羅馨茹

（山東理工大學(xué)，山東 淄博 255022）

黨的十九大報告明確指出：“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活的需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！倍@種矛盾在鄉(xiāng)村尤為突出，全面建成小康社會和全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國，關(guān)鍵在農(nóng)村地區(qū)。在此情況下，黨中央提出，要按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄?，把“三農(nóng)”問題放在突出地位，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。作為近鄰的韓國，曾面臨農(nóng)業(yè)發(fā)展萎縮、農(nóng)村勞動力老齡化、城鄉(xiāng)收入差距過大等農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題。20世紀(jì)70年代，韓國政府組織實施了新村運動，通過一系列措施增加了農(nóng)民收入，改變了農(nóng)村面貌，促進了韓國經(jīng)濟快速發(fā)展和現(xiàn)代化進程，新村運動對促進韓國經(jīng)濟快速發(fā)展和推動社會和諧發(fā)展發(fā)揮了重要作用。研究發(fā)現(xiàn)，中國與韓國農(nóng)村建設(shè)中的社會政策在實施目的、基本內(nèi)容、立法、制約因素等方面較為相似?；诖?，筆者分析總結(jié)了韓國新村運動的成功經(jīng)驗，對于我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利推進具有一定的借鑒意義。

1 韓國新村運動概述

1.1 新村運動的背景

1962年、1969年，韓國政府相繼實施了兩個“經(jīng)濟開發(fā)五年計劃”，國民生產(chǎn)總值和人均國民生產(chǎn)總值大幅提高。然而，“先工后農(nóng)”的不平衡發(fā)展政策，使得農(nóng)業(yè)發(fā)展較為落后。再加上政府重視重工業(yè)和出口而忽視對農(nóng)業(yè)的投入，并且把通貨膨脹的壓力轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)民，導(dǎo)致了國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展比例失調(diào)、城鄉(xiāng)收入差距加大、農(nóng)業(yè)發(fā)展萎縮等問題。由于城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，大量農(nóng)村人口涌向城市，造成了城市問題、社會難題和農(nóng)村人口老齡化，而這又進一步阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。在此情況下，韓國政府決定在全國范圍內(nèi)開展新村運動。

1.2 新村運動發(fā)展階段

第一階段（1970—1973年）：這一階段為基礎(chǔ)建設(shè)階段，主要目標(biāo)是改善農(nóng)民生活環(huán)境，提高農(nóng)民生活質(zhì)量。從1970年年末開始，政府無償提供水泥、鋼筋等物資，支持農(nóng)民自主進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括改善屋頂、修建道路、搭建橋梁、架設(shè)電力設(shè)施等。政府還通過研修院培養(yǎng)新村領(lǐng)導(dǎo)人，指導(dǎo)農(nóng)村建設(shè)活動。大量的基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，極大地改善了農(nóng)民的居住和生活條件，進一步激發(fā)了農(nóng)民建設(shè)的積極性，促進了新村運動的發(fā)展。

第二階段（1974—1976年）：這一階段為全面發(fā)展階段，主要目標(biāo)是增加農(nóng)民收入，促進經(jīng)濟發(fā)展。政府采取多種措施提高農(nóng)民收入，包括優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、推廣高產(chǎn)水稻品種、給予財政補貼、增加對農(nóng)村的投資，并對發(fā)展較好的農(nóng)村提供貸款和優(yōu)惠政策等。政府還對新村指導(dǎo)員和各界負責(zé)人進行新村教育，動員大學(xué)和研究院所的教師和科技人員到農(nóng)村講授科學(xué)文化知識，增加農(nóng)民的科學(xué)知識，提高農(nóng)民的農(nóng)業(yè)技術(shù)。通過一系列措施，農(nóng)民收入得到大幅提高，農(nóng)村經(jīng)濟得到較快較好發(fā)展。

