陸桂華

(水利部，北京 100053)

這次會(huì)議的主要任務(wù)是：以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)2022年全國水利工作會(huì)議精神，總結(jié)2021年以來水土保持工作，高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，安排部署2022年下半年重點(diǎn)工作，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動(dòng)，明確目標(biāo)、落實(shí)責(zé)任，以水土保持高質(zhì)量發(fā)展支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，助力建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。

1 2021年以來水土保持工作取得顯著成效

2021年是黨和國家歷史上具有里程碑意義的一年，也是水土保持工作銳意進(jìn)取、成果豐碩的一年。各級(jí)水利水保部門心懷“國之大者”，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記關(guān)于治水重要講話指示批示精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，按照部黨組要求，攻堅(jiān)克難、開拓創(chuàng)新，圍繞“重指導(dǎo)、強(qiáng)監(jiān)管、要治理、固基礎(chǔ)”狠抓工作落實(shí)，推動(dòng)新階段水土保持高質(zhì)量發(fā)展邁出了堅(jiān)實(shí)步伐，“十四五”取得良好開局。

1.1 “十四五”水土保持規(guī)劃體系基本形成

一是“十四五”規(guī)劃全面完成。水利部深入開展“三對(duì)標(biāo)、一規(guī)劃”專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)表對(duì)標(biāo)習(xí)近平總書記重要講話指示批示精神和黨的十九屆五中全會(huì)精神，編制印發(fā)了全國《水土保持“十四五”實(shí)施方案》，31個(gè)省份結(jié)合實(shí)際編制了省級(jí)水土保持規(guī)劃，明確了新階段水土保持高質(zhì)量發(fā)展藍(lán)圖和目標(biāo)任務(wù)。

二是專項(xiàng)規(guī)劃先后出臺(tái)。圍繞黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等重大國家戰(zhàn)略，水利部組織黃委制定了《推動(dòng)黃河流域水土保持高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》《黃河流域淤地壩建設(shè)和坡耕地水土流失綜合治理“十四五”實(shí)施方案》。江西、湖北、青海等省編制了生態(tài)清潔小流域建設(shè)規(guī)劃，吉林省編制了黑土地保護(hù)總體規(guī)劃。

三是重大政策取得突破。推動(dòng)中央層面出臺(tái)加強(qiáng)水土保持工作的政策文件取得積極進(jìn)展。福建、四川等省出臺(tái)了推進(jìn)新時(shí)代水土保持高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見。貴州、河北等省出臺(tái)了水土保持工程建設(shè)以獎(jiǎng)代補(bǔ)實(shí)施辦法?；拘纬闪艘惶咨舷聟f(xié)同、相互銜接的水土保持規(guī)劃和政策體系，為確?！笆奈濉蹦繕?biāo)實(shí)現(xiàn)奠定了基礎(chǔ)。

1.2 人為水土流失監(jiān)管效能進(jìn)一步提升

一是制度建設(shè)更加完善。水利部印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)水利建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作的通知》，安徽等省出臺(tái)了配套文件，著力解決水利建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管“燈下黑”問題。江蘇、湖南等省制定或修訂了省級(jí)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持管理辦法，大連市、福建龍巖市等地出臺(tái)了市級(jí)水土保持條例，為嚴(yán)格監(jiān)管提供了法規(guī)制度保障。

二是制度執(zhí)行更加有效。水利部連續(xù)第二年組織開展人為水土流失全覆蓋遙感監(jiān)管，認(rèn)定查處違法違規(guī)項(xiàng)目2.4萬個(gè)。黃委組織完成黃河流域生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持專項(xiàng)整治行動(dòng)。太湖局明確了全部在建項(xiàng)目市縣級(jí)監(jiān)管聯(lián)系人及屬地監(jiān)管責(zé)任，建立了協(xié)同聯(lián)動(dòng)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。北京、河北兩省市聯(lián)合開展密云水庫上游生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持強(qiáng)監(jiān)管專項(xiàng)行動(dòng)。寧夏自治區(qū)督促指導(dǎo)近十年來積累的違法違規(guī)問題全部完成整改。各流域機(jī)構(gòu)和各地強(qiáng)化督查檢查新技術(shù)應(yīng)用，初步形成了“天上看、地面查、全覆蓋”遙感監(jiān)管方式。近年來，在監(jiān)管范圍不斷擴(kuò)大、監(jiān)管頻次不斷增加的情況下，違法違規(guī)問題數(shù)量逐年下降，監(jiān)管效能逐年提升。與此同時(shí)，水利部組織開展生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水保工作情況梳理和水保方案編制質(zhì)量抽查工作，初步完成水保監(jiān)管執(zhí)法案例匯編，為強(qiáng)化制度執(zhí)行打牢基礎(chǔ)。

