高文龍

（1.中車戚墅堰機車車輛工藝研究所有限公司，江蘇常州 213011；2.江蘇朗銳茂達鑄造有限公司，江蘇江陰 214445）

1 建設(shè)背景及意義

2016 年1 月6 日，習(xí)近平總書記對全面加強安全生產(chǎn)工作提出明確要求，“必須堅決遏制重特大事故頻發(fā)勢頭，對易發(fā)重特大事故的行業(yè)領(lǐng)域采取風(fēng)險分級管控、隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機制，推動安全生產(chǎn)關(guān)口前移，加強應(yīng)急救援工作，最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失”。同年10月9 日，國務(wù)院安委辦下發(fā)《實施遏制重特大事故工作指南構(gòu)建雙重預(yù)防機制的意見》，要求各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要將構(gòu)建雙重預(yù)防機制擺上重要議程、日程。同年12 月18 日，中共中央、國務(wù)院聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》，首次從國家層面提出了構(gòu)建雙重預(yù)防機制的要求，對推動我國安全生產(chǎn)工作具有里程碑式的重大意義。2021 年，構(gòu)建雙重預(yù)防機制已經(jīng)寫入新《安全生產(chǎn)法》，為建立雙重預(yù)防機制提供了法律和制度保障。

構(gòu)建風(fēng)險分級管控與隱患排查治理雙重預(yù)防機制，是鑄造行業(yè)落實黨中央、國務(wù)院重大決策部署，實現(xiàn)安全管理縱深防御、關(guān)口前移、源頭治理的有效手段；是落實鑄造企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和主要負責(zé)人安全職責(zé)的重要措施；是斬斷從危險源到事故的傳遞鏈條，形成風(fēng)險辨識管控在前、隱患排查治理在后的“兩道防線”。鑄造行業(yè)只有認真開展雙重預(yù)防機制建設(shè)并不斷推進完善，才能提高企業(yè)本質(zhì)安全度，從而保障企業(yè)的安全健康發(fā)展。

2 安全風(fēng)險分級管控體系建設(shè)

開展風(fēng)險分級管控體系建設(shè)，必須充分調(diào)動企業(yè)全體員工廣泛參與的積極性，始終堅持“統(tǒng)一指導(dǎo)、標(biāo)準(zhǔn)先行、分級推進、全面實施、不斷改進”的基本原則，嚴格按照“全員、全過程、全方位、全天候”的管控模式。安全風(fēng)險分級管控體系建設(shè)主要包括八個步驟，即：成立組織機構(gòu)、劃分風(fēng)險單元、安全風(fēng)險辨識、安全風(fēng)險評價、制定分級管控措施、建立安全風(fēng)險清單、安全風(fēng)險告知與培訓(xùn)、安全風(fēng)險變更。

2.1 成立組織機構(gòu)

成立安全風(fēng)險分級管控建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，可由企業(yè)主要負責(zé)人如董事長、總經(jīng)理、廠長等擔(dān)任組長，分管安全、生產(chǎn)、技術(shù)等分管負責(zé)人擔(dān)任副組長，安全、生產(chǎn)、技術(shù)、質(zhì)量、設(shè)備、倉庫等部門負責(zé)人為小組成員，日常工作辦公室可設(shè)在安全管理部門。領(lǐng)導(dǎo)小組要形成組長親自抓、副組長具體抓、組員實施落實的工作機制，定期研究建設(shè)工作進展情況，認真解決存在的突出問題，并不斷細化目標(biāo)任務(wù)，明確工作責(zé)任，加強績效考核和過程監(jiān)督，形成工作合力，強力推進實施。

2.2 劃分風(fēng)險單元

按照“大小適中、便于分類、功能獨立、易于管理、范圍清晰”的劃分原則，并結(jié)合鑄造企業(yè)的生產(chǎn)和工藝特點，本文將鑄造企業(yè)風(fēng)險單元劃分為造型、熔煉、澆注、砂處理、清理、公輔等六大風(fēng)險單元，并組織企業(yè)技術(shù)、管理、崗位操作等相關(guān)人員，對生產(chǎn)工藝、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境、人員行為和管理體系等方面存在的安全風(fēng)險進行全面辨識，涉及的風(fēng)險點包括：

