崔文（中共佳木斯市委黨校）

全面推進黑龍江農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化實現(xiàn)新突破，建設(shè)農(nóng)業(yè)強省，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同富裕，是當(dāng)前黑龍江省面臨的中心任務(wù)。佳木斯市把壯大縣域經(jīng)濟，推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展作為牽動全力建設(shè)全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展樣板區(qū)的“牛鼻子”。佳木斯市行政區(qū)劃內(nèi)擁有3000萬畝耕地，農(nóng)業(yè)資源和自然資源稟賦，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)具有獨特優(yōu)勢，潛力充沛，現(xiàn)轄有樺南、湯原、樺川、同江、富錦、撫遠6個縣（市），外加墾區(qū)建三江，縣域經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展各具特色，精品農(nóng)業(yè)、糧食和農(nóng)產(chǎn)品精深加工、文化旅游三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好，各縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的綜合服務(wù)功能不斷增強，初步具備縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的基本條件。

一、佳木斯市高質(zhì)量發(fā)展縣域經(jīng)濟的基礎(chǔ)

（一）立足農(nóng)業(yè)資源拓展產(chǎn)業(yè)鏈條

2021年，佳木斯市糧食總產(chǎn)量225.88億斤，主要種植水稻、玉米和大豆，其他經(jīng)濟作物種類豐富，品質(zhì)優(yōu)良。各縣（市）立足農(nóng)業(yè)資源打造特色產(chǎn)業(yè)鏈，以糧食和農(nóng)副產(chǎn)品精深加工為突破口，落實習(xí)近平總書記“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”的指示精神，提升原糧的附加值，將農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)換成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。富錦市、樺南縣玉米精深加工產(chǎn)業(yè)已“串珠成鏈”，上游企業(yè)將玉米加工成淀粉或乙醇，下游企業(yè)再以淀粉或乙醇為原料提取醫(yī)藥中間體原料和保健食品輔料等，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。

（二）依托紅色文化促進鄉(xiāng)村旅游

佳木斯市各縣（市）充分弘揚東北抗聯(lián)和北大荒精神，發(fā)揮紅色文化傳統(tǒng)底蘊厚重的優(yōu)勢，結(jié)合民族文化（朝鮮族、赫哲族等）、邊疆文化、森工文化、知青文化及冰雪民俗、特色農(nóng)產(chǎn)品、綠色有機食品等發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。湯原縣挖掘東北抗聯(lián)游擊根據(jù)地革命老區(qū)的紅色資源拓展文旅產(chǎn)業(yè)，開發(fā)東北抗聯(lián)密營遺址、北靠山村鄉(xiāng)村紅色游。樺川縣以新中國第一個集體農(nóng)莊“星火村”為基礎(chǔ)，建成了“星火朝鮮族民俗村寨”。樺南縣原樺南森工復(fù)建的森林蒸汽小火車和森工大院文旅游讓游客感覺時光的穿越。富錦市的濕地公園和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光游、同江市的街津口鄉(xiāng)赫哲文化游、撫遠市的魚文化博物館和黑瞎子島邊境游等經(jīng)濟效益和社會效益贏得雙豐收。

（三）布局電子商務(wù)推進品牌運營

各縣域抓住電子商務(wù)跨越地理空間阻隔的數(shù)字技術(shù)優(yōu)勢，打造特色縣域電商生態(tài)系統(tǒng)，向外推介本地物美價廉的農(nóng)產(chǎn)品品牌，樺川“星火大米”、樺南“農(nóng)盛園紫蘇籽油”、富錦“大錦農(nóng)肉雞”等品牌效應(yīng)已經(jīng)顯現(xiàn)。樺川縣電商產(chǎn)業(yè)園也是涉農(nóng)大數(shù)據(jù)平臺，消費者及銷售商可通過平臺查到“星火牌大米”從水稻種植到加工的全鏈條信息，提高品牌的信任指數(shù)，并帶動其他農(nóng)產(chǎn)品打開網(wǎng)絡(luò)銷售市場?！靶腔饛N房”直播平臺原產(chǎn)地發(fā)貨，政府質(zhì)監(jiān)擔(dān)保，產(chǎn)品回購率很高。