三是機(jī)制創(chuàng)新不斷深化。深入推進(jìn)“放管服”改革，積極推進(jìn)水土保持協(xié)同監(jiān)管、信用監(jiān)管和區(qū)域評(píng)估、承諾制。水土保持信用評(píng)價(jià)納入社會(huì)信用體系。最高人民檢察院、水利部聯(lián)合印發(fā)文件，將水土保持作為水行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作的重點(diǎn)領(lǐng)域。山西、內(nèi)蒙古等省區(qū)水利、檢察部門聯(lián)合推動(dòng)監(jiān)管問題整改。浙江省制定水土保持協(xié)作監(jiān)管工作方案，明確了主要成員單位職責(zé)。長江委印發(fā)了《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持協(xié)同監(jiān)管工作方案(2021—2025年)》，淮委、珠委等流域機(jī)構(gòu)積極與地方省廳對(duì)接，強(qiáng)化重點(diǎn)項(xiàng)目協(xié)同監(jiān)管。安徽、四川等省組織市縣級(jí)人大開展水土保持法調(diào)研檢查。安徽、重慶、廣東等省市建立了水利與交通、電力、能源等行業(yè)主管部門協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，形成監(jiān)管合力，提升監(jiān)管效能。海委、云南省等積極推行信用監(jiān)管，北京、上海、重慶、杭州、廣州、深圳等市積極推進(jìn)營商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)水土保持任務(wù)，切實(shí)減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)。2021年全國共審批水土保持方案11.2萬個(gè)，在保障川藏鐵路等一大批重大項(xiàng)目順利實(shí)施的同時(shí)，為服務(wù)“六穩(wěn)”“六?！?，穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤提供了有力支撐。

1.3 重點(diǎn)區(qū)域水土流失治理加快推進(jìn)

一是重點(diǎn)治理工程成效明顯。各級(jí)水利水保部門圍繞重大國家戰(zhàn)略，在長江黃河上中游、東北黑土區(qū)、西南巖溶區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域，因地制宜實(shí)施小流域綜合治理、坡耕地、淤地壩和侵蝕溝治理等國家水土保持重點(diǎn)工程，取得了明顯效果。2021年重點(diǎn)工程完成治理面積1.2萬多km2，帶動(dòng)全國新增水土流失治理面積6.36萬km2。近10年來，長江經(jīng)濟(jì)帶、西北黃土高原、京津冀地區(qū)水土流失面積分別減少了13%、13%、16%，水土流失狀況得到明顯改善。

二是“兩手發(fā)力”破解投資難題。各地在積極爭取財(cái)政資金的同時(shí)，不斷拓寬投資渠道，激發(fā)市場活力，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本開展水土保持生態(tài)建設(shè)。黑龍江省2021年以來已落實(shí)侵蝕溝治理地方資金26億元，其中安排地方政府一般債券資金12.56億元。云南省安排1億元財(cái)政資金開展生態(tài)清潔小流域建設(shè)。遼寧省明確水土保持在生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金分配中占20%權(quán)重。江蘇省全年吸引民間資本約4億元參與水土保持生態(tài)建設(shè)。廣東省將水土保持納入全省涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合約束性任務(wù)清單，優(yōu)先安排資金。