（1）生產(chǎn)工藝流程，作業(yè)場所、作業(yè)環(huán)節(jié)，特別是熔煉澆注、危化品儲存使用、起重吊運、特種設(shè)備、危險作業(yè)、吊裝、危險場所動火作業(yè)、大型檢維修等。

（2）所有進入工作場所的人員（包括承包方人員和訪問者）、可能受生產(chǎn)活動影響的人員以及進入不受公司直接控制場所的人員的活動。

（3）設(shè)備設(shè)施及其安全防護。

（4）已辨識的源于工作場所外，能夠?qū)ぷ鲌鏊鶅?nèi)組織控制下的人員的健康安全產(chǎn)生不利影響的危險源。

（5）由本組織或外界所提供的工作場所的基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備和材料。

（6）人員、活動、材料、工藝、設(shè)備、計劃、場地等變更。

（7）職業(yè)健康安全管理體系的更改包括臨時性變更等，及其對運行、過程和活動的影響。

（8）工作區(qū)域、過程、裝置、機器和（或）設(shè)備、操作程序和工作組織的設(shè)計，包括它們對所涉及工作人員的需求和能力的適應(yīng)性。

（9）其他容易發(fā)生生產(chǎn)安全事故的風(fēng)險點。

2.3 安全風(fēng)險辨識

安全風(fēng)險辨識常用的方法主要包括：工作危害分析法（JHA）、風(fēng)險矩陣評價法（LS）、危害及可操作性分析（HAZOP）、風(fēng)險程度分析法（MES）、安全檢查表分析法（SCL）等，一般來說，對作業(yè)過程進行危害因素分析可選用工作危害分析（JHA法），對設(shè)備設(shè)施、廠內(nèi)及周邊環(huán)境進行危害因素分析可選用安全檢查表（SCL）。

本文安全風(fēng)險辨識采用“工序-設(shè)備-人員”分析法，將其活動劃分為粗細適當(dāng)?shù)木唧w工序，針對工序人員的具體活動，設(shè)備設(shè)施，作業(yè)環(huán)境和能源資源的輸入輸出，系統(tǒng)、全面辨識出人的不安全行為、設(shè)備設(shè)施的不安全狀態(tài)、作業(yè)環(huán)境、突發(fā)事件、相關(guān)方等各種類型，確定安全風(fēng)險類別、明確危險有害因素存在的部位及方式，并予以規(guī)范的描述，安全管理部門應(yīng)對安全風(fēng)險辨識的人員給予充分的指導(dǎo)和幫助，保證風(fēng)險辨識全面準(zhǔn)確。

2.4 安全風(fēng)險評價

安全風(fēng)險評價是根據(jù)安全風(fēng)險點的作業(yè)性質(zhì)、潛在風(fēng)險大小、危險源復(fù)雜程度、現(xiàn)有資源等因素，選擇一種或結(jié)合多種評價方法，對風(fēng)險嚴重性、風(fēng)險導(dǎo)致傷害的可能性進行分析，并對分析結(jié)果進行綜合評價，確定風(fēng)險等級的過程。安全風(fēng)險評價過程要重點突出危險作業(yè)工序、人員密集場所、重大危險源、重大事故隱患等。

依據(jù)鑄造企業(yè)特點，優(yōu)先推薦使用是非判斷法、兩類危險源分類法和作業(yè)條件危險性評價法（即LEC 法）相結(jié)合的方法。風(fēng)險分級評價時要充分考慮作業(yè)的頻次、人數(shù)、發(fā)生事故的可能性以及發(fā)生事故后的嚴重性來進行分級評價。安全風(fēng)險等級從高到低可依次劃分為重大、較大、一般、低風(fēng)險四個級別，分別用紅、橙、黃、藍四種顏色標(biāo)示。各區(qū)域風(fēng)險點的風(fēng)險等級最終確定后，在企業(yè)總平面布置圖上采用紅、橙、黃、藍對不同場所進行標(biāo)色，形成風(fēng)險管控空間分布“四色圖”。