（四）運用前沿科技打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

佳木斯市現(xiàn)有高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田560萬畝，有條件發(fā)展現(xiàn)代規(guī)模農(nóng)業(yè)，是國家寒地粳稻和東北黃金大豆的糧食生產(chǎn)功能區(qū)，近年來積極運用數(shù)字智能監(jiān)測、大馬力農(nóng)機、無人機植保、良種培育、興修水利灌區(qū)、黑土地保護等新科技手段，確保主糧生產(chǎn)旱澇保收，農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達75%以上。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺的引領(lǐng)作用，推進數(shù)字技術(shù)賦能現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，在富錦市、樺川縣等地區(qū)建成多個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范帶和建三江農(nóng)高區(qū)，帶動全市農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。

（五）狠抓優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)夯實發(fā)展基礎(chǔ)

佳木斯市各縣域挖掘自身資源稟賦，風(fēng)、光、水及生物等綠色能源優(yōu)勢得到釋放，全市統(tǒng)籌上述自然資源，對接大唐集團等大中型能源企業(yè)，在各縣（市）和郊區(qū)廣布風(fēng)力發(fā)電場，同時結(jié)合精準(zhǔn)扶貧攻堅戰(zhàn)，在鄉(xiāng)村推廣光伏發(fā)電，貧困群體直接受益。接續(xù)農(nóng)機產(chǎn)業(yè)傳統(tǒng)，集聚農(nóng)業(yè)配套企業(yè)，謀劃打造智能拖拉機、衛(wèi)星平地機和中型底盤收獲機等機械的生產(chǎn)和維修基地。著力培育玉米、水稻、大豆、肉類4個百億級優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，積極構(gòu)建中草藥、食用菌、果蔬、乳品、漁業(yè)5個特色產(chǎn)業(yè)集群?？h域經(jīng)濟既堅持全域統(tǒng)籌規(guī)劃，又重點扶持特色產(chǎn)業(yè)，富錦市和樺南縣側(cè)重玉米精深加工和食藥健康產(chǎn)業(yè)，同江市發(fā)展對俄大宗商品進口加工，撫遠市打造旅游業(yè)，湯原縣和樺川縣繼續(xù)深化精品農(nóng)業(yè)。

（六）強化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌共享發(fā)展成果

1.十幾年來佳木斯市各縣（市）持續(xù)一體化推進城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，激發(fā)農(nóng)村居民主體意識，創(chuàng)新開展美麗宜居鄉(xiāng)村示范工程，農(nóng)村人居環(huán)境整治工作走在全省前列。

2.縣城和中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)集聚效應(yīng)明顯，許多農(nóng)民在城鎮(zhèn)購置了新住宅，有的進城就業(yè)，城鄉(xiāng)要素流動加快，有的先進行政村不僅建有文化廣場、園林式中草藥種植區(qū)，還配有共享電動單車服務(wù)系統(tǒng)。

3.各縣市通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建資源，選派一批優(yōu)秀的黨員干部駐村開展幫扶工作，整頓某些軟弱渙散的基層黨組織，培養(yǎng)村黨組織帶頭人和后備黨員干部，扭轉(zhuǎn)鄉(xiāng)村組織能力下降的趨勢。

4.佳木斯市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局編制的“三農(nóng)”領(lǐng)域補短板項目達314個，計劃總投資207億多元，中央、地方配套、自有資金和銀行貸款等多渠道資金向鄉(xiāng)村匯入，將會大幅度改變鄉(xiāng)村的弱勢地位。

二、佳木斯市高質(zhì)量發(fā)展縣域經(jīng)濟的瓶頸

在工業(yè)化、城市化、市場化和全球化的共同影響下，鄉(xiāng)村和農(nóng)業(yè)整體處于弱勢地位，投資者沒有強烈的意愿把人、財、物等生產(chǎn)要素投入到收益較低的鄉(xiāng)村，佳木斯市農(nóng)業(yè)大而不強，主要表現(xiàn)如下。

