常向東，尹迎港

(蘭州財經(jīng)大學(xué) 財稅與公共管理學(xué)院，甘肅 蘭州 730020)

一、問題提出

改革開放四十多年以來，中國經(jīng)濟(jì)保持長期的高速增長，人民的生活質(zhì)量得到顯著改善。然而近年來，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)失衡的問題日益凸顯，區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異明顯[1]。各地人均地區(qū)生產(chǎn)總值差異的不斷擴(kuò)大意味著在相對穩(wěn)定的發(fā)展水平下，區(qū)域間人民生活水平的生活差距正在逐步拉大[2]。在社會主要矛盾發(fā)生變化的時代背景下，如何促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)和全面發(fā)展是實現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長的關(guān)鍵。2022年政府工作報告提出“區(qū)域政策要增強(qiáng)發(fā)展的平衡性協(xié)調(diào)性”“推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”。區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展一直以來都受到國家的高度重視。中國政府為推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展相繼推出了一系列戰(zhàn)略舉措，由早期的“西部大開發(fā)”“中部崛起”“東北振興”等政策舉措，到近些年陸續(xù)推出的新時代“西部大開發(fā)”“東部現(xiàn)代化”“京津冀協(xié)同發(fā)展”“長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展”“粵港澳大灣區(qū)建設(shè)”“黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展”等重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，助力構(gòu)建區(qū)域間協(xié)同發(fā)展的新格局。

中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)年均增速連續(xù)多年超過了國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的增速。2020年，數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模占GDP比重高達(dá)38.6%，數(shù)字經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為新時代促進(jìn)社會高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵推動引擎。網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施是發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重要支撐基礎(chǔ)，新時代背景下促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實體經(jīng)濟(jì)的深度融合與發(fā)展必然要不斷完善網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2022年政府工作報告指出要“建設(shè)數(shù)字信息基礎(chǔ)設(shè)施”“完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理”。

隨著中國經(jīng)濟(jì)增速換擋增長進(jìn)入新常態(tài)以及新冠肺炎疫情的沖擊，面對百年未有之大變局，如何通過網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的完善建設(shè)來賦能經(jīng)濟(jì)增長、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展以更好提高人民的生活質(zhì)量？網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展存在哪些異質(zhì)性影響？其中主要的作用機(jī)制有哪些？針對以上問題，本文采用2011—2019年中國城市面板數(shù)據(jù)，將“寬帶中國”作為一次準(zhǔn)自然實驗，采用多期雙重差分法(DID)探究網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的影響，為更好地促進(jìn)中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)和高質(zhì)量發(fā)展提供理論支撐和政策建議。

二、文獻(xiàn)綜述

關(guān)于網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)程度，學(xué)者們多采用光纜長度、人均電話數(shù)量、人均郵電業(yè)務(wù)量、城市4G基站數(shù)量等作為代理變量進(jìn)行衡量[3-5]。網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對社會發(fā)展外部性的具體作用機(jī)理大體上可從宏觀與微觀兩個角度梳理。

聚焦于網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的宏觀效應(yīng)，學(xué)者們研究發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對經(jīng)濟(jì)增長、出口貿(mào)易、勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化等產(chǎn)生了積極影響[6-10]。其中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級是新時代中國實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。馬青山等(2021)發(fā)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能改善城市內(nèi)資源再配置來促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化變遷，通過改善城市間的資源再配置促進(jìn)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級高級化[11]。金環(huán)等(2021)基于中國A股上市公司數(shù)據(jù)與市級層面數(shù)據(jù)匹配，發(fā)現(xiàn)“寬帶中國”戰(zhàn)略試點(diǎn)政策能夠通過提升高端人力資本水平以及降低企業(yè)內(nèi)部交易成本來提高企業(yè)的研發(fā)創(chuàng)新和全要素生產(chǎn)率水平，促進(jìn)企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級[12]。網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平的提高能顯著提升當(dāng)?shù)財?shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平[13]，而數(shù)字經(jīng)濟(jì)通過激發(fā)新人才資源發(fā)展?jié)摿x能創(chuàng)新等方式顯著提升城市韌性[14]。還有學(xué)者從環(huán)境角度展開研究，發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能夠通過促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和技術(shù)革新來抑制大氣污染，其效果存在一定的時滯性[15]。李廣昊和周小亮(2021)發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對大氣污染的抑制作用主要體現(xiàn)在促進(jìn)工業(yè)生產(chǎn)方式的集約化轉(zhuǎn)型和居民生活方式的線上化轉(zhuǎn)型兩個重要方面[16]，因此，網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的完善具有明顯的環(huán)境正外部性。