三是有力支撐鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接。各地統(tǒng)籌推進(jìn)水土流失治理，有力促進(jìn)了生態(tài)環(huán)境改善、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提升、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。北京、山東、河南、上海、江蘇、浙江六省市與新疆、西藏自治區(qū)協(xié)調(diào)配合，通過技術(shù)幫扶、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、人員交流等多種方式開展對(duì)口援助，取得了很好的成效。水利部黨組在山西、甘肅、廣西三省區(qū)實(shí)施“我為群眾辦實(shí)事”項(xiàng)目，當(dāng)?shù)厝罕娭苯邮芤?，獲得了一致好評(píng)。

四是淤地壩實(shí)現(xiàn)安全度汛。面對(duì)2021年汛期強(qiáng)降雨和黃河流域罕見秋汛，黃委和流域各省區(qū)水利水保部門壓實(shí)責(zé)任，細(xì)化措施，強(qiáng)化應(yīng)急處置，實(shí)現(xiàn)了“不垮一壩，不死一人”的安全度汛目標(biāo)。陜西省編制了高標(biāo)準(zhǔn)淤地壩規(guī)劃，甘肅省實(shí)施淤地壩“四變”改革，進(jìn)一步提升淤地壩安全運(yùn)行水平。

1.4 水土保持監(jiān)測評(píng)價(jià)不斷深化

一是高質(zhì)量完成年度動(dòng)態(tài)監(jiān)測。水利部組織流域機(jī)構(gòu)和各級(jí)水利水保部門連續(xù)第四年完成全覆蓋水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測，共解譯圖斑約1億個(gè)。在定量掌握全國及大江大河流域、重點(diǎn)關(guān)注區(qū)域水土流失狀況的基礎(chǔ)上進(jìn)一步拓展，掌握了水土流失集中來源區(qū)、國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域的水土流失動(dòng)態(tài)變化情況，有力支撐了生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)工作。在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，啟動(dòng)了新一期全國水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測規(guī)劃編制工作。

二是扎實(shí)推進(jìn)智慧水保建設(shè)。水利部圍繞智慧水利建設(shè)總體目標(biāo)，編制了全國“十四五”智慧水土保持建設(shè)工作方案，制定了數(shù)據(jù)管理規(guī)則，啟動(dòng)研發(fā)全國土壤侵蝕模型。黃委加快推動(dòng)淤地壩信息管理系統(tǒng)和重要淤地壩安全度汛“四預(yù)”能力建設(shè)。貴州省“天地一體化”衛(wèi)星遙感監(jiān)管被評(píng)為全國智慧水利優(yōu)秀應(yīng)用案例示范項(xiàng)目。河南省開展監(jiān)測站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推進(jìn)全省中型以上淤地壩雨水情監(jiān)測設(shè)備配備，水土保持信息化水平全面提升。

三是水土保持計(jì)量管理制度初步建立。水利部聯(lián)合市場監(jiān)管總局印發(fā)了《關(guān)于開展水土保持監(jiān)測設(shè)備計(jì)量管理工作的通知》。山東等省率先開展監(jiān)測設(shè)備現(xiàn)場測試工作。

1.5 水土保持工作地位和科技支撐能力不斷提升

一是各級(jí)黨委政府更加重視。全國水土保持規(guī)劃五年實(shí)施情況評(píng)估結(jié)果報(bào)國務(wù)院，存在的問題反饋各省級(jí)政府。山東等省主要負(fù)責(zé)同志做出專門批示。天津、海南、廣西、新疆等24個(gè)省份開展了水土保持目標(biāo)責(zé)任考核評(píng)估，并將結(jié)果通報(bào)地市級(jí)政府。各地按照水利部明確的目標(biāo)，將水土保持率目標(biāo)逐級(jí)分解到市縣級(jí)行政區(qū)，進(jìn)一步壓實(shí)了各級(jí)政府和有關(guān)部門的目標(biāo)責(zé)任。水利部評(píng)定了90個(gè)國家水土保持示范，贛州、長汀、拜泉等5個(gè)市縣列入全國水土保持高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)，在發(fā)揮示范引領(lǐng)作用的同時(shí)，也讓水土保持成為地方政府的鮮亮名片。長江上游水土保持委員會(huì)第十八次會(huì)議順利召開。四川省召開全省水土保持委員會(huì)(擴(kuò)大)視頻會(huì)，省市縣三級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)和成員單位參加。安徽省80%的省轄市建立了水土保持工作聯(lián)席會(huì)議制度。

