蔡玉靖，謝海忠，張顥文

(河南省水利廳 水土保持處，河南 鄭州 450003)

國家高度重視黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，對推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展提出了明確要求、做出了全面部署。水利部印發(fā)的《水利部關(guān)于開展國家水土保持示范創(chuàng)建工作的通知》(水?！?021〕11號)提出，“以綜合防治水土流失為主線，以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，著力打造一批高標(biāo)準(zhǔn)的水土保持示范樣板，為加快推進(jìn)全國生態(tài)保護(hù)修復(fù)和新時代水土保持高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮示范引領(lǐng)作用”。水土保持示范創(chuàng)建是深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想和“十六字”治水思路、推進(jìn)新時期水土保持高質(zhì)量發(fā)展的有力抓手，為有效推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展提供平臺和載體。

河南省黃河流域地處黃土高原與華北平原的過渡地帶，包括豫西山區(qū)和花園口以下的部分平原沙土區(qū)，黃土地貌分布廣，侵蝕溝道數(shù)量多，坡耕地面積大且集中連片。由于地貌類型復(fù)雜、氣候條件特殊、人口密度大、生產(chǎn)活動頻繁，河南省黃河流域是全國水土流失最嚴(yán)重的區(qū)域之一。河南省深入貫徹落實習(xí)近平總書記在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會上的重要講話精神，以水土資源可持續(xù)利用、生態(tài)環(huán)境有效保護(hù)為目標(biāo)，堅持重在保護(hù)、要在治理和山水林田湖草沙綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理的原則，以水土流失治理為主線，以水土流失綜合治理工程建設(shè)為切入點，以水土保持示范創(chuàng)建為引領(lǐng)，初步構(gòu)建了與黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的水土流失防治體系。

1 河南省水土保持示范創(chuàng)建工作成效

1.1 水土流失問題持續(xù)改善

按照習(xí)近平總書記在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會上的重要講話精神，河南省以構(gòu)建與黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的水土流失防治體系為總體目標(biāo)，牢牢把握生態(tài)環(huán)境保護(hù)這條“紅線”，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、集中連片、重點治理，積極探索優(yōu)化水土流失生態(tài)治理模式。在深山區(qū)以封育治理為主要手段，實施自然修復(fù)，保護(hù)好生態(tài)環(huán)境；在城鎮(zhèn)周邊、交通沿線附近以生態(tài)清潔小流域建設(shè)為主，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)水土保持林、經(jīng)濟林和小型蓄水保土水利工程，積極實施農(nóng)業(yè)面源污染防治和水生態(tài)修復(fù)；在溝壑侵蝕區(qū)開展小流域綜合治理，大力建設(shè)水土保持林、溝道治理工程，防治水土流失；在坡耕地集中的黃土丘陵區(qū)，組織實施坡耕地水土流失綜合治理，大力建設(shè)旱作梯田，合理保護(hù)利用水土資源，有效改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。截至2021年河南省黃河流域累計治理水土流失面積約9 300 km2，實現(xiàn)水土流失面積及強度雙下降，抗御水旱自然災(zāi)害的能力顯著增強。此外，河南省緊緊抓住國家實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和水利高質(zhì)量發(fā)展的機遇，積極爭取國家項目資金支持，合理引導(dǎo)民營資本參與水土流失綜合治理，不斷擴大社會影響力和群眾參與度，全面提升水土流失治理水平。

1.2 充分發(fā)揮示范創(chuàng)建引領(lǐng)作用

河南省黃河流域各市(縣)對照示范創(chuàng)建要求，以防治水土流失為主線、以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)，科學(xué)規(guī)劃、規(guī)模治理，將水土保持與改善人居環(huán)境、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，積極開展水土保持示范創(chuàng)建工作，拓寬“綠水青山”向“金山銀山”的轉(zhuǎn)化路徑，有力推動了區(qū)域生態(tài)、經(jīng)濟、社會發(fā)展。例如濟源市始終從保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，將大力治理水土流失作為破解發(fā)展瓶頸的有效手段列入地方長期發(fā)展規(guī)劃，先后編制多個水土保持工程建設(shè)規(guī)劃，在西、北部太行山區(qū)和東南部黃土丘陵區(qū)因地制宜開展多項小流域水土流失綜合治理工程，同時發(fā)展核桃、石榴、冬凌草等特色種植業(yè)及農(nóng)家樂、山水休閑旅游等，為水土保持注入新的生機，同時出臺水土保持工程建設(shè)管理、補償費征收等一系列規(guī)范性文件，確保制度建設(shè)完整，生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益顯著，2021年濟源市被評為國家水土保持示范縣。

截至2021年底，河南省黃河流域共成功創(chuàng)建國家水土保持示范縣5個、國家水土保持科技示范園6個、國家水土保持示范工程2個，省級水土保持科技示范園6個、省級水土保持示范工程7個、省級水土保持示范村2個。

2 河南省水土保持示范創(chuàng)建經(jīng)驗做法

2.1 加強組織領(lǐng)導(dǎo)

各級人民政府高度重視水土保持示范創(chuàng)建工作，將水土保持示范創(chuàng)建納入本級水土保持規(guī)劃、列入重要議事日程，并成立水土保持示范創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成了政府領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)作、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織、群眾參與的共同參與機制，開展了形式多樣的水土保持宣傳教育工作。省水利廳組織相關(guān)專家組負(fù)責(zé)國家級、省級水土保持示范項目的推薦、評定、檢查、復(fù)核等工作，強化責(zé)任，常抓不懈。特別是自2017年開始，河南省開展了省級水土保持示范村創(chuàng)建工作，培育了鞏義市大山懷村等一批典型樣板，發(fā)揮出良好的示范帶動作用。有些地市參照國家及省級水土保持示范創(chuàng)建工作模式，有序開展市級水土保持示范創(chuàng)建。例如，三門峽市將水土保持示范創(chuàng)建作為為民辦實事的重要內(nèi)容；洛陽市制定了水土保持生態(tài)文明工程評定辦法，并開展了市級水土保持示范創(chuàng)建工作等。

