令 凡，陳利雄，朱李春，明俊超，張 霞，李新凱，翁 雄*

（1.中國(guó)水產(chǎn)科學(xué)研究院南海水產(chǎn)研究所，廣東廣州 510300；2.廣州市海珠區(qū)發(fā)展和改革局，廣東廣州 510300）

2021 年4 月29 日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議表決通過《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》，這一切充足的準(zhǔn)備都是為了做好鄉(xiāng)村振興這篇大文章。全面建成小康社會(huì)，農(nóng)村任務(wù)最艱巨最繁重，基礎(chǔ)最廣泛最深厚，后勁和潛力最大。農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)民全面發(fā)展是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必然選擇。而在農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)日益提高、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式已經(jīng)實(shí)現(xiàn)歷史性跨越的發(fā)展階段，農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新在全面鄉(xiāng)村振興中的作用越發(fā)重要。鄉(xiāng)村振興所涵蓋的“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！眱?nèi)容都與農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新密切相關(guān)，必須通過科學(xué)規(guī)劃、制度創(chuàng)新、人才培養(yǎng)和有效機(jī)制來(lái)保障，才能確保農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新作用得到充分發(fā)揮。

1 農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新在全面鄉(xiāng)村振興中面臨的形勢(shì)、任務(wù)和挑戰(zhàn)

1.1 形勢(shì)

實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，鄉(xiāng)村必須實(shí)現(xiàn)全面振興。2021 年是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)之年，也是中國(guó)共產(chǎn)黨成立100 周年，全國(guó)832 個(gè)貧困縣全部脫貧摘帽，全國(guó)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)經(jīng)過艱苦卓絕的斗爭(zhēng)已經(jīng)如期按計(jì)劃完成。要鞏固脫貧成果，實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的高質(zhì)量發(fā)展，只有依靠農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，依靠學(xué)習(xí)歐美發(fā)達(dá)國(guó)家及以色列等國(guó)的先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)，依賴全面鄉(xiāng)村振興。歷史關(guān)口已經(jīng)出現(xiàn)在中華民族向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)的道路上，國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)日益紛繁復(fù)雜，以美國(guó)為首的逆全球化暗流涌動(dòng)，保護(hù)主義蔓延，我們?cè)谡?、?jīng)濟(jì)、軍事科技等領(lǐng)域面臨西方的全面打壓，國(guó)外敵對(duì)勢(shì)力公開表示不能讓中國(guó)人民過上像他們一樣的好日子，在此背景下，要實(shí)現(xiàn)全面鄉(xiāng)村振興，農(nóng)業(yè)農(nóng)村必須補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，必須協(xié)調(diào)好城鄉(xiāng)共同發(fā)展，做到內(nèi)外經(jīng)濟(jì)雙循環(huán)，必須解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中的“卡脖子”科技問題。只有堅(jiān)持和依靠農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，在“三農(nóng)”建設(shè)中充分發(fā)揮其支撐引領(lǐng)作用，才能實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興“20 字方針”總要求，縮小城鄉(xiāng)差距和貧富差距，走出一條中國(guó)農(nóng)村特色的農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、鄉(xiāng)村全面振興的康莊大道。

1.2 任務(wù)

1）首要任務(wù)是推動(dòng)農(nóng)業(yè)由弱變強(qiáng)。中國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，但還不是農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)。在告別了以人力和畜力為主，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的形勢(shì)下，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力之源只能是科技創(chuàng)新。農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益的提高，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造，綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展，智慧農(nóng)業(yè)的建設(shè)，農(nóng)作物種子和畜禽良種等一系列亟需科技攻關(guān)的“卡脖子”問題，等不來(lái)，要不來(lái)，只有靠農(nóng)業(yè)技術(shù)自立自強(qiáng)、核心技術(shù)自主可控，才能在新時(shí)期經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展階段把握主動(dòng)，立于不敗，才能確保農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)不斷升級(jí)，確保傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。

2）重要任務(wù)是推動(dòng)農(nóng)村由靜變美。改革開放以來(lái)，特別是農(nóng)業(yè)人口不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的形勢(shì)下，加上環(huán)境保護(hù)力度不斷加大，“綠水青山就是金山銀山”的理念早已深入人心，山更綠，水更清，天更藍(lán)，鄉(xiāng)村更安靜的新型農(nóng)村已經(jīng)形成。但民居布局混亂、道路不通暢、雞鴨滿天飛、垃圾到處放、文化不豐富的空心村也大量存在。如何以科技引領(lǐng)農(nóng)村改革和協(xié)調(diào)發(fā)展，如何完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，如何改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)更加生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村，推進(jìn)鄉(xiāng)村綠色發(fā)展，是農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的題中應(yīng)有之義。

