許 浩

（水利部建設(shè)管理與質(zhì)量安全中心，100038，北京）

我國水利行業(yè)經(jīng)過多年發(fā)展，已建成眾多水庫、水閘、河道堤防等各類水利工程，為國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和保障。當(dāng)前水利工程仍存在管理水平參差不齊、管理標(biāo)準(zhǔn)化程度不高、管理標(biāo)準(zhǔn)不夠系統(tǒng)完備等問題。探索建立水利工程管理標(biāo)準(zhǔn)，形成系統(tǒng)高效的標(biāo)準(zhǔn)化管理模式是保障水利工程發(fā)揮持久效益的基礎(chǔ)。

一、標(biāo)準(zhǔn)化的概念

標(biāo)準(zhǔn)化的含義：為了在既定范圍內(nèi)獲得最佳秩序，促進(jìn)共同利益，對(duì)現(xiàn)實(shí)問題或潛在問題制定共同使用和重復(fù)使用的條款，編制、發(fā)布和應(yīng)用文件的活動(dòng)。國內(nèi)和國際標(biāo)準(zhǔn)化專家的共識(shí)是，簡化是標(biāo)準(zhǔn)化的基本原理和本質(zhì)，同時(shí)應(yīng)遵循統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、優(yōu)化原理，統(tǒng)一是目標(biāo)，協(xié)調(diào)是基礎(chǔ)，簡化優(yōu)化是原則和依據(jù)。

在國民經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域，凡具有多次重復(fù)使用和需要制定標(biāo)準(zhǔn)的具體產(chǎn)品以及各種定額、規(guī)劃、要求、方法、概念等都可作為標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)象。標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)是將標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)象進(jìn)行統(tǒng)一、簡化、協(xié)調(diào)和優(yōu)化，將一定范圍內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)按其內(nèi)在聯(lián)系形成科學(xué)的有機(jī)標(biāo)準(zhǔn)體系，全面系統(tǒng)地制定標(biāo)準(zhǔn)、達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)及不斷提升、循序漸進(jìn)的發(fā)展過程，最終獲得最佳秩序和效益。

二、水利工程實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化管理的必要性

水利工程類型多樣、數(shù)量眾多，分布在全國不同的流域、區(qū)域，自然和經(jīng)濟(jì)條件各有不同，水利工程具有不同的結(jié)構(gòu)形式和特點(diǎn)，管理模式也不盡相同。但同一類型的水利工程具有相似的組成部分和基本功能，一個(gè)類型的工程即可成為一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化的具體對(duì)象，具備進(jìn)行統(tǒng)一、簡化、協(xié)調(diào)和優(yōu)化的標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)。一項(xiàng)水利工程可由不同類型的工程組成，比如一個(gè)灌區(qū)工程可包括水庫、水閘、堤防等不同類型的工程，成為一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化的總體對(duì)象，也具備標(biāo)準(zhǔn)化管理的條件。

1.實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化管理是解決工程問題的有效途徑

水利行業(yè)經(jīng)過不斷發(fā)展尤其是水利工程管理體制改革實(shí)施，水利工程管理得到了社會(huì)較為廣泛的關(guān)注、較高程度的重視，工程形象面貌出現(xiàn)較大改觀，工程質(zhì)量進(jìn)一步鞏固加強(qiáng)。但當(dāng)前水利工程仍存在較多問題，一是工程本身存在較多欠賬，大多數(shù)水利工程建成于20世紀(jì)七八十年代以前，受當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件限制，工程防洪標(biāo)準(zhǔn)不夠、泄洪能力不足、病險(xiǎn)隱患較多等問題較為普遍，后期雖經(jīng)幾輪除險(xiǎn)加固，因?yàn)榕涮踪Y金不到位等原因，建設(shè)內(nèi)容沒有全部實(shí)施完成，有的病險(xiǎn)問題沒有根本解決，安全隱患沒有徹底消除，經(jīng)多年運(yùn)行后又出現(xiàn)新的問題；二是工程管護(hù)不到位，主要表現(xiàn)為管護(hù)主體不明確、管護(hù)人員和經(jīng)費(fèi)不落實(shí)，日常運(yùn)行管理工作不能有效開展，工程損壞不能及時(shí)修復(fù)，積損成險(xiǎn)，直接影響工程安全和效益發(fā)揮；三是工程權(quán)屬不明晰，屬地意識(shí)不強(qiáng)，管理和保護(hù)范圍沒有及時(shí)劃定，管理界限不明確，缺乏有效監(jiān)管手段，違規(guī)侵占問題較為普遍。水利工程存在的很多問題尤其是歷史遺留問題僅靠水利行業(yè)自身難以有效解決，要抓住高質(zhì)量發(fā)展歷史機(jī)遇，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，爭取政策支持，穩(wěn)步推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化管理。

