安文濤 ， 回婷婷

（河北師范大學法政與公共管理學院，河北 石家莊 050024）

1 實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重在村民參與鄉(xiāng)村建設

中共中央、國務院印發(fā)的有關(guān)鄉(xiāng)村振興的文件中指出：“鄉(xiāng)村興則國家興，鄉(xiāng)村衰則國家衰?！编l(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項復雜的工程，它要統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設協(xié)同發(fā)展[1]，因此依靠單個主體去實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興是不切實際的，必須由多元主體共同參與。要實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，必須把政府主動、群眾被動的“推力”，變成既有政府助力、又有群眾主動的“拉力”，讓村民從“要我干”變成“我要干”。村民作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主要參與者和直接受益者，用實際行動推動鄉(xiāng)村建設工作的有效開展，是切實保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實的關(guān)鍵之舉。村民參與鄉(xiāng)村建設有著重要的意義：1）村民的積極參與有利于培養(yǎng)他們對自己家鄉(xiāng)的保護能力，激發(fā)責任意識，從而激發(fā)出村民的創(chuàng)造力，為鄉(xiāng)村振興貢獻集體智慧。2）村民的積極參與和信息反饋有利于減少組織內(nèi)部決策錯誤，提高政府決策的科學性、執(zhí)行的合理性，從而起到監(jiān)督政府、保障村民合法權(quán)益的作用[2]。

2 村民參與鄉(xiāng)村建設存在的現(xiàn)實困境

2.1 內(nèi)生動力不足

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，由于深受農(nóng)村固有傳統(tǒng)的影響，作為鄉(xiāng)村建設主體的村民把自己置身局外，讓政府在鄉(xiāng)村建設中唱“獨角戲”。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，90%的村民都對鄉(xiāng)村振興相關(guān)政策不關(guān)注，信息和政策的傳遞多為單一的自上而下模式，缺乏主動性，對于鄉(xiāng)村建設的進程毫不關(guān)心，參與意識薄弱。除此之外，政府在鄉(xiāng)村建設上出臺的相關(guān)文件沒有與鄉(xiāng)村的實際情況相結(jié)合，有些政策可能損害到了當?shù)卮迕竦睦?，導致村民不理解與不支持，造成了村民不愿意參與甚至抵制的現(xiàn)象。因此，無法激活鄉(xiāng)村社會的內(nèi)生動力，無法有效建設鄉(xiāng)村，達到鄉(xiāng)村振興的目標。

2.2 人員流失嚴重

西方社會的一些實證結(jié)果表明，居民參與社區(qū)公共事務的意愿與其對社區(qū)的歸屬感和認同度成正相關(guān)[3]。國內(nèi)學者借助西方公共參與相關(guān)理論，對中國農(nóng)村社區(qū)進行相關(guān)研究，結(jié)果表明村民對鄉(xiāng)村的歸屬感和認同度是鄉(xiāng)村公共參與的重要機制[4]。改革開放后，隨著城鄉(xiāng)差距的拉大、農(nóng)村吸引力下降，越來越多的村民前往城市務工。流出去的人口主要包括兩種，一種是青壯年勞動力，外出務工，在鄉(xiāng)村的時間少之又少，沒有時間參與鄉(xiāng)村建設；二是受過高等教育的學生，他們在上學期間不會參與到鄉(xiāng)村建設中，在完成學業(yè)以后，基本都會留在大城市工作、生活，導致鄉(xiāng)村中老齡化現(xiàn)象嚴重，人才缺失，這成為鄉(xiāng)村振興背景下村民參與鄉(xiāng)村建設的一大現(xiàn)實困境。這正印證了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部原部長韓長賦說的那句話：“沒有人，鄉(xiāng)村振興就是一句空話！[5]”