3）主要任務(wù)是推動(dòng)農(nóng)民由窮變富。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布：2021 年一季度全國(guó)居民人均可支配收入實(shí)際增長(zhǎng)13.7%。其中城鎮(zhèn)居民人均可支配收入13 120 元，實(shí)際增長(zhǎng)12.3%；農(nóng)村居民人均可支配收入5 398 元，實(shí)際增長(zhǎng)16.3%；城鎮(zhèn)居民是農(nóng)村居民收入的2.43倍。十八大以來(lái)，黨中央英明決策，組織實(shí)施了規(guī)模最大、力度最強(qiáng)的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，經(jīng)過8 年奮斗，近1 億貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，而且這些人員主要分布在老少邊窮的廣大農(nóng)村地區(qū)。小康路上不能少一個(gè)人，貧困人口脫貧后的主要目標(biāo)是致富，是增加收入，是不斷發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、優(yōu)良品種大規(guī)模推廣和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)能力提升，以及污染治理、水土修復(fù)、數(shù)字鄉(xiāng)村等都需要科技創(chuàng)新來(lái)支撐，不斷拓寬農(nóng)民就業(yè)增收渠道，確保實(shí)現(xiàn)由富變強(qiáng)目標(biāo)，讓廣大農(nóng)民過上更加美好的生活。

1.3 挑戰(zhàn)

在農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)實(shí)行按市場(chǎng)需求進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的今天，什么產(chǎn)品暢銷農(nóng)民種什么，什么產(chǎn)品值錢農(nóng)民種什么，農(nóng)業(yè)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化選擇的主動(dòng)權(quán)在農(nóng)民手中，技術(shù)創(chuàng)新的方向由市場(chǎng)決定。一些由政府主導(dǎo)推動(dòng)的特色農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，如果不能因地制宜，結(jié)果多半會(huì)成為勞而無(wú)功的“政績(jī)”工程。當(dāng)前，常規(guī)技術(shù)、產(chǎn)量技術(shù)及生產(chǎn)技術(shù)是我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主流，高新技術(shù)、高品質(zhì)技術(shù)及農(nóng)產(chǎn)品深加工技術(shù)缺乏。從統(tǒng)計(jì)層面分析，來(lái)自于農(nóng)業(yè)科研院所、農(nóng)業(yè)類高校研發(fā)的農(nóng)業(yè)技術(shù)成果并不少，而且有些技術(shù)還走在了世界農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的前列，但是，能夠有效轉(zhuǎn)化的、與產(chǎn)業(yè)振興直接相銜接的、農(nóng)民易于掌握并能夠很快見到經(jīng)濟(jì)效益的農(nóng)業(yè)技術(shù)供給不足。不斷提升的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展質(zhì)量，刺激農(nóng)民和消費(fèi)者越來(lái)越高地需求綠色有機(jī)的農(nóng)產(chǎn)品，因此，基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)技術(shù)的普及和特色農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣應(yīng)用成為目前農(nóng)村農(nóng)民發(fā)展的主要需求?，F(xiàn)行的農(nóng)業(yè)技術(shù)管理及運(yùn)行體制，導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用與農(nóng)業(yè)農(nóng)村需求市場(chǎng)的嚴(yán)重脫節(jié)，農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體職責(zé)不明確，利益分配機(jī)制沒有形成，反饋機(jī)制缺乏有效溝通，濃重的農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新管理行政化，嚴(yán)重阻滯了農(nóng)業(yè)技術(shù)的創(chuàng)新、推廣和應(yīng)用，影響了科技成果轉(zhuǎn)化效率，造成農(nóng)業(yè)技術(shù)研究資源浪費(fèi)。