2.水利工程實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化管理具備成熟條件

水利工程大多為公益性工程，工程管理有其自身特點(diǎn)。很多地區(qū)為加強(qiáng)水利工程管理進(jìn)行了探索，研究制定了標(biāo)準(zhǔn)體系，取得了較好的管理效果。但由于各地區(qū)差異較大，存在標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、政策理解不同、影響力有限、推行難度較大等諸多問題。水利工程實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化管理，當(dāng)前需要建立起涵蓋工程管理各個(gè)方面、全部環(huán)節(jié)、整個(gè)過程的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)體系，既可以補(bǔ)充當(dāng)前政策制度，同時(shí)更具針對(duì)性、指導(dǎo)性，破解長期困擾工程管理的癥結(jié)和難題，促進(jìn)水利工程管理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，建立良性運(yùn)行機(jī)制。

三、推行水利工程管理標(biāo)準(zhǔn)化的措施建議

1.建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)

目前水利行業(yè)已制定印發(fā)了很多工程運(yùn)行管理方面的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程規(guī)范等，涉及實(shí)際管理工作各個(gè)方面，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化管理首先要將現(xiàn)有管理法規(guī)按照不同的工程類型進(jìn)行全面系統(tǒng)的梳理，查漏補(bǔ)缺，并根據(jù)實(shí)際應(yīng)用情況進(jìn)行必要的簡化處理，刪繁就簡、去粗取精，研究制定適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢和發(fā)展階段的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，涵蓋工程運(yùn)行管理的全過程、各個(gè)環(huán)節(jié)。重點(diǎn)針對(duì)當(dāng)前水利工程存在的管理主體不明確、經(jīng)費(fèi)不落實(shí)、權(quán)屬不清晰、技術(shù)力量薄弱等普遍性問題，強(qiáng)化“四預(yù)”能力建設(shè)，緊盯防洪安全。同時(shí)，踐行新發(fā)展理念，在保障工程安全的基礎(chǔ)上，增加必要的優(yōu)化、智慧化內(nèi)容，進(jìn)一步提升水利工程環(huán)境、面貌。

2.實(shí)行試點(diǎn)先行

水利工程類型多樣、數(shù)量眾多，地區(qū)差別大，管理模式復(fù)雜。實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化管理，初期可在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平好、工作積極性高的地區(qū)選擇基礎(chǔ)條件較好、管理水平較高的工程尤其是大中型工程，率先試點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理。按照“試點(diǎn)先行、先易后難、以點(diǎn)帶面、循序漸進(jìn)”原則，在實(shí)施過程中充分吸納好的意見建議和經(jīng)驗(yàn)做法，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)體系不斷進(jìn)行改進(jìn)完善，適應(yīng)新形勢、新要求，逐步形成可復(fù)制可推廣的成熟標(biāo)準(zhǔn)體系，充分發(fā)揮試點(diǎn)工程、試點(diǎn)地區(qū)的示范引領(lǐng)作用，引導(dǎo)各地根據(jù)地區(qū)特點(diǎn)進(jìn)一步改革創(chuàng)新，全面開展水利工程管理標(biāo)準(zhǔn)化工作。

3.加強(qiáng)組織保障

水利工程由于自身的功能特點(diǎn)，多屬于公益性工程，社會(huì)效益顯著，經(jīng)濟(jì)效益不夠明顯，推行標(biāo)準(zhǔn)化管理不可避免會(huì)遇到地方重視不夠、認(rèn)識(shí)不足、積極性不高等困難和阻力。實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化管理需要得到充分的政策支持，尤其是資金支持，要進(jìn)一步建立健全體制機(jī)制，明確要求、壓實(shí)責(zé)任，取得廣泛的支持與配合。行業(yè)自身要勇于改革創(chuàng)新，破解體制機(jī)制難題，出臺(tái)強(qiáng)有力的政策制度，建立專業(yè)的機(jī)構(gòu)，配備充足的力量，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化管理工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、宣傳培訓(xùn)和指導(dǎo)幫扶，促進(jìn)管理標(biāo)準(zhǔn)化工作規(guī)范有序開展。

4.強(qiáng)化監(jiān)督考核

各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和管理能力不同，對(duì)實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化管理認(rèn)識(shí)和重視程度也不同，需要加強(qiáng)引導(dǎo)、督導(dǎo)和幫扶，形成共識(shí)，共同努力。各級(jí)主管部門要在做好宣傳指導(dǎo)的同時(shí)，加強(qiáng)監(jiān)督和考核，建立監(jiān)督考核機(jī)制，制定考核標(biāo)準(zhǔn)，完善激勵(lì)措施，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，上下聯(lián)動(dòng)，共同發(fā)力，使管理標(biāo)準(zhǔn)化真正落實(shí)落地，促進(jìn)基層管理能力和管理水平切實(shí)提高，水利工程面貌和環(huán)境得到質(zhì)的提升，全面實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量現(xiàn)代化管理目標(biāo)。 ■