（一）鄉(xiāng)村勞動力流失嚴(yán)重

依據(jù)2020年第七次全國人口普查數(shù)據(jù)，佳木斯市總?cè)丝谙陆?5.5%，各縣（市）的鄉(xiāng)村人口外流嚴(yán)重，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的大多數(shù)是40歲以上的中老年群體，掌握農(nóng)業(yè)新科技的能力相對較弱，人力資源的缺乏和青年人的外流導(dǎo)致縣域經(jīng)濟的活力大打折扣。

（二）營商環(huán)境尚需持續(xù)完善

政府職能部門在對企業(yè)監(jiān)管的過程中，只側(cè)重管理而不會主動服務(wù)，未能深刻領(lǐng)悟管理和服務(wù)的辨證關(guān)系。當(dāng)企業(yè)違規(guī)時，在依法依規(guī)進行處罰監(jiān)督的同時，不能主動向上級匯報，積極幫助企業(yè)解決問題，讓企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營。

（三）新舊動能轉(zhuǎn)換很吃勁

當(dāng)前，佳木斯市縣域經(jīng)濟還是圍繞在農(nóng)業(yè)資源拓展上，升級到新的層級還需要持續(xù)努力一段時間。

（四）地理位置偏僻物流成本高

盡管是糧食主產(chǎn)區(qū)，食品工業(yè)始終沒有做大做強，鄉(xiāng)村特色農(nóng)產(chǎn)品也因距離國內(nèi)主要消費城市較遠，運輸成本高，在市場競爭上始終處于不利地位。另外，在農(nóng)產(chǎn)品品牌營銷效果上不理想，招商引資創(chuàng)新理念不夠，縣域金融服務(wù)水平和企業(yè)抱團協(xié)作上也存在滯后問題。

三、佳木斯市高質(zhì)量發(fā)展縣域經(jīng)濟的對策建議

（一）強化人力資源要素保障

鄉(xiāng)村急需大批領(lǐng)著農(nóng)民干的帶頭人，幫著農(nóng)民干的科技推廣人才、涉農(nóng)企業(yè)管理和技術(shù)人才、農(nóng)業(yè)機械操作人才、高素質(zhì)的創(chuàng)業(yè)人才。吸引大學(xué)生和各領(lǐng)域?qū)I(yè)人才到縣域建功立業(yè)是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的基礎(chǔ)要素，應(yīng)出臺政策鼓勵和吸引外出打工人員、退休公職人員、城市中等收入人士到縣域廣大天地發(fā)光發(fā)熱。人力資源要素是生產(chǎn)力要素中最主要的部分，人才的價值是在干事創(chuàng)業(yè)中體現(xiàn)和成熟起來的，重視培養(yǎng)本土實用人才，每個人在自己專業(yè)領(lǐng)域都有成才的可能性，要在用人中識別人才、重用人才。制定和研究培養(yǎng)新型農(nóng)民的長期規(guī)劃，重視農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，新型農(nóng)民不以戶籍為界限，把農(nóng)民作為一種新職業(yè)來規(guī)劃，未來的農(nóng)民必須具備全新的知識和技能，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的前提一定是人的現(xiàn)代化。

（二）協(xié)助解決物流成本問題

佳木斯市地理位置偏僻，物流對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展極為重要，如郊區(qū)香菜產(chǎn)業(yè)等特色農(nóng)產(chǎn)品對接沿海發(fā)達城市的消費市場，較高的冷鏈保鮮物流成本制約了競爭力。

1.國家層面應(yīng)重視這個問題，在不斷改善偏遠地區(qū)交通設(shè)施的基礎(chǔ)上，應(yīng)改變物流主要靠公路運輸?shù)木置?，拓展鐵路運輸?shù)谋戎亍?/p>

2.省委省政府應(yīng)統(tǒng)籌管理黑龍江省物流行業(yè)，組建物流行業(yè)共同體，給予優(yōu)惠補貼政策，由于涉農(nóng)物流產(chǎn)業(yè)帶有公益性質(zhì)，不能完全按照市場化方式運作，應(yīng)適當(dāng)考慮壟斷性經(jīng)營，由國有企業(yè)掌控，內(nèi)部實行盈虧平衡。