1）創(chuàng)新主體的挑戰(zhàn)。一般而言，農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主體應(yīng)該是農(nóng)業(yè)企業(yè)或農(nóng)民，因?yàn)樗麄冎苯訁⑴c農(nóng)業(yè)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，是農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的主要參與者，并且能夠通過市場(chǎng)需求反向刺激農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。但現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)企業(yè)基礎(chǔ)薄弱、現(xiàn)代化程度較低、科技研發(fā)能力不強(qiáng)。廣大的農(nóng)民群體文化水平普遍較低，又限制了他們的技術(shù)創(chuàng)新能力，甚至是對(duì)新技術(shù)的接收態(tài)度和接受能力都有限。加上農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新投入大、周期長(zhǎng)，對(duì)于資金實(shí)力較弱的農(nóng)業(yè)企業(yè)或農(nóng)民個(gè)體而言，又阻礙了科技創(chuàng)新的積極性。農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)及農(nóng)業(yè)院校作為政府主導(dǎo)下的農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體，主要是培養(yǎng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)人才和主持參與重大項(xiàng)目科研攻關(guān)，然而實(shí)際上大部分農(nóng)業(yè)科研院校都是經(jīng)費(fèi)不足，難以發(fā)展，特別是沒有建立投入產(chǎn)出掛鉤的科研機(jī)制，成果轉(zhuǎn)化周期較長(zhǎng)、科研要素不能正常流動(dòng)就成了主體錯(cuò)位后的主要挑戰(zhàn)了。

2）推廣人才的挑戰(zhàn)。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣是打通科技支撐最后一公里的重要一環(huán)。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣是農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是科技興農(nóng)的重要途徑[1]。據(jù)國(guó)家科技部和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部網(wǎng)站顯示，全國(guó)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率超60%，已經(jīng)是目前我國(guó)最好水平了，而且一般需要6～7年的周期才能完成一項(xiàng)新技術(shù)的成熟應(yīng)用。分散而不協(xié)同、推廣時(shí)間長(zhǎng)、成果轉(zhuǎn)化率低等直接表明了我國(guó)目前的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣現(xiàn)狀，加上縣鄉(xiāng)一級(jí)的農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)設(shè)置不健全、人員配備不到位、技術(shù)力量薄弱和技術(shù)推廣效益不高等因素影響，許多地區(qū)的農(nóng)業(yè)推廣體系名存實(shí)亡，農(nóng)民得不到及時(shí)有效的技術(shù)指導(dǎo)，無(wú)法及時(shí)應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害和病蟲害的侵?jǐn)_。近年逐漸在農(nóng)村和偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村出現(xiàn)了一種新型的農(nóng)技服務(wù)機(jī)構(gòu)——便民農(nóng)技服務(wù)點(diǎn)，大多都是企業(yè)在農(nóng)村的服務(wù)點(diǎn)，他們主要是通過銷售肥料、新種子、新農(nóng)藥和農(nóng)機(jī)具獲利，順便起到了農(nóng)技推廣的作用，但種子、農(nóng)藥和肥料等產(chǎn)品參差不齊，品類繁多，很難保證質(zhì)量。雖然在鄉(xiāng)村振興政策支持下，一些新型的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)相繼出現(xiàn)，但受限于規(guī)模、人員、技術(shù)實(shí)力和資金保障等資源的不足，工作推進(jìn)緩慢，創(chuàng)新能力不足，競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)缺乏，無(wú)法很好地打通農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用的“最后一公里”。

2 農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新在全面鄉(xiāng)村振興中的重要作用

2.1 支撐作用

1）戰(zhàn)略支撐作用。鄉(xiāng)村振興是國(guó)家戰(zhàn)略，是新發(fā)展格局的重要組織部分，要想實(shí)現(xiàn)以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)為目標(biāo)，鞏固已有新產(chǎn)品供應(yīng)鏈，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興“20 字方針”目標(biāo)，農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新是關(guān)鍵。以前我國(guó)改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展依靠的是投資、出口和消費(fèi)“三駕馬車”，但在全球經(jīng)濟(jì)與政治大環(huán)境走向不穩(wěn)定的新形勢(shì)下，加上新冠肺炎疫情帶來(lái)的巨大政治和經(jīng)濟(jì)沖擊，隨著中美經(jīng)貿(mào)摩擦加劇，“兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)”的發(fā)展環(huán)境持續(xù)惡化，錯(cuò)綜復(fù)雜的外部環(huán)境讓我們清醒地認(rèn)識(shí)到，關(guān)鍵技術(shù)、核心技術(shù)只有自主可控，才不至于受制于人。自主創(chuàng)新成了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期科技發(fā)展的主線，“必須強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，依靠制度優(yōu)勢(shì)，盡快解決‘卡脖子’技術(shù)問題，特別是糧食等關(guān)系國(guó)計(jì)民生的領(lǐng)域，必須實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新自主可控，把創(chuàng)新主動(dòng)權(quán)、發(fā)展主動(dòng)權(quán)牢牢掌握在自己手中”[2]。