2.5 制定分級管控措施

針對安全風(fēng)險評價結(jié)果，根據(jù)國家、行業(yè)、企業(yè)相關(guān)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，結(jié)合企業(yè)安全風(fēng)險特點，從組織、技術(shù)、管理、應(yīng)急等方面，為每個風(fēng)險點制定精準(zhǔn)的風(fēng)險管控措施，可分為技術(shù)、管理、教育、防護以及應(yīng)急等五個方面，并按照不同安全風(fēng)險等級實施分級管控，明確相應(yīng)的責(zé)任部門和責(zé)任人員，將安全風(fēng)險管控責(zé)任逐一落實到部門、車間、班組和崗位。

風(fēng)險分級管控應(yīng)遵循風(fēng)險等級與管控層級相匹配、風(fēng)險越高管控層級越高的原則，并對重大風(fēng)險進行重點管控，重大風(fēng)險由公司領(lǐng)導(dǎo)層級負責(zé)管控，較大風(fēng)險和一般風(fēng)險由各部門（車間）、班組負責(zé)人管控。上一級負責(zé)管控的風(fēng)險，下一級必須同時負責(zé)管控，并逐級落實具體措施。

2.6 建立安全風(fēng)險清單

在安全風(fēng)險辨識、評價后，企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立安全風(fēng)險管控清單并持續(xù)更新。安全風(fēng)險管控清單應(yīng)當(dāng)列明安全風(fēng)險名稱、所處位置（場所、部位、環(huán)節(jié)）、可能導(dǎo)致的事故類型及其后果、主要管控措施、管控責(zé)任部門和責(zé)任人。此外，企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立安全風(fēng)險檔案，主要包括安全風(fēng)險管理制度、管控清單、分布圖、變更情況、報告確認材料等內(nèi)容。其中，較大以上安全風(fēng)險資料應(yīng)當(dāng)單獨分類匯總、登記造冊、重點監(jiān)控。

在建立安全風(fēng)險清單的同時，應(yīng)同步建立安全風(fēng)險網(wǎng)格化監(jiān)管體系。根據(jù)安全風(fēng)險的性質(zhì)和所屬部門，按照安全生產(chǎn)職責(zé)劃分，建立由總經(jīng)理、副總經(jīng)理、有關(guān)職能部門、車間主任（分廠長）、工段長、班組長（工位長）到員工的危險源網(wǎng)格化監(jiān)管體系。各類安全檢查要針對辨識出的風(fēng)險，尤其要強化對存在較大及以上風(fēng)險的場所、環(huán)節(jié)、部位的隱患排查，防止安全風(fēng)險管控措施失效、弱化，公司級、部門級安全檢查要包括對安全風(fēng)險管控措施落實情況的檢查。

2.7 安全風(fēng)險告知與培訓(xùn)

形成風(fēng)險分級管控清單后，要依據(jù)安全風(fēng)險類別和等級建立企業(yè)安全風(fēng)險數(shù)據(jù)庫，并在醒目位置通過公示欄公示、設(shè)置安全風(fēng)險警示牌等方式告知較大以上安全風(fēng)險的名稱、所處位置、可能導(dǎo)致的事故類型及其后果、管控責(zé)任部門和監(jiān)督舉報電話等基本情況，此外，還要為員工制作“崗位風(fēng)險告知卡”，簡明扼要表述崗位風(fēng)險、管控措施、應(yīng)急處置及報告方式等，實現(xiàn)一崗一清單。

安全風(fēng)險辨識管控應(yīng)納入年度安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)計劃并組織實施，定期開展安全風(fēng)險辨識管控知識教育和技能培訓(xùn)，提高全員安全風(fēng)險辨識管控意識和管控能力，保證從業(yè)人員了解本崗位安全風(fēng)險基本情況，熟悉安全風(fēng)險管控措施，掌握事故應(yīng)急處置要點[4]。

