靳 峰

(甘肅省水利廳，甘肅 蘭州 730030)

習(xí)近平總書記指出，生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計(jì)，生態(tài)環(huán)境是關(guān)系黨的使命宗旨的重大政治問題，也是關(guān)系民生的重大社會(huì)問題[1]。水土保持作為生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容、江河治理的重要措施、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)、提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性的有效手段，必須根據(jù)新階段的新要求開啟高質(zhì)量發(fā)展的新篇章。新階段，甘肅省將始終把保護(hù)黃河、長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，擔(dān)好上游責(zé)任，筑牢守好國家西部生態(tài)安全屏障，扎實(shí)推進(jìn)水土保持各項(xiàng)工作，助力甘肅水土保持和生態(tài)文明建設(shè)取得新成效。

1 水土流失現(xiàn)狀

甘肅省位于我國西北部，地處黃土高原、青藏高原、內(nèi)蒙古高原交會(huì)地帶，總面積45.78萬km2(民政部公布)，境內(nèi)地形復(fù)雜，隴東黃土高原溝壑縱橫、隴南土石山區(qū)山高谷深、河西風(fēng)沙區(qū)荒漠戈壁廣布。據(jù)2021年中國水土保持公報(bào)，甘肅省現(xiàn)有水土流失面積18.31萬km2，居全國第三，占全省總面積的40.00%。其中：水力侵蝕面積6.34萬km2，占全省水土流失面積的34.63%；風(fēng)力侵蝕面積11.97萬km2，占65.37%。侵蝕強(qiáng)度以輕度為主，占全省水土流失面積的52.67%；強(qiáng)烈及以上侵蝕面積、中度侵蝕面積分別占全省水土流失面積的34.62%和12.71%。

2 甘肅省水土保持高質(zhì)量發(fā)展思路舉措

新階段甘肅省水土保持工作要深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平總書記“十六字”治水思路和關(guān)于治水的重要指示批示精神，做好“跳出水保干水保”，全力推進(jìn)新階段甘肅水土保持高質(zhì)量發(fā)展“一件事”;破解規(guī)則零散、長(zhǎng)板發(fā)揮“兩個(gè)難點(diǎn)”；履行示范帶動(dòng)、社會(huì)監(jiān)管和牽頭協(xié)調(diào)“三大職能”；解決思想認(rèn)識(shí)、工作機(jī)制、項(xiàng)目管理、基礎(chǔ)工作不到位“四個(gè)問題”;做實(shí)黨建統(tǒng)領(lǐng)業(yè)務(wù)聚合力，工程樹亮點(diǎn)謀出路，監(jiān)督攻難點(diǎn)盯整改，創(chuàng)新抓試點(diǎn)建機(jī)制，管理變思路促融合“五大舉措”;建立健全政策、標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督、責(zé)任、評(píng)價(jià)和保障“六大體系”;完成依法嚴(yán)格監(jiān)督、科學(xué)推進(jìn)綜合治理、全力打造示范工程、守住安全生產(chǎn)底線、加大基礎(chǔ)支撐力度、深化體制機(jī)制創(chuàng)新、突出目標(biāo)責(zé)任考核“七大目標(biāo)”。

2.1 樹立“大水?！彼季S，全力推進(jìn)水土保持高質(zhì)量發(fā)展

全面落實(shí)“跳出水保干水?！?，推行“大水保”思維、一盤棋理念。按照《水土保持“十四五”實(shí)施方案》《甘肅省“十四五”水土保持規(guī)劃》確定的目標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)化水土保持監(jiān)督管理，科學(xué)推進(jìn)水土流失綜合治理，深化水土流失監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，推進(jìn)智慧水土保持建設(shè)，夯實(shí)水土保持發(fā)展基礎(chǔ)，增強(qiáng)水土保持發(fā)展活力。一是摸清水土流失基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，探索開展生態(tài)損失評(píng)估；二是統(tǒng)籌規(guī)劃生產(chǎn)、生活、生態(tài)，著力支撐區(qū)域內(nèi)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)；三是結(jié)合鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、糧食安全保障等，以人民生產(chǎn)生活區(qū)域?yàn)橹行妮椛鋷?dòng)，統(tǒng)籌推進(jìn)工程、植物等治理措施提質(zhì)增效[2-3]，謀劃打造整區(qū)域、整流域水土保持項(xiàng)目，為社會(huì)提供更多、更好的生態(tài)產(chǎn)品；四是做好水土保持率、目標(biāo)責(zé)任考核等工作，協(xié)同推進(jìn)各部門聯(lián)動(dòng)，發(fā)揮好指揮棒作用[4]；五是充分發(fā)揮社會(huì)力量，強(qiáng)化人為水土流失監(jiān)管；六是突出績(jī)效管理，探索生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和碳匯指標(biāo)，初步構(gòu)建行業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制；七是堅(jiān)持完善新發(fā)展階段水土保持工作體系，建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、水利牽頭、部門協(xié)同、社會(huì)參與的水土保持工作格局。

