系。農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備技術(shù)的進(jìn)一步升級(jí)，結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，逐步地向大型、廣度、成套、智能、精準(zhǔn)以及應(yīng)對(duì)復(fù)雜區(qū)域作業(yè)機(jī)具的方向發(fā)展。同時(shí)，農(nóng)業(yè)機(jī)械化的作業(yè)水平也隨之提高，作業(yè)領(lǐng)域不斷拓寬，由田間作業(yè)向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程發(fā)展，由粗加工向精細(xì)深加工發(fā)展，由單一的糧食生產(chǎn)向農(nóng)林牧副漁綜合全面發(fā)展。這些發(fā)展變化，在改變農(nóng)村生產(chǎn)力結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮了巨大作用。

1.2 農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展過程中存在的問題

第一，農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化發(fā)展水平偏低。由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件等因素的影響，使得其發(fā)展不平衡。存在農(nóng)機(jī)動(dòng)力偏多，缺少相應(yīng)的配套機(jī)具，有很多農(nóng)機(jī)設(shè)備更新不及時(shí)。第二，農(nóng)業(yè)機(jī)械化資金投入不足。政府對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械方面的投入較少，沒能給其發(fā)展提供更好的保障，大部分地區(qū)農(nóng)民沒有購買大型農(nóng)機(jī)具的經(jīng)濟(jì)能力，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)機(jī)械化推廣程度不高。第三，農(nóng)業(yè)機(jī)械化服務(wù)體系薄弱。

2 農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的重要性

農(nóng)業(yè)機(jī)械化為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供物質(zhì)基礎(chǔ)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供內(nèi)在動(dòng)力，可以有效地提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、縮小城鄉(xiāng)差距、提高農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收，可以更好地實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)全面健康可持續(xù)發(fā)展，是鄉(xiāng)村振興的必然選擇。

2.1 促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展

加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的目的就是提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，解放出來的勞動(dòng)力可以轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)中去，為國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展作出了直接貢獻(xiàn)。農(nóng)機(jī)合作組織是一種新的組織形式，是新形勢(shì)下農(nóng)機(jī)服務(wù)的一種有效的方式，農(nóng)民在所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)明確的前提下，更加靈活地使用，可以以土地入股的方式，組織集約化經(jīng)營，這樣更加有效地提高了農(nóng)業(yè)機(jī)械的利用率，更好地發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)，發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，可以更快更好地實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、集約化、規(guī)模化經(jīng)營。

2.2 促進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)

農(nóng)業(yè)機(jī)械化可以代替人、畜在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)中較為繁重的勞動(dòng)作業(yè)，提高了生產(chǎn)效率，降低了勞動(dòng)強(qiáng)度，節(jié)省了作業(yè)時(shí)間，農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展解放了農(nóng)村勞動(dòng)力，富余的勞動(dòng)力從事二、三產(chǎn)業(yè)，為小城鎮(zhèn)建設(shè)創(chuàng)造了必要條件。例如，有些地區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化規(guī)模化生產(chǎn)的推廣，采取“反租倒包”的形式，集中土地由種田大戶進(jìn)行生產(chǎn)，實(shí)行“產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后”一條龍服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機(jī)械化，最大限度地解放了本地區(qū)的勞動(dòng)力。

2.3 提高農(nóng)業(yè)抗災(zāi)減災(zāi)能力

農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展可以在一定程度上改變老百姓靠天吃飯的被動(dòng)局面。例如，通過農(nóng)業(yè)機(jī)械搶墑播種、節(jié)水種植等可以有效地抵抗旱災(zāi)。再如，實(shí)現(xiàn)耕、耙、播、收全程農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)，可以節(jié)省時(shí)間，爭搶農(nóng)事，甚至部分地區(qū)可以增加一季耕種，提高耕地的產(chǎn)出率。

2.4 保護(hù)農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境

農(nóng)村秸稈還田技術(shù)的推廣，必須依托農(nóng)業(yè)機(jī)械化，可以采取秸稈直接粉碎還田、打捆回收等工程技術(shù)，有效地改善了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，增加了土壤中有機(jī)質(zhì)的含量，改變了以往大量使用化肥而導(dǎo)致的土壤質(zhì)量下降的狀況。