從微觀視角來看，學(xué)者們探討了網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對居民消費(fèi)[17]、金融素養(yǎng)[18]、企業(yè)家精神[19]、企業(yè)經(jīng)營績效[20]等的影響，發(fā)現(xiàn)政策實施均有不同程度的促進(jìn)作用。針對勞動就業(yè)結(jié)構(gòu)方面的研究，大體上可以從勞動力的供給和需求兩個角度展開。一方面，網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的完善能夠促進(jìn)勞動力就業(yè)水平的提升，優(yōu)化勞動力供給結(jié)構(gòu)促進(jìn)就業(yè)，尤其對鄰地勞動力錯配的改善效果更優(yōu)于本地的效果，但該效應(yīng)具有波動遞減的趨勢[21]；另一方面，從企業(yè)的勞動力需求端分析，網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提升了企業(yè)的生產(chǎn)效率和信息化水平，在促進(jìn)企業(yè)規(guī)模擴(kuò)張的同時增加了對勞動力總量的需求，并優(yōu)化了需求結(jié)構(gòu)[5]。此外，針對中國典型的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)特征，有學(xué)者就網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對城鄉(xiāng)居民收入差距影響展開了相關(guān)探究。陳陽等(2022)發(fā)現(xiàn)“寬帶中國”試點(diǎn)政策能夠通過提升地區(qū)的數(shù)字普惠金融水平、增加互聯(lián)網(wǎng)普及率來縮小城鄉(xiāng)之間的收入差距，但具有典型異質(zhì)性，該正面效應(yīng)在東部地區(qū)、北方以及傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施水平相對較低的地區(qū)不顯著[22]。金曉彤和路越(2022)發(fā)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施雖能促進(jìn)農(nóng)村居民增收，且效果逐年增強(qiáng)，但存在雙向“數(shù)字排斥”，使得城鄉(xiāng)間的收入差距有不斷拉大的趨勢[23]。可見，學(xué)界針對網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對城鄉(xiāng)收入差距的影響尚未達(dá)成共識。

還有研究從政策評估角度出發(fā)，通過對政府實施的“寬帶中國”等一系列與網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相關(guān)的政策展開系統(tǒng)評估，論證網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實意義。國內(nèi)多數(shù)學(xué)者認(rèn)為“寬帶中國”示范城市建設(shè)能夠顯著提高城市的創(chuàng)新能力[24-25]。張杰和付奎(2021)發(fā)現(xiàn)“寬帶中國”政策的創(chuàng)新驅(qū)動效應(yīng)具有動態(tài)可持續(xù)性，即這種創(chuàng)新賦能效應(yīng)隨時間的推移不斷增強(qiáng)，但示范城市會對周邊地區(qū)的創(chuàng)新要素和資源產(chǎn)生一定的虹吸效應(yīng)，有可能會拉大區(qū)域發(fā)展差異[26]。除此之外，由于創(chuàng)新具有較強(qiáng)的空間關(guān)聯(lián)和溢出效應(yīng)[27]，有學(xué)者論證了“寬帶中國”試點(diǎn)政策能促進(jìn)城市間合作創(chuàng)新水平的提高，該政策能通過促進(jìn)城市當(dāng)?shù)馗咝录夹g(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來拓展城市間合作創(chuàng)新的空間[28]。

梳理已有網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的相關(guān)文獻(xiàn)可以發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前針對區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展方面的研究較少，相關(guān)研究更多是基于城鄉(xiāng)間收入、居民消費(fèi)差距等方面，并且對區(qū)域發(fā)展差距收斂的政策效果的研究并未達(dá)成共識。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在差異是常態(tài)，但區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異過大將會嚴(yán)重阻礙國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而激發(fā)社會矛盾[2]。新時代背景下，網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展存在什么影響？其政策干預(yù)效果的異質(zhì)性和關(guān)鍵的作用機(jī)制有哪些？本文試圖通過對“寬帶中國”試點(diǎn)建設(shè)這一政策展開系統(tǒng)評估來回答上述問題，進(jìn)一步闡述分析網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系，為促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展提供參考。

三、理論分析與研究假設(shè)

網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的有機(jī)組成部分，能通過移動基站、寬帶、長途光纜等設(shè)施的不斷完善促進(jìn)地區(qū)信息化水平的提升。傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有地理錨定特征，而網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所具有的地理穿透特性是可以穿破傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的物理空間限制發(fā)揮作用，影響的范圍更廣且作用更深，網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有較強(qiáng)的正外部性。而城市區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展與地區(qū)的資源配置[29]、數(shù)字鴻溝效應(yīng)[30]、創(chuàng)新水平[31]密切相關(guān)，因此，本文將基于這三個維度進(jìn)行理論分析。

(一)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能夠通過優(yōu)化勞動力資源配置作用于區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展