2.2 強(qiáng)化體制機(jī)制法治管理，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用

圍繞破解“兩個(gè)難點(diǎn)”，建立健全多規(guī)融合、環(huán)環(huán)相扣、權(quán)責(zé)清晰、分工明確的政策制度管理體系，進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)行力建設(shè)；制定涵蓋監(jiān)督管理、工程治理等內(nèi)容的工作規(guī)則，真抓實(shí)干、較真碰硬，規(guī)范各類違法違規(guī)行為，做細(xì)做實(shí)“兩單”，起到震懾作用，逐步形成規(guī)范化、制度化、程序化的工作流程；依托高標(biāo)準(zhǔn)示范小流域建設(shè)，突出協(xié)作，找準(zhǔn)長(zhǎng)板，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用；創(chuàng)新項(xiàng)目管理機(jī)制，推廣水土保持工程以獎(jiǎng)代補(bǔ)、以工代賑、村民自建等建設(shè)管理模式。

2.3 強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)，履行“三大職能”

強(qiáng)化宗旨意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，全面落實(shí)“四抓一打通”[5]“為民辦實(shí)事”工作任務(wù)，持續(xù)深化淤地壩“四變”改革[6]，及時(shí)總結(jié)推廣工作經(jīng)驗(yàn)。一是加大示范創(chuàng)建力度，提升水土流失防御體系功能。在提高新建水土保持措施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和老舊措施提質(zhì)增效的基礎(chǔ)上，融合區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的要求，在不同類型區(qū)建設(shè)一批水土保持高質(zhì)量發(fā)展示范工程，以示范為引領(lǐng)，推動(dòng)不同類型區(qū)水土保持高質(zhì)量發(fā)展。二是持續(xù)強(qiáng)化水土保持方案審批、事中事后監(jiān)管及違法違規(guī)行為查處工作。推行水土保持方案評(píng)審“一稿制”，開展水土保持方案質(zhì)量抽查，加強(qiáng)源頭監(jiān)管；規(guī)范水土保持方案評(píng)審程序和專家遴選，嚴(yán)格落實(shí)評(píng)審單位和專家責(zé)任；對(duì)已審批水土保持方案的在建項(xiàng)目開展全覆蓋跟蹤檢查，建立問題臺(tái)賬，執(zhí)行整改銷號(hào)管理；規(guī)范水土保持設(shè)施驗(yàn)收?qǐng)?bào)備、核查，重點(diǎn)復(fù)核水土保持措施落實(shí)情況和技術(shù)支撐材料的真實(shí)性，杜絕自主驗(yàn)收“闖關(guān)”行為；持續(xù)加強(qiáng)履職督查，常態(tài)化開展遙感監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)年度問題動(dòng)態(tài)清零；推動(dòng)各級(jí)水利水保部門建立水土保持審批與監(jiān)管、監(jiān)管與執(zhí)法、執(zhí)法與司法的銜接機(jī)制和公益訴訟制度；強(qiáng)化運(yùn)用信用懲戒手段，及時(shí)認(rèn)定“重點(diǎn)關(guān)注名單”及“黑名單”，并將信用懲戒情況納入地方政府目標(biāo)責(zé)任考核。三是發(fā)揮牽頭組織和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。圍繞規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)、“四抓一打通”、“為民辦實(shí)事”、淤地壩“四變”改革和水土保持率目標(biāo)落實(shí)等工作，推動(dòng)建立與發(fā)改、交通、自然資源等相關(guān)行業(yè)主管部門協(xié)同推進(jìn)的工作機(jī)制。

2.4 著力解決“四個(gè)問題”，扎實(shí)推進(jìn)水土保持能力建設(shè)

以提高水土保持能力建設(shè)為目標(biāo)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、效用導(dǎo)向,著力解決思想認(rèn)識(shí)上交差式、被動(dòng)式、機(jī)械式等慣性思維，抵制改革事項(xiàng)，敷衍塞責(zé)的問題；工作機(jī)制上合作渠道不暢通，各自為政，小肚雞腸的問題；項(xiàng)目管理上缺乏整體系統(tǒng)觀念，隨意性大，沒有章法，治理碎片化，單打獨(dú)斗，畫地為牢的問題；基礎(chǔ)工作上底數(shù)不清，沒有具體化、規(guī)范化操作，浮皮潦草的問題。