2.3 認知層面欠缺

由于認知一定程度上由自身的素質(zhì)和能力決定，村民的素質(zhì)越高，其認知意識、參與意識也就越強[6]。而我國，村民整體受教育水平及文化程度有限，大部分村民認為鄉(xiāng)村振興是政府的工作，與自己無關(guān)。村干部對于鄉(xiāng)村建設的認識只是停留在表面，對于內(nèi)涵與外延的認知過于狹窄。一些基層組織宣傳發(fā)動工作不夠細致，對村公共事務的民主管理流于形式，亦導致村民對鄉(xiāng)村建設的內(nèi)容缺乏足夠了解，他們認為鄉(xiāng)村建設就是改善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境，建設基礎設施，這與鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略高度不匹配。村民對參與鄉(xiāng)村建設的方式、途徑了解不多，村干部也不能準確有效地進行宣傳教育，因此，村民難以合理地參與到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中。

3 鄉(xiāng)村振興背景下村民參與鄉(xiāng)村建設的路徑

美國社會學家謝里·安斯坦的“市民參與階梯”理論，把參與類型歸為3個層次，其中參與的最高層次是以村民、政府以及專業(yè)人士互動的方式參與。鄉(xiāng)村建設的最終受益者是村民，政府引導是鄉(xiāng)村建設的先導，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村共同參與是驅(qū)動，村民的自覺主動參與才是鄉(xiāng)村建設的主體。在政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的引導下，村民自覺地參與到鄉(xiāng)村的政治、經(jīng)濟、生態(tài)等建設中來，才能更好地實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

3.1 鄉(xiāng)村振興背景下村民參與政治建設

村民參與政治建設，是村民應有的權(quán)利，也是實施鄉(xiāng)村建設、推進鄉(xiāng)村振興的一項內(nèi)容。鄉(xiāng)村振興實施過程中，村民的四項政治權(quán)利必須落實到位，即知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)[7]。國家通過下放權(quán)力，調(diào)動村民參與鄉(xiāng)村建設的積極性，改變村民長期缺乏主體話語權(quán)利的狀況，尊重村民的政治參與。1）行使村民知情權(quán)。知情權(quán)是村民參與鄉(xiāng)村政治建設的基礎。通過實施村級財務公開、政務公開，保障村民的知情權(quán)。政府只有確保決策的公開透明，才能真正使村民參與到鄉(xiāng)村振興的過程中。2）行使村民參與權(quán)。參與權(quán)是村民參與鄉(xiāng)村政治建設的具體體現(xiàn)。村民包括流動農(nóng)民、鄉(xiāng)賢、從農(nóng)村走出來的大學生，他們都有權(quán)參與到鄉(xiāng)村公共事務的管理中，有權(quán)參與鄉(xiāng)村建設方案的討論與實施，有權(quán)選舉對村集體負責、對農(nóng)戶全心全意的村干部為全村服務。3）行使村民表達權(quán)。表達權(quán)是村民參與鄉(xiāng)村政治建設的重要支柱。在鄉(xiāng)村振興實施過程中，要求政府開放公眾參與通道，村民可以借助多種渠道表達訴求，讓村民自由地、有權(quán)利地參與討論與自身利益相關(guān)的事務，從而滿足村民需求，保障其權(quán)益。4）行使村民監(jiān)督權(quán)。監(jiān)督權(quán)是村民參與鄉(xiāng)村政治建設的必要條件。村民可以通過互聯(lián)網(wǎng)等平臺，隨時對村務工作進行監(jiān)督，從而保證決策更加科學、合理、有效。