網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的完善主要通過改善勞動力要素的區(qū)域間流動和企業(yè)勞動力需求結(jié)構(gòu)來優(yōu)化勞動力資源配置。由勞動力供給端來看，快速發(fā)展的信息化建設(shè)能夠提供更多就業(yè)市場相關(guān)的重要信息，網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施在降低區(qū)域信息不對稱性的同時，會在一定程度上引發(fā)勞動力回流效應(yīng)，優(yōu)化勞動力要素供給合理化發(fā)展；而從勞動力需求端來看，一方面，網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的完善有助于發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，相應(yīng)的地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)行業(yè)的規(guī)模會快速擴(kuò)張，相關(guān)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人員會大量增加；另一方面，地區(qū)信息化水平的提高能夠通過提高企業(yè)生產(chǎn)效率來擴(kuò)大企業(yè)的勞動力需求規(guī)模，不斷優(yōu)化企業(yè)的勞動需求結(jié)構(gòu)[5]，而企業(yè)需求結(jié)構(gòu)的優(yōu)化會催生更多新崗位，進(jìn)一步顯著促進(jìn)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)[32]，最終會不斷加快勞動力要素實現(xiàn)高效率地跨區(qū)域流動，提升勞動力配置效率來促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。基于以上分析，本文提出研究假設(shè)H1：

假設(shè)H1：網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能夠通過優(yōu)化勞動力要素配置來促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

(二)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能夠通過改善數(shù)字鴻溝效應(yīng)作用于區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展

過去由于市場分割、地方保護(hù)主義等原因遺留下的市場失靈問題依然存在，而當(dāng)前市場化的激烈競爭使得企業(yè)需要在更廣范圍內(nèi)擴(kuò)充市場空間。企業(yè)成功進(jìn)入其他區(qū)域市場的關(guān)鍵在于核心信息的準(zhǔn)確把握，如當(dāng)?shù)卣摺⒕蜆I(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、市場需求等方面的信息，其直接關(guān)系到企業(yè)能否成功進(jìn)入該地區(qū)開展經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)活動。而互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)平臺的構(gòu)建能夠?qū)崿F(xiàn)技術(shù)、知識等要素的廣泛、快速傳播，去除傳統(tǒng)行業(yè)隱性邊界，打破企業(yè)進(jìn)入壁壘，進(jìn)而降低行業(yè)市場準(zhǔn)入的門檻，在一定程度上能緩解過去由于信息不對稱等因素制約市場充分發(fā)揮作用的失靈問題，促進(jìn)更廣范圍內(nèi)企業(yè)間的協(xié)同發(fā)展，有利于區(qū)域間產(chǎn)生規(guī)模更大的產(chǎn)業(yè)集聚。此外，網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施能夠為地區(qū)搭建數(shù)字化、智能化的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)平臺，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)規(guī)模的不斷擴(kuò)大。企業(yè)不僅能夠通過信息化平臺，利用高新技術(shù)改善生產(chǎn)管理運(yùn)營，大大降低市場主體的搜尋成本，加速數(shù)據(jù)要素、信息知識在區(qū)域間的快速流通[33]，通過更加充分地搜尋、捕捉和挖掘信息，合理調(diào)整企業(yè)的生產(chǎn)周期和要素配置來提升企業(yè)的生產(chǎn)運(yùn)營效率，還能促進(jìn)產(chǎn)品在區(qū)域間的快速流動充分發(fā)揮地區(qū)的比較優(yōu)勢[34]?；谝陨戏治?，本文提出研究假設(shè)H2：

假設(shè)H2：網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能夠通過改善地區(qū)間的數(shù)字鴻溝效應(yīng)，降低信息不對稱來促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

(三)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能夠通過影響科技創(chuàng)新作用于區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展

通過創(chuàng)新驅(qū)動促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展是黨的十八大以來中國始終堅持的發(fā)展戰(zhàn)略?？萍紕?chuàng)新具有較強(qiáng)的空間外溢性和區(qū)域關(guān)聯(lián)性[27]，當(dāng)下伴隨中國區(qū)域技術(shù)結(jié)構(gòu)的調(diào)整變遷，地區(qū)之間的技術(shù)競爭逐漸轉(zhuǎn)為技術(shù)互補(bǔ)，究其原因是市場化的不斷推進(jìn)使得地區(qū)企業(yè)為應(yīng)對產(chǎn)品市場的競爭壓力，必須要在更大的地理范圍內(nèi)配置創(chuàng)新資源[35]。企業(yè)作為市場重要的創(chuàng)新主體，網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善是促進(jìn)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、提高企業(yè)全要素生產(chǎn)率的必要條件。一方面，地區(qū)研發(fā)創(chuàng)新投入對鄰近地區(qū)的發(fā)展具有顯著的正效應(yīng)[36]，發(fā)展相對較快的東部地區(qū)對科技創(chuàng)新投入的知識外溢效應(yīng)能夠提升地區(qū)間的整體創(chuàng)新水平，并且區(qū)域信息化水平的趨同將有利于促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱潮；另一方面，地區(qū)之間產(chǎn)業(yè)融合水平的提升能夠縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展差異[37]，并且網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的完善能夠弱化地理、時空等因素對地區(qū)間產(chǎn)業(yè)融合形成的制約，有利于區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和協(xié)同發(fā)展，優(yōu)化更大區(qū)域范圍內(nèi)的社會網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)來更加有效地促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。基于以上分析，本文提出研究假設(shè)H3：