2.5 做實(shí)做細(xì)“五大舉措”，助力甘肅水土保持高質(zhì)量發(fā)展

圍繞新階段水土保持高質(zhì)量發(fā)展定位，做實(shí)做細(xì)“五大舉措”。一是黨建統(tǒng)領(lǐng)業(yè)務(wù)聚合力。按照黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)提出的“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，堅(jiān)持以“四個(gè)全面”“四個(gè)自信”“四個(gè)意識(shí)”“五位一體”“五大發(fā)展理念”“兩個(gè)維護(hù)”“兩個(gè)確立”的政治要求，統(tǒng)領(lǐng)新階段水土保持工作，融黨建目標(biāo)于水土保持日常工作之中，推動(dòng)甘肅水土保持工作高質(zhì)量發(fā)展。二是工程樹亮點(diǎn)謀出路。2019年8月19—22日，習(xí)近平總書記在甘肅考察調(diào)研期間指出，“甘肅是黃河流域重要的水源涵養(yǎng)區(qū)和補(bǔ)給區(qū)，要首先擔(dān)負(fù)起黃河上游生態(tài)修復(fù)、水土保持和污染防治的重任，蘭州要在保持黃河水體健康方面先發(fā)力、帶好頭”[7]。圍繞《甘肅省黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》 “一帶四區(qū)多點(diǎn)” “一帶一核三基地”戰(zhàn)略布局中提出的水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)內(nèi)容，在不同類型區(qū)建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)示范小流域，以示范為引領(lǐng)，推動(dòng)不同類型區(qū)水土保持高質(zhì)量發(fā)展。三是監(jiān)督攻難點(diǎn)盯整改。在建立健全政策制度管理體系的基礎(chǔ)上，加大水土保持監(jiān)督檢查力度和管理政策的執(zhí)行力度，解決歷史遺留問題，較真碰硬，采用技術(shù)、政策、法律等手段，攻克難點(diǎn)，確保水土保持法律法規(guī)、政策制度落實(shí)到位，盯住問題整改到位，積極推進(jìn)“四抓一打通”、“為民辦實(shí)事”、淤地壩“四變”改革落地見效，提高社會(huì)對(duì)水土保持的認(rèn)知度。四是創(chuàng)新抓試點(diǎn)建機(jī)制。修訂《甘肅省水土保持目標(biāo)責(zé)任考核辦法》，出臺(tái)《水土保持工程建設(shè)以獎(jiǎng)代補(bǔ)試點(diǎn)工作的實(shí)施意見》，建立健全促進(jìn)新時(shí)代水土保持高質(zhì)量發(fā)展的管理機(jī)制。選擇基礎(chǔ)條件好、干群積極性高的地區(qū)開展水土保持建設(shè)試點(diǎn)，力爭(zhēng)取得可示范、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法，推進(jìn)全省水土保持高質(zhì)量發(fā)展。五是管理變思路促融合。按照融合發(fā)展、協(xié)調(diào)推進(jìn)、形成合力、提高效能的要求，在整合社會(huì)資源、融合法律法規(guī)政策資源、完善政策制度管理體系的基礎(chǔ)上，多部門聯(lián)動(dòng)，高效協(xié)同推進(jìn)水土保持高質(zhì)量發(fā)展。

2.6 構(gòu)建水土保持“六大體系”，保障實(shí)現(xiàn)“七大目標(biāo)”

水土保持高質(zhì)量發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，結(jié)合甘肅省實(shí)際，構(gòu)建系統(tǒng)完備、務(wù)實(shí)管用的政策體系，科學(xué)權(quán)威、切合實(shí)際的標(biāo)準(zhǔn)體系，手段先進(jìn)、措施得力的監(jiān)督體系，權(quán)責(zé)明晰、協(xié)調(diào)高效的責(zé)任體系，績(jī)效顯著、全面立體的評(píng)價(jià)體系和基礎(chǔ)扎實(shí)、創(chuàng)新引領(lǐng)的保障體系。在“六大體系”的支撐下，依法嚴(yán)格監(jiān)督，保障實(shí)現(xiàn)守住自然生態(tài)安全邊界；圍繞生態(tài)環(huán)境保護(hù)，科學(xué)推進(jìn)綜合治理；圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，全力打造示范工程；守住安全生產(chǎn)底線，確保淤地壩安全運(yùn)行；加大基礎(chǔ)支撐力度，推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化；深化體制機(jī)制創(chuàng)新，推動(dòng)水保改革發(fā)展；突出目標(biāo)責(zé)任考核，嚴(yán)守法律法規(guī)底線等“七大目標(biāo)”。