二是社會(huì)氛圍更加濃厚。在習(xí)近平總書記就長汀水土流失治理做出批示十周年之際，水利部協(xié)調(diào)中宣部，組織中央媒體開展了一系列水土保持集中宣傳報(bào)道，《人民日?qǐng)?bào)》《新聞聯(lián)播》《焦點(diǎn)訪談》等推出專題報(bào)道。各地結(jié)合水土保持法修訂實(shí)施十周年等重要節(jié)點(diǎn)，積極開展水土保持進(jìn)黨校、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)工地等宣傳教育活動(dòng)，營造了防治水土流失、建設(shè)生態(tài)文明的良好社會(huì)氛圍。

三是科技支撐更加扎實(shí)。通過國家重大科技專項(xiàng)和長江、黃河水科學(xué)聯(lián)合研究基金，水土流失機(jī)理、水土保持碳匯能力等一批重大基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目啟動(dòng)實(shí)施。各流域機(jī)構(gòu)圍繞強(qiáng)化流域治理管理，不斷強(qiáng)化新技術(shù)在水土保持監(jiān)督管理和履職督查中的應(yīng)用，監(jiān)管效果和成效明顯提升。松遼委完成東北黑土區(qū)耕地侵蝕溝專項(xiàng)調(diào)查，為黑土地保護(hù)提供了本底支撐。

在充分肯定成績的同時(shí)，也要清醒地看到，水土保持工作與新時(shí)期黨中央的要求相比，與人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需求相比，仍然存在一些突出短板；水土流失量大面廣、局部地區(qū)嚴(yán)重的狀況還沒有根本性改變，人為造成水土流失問題仍然突出；水土流失治理質(zhì)量和成效還不穩(wěn)固；水土保持在體制機(jī)制、監(jiān)管手段、信息化應(yīng)用、科技創(chuàng)新等基礎(chǔ)工作方面仍然存在薄弱環(huán)節(jié)。要堅(jiān)持問題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，采取更加有力措施推動(dòng)水土保持高質(zhì)量發(fā)展。

2 扎實(shí)做好2022年下半年工作

2022年下半年，黨的二十大即將召開，這是黨和國家政治生活中的一件大事。著力保持平穩(wěn)健康的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、國泰民安的社會(huì)環(huán)境、風(fēng)清氣正的政治環(huán)境是首要的政治任務(wù)。面對(duì)復(fù)雜形勢(shì)，“疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”是最新的工作目標(biāo)。高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，做好水土保持工作責(zé)任重大。這里，再強(qiáng)調(diào)幾項(xiàng)重點(diǎn)工作。

2.1 深化水土保持“放管服”改革

要正確處理好依法嚴(yán)格監(jiān)管與穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤的關(guān)系，積極推動(dòng)出臺(tái)便企利民措施，大力推動(dòng)水土保持不見面審批和告知承諾制，提前介入、靠前服務(wù)，開辟綠色通道，加快審批，為重大項(xiàng)目開工建設(shè)創(chuàng)造有利條件。要統(tǒng)籌優(yōu)化監(jiān)督檢查，依法依規(guī)公平公正監(jiān)管，多利用高新技術(shù)手段開展監(jiān)管，非必要不打擾，減輕企業(yè)不必要迎檢負(fù)擔(dān)，切實(shí)為市場主體營造良好環(huán)境。要持續(xù)完善監(jiān)管制度體系，積極推動(dòng)建立健全水土保持監(jiān)管與公益訴訟銜接機(jī)制，建立部門協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制，建立完善監(jiān)管信息共享、違法線索互聯(lián)、案件通報(bào)移送等制度，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，切實(shí)提升人為水土流失監(jiān)管效能。流域機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮在水土保持監(jiān)督管理中的主導(dǎo)作用。