3.2 鄉(xiāng)村振興背景下村民參與經(jīng)濟建設

推動鄉(xiāng)村振興，首先要大力發(fā)展經(jīng)濟，改善人民的生產(chǎn)和生活條件，滿足人民群眾的物質(zhì)生活需求。黨中央提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略20字總要求中，排在第一位的要求就是“產(chǎn)業(yè)興旺”，產(chǎn)業(yè)興旺是實現(xiàn)生活富裕的基礎，是解決一切問題的前提。作為鄉(xiāng)村振興的經(jīng)濟基礎，產(chǎn)業(yè)興旺對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村經(jīng)濟建設在產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系等方面都提出了更高的要求[8]。村民是鄉(xiāng)村經(jīng)濟建設的內(nèi)生動力，促進村民增收、提升村民的消費水平和生活質(zhì)量是村民參與鄉(xiāng)村經(jīng)濟建設的切實體現(xiàn)[9]。1）村民參與經(jīng)濟建設主要包括傳統(tǒng)的參與土地流轉(zhuǎn)，每年獲得分紅；也可對普通農(nóng)戶進行必要的技能培訓，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營與市場經(jīng)濟活動之間的有效對接。2）要想產(chǎn)業(yè)興旺，就必須吸引投資。具體而言，前期政府投入啟動資金，出臺相關(guān)政策，引入社會資本參與，在村附近投資建廠，讓勞動力都能參與其中，獲得收益。3）鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展還可以根據(jù)各村自身的情況，因地制宜地發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，如發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)、開辦農(nóng)家樂或經(jīng)營各類土特產(chǎn)，把當?shù)靥厣に?、?yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品等轉(zhuǎn)化為可增收的資源，制定各種鼓勵原住村民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)以及引進人才的政策，利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展優(yōu)勢，推動城鄉(xiāng)生產(chǎn)與消費有效對接，促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟與數(shù)字化的有效結(jié)合。

3.3 鄉(xiāng)村振興背景下村民參與生態(tài)環(huán)境建設

推動鄉(xiāng)村生態(tài)振興，構(gòu)建環(huán)境宜居、山清水秀、人與自然和諧相處的美麗鄉(xiāng)村，需要黨委政府各司其職，社會各界各盡其力，村民共同參與[10]。村民長期生活在鄉(xiāng)村，他們既是鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境建設的主體，也是利益相關(guān)者，應當主動承擔起尊重自然、順應自然、保護自然的責任。切實推進鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境振興，不能止步于基礎設施建設，因為即使再多的基礎設施投資，若忽視了人的因素，也不能讓鄉(xiāng)村居民實現(xiàn)生態(tài)行為上的轉(zhuǎn)變。1）各相關(guān)單位要進一步做好鄉(xiāng)村環(huán)境建設政策的宣傳解讀工作，開展“美麗好庭院”等創(chuàng)建評比活動，鼓勵村民用實際行動參與到鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境建設中，如主動控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、養(yǎng)殖及工業(yè)污染，自覺做到垃圾不亂扔、污水不亂排，做好庭院內(nèi)外環(huán)境整治，養(yǎng)成良好衛(wèi)生習慣。2）樹立村民的主人翁意識，村干部率先垂范，帶領(lǐng)村民投入到村莊整治工作之中，如定期組織村民對村內(nèi)廢棄物和雜草進行清潔，主動進行垃圾分類，營造干凈、整潔、舒適的生活環(huán)境。3）每一個村民都應該做宣傳者和監(jiān)督者。鄉(xiāng)村的美好生態(tài)環(huán)境要靠“建”來實現(xiàn)，能否維持則要靠“督”來保障。只有每個村民都能對不合理的行為說“不”，美好的鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境才能保持穩(wěn)定可持續(xù)。村干部和鄉(xiāng)賢應該發(fā)揮帶頭作用，村民應該積極協(xié)作，共同維護村規(guī)民約，營造美好人居環(huán)境共建共享的良好氛圍。