假設(shè)H3：網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能夠通過促進(jìn)科技創(chuàng)新作用于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

四、研究設(shè)計

(一)模型設(shè)定

為強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，國務(wù)院于2013年頒布《“寬帶中國”戰(zhàn)略及實施方案》，隨后工業(yè)和信息化部與國家發(fā)展和改革委員會于2014年批復(fù)第一批“寬帶中國”示范城市(群)，又于2015、2016年相繼批復(fù)第二、第三批“寬帶中國”示范城市(群)。根據(jù)“寬帶中國”示范城市的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，試點(diǎn)城市的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平遠(yuǎn)高于其他城市，這為分析網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的影響提供了良好的準(zhǔn)自然實驗基礎(chǔ)。據(jù)上述分析，本文構(gòu)建多時點(diǎn)DID模型探究該試點(diǎn)政策對區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的影響，具體基準(zhǔn)模型設(shè)定如下：

Yit=α0+α1DIDit+γXit+φi+ηt+?pt+εit

(1)

其中，Yit為區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展；DIDit為“寬帶中國”試點(diǎn)政策沖擊變量，即若地區(qū)i在某一時間t期后受到政策干預(yù)賦值為1，否則賦值為0；Xit為控制變量；φi為城市固定項；ηt為時間固定項。為減少省級層面?zhèn)€體時間特征可能帶來的影響，加入省份與時間固定效應(yīng)的交互項?pt進(jìn)一步控制；εit為隨機(jī)擾動項。本文主要關(guān)注交互項的系數(shù)α1以探究“寬帶中國”建設(shè)試點(diǎn)的政策效應(yīng)。

(二)變量選取

1.被解釋變量

2.控制變量

經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平(lnpgdp)，采用取對數(shù)的人均地區(qū)內(nèi)生產(chǎn)總值進(jìn)行衡量。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(tcch)，以三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比的加權(quán)求和進(jìn)行衡量?？萍紕?chuàng)新水平(innovate)，采用各地區(qū)年每萬人專利授權(quán)總量進(jìn)行衡量。社會投資水平(invest)，用各城市固定資產(chǎn)投資水平進(jìn)行衡量，具體參考張軍等(2004)[39]的做法進(jìn)行測度。政府干預(yù)程度(gov)，采用地區(qū)人均財政支出進(jìn)行衡量。人力資本水平(hum)，通過各地區(qū)人口的平均受教育年限加以表征。

(三)數(shù)據(jù)說明

本文所使用的數(shù)據(jù)均來自歷年《中國城市年鑒》和國泰安(CSMAR)數(shù)據(jù)庫。鑒于數(shù)據(jù)的可得性與完整性，共選取2011—2019年中國城市的相關(guān)數(shù)據(jù)展開實證分析。研究共計試點(diǎn)城市106個，對照城市176個(1)囿于篇幅，城市分組名單不再展示，備索。。關(guān)于主要變量的統(tǒng)計特征如表1所示，通過區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的均值和標(biāo)準(zhǔn)差可以看出，各城市之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在明顯的差異。

表1 變量的描述性統(tǒng)計

五、實證分析

(一)基準(zhǔn)回歸

首先采用多期DID進(jìn)行基準(zhǔn)回歸，回歸結(jié)果如表2所示。其中，列(1)和列(2)未加入控制變量，列(2)和列(4)均加入了省份與時間交互固定項。通過回歸結(jié)果可以看出，“寬帶中國”試點(diǎn)政策對區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的作用均顯著為正，表明“寬帶中國”試點(diǎn)政策有助于促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，驗證了本文假設(shè)。一方面，網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有利于降低地區(qū)的信息壁壘，緩解由于信息不對稱帶來的勞動力就業(yè)以及企業(yè)市場準(zhǔn)入等方面所面臨的問題，優(yōu)化勞動力的供需結(jié)構(gòu)；另一方面，通過市場機(jī)制的調(diào)節(jié)作用，網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能夠通過提高企業(yè)主體信息化水平，促進(jìn)市場主體的數(shù)字化轉(zhuǎn)型以及企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模、經(jīng)營范圍的不斷擴(kuò)大和生產(chǎn)效率的不斷提高，促進(jìn)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，不斷縮小地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。控制變量方面可以看出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、科技創(chuàng)新水平、社會投資水平和政府干預(yù)程度對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展具有正向促進(jìn)作用，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、人力資本水平表現(xiàn)為負(fù)向作用。當(dāng)下的產(chǎn)業(yè)政策和人才政策在促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，對周邊地區(qū)可能存在虹吸效應(yīng)，使得產(chǎn)業(yè)同化、要素集聚等在發(fā)展較快的地區(qū)更為明顯，將會擴(kuò)大地區(qū)間的發(fā)展差距，不利于區(qū)域間經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。但已有研究[40]表明，該效應(yīng)會伴隨地理距離衰減。隨著交通、公共基礎(chǔ)設(shè)施的完善和市場化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的推進(jìn)，這種效應(yīng)會被逐漸弱化。