2.2 深入推進(jìn)體制機(jī)制法治創(chuàng)新

要加快推動(dòng)出臺(tái)中央層面政策文件，加快構(gòu)建系統(tǒng)完備、協(xié)同高效的水土保持工作體制機(jī)制。各級(jí)水利水保部門要強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動(dòng)建立水土保持聯(lián)席會(huì)議等機(jī)制，切實(shí)履行好水利部門的牽頭組織和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職責(zé)。省級(jí)水利部門要加快將水土保持率目標(biāo)分解到市縣級(jí)行政區(qū)，做好與相關(guān)規(guī)劃的銜接。流域機(jī)構(gòu)要切實(shí)做好編制流域水土保持專項(xiàng)規(guī)劃的前期準(zhǔn)備工作，做到目標(biāo)明確、任務(wù)扎實(shí)、責(zé)任到位。要堅(jiān)持兩手發(fā)力，深化水土保持投融資改革。各地要搶抓機(jī)遇，利用好水利部和金融機(jī)構(gòu)近期出臺(tái)的金融支持政策，積極爭取地方專項(xiàng)債，積極推廣政府和社會(huì)資本合作、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、以工代賑等模式，充分發(fā)揮村級(jí)組織、土地使用者和承包經(jīng)營者的主體作用，多渠道增加水土保持投入。要健全水土保持市場化投入機(jī)制，探索將水土流失治理形成的可以長期穩(wěn)定利用的耕地用于耕地占補(bǔ)平衡；對(duì)于開展集中連片水土流失治理達(dá)到一定規(guī)模和預(yù)期目標(biāo)的主體，允許取得一定份額自然資源資產(chǎn)使用權(quán)，從事相關(guān)產(chǎn)業(yè)開發(fā)。水土保持高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)有關(guān)市縣要先行一步，積極探索、深入實(shí)踐。要持續(xù)抓好水土保持法、長江保護(hù)法等法律宣傳貫徹落實(shí)，營造良好社會(huì)氛圍。

2.3 抓好水土流失綜合治理工程組織實(shí)施

各地要堅(jiān)持山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，因地制宜開展小流域綜合治理。以“山青、水凈、村美、民富”為目標(biāo)，著力打造生態(tài)清潔小流域。要?jiǎng)?chuàng)新水土保持重點(diǎn)工程組織實(shí)施方式，簡化項(xiàng)目審批手續(xù)，加快項(xiàng)目前期工作，做好做足項(xiàng)目儲(chǔ)備，不能讓資金等項(xiàng)目。要在確保工程質(zhì)量和施工安全的前提下，全力加快投資計(jì)劃執(zhí)行進(jìn)度，確保2022年底前各省份中央投資計(jì)劃完成率達(dá)到90%以上。各地要建立項(xiàng)目臺(tái)賬、加強(qiáng)調(diào)度。已開工的項(xiàng)目要加快建設(shè)進(jìn)度，未開工的項(xiàng)目要加快前期工作審批和招投標(biāo)等工作，不受汛期和作物生長影響的工程要抓緊開工，其他工程2022年8月底必須具備開工條件，切實(shí)助力穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤。對(duì)進(jìn)度嚴(yán)重滯后的省份，水利部將予以約談和通報(bào)。流域機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目和大型水庫庫區(qū)消落帶水土流失綜合治理監(jiān)管。

2.4 著力推進(jìn)智慧水土保持建設(shè)

要按照“需求牽引、應(yīng)用至上、數(shù)字賦能、提升能力”的要求，結(jié)合水土保持業(yè)務(wù)需求，加快推進(jìn)智慧水土保持建設(shè)。建立健全智慧水土保持?jǐn)?shù)據(jù)管理規(guī)則，統(tǒng)一規(guī)范數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)做好數(shù)據(jù)采集更新和上圖入庫，推動(dòng)建立系統(tǒng)內(nèi)外、行業(yè)上下常態(tài)化數(shù)據(jù)共享機(jī)制。加快開展土壤侵蝕模型、淤地壩預(yù)警模型研發(fā)，推動(dòng)全國水土保持信息管理系統(tǒng)業(yè)務(wù)功能和模塊升級(jí)改造，盡快實(shí)現(xiàn)淤地壩“四預(yù)”功能，努力實(shí)現(xiàn)智慧水土保持建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展和成效。各流域機(jī)構(gòu)、各級(jí)水利水保部門和有關(guān)單位要按照統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)做好數(shù)據(jù)錄入與共享。要抓緊抓實(shí)2022年水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測工作，特別是重要生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)、重點(diǎn)流域水土流失狀況和水土保持成效監(jiān)測評(píng)價(jià)，為生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)成效監(jiān)測評(píng)估、智慧水土保持建設(shè)提供有力支撐。及時(shí)發(fā)布水土保持公報(bào)。