第三階段（1977—1980年）：這一階段為充實提高階段，主要目標(biāo)是縮小城鄉(xiāng)差距，促進農(nóng)村文化的發(fā)展。政府積極鼓勵發(fā)展畜牧業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，進一步縮小城鄉(xiāng)收入差距。同時，政府為農(nóng)村提供建材，建設(shè)文化住宅和各種文化場所，請專家學(xué)者到農(nóng)村開展培訓(xùn)教育，提高農(nóng)民的素質(zhì)，培養(yǎng)農(nóng)民的開拓精神。這一階段的新村運動逐步由政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)向民間自發(fā)的運動。

第四階段（1981—1988年）：這一階段為國民自發(fā)運動階段。在此階段，韓國明確政府和民間組織團體的職責(zé)，政府提供物資支持、制定規(guī)劃等，民間組織團體負責(zé)宣傳與培訓(xùn)，其他工作由農(nóng)民獨立完成。政府繼續(xù)支持農(nóng)村調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展多種經(jīng)營，推動農(nóng)村金融的發(fā)展，促進農(nóng)村經(jīng)濟的進一步發(fā)展。這一時期，農(nóng)村的生活水平已大致接近城市生活水平。

第五階段（1988年至今）：自我發(fā)展階段。經(jīng)過前幾個階段的建設(shè)，韓國的經(jīng)濟快速發(fā)展，新村運動的成效日益顯現(xiàn)。這一階段政府主要致力于農(nóng)村的文明建設(shè)，主要是國民意識的教育與民主法治建設(shè)，加強對農(nóng)民集體意識的教育等。以前設(shè)立機構(gòu)的職能逐步弱化，出現(xiàn)了許多農(nóng)村經(jīng)濟研究組織、農(nóng)村教育機構(gòu)等，這些民間組織在傳承新村運動精神、促進農(nóng)業(yè)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。

2 韓國新村運動的經(jīng)驗

2.1 增加政府投資，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

新村運動初期，農(nóng)民迫切要求改變自己的居住條件，因此政府將重心放在農(nóng)村公路修建、房屋改造、修建河堤等基礎(chǔ)設(shè)施的修建和改造上；從1971年至1978年，韓國政府在鄉(xiāng)村振興上投入了大量資金促進農(nóng)村建設(shè)[1]。在政府援助的基礎(chǔ)上，村民自身也通過勞動進行基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。政府無償提供水泥鋼筋等物資，激發(fā)農(nóng)民自主建設(shè)新農(nóng)村的積極性。通過基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，農(nóng)民的茅草屋變成了瓦片屋，居住條件得到改善；修建了多條公路，全國實現(xiàn)了村村通汽車；農(nóng)民用上了自來水，實現(xiàn)了電氣化；村民會館、敬老院、青少年活動中心等文化建筑遍布鄉(xiāng)村；加大農(nóng)村學(xué)費減免力度，提高農(nóng)村老師待遇；構(gòu)建了更加合理的醫(yī)療保障體系，農(nóng)民生活質(zhì)量得到了提高，農(nóng)民生活幸福感增強。

2.2 落實獎優(yōu)罰劣，提高農(nóng)民積極性

在新村運動中，政府沒有將資金和物資平均分配給各個村莊，而是有區(qū)別地進行分發(fā)。新村運動初期，政府為每個村莊免費發(fā)放水泥，根據(jù)每個村子完成建設(shè)的好壞程度，將村子由高到低劃分為自立村、自助村和基礎(chǔ)村三個等級，第二年政府只資助自立村和自助村，并且增加水泥和鋼筋的供應(yīng)數(shù)量。在資金劃撥過程中，也采取“鼓勵先進、懲戒落后”的方式進行區(qū)分[2]。得到物資的村子被大大激發(fā)了建設(shè)的積極性，而沒有得到資助的村子在看見其他村子的成就時，也會更加努力進行建設(shè)，充分調(diào)動每個村子都不遺余力地投入到新村運動建設(shè)中來。同時，政府還十分尊重農(nóng)民的意愿，將農(nóng)村建設(shè)的決定權(quán)交給農(nóng)民，水泥等建筑材料如何使用也完全由農(nóng)民決定，不僅減少了政府和農(nóng)民之間的矛盾，同時提高了農(nóng)民建設(shè)農(nóng)村的意愿[1]。