3 加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的措施

3.1 加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

3.1.1 加大農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品生產(chǎn)研發(fā)力度。一是要根據(jù)特定的地理區(qū)位環(huán)境研發(fā)生產(chǎn)與之相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)機(jī)械；要根據(jù)種植、養(yǎng)殖需要研發(fā)專用農(nóng)業(yè)機(jī)械。例如，云南地區(qū)要加大研發(fā)生產(chǎn)適應(yīng)丘陵山區(qū)作業(yè)的中小型農(nóng)機(jī)，適應(yīng)坡地、小塊地、多種土壤性質(zhì)作業(yè)的中小型高原特色農(nóng)業(yè)機(jī)械。二是要依托新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，圍繞“綠色農(nóng)業(yè)”進(jìn)行節(jié)能、環(huán)保、智能化，建立“企業(yè)+合作社+基地”的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品“研發(fā)、生產(chǎn)、推廣”模式。在云南地區(qū)，要注重農(nóng)產(chǎn)品清洗、分級(jí)分選、干燥、包裝等農(nóng)機(jī)裝備研發(fā)。

3.1.2 加強(qiáng)新型機(jī)具以及新技術(shù)的示范推廣。一是圍繞重要的糧食作物和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備技術(shù)，加大創(chuàng)新，補(bǔ)齊短板。推進(jìn)老舊農(nóng)機(jī)裝備的報(bào)廢更新，規(guī)范和促進(jìn)植保無人機(jī)推廣應(yīng)用。二是注重落實(shí)農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼政策，積極開展特色農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼試點(diǎn)工作，探索對(duì)購買大型農(nóng)機(jī)裝備進(jìn)行適當(dāng)貼息。

3.1.3 引入“互聯(lián)網(wǎng)+”推動(dòng)智慧農(nóng)業(yè)示范。完善農(nóng)業(yè)機(jī)械信息化服務(wù)體系建設(shè)，推廣農(nóng)業(yè)種、水、肥、藥一體化精準(zhǔn)作業(yè)技術(shù)，推進(jìn)高效智慧農(nóng)業(yè)裝備發(fā)展，形成研發(fā)、推廣、應(yīng)用協(xié)同發(fā)展。

3.1.4 地方政府要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械的質(zhì)量監(jiān)督管理。一是重點(diǎn)強(qiáng)化生產(chǎn)銷售企業(yè)的主體責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)品進(jìn)行行業(yè)規(guī)范化管理。二是通過質(zhì)量跟蹤調(diào)查等方式，深入了解農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的適用性、安全性、可靠性以及售后服務(wù)狀況等，及時(shí)向社會(huì)公布結(jié)果。三是加強(qiáng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，對(duì)質(zhì)量不合格以及冒牌行為，要加大處罰力度。

3.2 著力改善農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)基礎(chǔ)條件

3.2.1 改善農(nóng)業(yè)機(jī)械通行和作業(yè)條件。通過高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等項(xiàng)目的開展，在適宜的地區(qū)改造農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，切實(shí)改善農(nóng)業(yè)機(jī)械的通行和作業(yè)條件，使小地塊農(nóng)田連片變大，陡坡變平整以及互相聯(lián)通，拓展農(nóng)業(yè)機(jī)械的運(yùn)用空間，進(jìn)而提高農(nóng)業(yè)機(jī)械的適應(yīng)性。

3.2.2 改善農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)的配套設(shè)施條件。通過統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)合理布局農(nóng)機(jī)具的存放、維修、育秧育苗、儲(chǔ)藏保鮮、烘干、加工等農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)配套設(shè)施，爭取將曬場、烘干、機(jī)具庫棚等配套設(shè)施，納入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等項(xiàng)目實(shí)施范圍，進(jìn)一步改善農(nóng)機(jī)具的保養(yǎng)和維修條件，提升農(nóng)機(jī)具安全生產(chǎn)保障水平。

3.3 大力推廣農(nóng)機(jī)技術(shù)應(yīng)用

3.3.1 補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)機(jī)械全程化應(yīng)用短板。一是重點(diǎn)探索丘陵山區(qū)主要農(nóng)作物實(shí)現(xiàn)全程機(jī)械化的解決辦法，云南地區(qū)重點(diǎn)提升水稻、玉米、馬鈴薯、油菜等農(nóng)作物全程機(jī)械化水平。二是重點(diǎn)突破節(jié)水灌溉、設(shè)施農(nóng)業(yè)、植保等方面的機(jī)械化水平，加快作物產(chǎn)地烘干、精細(xì)深加工、秸稈處理等與耕種環(huán)節(jié)配套的機(jī)械設(shè)備的發(fā)展。三是重點(diǎn)針對(duì)地區(qū)特色的經(jīng)濟(jì)作物，建立與其相匹配、適應(yīng)的農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)的技術(shù)規(guī)范。

3.3.2 構(gòu)建協(xié)同高效的農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)體系。一是在農(nóng)作物品種審定、耕種方式方法、農(nóng)產(chǎn)品加工等方面，制定與之相適應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，促使“良種—良法—良地—良機(jī)”相配套。二是依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)（科技）園區(qū)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)等的科技支撐及引領(lǐng)帶頭作用，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化的科技創(chuàng)新能力。三是實(shí)施開展主要農(nóng)作物的生產(chǎn)全過程應(yīng)用農(nóng)業(yè)機(jī)械推進(jìn)行動(dòng)，使區(qū)域的主要農(nóng)作物生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)全程機(jī)械化。