2.5 全面落實(shí)從嚴(yán)治黨有關(guān)要求

全面從嚴(yán)治黨是以習(xí)近平同志為核心的黨中央治國理政的鮮明特征。在2022年1月的第十九屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第六次全體會(huì)議上，習(xí)近平總書記告誡全黨要堅(jiān)持不懈把全面從嚴(yán)治黨向縱深推進(jìn)，體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的決心與意志。各級(jí)水利水保部門，要常態(tài)化長效化開展黨史學(xué)習(xí)教育，善于總結(jié)運(yùn)用黨的百年奮斗歷史經(jīng)驗(yàn)，以昂揚(yáng)姿態(tài)把落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求放到水土保持工作全局中謀劃推進(jìn)。要堅(jiān)持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹好黨的二十大精神，確保水土保持工作始終沿著習(xí)近平總書記指引的方向前進(jìn)。堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)釘釘子精神加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，馳而不息糾治“四風(fēng)”，特別是形式主義、官僚主義，堅(jiān)決反對(duì)敷衍應(yīng)付、推諉扯皮，以擔(dān)當(dāng)盡責(zé)、干事創(chuàng)業(yè)的實(shí)際行動(dòng)踐行“兩個(gè)維護(hù)”，把對(duì)黨忠誠體現(xiàn)到應(yīng)變局、育先機(jī)、抓工作、開新局各項(xiàng)工作中去。

3 近期需要抓緊布置落實(shí)的兩項(xiàng)緊要工作

3.1 淤地壩安全度汛工作

黃河即將進(jìn)入主汛期，淤地壩安全度汛是黃委和黃土高原7省區(qū)當(dāng)前工作的重中之重。有關(guān)單位和省區(qū)要切實(shí)提高認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持人民至上、生命至上，從講政治的高度守住安全底線，確保人員不傷亡，標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)洪水不垮壩。黃委要督促指導(dǎo)各地克服新冠肺炎疫情影響，確保完成受損淤地壩修復(fù)，強(qiáng)化淤地壩安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查、應(yīng)急演練和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，壓實(shí)“三個(gè)責(zé)任人”責(zé)任，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題要及時(shí)通報(bào)，限期整改。各地要加快實(shí)施病險(xiǎn)淤地壩除險(xiǎn)加固工程。水利部將出臺(tái)淤地壩登記銷號(hào)管理辦法，有關(guān)地區(qū)要按要求，加強(qiáng)和規(guī)范淤地壩運(yùn)行管理。要加快推動(dòng)實(shí)現(xiàn)重要淤地壩“四預(yù)”功能，提升淤地壩安全度汛管理水平。

3.2 全國水土保持先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人評(píng)選表彰活動(dòng)

近年來，在廣大水土保持戰(zhàn)線干部職工的共同努力下，水土保持工作取得顯著成效，各地涌現(xiàn)出一大批敢于創(chuàng)新、勇于擔(dān)當(dāng)、主動(dòng)作為、盡職盡責(zé)的先進(jìn)典型。為激勵(lì)廣大干部職工不忘初心、牢記使命，全力推動(dòng)新階段水土保持高質(zhì)量發(fā)展，黨中央批準(zhǔn)水利部開展全國水土保持先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人表彰活動(dòng)。各單位要珍惜機(jī)會(huì)、認(rèn)真組織，選出真優(yōu)秀、推薦真先進(jìn)，營造比學(xué)趕超、干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。

4 2022年下半年工作要求

2022年下半年水土保持工作任務(wù)重、挑戰(zhàn)多、要求高。各級(jí)水利水保部門要圍繞年度目標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，凝聚各方力量，狠抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為確保如期實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)年度目標(biāo)，再強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)工作要求。