表2 網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的影響(基準(zhǔn)回歸)

(二)穩(wěn)健性檢驗

1.平行趨勢檢驗

鑒于本文所使用的多期DID模型，借鑒貝克等(Beck et al.，2010)[41]、何凌云和馬青山(2021)[42]的做法，通過事件研究法進(jìn)行檢驗。選取“寬帶中國”試點(diǎn)建設(shè)的政策效果作為參照對比，并設(shè)定政策沖擊前一期為基期。如圖1所示，“寬帶中國”試點(diǎn)政策實施前的政策回歸系數(shù)在政策沖擊前的第四期顯著為正，但除該期以外，事前回歸系數(shù)均不顯著，并且整體穩(wěn)定無明顯上升趨勢，表明實驗組與控制組之間事前整體上不存在顯著差異，基本滿足事前平行趨勢的假定。而在政策實施后，可以看出政策的實施效果較為顯著并呈上升趨勢，政策回歸系數(shù)在樣本觀測期內(nèi)逐年遞增。這說明“寬帶中國”試點(diǎn)政策對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展存在正向的干預(yù)效果。

圖1 平行趨勢檢驗

2.貝肯(Bacon)分解

不同于傳統(tǒng)DID，針對多期DID中所涉及的多組多期數(shù)據(jù)，模型可能存在不能解釋政策凈效應(yīng)的問題。為防止估計結(jié)果出現(xiàn)偏誤，以下借鑒古德曼-貝肯等(Goodman-Bacon，2021)[43]提出的權(quán)重分解方法，即將雙向固定效應(yīng)的DID估計量進(jìn)一步分解為三個部分的加權(quán)平均值，具體分解結(jié)果如表3所示。

表3 貝肯分解

通過表3可以看出，在“寬帶中國”試點(diǎn)政策對區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的影響存在顯著的正向促進(jìn)作用，其中有90.6%來自處理組與從未處理過的控制組之間的平均差異。由貝肯權(quán)重分解圖2可以進(jìn)一步看出，在水平橫軸右端的雙向固定DID估計量總體所占權(quán)重最大，且為正值，說明政策沖擊的正面效果大部分都是基于以從未受到?jīng)_擊的控制組作為參照來進(jìn)行的反事實估計的結(jié)果，政策干預(yù)效果整體顯著，表明上述結(jié)論穩(wěn)健可靠。

圖2 Bacon權(quán)重分解

3.變更核心變量

鑒于網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)直接關(guān)系到當(dāng)?shù)氐臄?shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的堅實基礎(chǔ)，因此借鑒趙濤等(2020)[4]的研究，構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)體系來間接驗證網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的影響。其中，num代表地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，通過逐步添加控制變量、固定效應(yīng)項來進(jìn)一步驗證結(jié)論的穩(wěn)健性，具體回歸結(jié)果如表4所示。由回歸結(jié)果可以看出，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠?qū)^(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展產(chǎn)生顯著的促進(jìn)作用，再次驗證了本文結(jié)論的穩(wěn)健性。

表4 穩(wěn)健性檢驗(1)