2）基礎(chǔ)支撐作用。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)支撐體系建設(shè)，優(yōu)化基礎(chǔ)學(xué)科系統(tǒng)布局，提升科研團(tuán)隊(duì)創(chuàng)新能力，盡快搭建科研創(chuàng)新孵化平臺(tái)和推廣應(yīng)用平臺(tái)。農(nóng)業(yè)高等院校加強(qiáng)自身改革和創(chuàng)新發(fā)展，持續(xù)深化與企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新深度合作，發(fā)揮學(xué)科優(yōu)勢(shì)，配套完善特色專業(yè)設(shè)施，協(xié)同推進(jìn)新興學(xué)科和交叉學(xué)科融合創(chuàng)新，全鏈條打造人才、研發(fā)、技術(shù)、裝備、推廣、就業(yè)一體化的農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)。整合不同領(lǐng)域不同地區(qū)的農(nóng)業(yè)科技力量，因地制宜，有針對(duì)性地建設(shè)省級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心。還要加大區(qū)域特色重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室培育力度，以此為抓手攻關(guān)解決前沿農(nóng)業(yè)技術(shù)難題。同時(shí)要圍繞新發(fā)展階段生態(tài)農(nóng)業(yè)、基因農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)等新型農(nóng)業(yè)形態(tài)，開展技術(shù)創(chuàng)新，全面提升農(nóng)業(yè)科技條件保障能力。

2.2 引領(lǐng)作用

1）思想觀念引領(lǐng)。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，觀念決定行動(dòng)。2004—2021年，中共中央連續(xù)18年發(fā)布一號(hào)文件，強(qiáng)調(diào)了“三農(nóng)”問題在新時(shí)期新階段全面建成小康社會(huì)中的“執(zhí)牛耳”地位，并逐漸在全國(guó)上下形成了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、全方位強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的氛圍?！叭r(nóng)”如何發(fā)展、鄉(xiāng)村如何振興，“理念起到關(guān)鍵作用，要將創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念堅(jiān)定不移地貫徹執(zhí)行下去”[3]。其中現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)等先進(jìn)的理念，都需要有科技創(chuàng)新觀念來(lái)引領(lǐng)。不僅農(nóng)業(yè)投入、生產(chǎn)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、加工等需要高新技術(shù)，高效優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)品種培育和耕地質(zhì)量提升與保護(hù)也都需要先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)作保障。比如農(nóng)村沼氣建設(shè)、“廁所革命”和天然氣入戶，也需要農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念，接受農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新帶來(lái)的新生活方式。過去一家一戶的畜禽散養(yǎng)方式也在慢慢地被專業(yè)化規(guī)?；B(yǎng)殖取代，這樣既能高效集約利用有限土地和空間，提高農(nóng)畜產(chǎn)品的產(chǎn)量和品質(zhì)，又可美化農(nóng)村環(huán)境。特別是在光纖進(jìn)村、網(wǎng)絡(luò)入戶的“互聯(lián)網(wǎng)+”新時(shí)代，在網(wǎng)上學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)技術(shù)，利用網(wǎng)絡(luò)銷售農(nóng)產(chǎn)品，甚至在電商平臺(tái)購(gòu)銷農(nóng)藥化肥等都可以足不出戶，由此可見，農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新已經(jīng)滲透到農(nóng)村農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的方方面面。

2）方式方法引領(lǐng)。據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)，中國(guó)已經(jīng)成功使8 億多人擺脫貧困，徹底改變了以農(nóng)業(yè)為主的社會(huì)形態(tài)，且沒有接受西方人強(qiáng)加的普世價(jià)值社會(huì)結(jié)構(gòu)，最根本的方法就是全黨全國(guó)高度重視“三農(nóng)”發(fā)展，堅(jiān)持轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活方式，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，堅(jiān)持脫貧攻堅(jiān)，堅(jiān)持走城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，堅(jiān)持綠色生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展方式。中國(guó)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式、經(jīng)營(yíng)方式和發(fā)展方式，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整，發(fā)生了翻天覆地的變化。很久以前的農(nóng)業(yè)時(shí)代以自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)居主導(dǎo)地位，這種從奴隸社會(huì)起流傳到中國(guó)改革開放初期的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，雖然歷史悠久，但始終沒有擺脫生產(chǎn)規(guī)模小，分工簡(jiǎn)單，很難擴(kuò)大再生產(chǎn)的命運(yùn)，阻礙了社會(huì)分工和交換經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。自承包到戶、聯(lián)產(chǎn)承包和改革開放以來(lái)，在發(fā)揚(yáng)中國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)優(yōu)點(diǎn)的基礎(chǔ)上，“生態(tài)農(nóng)業(yè)”和“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”已經(jīng)成為高產(chǎn)、低耗農(nóng)業(yè)的主流，在各個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域、農(nóng)機(jī)裝備領(lǐng)域甚至農(nóng)民生活領(lǐng)域，農(nóng)業(yè)技術(shù)的引領(lǐng)作用都在不斷顯現(xiàn)。