3.市縣政府幫助物流企業(yè)解決困難，壓低運營成本，提升服務(wù)質(zhì)量，降低鄉(xiāng)村農(nóng)產(chǎn)品的外運費用，進一步強化同省交投集團等企業(yè)的合作，建設(shè)物流樞紐中心，打造“電商產(chǎn)業(yè)+名優(yōu)特色農(nóng)產(chǎn)品+物流”綜合性產(chǎn)業(yè)平臺。

（三）運用金融工具強農(nóng)惠農(nóng)

東北地區(qū)融資成本一般高于關(guān)內(nèi)地區(qū)2～3個百分點，金融企業(yè)不掌握小農(nóng)戶的信用情況，鄉(xiāng)村信用程度又偏低，鄉(xiāng)村金融服務(wù)能力不足。希望國家金融優(yōu)惠政策加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的傾斜，鼓勵大中型銀行和金融機構(gòu)積極參與佳木斯市縣域的融資服務(wù)，地方政府積極爭取中央財政的地方政府專項債，縣級政府也應(yīng)主動同創(chuàng)新農(nóng)業(yè)物權(quán)公司等農(nóng)業(yè)中介擔(dān)保公司及大商所、證券期貨機構(gòu)合作，推廣“保險+期貨”等惠農(nóng)金融服務(wù)，保護農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在面對自然風(fēng)險和市場價格風(fēng)險時能夠保本止損，持續(xù)發(fā)展。支持建設(shè)新型集體經(jīng)濟組織，將集體資源資產(chǎn)和農(nóng)民的資產(chǎn)結(jié)合起來，同外來投資者組建股份合作企業(yè)或上市公司，新型集體經(jīng)濟組織盡量不直接參與生產(chǎn)經(jīng)營，只專注收取各種租金，包括資源租金、土地租金、房產(chǎn)租金、鋪面租金等，確保農(nóng)民和村集體穩(wěn)定受益，為實現(xiàn)共同富裕探索實現(xiàn)形式。

（四）堅定綠色生態(tài)發(fā)展之路

綠色有機無污染的農(nóng)產(chǎn)品會隨著人們收入水平的提高而走向大眾化。綠色發(fā)展必須保護黑土地，通過數(shù)字精準(zhǔn)技術(shù)減少農(nóng)藥、化肥的投放量，多使用有機肥和綠色農(nóng)藥，以涵養(yǎng)水土，維護大自然的生態(tài)平衡。鄉(xiāng)村建設(shè)重點解決垃圾處理、污水處理、“廁所革命”等基本公共服務(wù)需求，有條件的鄉(xiāng)村可鋪設(shè)下水管道，建議就鄉(xiāng)村垃圾、污水和廁所問題發(fā)行政府專項綠色債券，夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基礎(chǔ)。美麗的鄉(xiāng)村生態(tài)空間會孕育多種多樣的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，農(nóng)民群眾從中獲得財產(chǎn)性收入，鄉(xiāng)村的許多閑置宅基地可通過資本運作改造成民宿，吸引城鎮(zhèn)市民周末來休養(yǎng)身心，滿足生命情感的需要。中國已經(jīng)進入老齡化社會，夏季在佳木斯市各縣域避暑非常適宜，療養(yǎng)院和康養(yǎng)中心建在生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的鄉(xiāng)鎮(zhèn)具有發(fā)展?jié)摿Α?/p>

（五）創(chuàng)新政府招商有效路徑

政府招商部門和商會組織應(yīng)聯(lián)手摸索全新的招商路徑，重新梳理招商引資理念。

1.精準(zhǔn)捕捉招商信息。在海量信息中尋查有用的線索，做相關(guān)企業(yè)和經(jīng)營者的背景調(diào)查。

2.靶向招商引資?；诒容^研究，縣域經(jīng)濟強縣往往因地制宜抓住一兩個產(chǎn)業(yè)做成全國第一，佳木斯市縣域經(jīng)濟也要選擇某個產(chǎn)業(yè)，長期跟蹤，政策著力扶持。