3.4 鄉(xiāng)村振興背景下村民參與文化建設

鄉(xiāng)村振興的核心和靈魂是鄉(xiāng)村文化的振興，在推動鄉(xiāng)村文化振興過程中，必須遵循鄉(xiāng)村文化發(fā)展規(guī)律，高度重視村民主體意識的建構(gòu)，充分發(fā)揮村民的主體作用[11]。作為鄉(xiāng)村建設主體的村民，主要從兩個方面參與到鄉(xiāng)村文化建設中：1）傳統(tǒng)文化方面?！傲舻米∏嗌骄G水，記得住鄉(xiāng)愁”這句話寄予了習總書記對保護和傳承鄉(xiāng)村文化的期望。在城市化進程日益加快的今天，村民的文化理念也開始“城市化”，人們的價值觀念、風俗習慣等開始由城市主導，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化不斷受到?jīng)_擊。村民是鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化的創(chuàng)造者和繼承者，首先，應該樹立傳統(tǒng)文化自信，正視傳統(tǒng)文化價值，把良好的鄉(xiāng)村傳統(tǒng)風俗與自身習慣和日常行為相融合。其次，要定期組織開展活動，傳承鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化，如唱民歌、宗教祭祀等活動，培育文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風，不斷提高鄉(xiāng)村社會文明程度[12]。2）自辦文化方面。在鄉(xiāng)村振興過程中，應發(fā)揚“民間文化民間辦”的優(yōu)良傳統(tǒng)，調(diào)動村民文化建設的激情，激活村民的積極性和創(chuàng)造性。事實證明，村民不僅有辦好鄉(xiāng)村文化的信心，還有辦好鄉(xiāng)村文化的能力。推動村民在鄉(xiāng)村文化生活中由旁觀者到參與者的轉(zhuǎn)變，是振興鄉(xiāng)村文化、提升村民文化自覺的重要渠道[11]。鄉(xiāng)村文化建設最重要的任務就是要提供更加豐富的為廣大村民所認同、能引起情感共鳴的文化產(chǎn)品，滿足村民多樣化的精神文化需求。例如，基于日常生產(chǎn)生活需要，開展一些文藝、體育活動；培養(yǎng)鄉(xiāng)村文化領(lǐng)軍人物，支持當?shù)孛耖g藝人收徒傳藝，開辦村民書屋、村民娛樂室等，充分激發(fā)鄉(xiāng)村現(xiàn)有人才活力。這些民間文化團隊通過自辦各種文化活動，滿足村民日益增長的精神文化需求。

3.5 鄉(xiāng)村振興背景下村民參與基礎設施建設

基礎設施建設是鄉(xiāng)村建設中最基礎、最根本的建設，鄉(xiāng)村基礎設施建設包括水利、交通、環(huán)衛(wèi)等城市設施?；A設施關(guān)系到鄉(xiāng)村的公共服務水平，關(guān)系到村民生活質(zhì)量，關(guān)系到鄉(xiāng)村整體面貌?；A設施建設是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在要求和重要條件。村民是基礎設施的直接使用者，應該鼓勵村民積極參與到鄉(xiāng)村公共基礎設施建設活動中來，表達自身的意愿和利益訴求。例如，村委會可以組織制定村民參與建設項目的實施方案，積極組織鄉(xiāng)村的工匠參與項目建設，村民可以為基礎設施建設出謀劃策；對于需要修建的設施，可以采取村民組織集資與政府補助相結(jié)合的方式，發(fā)動村民集資、政府補助和群眾參與相結(jié)合；加強農(nóng)村道路橋梁安全隱患排查，落實村民管養(yǎng)主體責任等。鄉(xiāng)村基礎設施建設的規(guī)劃因為有村民的參與而更加合理。

4 結(jié)論

在鄉(xiāng)村振興背景下推進鄉(xiāng)村建設工作，政府不能當“獨裁者”，唱“獨角戲”，村民是鄉(xiāng)村建設的主要力量，也是最直接的受益者，應當鼓勵村民積極主動參與到政治、經(jīng)濟、文化、生態(tài)、社會建設中來，并在建設與創(chuàng)造活動中積極表達自己的需求，行使自己的權(quán)利，主動發(fā)揮自己的創(chuàng)造力，在參與中獲利的同時為鄉(xiāng)村發(fā)展貢獻集體智慧和力量。想要讓村民成為真正的主人，需要村民自我探索，主動配合，政府合理引導，對癥下藥，建立村民自覺參與的自下而上的意愿表達機制，讓村民享受鄉(xiāng)村建設的成果，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施保駕護航。