2.3 推動(dòng)作用

1）科技創(chuàng)新的動(dòng)力源。“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力和國(guó)家強(qiáng)盛之基，是新時(shí)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定因素”[4]。實(shí)施全面鄉(xiāng)村振興，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，起支撐引領(lǐng)作用的關(guān)鍵是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技術(shù)。要始終結(jié)合新時(shí)期我國(guó)農(nóng)村實(shí)際、農(nóng)民特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)需求和生產(chǎn)要素流動(dòng)情況，調(diào)動(dòng)一切可以調(diào)動(dòng)的農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新積極因素，推進(jìn)先進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，推廣低成本、高收益技術(shù)應(yīng)用，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成效的動(dòng)力才能不斷涌現(xiàn)。

2）結(jié)構(gòu)調(diào)整的助推器。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，迫切需要投入更多的農(nóng)業(yè)技術(shù)資源。根據(jù)計(jì)劃和市場(chǎng)調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，是區(qū)別當(dāng)代農(nóng)業(yè)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的分水嶺。當(dāng)前最突出的矛盾是農(nóng)產(chǎn)品供需結(jié)構(gòu)不合理，市場(chǎng)和消費(fèi)者需求的變化沒有相應(yīng)的高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品來(lái)滿足，低技術(shù)含量、密集性勞動(dòng)產(chǎn)品大量重復(fù)生產(chǎn)，經(jīng)常出現(xiàn)低價(jià)農(nóng)產(chǎn)品長(zhǎng)在地里沒人收的現(xiàn)象。深度優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改革農(nóng)業(yè)供給方式，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以需求定生產(chǎn)，增加有效供給和高質(zhì)量供給，助推農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得實(shí)效。

3）融合發(fā)展的潤(rùn)滑劑。國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見發(fā)布后，科技創(chuàng)新已經(jīng)成為落實(shí)新發(fā)展理念的重要著力點(diǎn)。市場(chǎng)為導(dǎo)向，用工業(yè)理念指導(dǎo)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為工作重心，以推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)為依托，著力構(gòu)建農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)交叉融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村繁榮。以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)支撐創(chuàng)新動(dòng)力，以新型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)供應(yīng)模式注入創(chuàng)新活力，使新產(chǎn)品、新技術(shù)、新農(nóng)業(yè)商業(yè)模式建立起來(lái)，依靠科技不斷降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品供給質(zhì)量，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

3 農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新在全面鄉(xiāng)村振興中的實(shí)現(xiàn)路徑

3.1 科學(xué)規(guī)劃藍(lán)圖，設(shè)計(jì)頂層路線

從工程學(xué)上借鑒過來(lái)并廣泛應(yīng)用于政治學(xué)領(lǐng)域的頂層設(shè)計(jì)概念，內(nèi)涵是用全局的視野提高站位，把各方面的具體情況掌握和了解清楚，對(duì)全局工作進(jìn)行整體設(shè)計(jì)、整體把握。黨中央高瞻遠(yuǎn)矚，清晰地判斷出我國(guó)從農(nóng)業(yè)大國(guó)向工業(yè)強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)化過程中“三農(nóng)”工作的重要地位和關(guān)鍵所在，每年發(fā)布的中央“一號(hào)文件”和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議都把“三農(nóng)”工作作為關(guān)系全局的大事進(jìn)行研究規(guī)劃部署，鄉(xiāng)村振興工作就是目前要堅(jiān)決推進(jìn)的一項(xiàng)惠民富農(nóng)大事件。“從2020 年中央一號(hào)文件中的工作目標(biāo)來(lái)看，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的振興離不開農(nóng)業(yè)核心技術(shù)的突破，而農(nóng)業(yè)核心技術(shù)的突破也離不開科技創(chuàng)新”[5]。《鄉(xiāng)村振興綱要》則是更加具體地從五個(gè)方面制定了實(shí)施鄉(xiāng)村振興的路線圖和作戰(zhàn)圖，其中都特別強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新在“三農(nóng)”工作中的支撐引領(lǐng)和保障作用?！皼Q勝脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保如期落實(shí)小康社會(huì)，需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，尤其需要進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)科技投入，聚焦農(nóng)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，以企業(yè)牽頭、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的形式，支持農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展”[6]。