圖3 “寬帶中國”試點(diǎn)政策的安慰劑檢驗

4.安慰劑檢驗

(1)隨機(jī)抽樣城市樣本安慰劑檢驗?？紤]到在政策實施過程中部分不可觀測因素?zé)o法通過DID的固定效應(yīng)予以控制，以下進(jìn)行安慰劑檢驗以盡量排除可能存在的干擾。借鑒尹志超等(2020)[44]的做法，通過虛構(gòu)政策實施節(jié)點(diǎn)以及隨機(jī)抽取樣本對象，基于此反事實樣本進(jìn)行多期DID回歸并重復(fù)1 000次，最終得到隨機(jī)樣本的系數(shù)估計結(jié)果并繪制相應(yīng)的核密度分布圖。由圖3可以看出，隨機(jī)生成的偽政策虛擬變量的回歸系數(shù)呈正態(tài)分布，在零點(diǎn)附近并且顯著異于模型政策真實沖擊效應(yīng)估計值，說明回歸結(jié)果受到其他政策因素影響的可能較小，再次說明模型估計結(jié)果是穩(wěn)健的。(2)時間安慰劑檢驗。參考王鋒和葛星(2022)[45]的做法，將政策沖擊時間點(diǎn)分別提前幾期進(jìn)一步觀察事前假定政策沖擊的干預(yù)效果。時間安慰劑檢驗的具體結(jié)果如表5所示，列(1)—列(4)分別表示政策沖擊時點(diǎn)分別提前一到四期，回歸結(jié)果中政策沖擊系數(shù)均不顯著，說明政策干預(yù)通過了時間安慰劑檢驗，表明基準(zhǔn)回歸結(jié)果穩(wěn)健。

表5 時間安慰劑檢驗

5.其他穩(wěn)健性檢驗

在進(jìn)行上述幾種穩(wěn)健性檢驗之后，本文使用其他幾種穩(wěn)健性檢驗方式來確保本文基準(zhǔn)回歸結(jié)論的可靠性。

(1)排除政策因素。鑒于在對“寬帶中國”試點(diǎn)政策效果進(jìn)行評估的同時，盡管本文在基準(zhǔn)回歸中對宏觀省級層面的因素進(jìn)行了控制，但不可避免可能存在同期相關(guān)的政策沖擊干擾，進(jìn)而使“寬帶中國”試點(diǎn)政策效果估計出現(xiàn)偏誤。因此，對同期宏觀層面相關(guān)政策進(jìn)行梳理，在表6列(1)對智慧城市(2)國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部和科學(xué)技術(shù)部于2012年、2013年和2015年分三批次啟動了國家智慧城市試點(diǎn)。政策進(jìn)行控制。(2)變更聚類方式。為緩解異方差和序列相關(guān)可能帶來的問題，參考卡梅隆和米勒(Cameron & Miller，2015)[46]的研究方法，在基準(zhǔn)回歸以城市為聚類的基礎(chǔ)上，添加年份以形成“城市-年份”的雙向聚類。(3)將聚類群體更改為更高層級同時也更為嚴(yán)格的省級層面，但由于省級層面組群較少，因此參考陳和方(Chen & Fang，2021)[47]的做法，通過自體抽樣法(Wild-Bootstrap)重復(fù)1 000 次進(jìn)行省級層面聚類回歸計算聚類穩(wěn)健標(biāo)準(zhǔn)誤。回歸結(jié)果如表6所示，政策干預(yù)系數(shù)整體顯著，再次表明本文基準(zhǔn)回歸結(jié)果穩(wěn)健可靠。

表6 穩(wěn)健性檢驗(2)

六、進(jìn)一步討論

(一)機(jī)制檢驗

分析表明，網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的完善會促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，本文將主要研究網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作用于區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展可能的傳遞機(jī)制并進(jìn)行驗證。鑒于上文的理論分析，以下將主要從勞動力要素配置、信息普及和科技創(chuàng)新三個角度具體展開分析。其中，勞動力資源配置(abslabor)采用勞動力相對扭曲指數(shù)進(jìn)行衡量，具體參考謝和克萊諾(Hsieh & Klenow，2009)[48]的做法進(jìn)行測算，該指標(biāo)越大代表地區(qū)勞動力資源錯配程度越高。數(shù)字鴻溝效應(yīng)主要與信息普及程度有關(guān)?？紤]到網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能夠提高地區(qū)整體的信息化程度，無論是政府、企業(yè)還是居民均能夠通過互聯(lián)網(wǎng)等信息化手段來獲取大量信息，因此采用互聯(lián)網(wǎng)普及率(百人互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)人數(shù))進(jìn)行表征地區(qū)的信息普及程度(nume)，該指標(biāo)越大意味著信息流通程度越高，區(qū)域間的數(shù)字信息鴻溝效應(yīng)就越小?？萍紕?chuàng)新(innovate)主要參考各地區(qū)年每萬人專利授權(quán)總量加以表征，單位專利授權(quán)數(shù)量越多，一定程度上說明地區(qū)的科技創(chuàng)新水平較高。鑒于傳統(tǒng)機(jī)制研究中逐步回歸的不足[49]，本文采用自助法(Bootstrap)檢驗(進(jìn)行1 000重復(fù)抽樣再回歸)對其中可能存在的傳遞機(jī)制進(jìn)行驗證，具體檢驗結(jié)果如表7所示。可以看出，有關(guān)優(yōu)化勞動力要素配置、提高信息普及程度以及促進(jìn)科技創(chuàng)新來推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制分析均通過了檢驗。與上文理論文分析一致，說明當(dāng)下應(yīng)繼續(xù)推進(jìn)和完善網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過不斷優(yōu)化勞動力要素配置來促進(jìn)勞動力的自由流動，不斷縮小區(qū)域間的信息差、提高信息普及率來縮小數(shù)字鴻溝，繼續(xù)鼓勵支持將科技創(chuàng)新作為促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的強(qiáng)勁內(nèi)生動力，不斷促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