2.3 采取多種措施，增加農(nóng)民收入

政府為了鼓勵農(nóng)業(yè)經(jīng)營和增加農(nóng)民收入，采取了多種措施。政府免除了部分農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)增值稅，還對一些困難的農(nóng)民實施免稅費政策。在全國范圍內(nèi)推廣“統(tǒng)一系”水稻高產(chǎn)新品種，進行“集團栽培”提高收成。為保護新品種價格，政府還對種植新品種的農(nóng)民進行財政補貼。同時支持農(nóng)民種植經(jīng)濟作物，優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。各村都有自己的農(nóng)民會館進行技術(shù)交流，最終達到提高產(chǎn)量、增加經(jīng)濟收入的效果。韓國政府早期成立的農(nóng)協(xié)組織也能夠有效地為農(nóng)民提供知識技能的培訓(xùn)，幫助農(nóng)戶解決市場和供給的問題，保護農(nóng)戶權(quán)益。

2.4 堅持科學(xué)管理，促進政策落實

新村運動中，韓國各級政府都有明確的管理權(quán)限。面級（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）政府的辦事人員在村內(nèi)進行監(jiān)督和調(diào)研，督促村里工作的完成，并將有關(guān)調(diào)研數(shù)據(jù)和結(jié)果匯報給面長，面長及時整理分析有關(guān)數(shù)據(jù)，每天匯報給郡守；郡級（縣級）政府管理職責(zé)是及時發(fā)現(xiàn)有關(guān)情況，查看中央分配的物資是否及時下發(fā)，面和村是否合理利用，同時政府還要求面、郡的公務(wù)員聯(lián)系村子進行幫扶；道級（省級）、中央級的管理職責(zé)是及時掌握各郡、各面和各村的實際情況，制定相關(guān)政策并推行；內(nèi)務(wù)部部長根據(jù)新村運動實施情況及時調(diào)整政策。各級政府進行職責(zé)分工，可以有效地對全國的新村運動進行統(tǒng)籌管理，保障政策在各級中的實施，提高新村運動的效率。

2.5 注重教育引導(dǎo)，提高農(nóng)民素質(zhì)

新村教育作為新村運動的核心，在新村運動中發(fā)揮了重要的作用。數(shù)據(jù)表明，從1965到2001年，韓國教育經(jīng)費占國民經(jīng)濟支出的比例每年都在遞增[3]。新村教育初期側(cè)重于核心骨干人員的教育，主要包括國會議員、部長、教授、企業(yè)家、法官、新村領(lǐng)導(dǎo)人等[4]，后來范圍逐步擴大，設(shè)立了包括骨干農(nóng)民班、新村指導(dǎo)員班、中堅公務(wù)員班等眾多教育培訓(xùn)班，為國民提供知識和技能的培訓(xùn)。新村教育培養(yǎng)了一大批有知識、有經(jīng)驗的新村指導(dǎo)員和負責(zé)人，他們依靠自身所學(xué)，指導(dǎo)新村運動，促進了韓國農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展。培訓(xùn)班通過成功實例對農(nóng)民進行通俗易懂的教育，激發(fā)農(nóng)民內(nèi)生動力；同時對農(nóng)民進行科學(xué)知識的教育，提高農(nóng)民科學(xué)文化素養(yǎng)和專業(yè)技能[5]。領(lǐng)導(dǎo)人員和農(nóng)民素質(zhì)得到提高，更有利于促進新村運動的進行。