3.選擇性招商引資。放眼未來、高瞻遠矚，選擇一些高科技的新興產(chǎn)業(yè)項目落地，一些其他地區(qū)淘汰落后的產(chǎn)業(yè)要選擇性的承接，招商引資也是雙向選擇的過程，確保本地長遠利益最大化。

4.孵化性招商引資。要遵循經(jīng)濟規(guī)律招商，注意引進一些新的增長極，幫助一批批初創(chuàng)中小微企業(yè)擁有健康發(fā)展的土壤，其中只要有個別企業(yè)成長壯大起來，招商工作就有很大的成績。

具體的思路：一是要挖掘本土資源的家底，有的放矢，依靠資源優(yōu)勢招商引資是最基本的方法。研究吸引珠三角城市群的企業(yè)和資金到佳木斯市投資水稻生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)地服務(wù)、冷鏈物流和糧食貿(mào)易產(chǎn)業(yè)等項目，具有可操作的空間。佳木斯市冬季溫度低，適合大數(shù)據(jù)中心機柜的降溫，具有節(jié)約成本的優(yōu)勢，有條件吸引華為大數(shù)據(jù)中心數(shù)字產(chǎn)業(yè)項目，形成新的發(fā)展起點。佳木斯市旅游資源獨特，東北風(fēng)光風(fēng)俗應(yīng)有盡有，借助旅游業(yè)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯可將自有小產(chǎn)業(yè)發(fā)展成大品牌。二是依托優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)招商引資，俄羅斯木材進口可以保證造紙原料的穩(wěn)定和質(zhì)量，可以解決國內(nèi)造紙企業(yè)在國家禁止進口廢紙后的難題，對新引進的造紙項目標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)要求一定要高，要采用數(shù)字化、智能化的生產(chǎn)線，以后發(fā)優(yōu)勢引領(lǐng)行業(yè)潮頭。三是依托市場環(huán)境招商引資，作為農(nóng)業(yè)大市的縣域是農(nóng)用機械和化肥農(nóng)藥等涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)的主要市場范圍，吸引國內(nèi)相關(guān)企業(yè)到此設(shè)立生產(chǎn)基地就是可行之舉。四是依托生產(chǎn)要素成本招商引資，主要是指土地、水和勞動力成本優(yōu)勢，還要在降低電價、物流、采暖成本等方向持續(xù)努力，用政策、環(huán)境和情感等因素彌補不足，形成一輪投資項目熱潮。

（六）促進主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)抱團集聚發(fā)展

縣域企業(yè)抱團發(fā)展形成行業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)鞘袌鼋?jīng)濟競爭條件下互利共贏的必然發(fā)展方向，需要政府部門引導(dǎo)企業(yè)結(jié)成產(chǎn)業(yè)利益共同體。大家互相吸引集聚在專門產(chǎn)業(yè)園區(qū)，互為上下游企業(yè)，大幅度降低生產(chǎn)和物流成本，企業(yè)正常生產(chǎn)原料有保障，產(chǎn)品營銷風(fēng)險低，形成集聚優(yōu)勢。近期俄烏沖突對同江市和撫遠市口岸也是發(fā)展機遇，跨江鐵路大橋?qū)⒊蔀槎砹_斯鐵礦粉、天然氣、木材、煤炭等大宗商品的過貨樞紐，引導(dǎo)能源、加工等企業(yè)結(jié)成行業(yè)聯(lián)盟，抱團發(fā)展，組建商會，使其成為同江市縣域經(jīng)濟的支柱性產(chǎn)業(yè)。

佳木斯市農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化要實現(xiàn)新突破必須開拓新業(yè)態(tài)、新模式，如學(xué)習(xí)建三江“我在三江有畝田”眾籌模式，重視數(shù)字技術(shù)賦能農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的作用，希望佳木斯市農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展方式多姿多彩，不要搞整齊劃一的單向農(nóng)業(yè)，堅持精品農(nóng)業(yè)之路，既擔(dān)當(dāng)起國家糧食安全大任，又能持續(xù)增加農(nóng)民的純收入。