表7 自助法檢驗

(二)異質(zhì)性分析

1.區(qū)域異質(zhì)性分析

中國各地區(qū)在資源稟賦、地理區(qū)位等方面存在的巨大差異是區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距形成的重要因素。一般來說，東部地區(qū)發(fā)展較快，中部與東北地區(qū)次之，西部較慢。另外，近年來中國區(qū)域發(fā)展差異中的南北發(fā)展差異也呈逐步擴(kuò)大的趨勢[50]。那么從局部區(qū)域分析的視角出發(fā)，網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的完善對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展會產(chǎn)生哪些異質(zhì)性作用？不同區(qū)域“寬帶中國”試點(diǎn)政策干預(yù)效果的異質(zhì)性回歸結(jié)果如表8所示。

表8 區(qū)域異質(zhì)性檢驗

以上結(jié)果表明，“寬帶中國”試點(diǎn)政策的實施對東部地區(qū)和中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的正面影響顯著為正，而在西部地區(qū)和東北地區(qū)的作用尚不顯著。東部地區(qū)由于整體網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施完善程度高于其他地區(qū)，能夠利用先發(fā)優(yōu)勢更精準(zhǔn)、高效地促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實體經(jīng)濟(jì)的融合，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。一方面，中部地區(qū)與東部地區(qū)相鄰，整體發(fā)展較快的東部地區(qū)在產(chǎn)業(yè)協(xié)同、科技創(chuàng)新等方面具有較強(qiáng)的溢出效應(yīng)，會輻射中部地區(qū)促進(jìn)鄰地經(jīng)濟(jì)發(fā)展；另一方面，近些年來國家支持中部地區(qū)發(fā)展的力度也在不斷加大，促使中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速趕超，故“寬帶中國”政策試點(diǎn)對中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展表現(xiàn)為正向沖擊。而針對東北地區(qū)而言，可能受到近些年國有企業(yè)體制機(jī)制改革問題和人口不斷流出等因素的影響，并且疊加“雙碳”背景下節(jié)能減排工作推進(jìn)力度的不斷加大，近年來在全國的經(jīng)濟(jì)占比持續(xù)下降，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待轉(zhuǎn)型升級，使得“寬帶中國”試點(diǎn)政策對東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的政策干預(yù)效果不顯著。西部地區(qū)整體發(fā)展在全國處于落后水平，“三線建設(shè)”雖一定程度上緩解了西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾，但是西部多數(shù)地區(qū)發(fā)展往往會受到自然資源環(huán)境等客觀因素的影響，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對落后，經(jīng)濟(jì)的集聚效應(yīng)較弱，人力資本積累能力低，諸多因素會限制網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施對西部地區(qū)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因此“寬帶中國”對西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的影響尚不明顯。

從南北分區(qū)的回歸結(jié)果來看，網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的完善對南方區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展較為顯著，而對北方區(qū)域的經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展則不顯著。近年來，經(jīng)濟(jì)重心逐漸南移，經(jīng)濟(jì)競爭力逐漸呈現(xiàn)南強(qiáng)北弱的態(tài)勢。一方面，隨著近些年中國經(jīng)濟(jì)增速換擋、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化轉(zhuǎn)型，而南方地區(qū)海岸線更長、沿海城市居多，其中多數(shù)城市的制造業(yè)和新興行業(yè)如信息服務(wù)業(yè)等在全國均處于領(lǐng)先地位，這為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展注入了強(qiáng)勁動力；另一方面，中央近些年推出的“長三角一體化”“粵港澳大灣區(qū)建設(shè)”等一系列國家級的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略更加有助于南方地區(qū)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。而北方地區(qū)由于過去靠重工業(yè)如煤礦開采等發(fā)展起來的資源型城市相對較多，當(dāng)下國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策上更加注重節(jié)能減排和綠色發(fā)展，因此北方地區(qū)部分城市亟待調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀影響到區(qū)域整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，最終體現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對北方區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展尚未產(chǎn)生顯著影響。