2.8 安全風(fēng)險變更管理

每年至少對風(fēng)險分級管控體系進行一次系統(tǒng)性評審，并對評審結(jié)果進行公示和公布。在每一輪風(fēng)險辨識、評價后要及時更新安全風(fēng)險清單和數(shù)據(jù)庫，要高度關(guān)注運營狀況和危險源變化后的風(fēng)險狀況，動態(tài)評估、調(diào)整風(fēng)險等級和管控措施，確保安全風(fēng)險始終處于受控范圍內(nèi)。有下列情形之一的，要及時組織開展針對性的安全風(fēng)險辨識，確定或者調(diào)整安全風(fēng)險等級，更新安全風(fēng)險管控清單：

（1）生產(chǎn)工藝流程、主要設(shè)備設(shè)施、主要生產(chǎn)物料發(fā)生改變；

（2）有新建、改建、擴建項目；

（3）行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全事故或者典型生產(chǎn)安全事故，對安全風(fēng)險有新認知；

（4）企業(yè)發(fā)生生產(chǎn)安全事故；

（5）安全風(fēng)險目錄修訂調(diào)整涉及本單位；

（6）法律法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)對安全風(fēng)險辨識管控有新要求。

3 事故隱患排查治理體系建設(shè)

隱患排查治理是指生產(chǎn)經(jīng)營單位組織安全生產(chǎn)管理人員、工程技術(shù)人員和其他相關(guān)人員依據(jù)國家法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)經(jīng)營單位管理制度，采取一定的方式方法，對照風(fēng)險分級管控措施的有效落實情況，對本單位的事故隱患進行排查、消除或控制的過程。全面及時排查、治理、消除事故隱患，并對隱患排查治理實施閉環(huán)管理，可提升鑄造行業(yè)本質(zhì)安全度，確保安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。事故隱患排查治理主要包括編制排查表、隱患排查、隱患治理、建立臺賬等內(nèi)容。

3.1 編制排查表

隱患排查治理首先要明確排查什么，結(jié)合鑄造行業(yè)的實際情況，可將隱患排查劃分為基礎(chǔ)管理排查和現(xiàn)場管理排查?；A(chǔ)管理排查內(nèi)容可根據(jù)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)制度等進行編制?，F(xiàn)場管理排查內(nèi)容需結(jié)合安全風(fēng)險辨識結(jié)果，以風(fēng)險點為基本單元，并按照場所、作業(yè)、設(shè)備、人員等類別予以編制。隱患排查應(yīng)關(guān)注合法合規(guī)性，充分利用國家現(xiàn)有安全方面法律法規(guī)，有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和文件進行排查，可以制訂好具體細化的隱患排查表，減少因排查人員水平的差異影響排查效果。

3.2 隱患排查

在編制隱患排查表后，要明確和細化隱患排查的內(nèi)容和頻次，并將排查責(zé)任逐一分解落實，推動隱患排查全員化，尤其要強化對重點場所、環(huán)節(jié)、設(shè)備、作業(yè)和人員的隱患排查。主要負責(zé)人要組織每月參與隱患排查，部門和車間負責(zé)人每周至少開展一次隱患排查，班組長每天開展1～2 次安全自查，安全管理人員每日進行安全巡查。

排查類型可包括：

（1）日常隱患排查：班組、崗位員工的每日點檢自查，以及安全員、車間主任、班組長、巡回檢查，檢查發(fā)現(xiàn)的隱患應(yīng)立即整改，不能立即整改的，應(yīng)及時上報。

（2）綜合性隱患排查：以安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全管理規(guī)章制度落實為重點，各部門共同參與的全面排查；鑄造行業(yè)可公司級每月組織一次，部門級每周組織一次。

（3）專業(yè)或?qū)ｍ楇[患排查：對工藝、設(shè)備、電氣、危化品、消防、勞動防護等進行的專業(yè)排查；對生產(chǎn)作業(yè)涉及的場所、環(huán)境、人員、設(shè)備設(shè)施及所有作業(yè)及管理活動進行的專項隱患排查，排查頻率一般每月組織一次。