2.2 高標(biāo)準(zhǔn)打造水土保持示范樣板

河南省在水土保持示范創(chuàng)建工作中始終堅持綠色發(fā)展理念，高標(biāo)準(zhǔn)打造了一批水土保持典型樣板，為加快推進(jìn)水土保持高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮了示范帶動作用。例如，洛陽市宜陽縣依照國家生態(tài)清潔小流域建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)打造香湯溝清潔小流域，狠抓初步設(shè)計，按照因地制宜、因害設(shè)防、分區(qū)施治的原則編制建設(shè)規(guī)劃，采取坡耕地改造、生態(tài)河道治理、污水無害化處理等措施，大力開展水土流失綜合治理及面源污染防治，累計治理水土流失面積10.07 km2，水土保持率達(dá)90%，形成了“山坡成林、坡腳為田、路邊有渠、溝底攔蓄”的水土流失綜合防治體系，成為當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村振興道路上的一道亮麗風(fēng)景。

2.3 多元化投入水土保持示范創(chuàng)建

為解決水土保持示范工程建設(shè)資金投入有限的難題，河南省整合社會各界力量，建立了多元化的投資機制，進(jìn)一步拓展了融資渠道。

一是采取“政府導(dǎo)演、水保搭臺、部門唱戲”的做法，由地方政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，水保部門負(fù)責(zé)編制總體規(guī)劃，水利、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、扶貧等有關(guān)部門按照統(tǒng)一規(guī)劃，分工協(xié)作水土保持、退耕還林、天然林保護(hù)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村環(huán)境整治等項目，提高資金的利用效率，加快治理速度。例如，欒川縣把水土保持生態(tài)建設(shè)作為一項民心工程、德政工程常抓不懈，將水土流失綜合治理與脫貧攻堅、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等民生需求深度融合，由水利部門牽頭謀劃小流域綜合治理項目，積極爭取國家專項資金，統(tǒng)籌相關(guān)部門參與投資建設(shè)，成功建成了養(yǎng)子溝、七姑溝等生態(tài)清潔小流域水土保持示范工程。

二是創(chuàng)新投資管理機制，出臺優(yōu)惠政策，按照“民建、民管、民受益”的原則，吸納民營資本參與水土保持生態(tài)建設(shè)，調(diào)動當(dāng)?shù)孛駹I大戶參與建設(shè)，積極探索“民辦水保”的資金投入機制，充分調(diào)動社會力量積極參與水土流失治理，形成“治理主體多樣化、投入來源多元化、全社會辦水?！钡男赂窬?。例如，澠池縣畛河生態(tài)清潔小流域建設(shè)充分吸納民營資本參與，累計吸納民營資本投入8 126萬元，治理水土流失面積約30 km2，推動了流域內(nèi)人居環(huán)境的改善和特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。畛河生態(tài)清潔小流域于2017年成功創(chuàng)建為河南省黃河流域第一個國家水土保持示范工程。

2.4 加大宣傳力度，進(jìn)一步發(fā)揮示范輻射帶動作用

河南省重視水土保持示范創(chuàng)建的宣傳工作，以期發(fā)揮示范創(chuàng)建的輻射帶動作用。從2016年開始，省水利廳與河南省電視臺、河南日報報業(yè)集團合作，在《水潤中原》《河南日報》等進(jìn)行水土保持宣傳，同時編制《河南省水土保持科普讀本》，對水土保持示范工程進(jìn)行報道，使水土保持示范工程切實起到帶動作用。各市縣水利部門通過開展水土保持進(jìn)機關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)等活動，調(diào)動社會各界參與水土保持示范創(chuàng)建的積極性，全面增強廣大群眾的水土保持意識。

3 進(jìn)一步提升示范創(chuàng)建助推作用

3.1 繼續(xù)拓寬水土保持示范創(chuàng)建思路

在著力加強水土流失治理和生態(tài)環(huán)境改善的同時，與當(dāng)?shù)貙嶋H情況相結(jié)合，突出民生需求，改善人居環(huán)境，提升生活品質(zhì)，使水土保持成效與人民切身利益緊密聯(lián)系，提高社會影響力和群眾參與度。繼續(xù)以國家級示范創(chuàng)建和省級示范創(chuàng)建為切入點，在重要水源區(qū)、城鎮(zhèn)周邊持續(xù)推進(jìn)水土保持示范工程建設(shè)，推動全省水土保持生態(tài)建設(shè)再上新臺階。

3.2 持續(xù)深化示范創(chuàng)建規(guī)劃工作

水土保持示范創(chuàng)建要明確目標(biāo)、細(xì)化任務(wù)、確定重點。在總結(jié)已有建設(shè)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合河南省黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展水土保持專項規(guī)劃，盡快制定河南省黃河流域水土保持示范創(chuàng)建實施方案，全面謀劃、統(tǒng)籌安排、合理布局、逐步推進(jìn)水土保持示范創(chuàng)建工作。

3.3 充分調(diào)動社會力量治理水土流失

為適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，實現(xiàn)水土保持示范創(chuàng)建工作的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，要主動創(chuàng)新體制機制，按照“誰投資、誰經(jīng)營、誰受益”的原則，研究出臺相應(yīng)優(yōu)惠政策，鼓勵引導(dǎo)社會資本參與水土流失綜合治理，形成全社會、多方位、多渠道的水土保持資金投入機制。