2.城市規(guī)模異質(zhì)性分析

大城市往往具有明顯的經(jīng)濟(jì)集聚特征，相應(yīng)地，人才、產(chǎn)業(yè)的集聚效應(yīng)也就越強(qiáng)。這些地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更為完善，在當(dāng)下快速發(fā)展的數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下，網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在不同規(guī)模城市中對區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的影響是否存在差異值得探討。城市規(guī)模的劃分主要參考2014年《國務(wù)院關(guān)于調(diào)整城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)的通知》。鑒于文中的中小規(guī)模和超大規(guī)模城市的樣本較少，防止估計結(jié)果失真，本文主要評估分析大城市以及特大城市的政策干預(yù)效果，探究“寬帶中國”試點(diǎn)政策的城市異質(zhì)性影響。此外，還將城市劃分為中心城市與外圍城市(3)中心城市包括直轄市、省會城市、計劃單列市、重要節(jié)點(diǎn)城市等，共計73個。參考國務(wù)院公報2014年第9號《中共中央 國務(wù)院印發(fā)〈國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)〉》、國家發(fā)展和改革委員會印發(fā)的《2020年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)》。，以進(jìn)一步探究“寬帶中國”試點(diǎn)政策在城市間的異質(zhì)性影響。表9回歸結(jié)果顯示，“寬帶中國”試點(diǎn)政策對大城市、特大城市以及外圍城市的區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的影響顯著為正。而對特大規(guī)模城市以及中心城市存在正向作用，但不顯著。特大城市和中心城市雖然具有新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人才產(chǎn)業(yè)資源集聚等方面的先發(fā)優(yōu)勢，但快速增長的人口規(guī)模也會給城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來一定的壓力，如公共物品提供、環(huán)境污染、交通擁擠等問題，會在一定程度上降低城市的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行周轉(zhuǎn)效率，不同城市發(fā)展過程中會受到城市人口規(guī)模效應(yīng)的影響而存在最優(yōu)城市規(guī)模[51]。以上說明“寬帶中國”試點(diǎn)政策對區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的作用具有異質(zhì)性。

表9 城市規(guī)模的異質(zhì)性檢驗

七、研究結(jié)論與政策建議

本文采用中國2011—2019年城市面板數(shù)據(jù)，將“寬帶中國”試點(diǎn)政策視為一次準(zhǔn)自然實驗，構(gòu)建多期DID模型實證評估了“寬帶中國”試點(diǎn)政策對區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的影響，并通過一系列穩(wěn)健性檢驗、異質(zhì)性檢驗和機(jī)制分析，論證了網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要作用。主要研究結(jié)論有：第一，網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)整體上對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展具有顯著正向作用；第二，分區(qū)域來看，網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對東部城市和中部城市的經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展有顯著促進(jìn)作用；第三，分城市規(guī)模、層次來看，網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的完善對大城市和外圍城市的區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展存在顯著促進(jìn)作用，對特大城市與中心城市區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的作用不明顯；第四，網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能夠通過優(yōu)化勞動力資源配置、增加信息普及程度和促進(jìn)科技創(chuàng)新來推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

基于此，本文提出以下政策建議：第一，繼續(xù)加大中國網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度。網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施具有較強(qiáng)的公共品屬性，鑒于“寬帶中國”對區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的促進(jìn)作用，政府要做好公共服務(wù)提供者的角色，建立健全“寬帶中國”政策的有效反饋機(jī)制并不斷完善，擴(kuò)大“寬帶中國”的輻射范圍，打造網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國。第二，地方政府在網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中應(yīng)當(dāng)因地制宜，結(jié)合地方發(fā)展?fàn)顩r有序、有力推廣實施。發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)需要有堅實的實體經(jīng)濟(jì)做基礎(chǔ)。在相對發(fā)展較快的地區(qū)，在完善網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的同時，要總結(jié)試點(diǎn)建設(shè)的成功經(jīng)驗，形成可供全國其他地區(qū)復(fù)制推廣的實踐經(jīng)驗，發(fā)揮以點(diǎn)帶面的政策示范效應(yīng)；在發(fā)展落后的地區(qū)，要防止過于生搬硬套，應(yīng)切實根據(jù)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口規(guī)模等多方面的實際情況進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的完善工作。第三，加快生產(chǎn)要素的自由流動，改善勞動力配置結(jié)構(gòu)。勞動力要素在市場間的跨區(qū)流動障礙是區(qū)域間經(jīng)濟(jì)不協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵因素，地方政府應(yīng)充分發(fā)揮市場的引領(lǐng)作用，在進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，降低信息不對稱來促進(jìn)要素自由流動，打破地方保護(hù)壁壘與市場分割。第四，加大對研發(fā)、科技創(chuàng)新的政策傾斜力度?？萍紕?chuàng)新作為網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要機(jī)制，政府部門應(yīng)繼續(xù)營造良好“雙創(chuàng)”環(huán)境，鼓勵“干中學(xué)”，促進(jìn)產(chǎn)、學(xué)、研、用深度融合，通過不斷完善城市的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)建設(shè)與傳統(tǒng)實體經(jīng)濟(jì)在更廣范圍、更高水平上供需的有效銜接和深度融合，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)高質(zhì)量發(fā)展。