3.3.3 積極發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。一是發(fā)展社會(huì)化服務(wù)組織，發(fā)展壯大農(nóng)機(jī)大戶、專業(yè)戶、合作社為主體等新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，統(tǒng)籌各項(xiàng)資金以及惠農(nóng)政策等對(duì)其進(jìn)行扶持。同時(shí)，在金融政策上給予扶持，在符合規(guī)定的情況下，開展融資租賃業(yè)務(wù)和信貸擔(dān)保服務(wù)以及農(nóng)業(yè)機(jī)械保險(xiǎn)服務(wù)。二是創(chuàng)新農(nóng)機(jī)服務(wù)機(jī)制，開展跨區(qū)、訂單等作業(yè)方式以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管，促進(jìn)農(nóng)機(jī)技術(shù)的推廣應(yīng)用。

3.4 強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

3.4.1 落實(shí)地方政府各級(jí)責(zé)任。一是要仔細(xì)地研究推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備的各種需求，更加清晰地認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，要將其納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃。二是以《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》等法律法規(guī)為依托，政府各部門之間協(xié)同推進(jìn)，明確部門責(zé)任，更好地形成工作合力。三是通過財(cái)政扶持、優(yōu)惠稅收、金融貸款貼息等措施，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)機(jī)械現(xiàn)代化所需的政策保障及資金保障。

3.4.2 政府與市場之間要良性互動(dòng)。一是在農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及農(nóng)業(yè)機(jī)械管理領(lǐng)域開展“放管服”以及政務(wù)公開等改革措施，以政策規(guī)劃引導(dǎo)農(nóng)業(yè)機(jī)械安全生產(chǎn)。二是發(fā)揮農(nóng)業(yè)機(jī)械行業(yè)協(xié)會(huì)在自律、交流、培訓(xùn)等方面的作用，切實(shí)調(diào)動(dòng)各種主體的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)機(jī)械行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。三是加強(qiáng)宣傳，通過輿論引導(dǎo)，發(fā)揮典型經(jīng)驗(yàn)以及先進(jìn)個(gè)人集體的帶頭示范作用，營造農(nóng)業(yè)機(jī)械發(fā)展的良好環(huán)境。

3.4.3 注重農(nóng)機(jī)人才培養(yǎng)。一是建立健全人才全培養(yǎng)體系，在高校設(shè)置相關(guān)專業(yè)，搭建政府、高校、企業(yè)協(xié)同發(fā)展的育人平臺(tái)，重點(diǎn)培養(yǎng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展所需的創(chuàng)新性、應(yīng)用型、復(fù)合型人才，鼓勵(lì)支持開展“新工科”研究與實(shí)踐，積極推進(jìn)生產(chǎn)教育相融合，高校企業(yè)合作。二是培養(yǎng)實(shí)用型人才，加強(qiáng)對(duì)基層農(nóng)機(jī)推廣部門人員的崗位技能培訓(xùn)，提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理、推廣、培訓(xùn)等方面人員的綜合素質(zhì)，提高其服務(wù)意識(shí)以及服務(wù)能力。通過新型職業(yè)農(nóng)民培育等項(xiàng)目的實(shí)施，加大對(duì)農(nóng)機(jī)合作社、農(nóng)機(jī)大戶等新型農(nóng)業(yè)機(jī)械經(jīng)營主體的扶持力度，擴(kuò)大其影響力，更好地發(fā)揮帶頭引領(lǐng)作用。發(fā)揮基層農(nóng)機(jī)生產(chǎn)及應(yīng)用一線的“土專家”等在推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步和機(jī)械化生產(chǎn)中的重要作用，弘揚(yáng)“工匠精神”，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生、科技人員、退伍軍人等下鄉(xiāng)創(chuàng)辦領(lǐng)辦各類新型農(nóng)機(jī)服務(wù)組織，打造一支“懂農(nóng)業(yè)”、“愛農(nóng)村”、“愛農(nóng)民”的一線農(nóng)機(jī)人才隊(duì)伍。

4 結(jié)語

綜上所述，農(nóng)業(yè)機(jī)械化是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要工作內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路，可以更好地完成供給側(cè)改革以及一、二、三產(chǎn)業(yè)的融合，可以更好地滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需求，可以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和水平。加大農(nóng)業(yè)機(jī)械化的各項(xiàng)投入，積極完善農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)體系等，為農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，以推動(dòng)農(nóng)業(yè)的更好發(fā)展。