3 對我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的借鑒

3.1 重視農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展

韓國新村運動中，政府通過推廣新品種高產(chǎn)水稻的種植、促進科技研發(fā)和農(nóng)業(yè)機械推廣、促進農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)融合等方式增加農(nóng)民收入，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展?，F(xiàn)階段，我國實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，解決現(xiàn)存的“三農(nóng)”問題也必須重視發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的根本出路在于農(nóng)業(yè)機械化。農(nóng)業(yè)機械化不僅可以減輕農(nóng)民負擔(dān)，還能提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。通過加強政策扶持和基金保障、加大宣傳力度、培養(yǎng)農(nóng)機人才等方式促進農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展[6]。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要促進生產(chǎn)技術(shù)的科學(xué)化，將科技應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，降低生產(chǎn)成本。同時，要注重農(nóng)業(yè)信息技術(shù)的應(yīng)用，以此推進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改造與升級。重視提高勞動者素質(zhì)，提高農(nóng)民的科學(xué)文化水平，加強農(nóng)村文化建設(shè)[7]。

3.2 調(diào)動農(nóng)民的積極性

韓國新村運動是韓國政府主導(dǎo)、農(nóng)民自主組織和社會各界共同參與進行的，是一種自上而下的發(fā)展模式[8]。我國在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中，要充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，為鄉(xiāng)村振興提供強有力的政治保障和正確的政策支持，依靠政府的資金投入和物資支持優(yōu)化農(nóng)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。對農(nóng)民進行正確引導(dǎo)，充分尊重農(nóng)民的意愿和主體地位，激發(fā)農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟的積極性和主動性，發(fā)揮農(nóng)民的智慧與創(chuàng)造力。針對在鄉(xiāng)村振興實施的過程中，不少農(nóng)民還存在“等、靠、要”的思想，參與農(nóng)村建設(shè)的意愿不是很強烈，更需要培育一支良好的農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)隊伍，不斷調(diào)動農(nóng)民參與建設(shè)的積極性，從而提高社會基層活力[9]。要注重“三農(nóng)”工作隊伍的建設(shè)，尤其是高校和地方院校要充分鼓勵學(xué)生立足自身專業(yè)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，為家鄉(xiāng)發(fā)展出謀劃策，并積極投身于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的偉大實踐中[10]。

3.3 深入推進鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

我國實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，可借鑒韓國新村運動中重視鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的做法，大力推動鄉(xiāng)村發(fā)展。在村莊建設(shè)上，做好村莊規(guī)劃，對農(nóng)村危房和破舊房屋進行改造，提高農(nóng)民房屋居住質(zhì)量；保障農(nóng)民生活生產(chǎn)用水、燃氣、新能源等的利用；繼續(xù)推進農(nóng)村污水、垃圾治理，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。加強農(nóng)村數(shù)字化、智能化建設(shè)，推動千兆光網(wǎng)、第五代移動通信技術(shù)等覆蓋鄉(xiāng)村，提高防范氣象災(zāi)害的能力，促進智慧農(nóng)業(yè)的發(fā)展。重視發(fā)展農(nóng)村的公共服務(wù)，促進農(nóng)村教育發(fā)展，增加對農(nóng)村教育資源的供給，改善辦學(xué)條件，提高辦學(xué)質(zhì)量；提升村衛(wèi)生室和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的醫(yī)療服務(wù)能力，實施城鄉(xiāng)居民統(tǒng)一的醫(yī)療保險制度，促進公共服務(wù)一體化發(fā)展。同時，要加強農(nóng)民組織建設(shè)，大力倡導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社的建設(shè)，通過農(nóng)民互助推進鄉(xiāng)村建設(shè)[7]。

4 結(jié)語

鄉(xiāng)村的發(fā)展是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要基礎(chǔ)，我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略自實施以來已經(jīng)取得了巨大成就。但是，總結(jié)發(fā)端于20世紀(jì)70年代的韓國新村運動的建設(shè)經(jīng)驗，仍然能為我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供一定的借鑒，從而更好地促進鄉(xiāng)村發(fā)展，助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實現(xiàn)。