3.2 加快人才培養(yǎng)，抓住創(chuàng)新關(guān)鍵

農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的關(guān)鍵在人才，鄉(xiāng)村振興目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，需要大量的農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新型人才，因?yàn)槿耸巧a(chǎn)力發(fā)展過程中最活躍的因素。在農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新研究和應(yīng)用過程中，要通盤考慮整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條中各參與主體的地位和作用，有針對(duì)性地加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新人才培養(yǎng)力度。

1）充分利用農(nóng)業(yè)院校的基礎(chǔ)育人功能，從專業(yè)設(shè)置、師資配備和實(shí)習(xí)實(shí)踐等環(huán)節(jié)，針對(duì)當(dāng)前鄉(xiāng)村振興中所急需的技術(shù)專業(yè)開辦課程，根據(jù)市場(chǎng)需求培養(yǎng)急需的農(nóng)業(yè)綜合人才、畜牧專業(yè)人才及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理人才。農(nóng)業(yè)科研院所要通過加大前沿和重大專項(xiàng)技術(shù)的研究培養(yǎng)高端人才，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新向世界強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)。農(nóng)業(yè)企業(yè)也要成為技術(shù)創(chuàng)新的主體，加大資金投入，建設(shè)專業(yè)技術(shù)團(tuán)隊(duì)，提高科研能力和水平。

2）大力培養(yǎng)“三農(nóng)”一線直接參與實(shí)踐的技術(shù)人才，由他們示范引領(lǐng)推廣新型農(nóng)業(yè)技術(shù)，指導(dǎo)農(nóng)民制訂農(nóng)產(chǎn)品種植結(jié)構(gòu)調(diào)整方案，幫助農(nóng)民解決作物種植、農(nóng)藥使用和災(zāi)害預(yù)防方面遇到的實(shí)際困難，更好地服務(wù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)。

3）需重視“三農(nóng)”主體農(nóng)民的作用，只有不斷提高農(nóng)民的科學(xué)素養(yǎng)，培養(yǎng)對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)學(xué)習(xí)和使用的興趣，打通科技創(chuàng)新的“最后一公里”，對(duì)鄉(xiāng)村振興中科技創(chuàng)新的成效才能起到?jīng)Q定性作用。

3.3 完善體制機(jī)制，確保持續(xù)發(fā)展

農(nóng)業(yè)技術(shù)體系創(chuàng)新要抓住四個(gè)要點(diǎn)，即科研體系運(yùn)行高效、核心技術(shù)集中攻關(guān)、市場(chǎng)要素有機(jī)整合和監(jiān)管體系審慎包容。進(jìn)入新發(fā)展階段，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活和農(nóng)村面貌都面臨更加復(fù)雜的發(fā)展形勢(shì)，農(nóng)民對(duì)美好生活的需要達(dá)到歷史最高水平，要解決產(chǎn)業(yè)高水平、生活高質(zhì)量、農(nóng)民高要求問題，最根本的措施和途徑就是完善和發(fā)展農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新與“三農(nóng)”工作的深度融合，培養(yǎng)新動(dòng)能，提供新支撐，為農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供適宜的土壤和環(huán)境。因此，在符合中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，應(yīng)結(jié)合實(shí)際，形成以政府主導(dǎo)，部門協(xié)同，地方參與的政策、資金穩(wěn)定支持機(jī)制，大幅增加農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)投入，確保創(chuàng)新源頭活水長(zhǎng)流。從目前農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用現(xiàn)狀分析，最迫切的任務(wù)是農(nóng)業(yè)技術(shù)市場(chǎng)培育制度、農(nóng)業(yè)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用制度和農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)推廣人才制度。同時(shí)，特別要注重農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的考核評(píng)價(jià)制度建設(shè)，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，改變科研成果評(píng)價(jià)模式，由主要通過論文評(píng)獎(jiǎng)向產(chǎn)業(yè)增效、農(nóng)民增收結(jié)果轉(zhuǎn)變，“把論文寫在大地上”，共同推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。