（4）季節(jié)性排查：根據(jù)季節(jié)性特點，并結(jié)合鑄造行業(yè)實際情況開展的專項隱患排查，其中，春季以防凍、防火、防靜電等為重點；夏季以防雷、防風(fēng)、防洪、防暑降溫為重點；秋季以防火、防靜電、防中毒窒息為重點；冬季以防火、防爆、防凍、防滑、防靜電、防中毒為重點，一般每季度開展一次。

（5）節(jié)假日隱患排查：節(jié)前對安全、環(huán)保、消防、設(shè)備、危險作業(yè)、節(jié)假日值班、外來人員施工等進行排查，特別是節(jié)假日期間值班人員、維修作業(yè)安排、安全措施落實、危險作業(yè)審批等情況進行重點排查，一般在重大活動或節(jié)假日前進行一次。

（6）專家檢查：聘請第三方安全專家進行隱患排查。

（7）事故隱患類比排查：對企業(yè)內(nèi)部或社會同類企業(yè)發(fā)生事故后舉一反三的安全排查。

3.3 隱患治理

排查人員對查出的隱患，能當(dāng)場整改的應(yīng)立即整改，不能立即整改的，應(yīng)及時開具隱患整改通知單，寫明隱患位置、隱患類別、隱患內(nèi)容、整改措施、整改完成時間等信息，責(zé)任部門收到隱患整改單后要立即組織專人進行整改并及時反饋，安全管理部門、排查部門組織驗收，對隱患進行閉環(huán)管理。

隱患治理要做到分級治理、分類實施，較大隱患治理要做到責(zé)任、措施、資金、時限和預(yù)案“五落實”，無法保證安全的，應(yīng)停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用相關(guān)設(shè)施設(shè)備，及時撤出相關(guān)作業(yè)人員，防止隱患發(fā)展成事故，要做好對隱患整改的閉環(huán)驗收和長效管理工作。

3.4 建立隱患排查臺賬

對排查出的事故隱患，要及時填寫事故隱患排查治理記錄，并進行隱患等級判定，建立事故隱患排查清單和事故隱患治理信息臺賬，包含但不限于以下內(nèi)容：隱患描述、治理措施、防控措施、治理責(zé)任人，從而實現(xiàn)對事故隱患排查、發(fā)現(xiàn)、登記、整改、驗收、銷賬的閉環(huán)管理過程，并將事故隱患定期向從業(yè)人員通報。

4 結(jié)論

風(fēng)險分級管控與隱患排查治理，二者之間既有區(qū)別又有聯(lián)系，銜接點就是風(fēng)險管控措施，安全風(fēng)險辨識、評估、分級工作的主要成果是明確了各風(fēng)險點的管控措施，對隱患排查治理工作進行指引，而隱患排查治理過程對風(fēng)險辨識是否全面準(zhǔn)確、管控措施是否有效進行驗證，因此，雙重預(yù)防機制的兩個組成部分是相輔相成的[1]。雙重預(yù)防機制建設(shè)是一場只有起點、沒有終點的持久戰(zhàn)，要根據(jù)國家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)更新、事故事件的反思、設(shè)備設(shè)施調(diào)整、工作環(huán)境變化等因素，及時開展風(fēng)險分析，調(diào)整控制措施。且雙重預(yù)防機制建設(shè)是一個全員參與的過程，在建設(shè)過程中應(yīng)該讓盡可能多的員工參與其中，這樣才能讓他們更加深入的了解各自崗位風(fēng)險和應(yīng)急處置措施。

通過雙重預(yù)防機制建設(shè)，本企業(yè)逐步建立了制度健全、職責(zé)明晰、運行規(guī)范、管控有效的“雙控機制”，營造了全員防風(fēng)險、人人查隱患的安全氛圍，形成了“風(fēng)險自查、隱患自改、責(zé)任自負”的安全模式，全面提升了企業(yè)的安全生產(chǎn)管理水平，強化落實了安全責(zé)任全員化，逐步降低了隱患違章數(shù)量，明顯增強了各級人員的安全風(fēng)險防范意識，有效防范了各類安全事故的發(fā)生，構(gòu)建完善了安全生產(chǎn)長效機制，為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造了健康的安全環(huán)境。