4.1 提高政治站位

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的復(fù)雜性、嚴(yán)峻性、不確定性不斷上升，新冠肺炎疫情導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)不斷增多，面對(duì)百年變局和世紀(jì)疫情相互疊加的復(fù)雜局面，黨中央明確提出“疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”的要求。各級(jí)水利水保部門要進(jìn)一步提高政治站位，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平總書記最新講話指示批示精神，全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)定捍衛(wèi)“兩個(gè)確立”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，不斷提升政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。要心懷“國之大者”，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院對(duì)形勢(shì)的科學(xué)判斷和決策部署上來，把“兩個(gè)維護(hù)”落實(shí)到做好水土保持工作的實(shí)際行動(dòng)中。

4.2 深化改革創(chuàng)新

要持續(xù)深化改革，明確權(quán)責(zé)清單，不斷完善全鏈條法律法規(guī)制度體系，深入推進(jìn)依法行政。要加強(qiáng)政策機(jī)制創(chuàng)新，加快推動(dòng)形成黨政主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會(huì)參與，中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作體系。要跳出水保看水保，在生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局中謀劃行業(yè)發(fā)展，更好地發(fā)揮水利部門在水土保持工作中的牽頭作用，加快轉(zhuǎn)變職能、提高效能，形成全社會(huì)共治共管的合力。要堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和新技術(shù)應(yīng)用，以科技支撐提升監(jiān)管和治理效能。

4.3 強(qiáng)化履職擔(dān)當(dāng)

各級(jí)水利水保部門和廣大黨員干部要知責(zé)于心、擔(dān)責(zé)于身、履責(zé)于行，把初心落在行動(dòng)上，把使命擔(dān)在肩膀上，做到守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)。要始終堅(jiān)持以人民為中心，切實(shí)把人民群眾的根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，持之以恒為民辦實(shí)事。要克服慣性思維，時(shí)時(shí)刻刻把黨中央、習(xí)近平總書記的最新要求貫徹落實(shí)到具體工作中。要強(qiáng)化調(diào)查研究、密切聯(lián)系群眾，確保各項(xiàng)政策符合法律法規(guī)和黨中央最新精神、貼近基層實(shí)際、具有可操作性。要強(qiáng)化政策執(zhí)行，一級(jí)抓一級(jí)，確保抓早、抓細(xì)、抓實(shí)，不搞一刀切。

4.4 提升能力水平

要加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)、厚實(shí)理論功底，用新時(shí)代黨的創(chuàng)新理論觀察新形勢(shì)、研究新情況、解決新問題，系統(tǒng)提升習(xí)近平總書記倡導(dǎo)強(qiáng)調(diào)的戰(zhàn)略思維、系統(tǒng)思維、辯證思維、法治思維、歷史思維、創(chuàng)新思維、底線思維等七種思維能力。要敬畏學(xué)術(shù)、敬畏專業(yè)，緊跟時(shí)代步伐，加快知識(shí)更新，以學(xué)習(xí)促創(chuàng)新，提高學(xué)習(xí)能力和科學(xué)決策能力。要強(qiáng)化斗爭精神，以釘釘子的韌勁化解工作難題，提高改革攻堅(jiān)能力。要強(qiáng)化底線思維，緊盯水土保持生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，提高應(yīng)急處突能力。要加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉，注重在實(shí)踐中學(xué)真知、悟真諦、長本領(lǐng)，提高抓落實(shí)能力。做到政治過硬、本領(lǐng)高強(qiáng)，成為推動(dòng)水土保持高質(zhì)量發(fā)展的行家里手。

推動(dòng)新階段水土保持高質(zhì)量發(fā)展使命光榮、責(zé)任重大，水土保持戰(zhàn)線上的廣大干部職工要不忘初心、牢記使命，以更加昂揚(yáng)的斗志奮進(jìn)新征程、建功新時(shí)代！讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，乘勢(shì)而上、開拓創(chuàng)新，擔(dān)當(dāng)作為、砥礪前行，奮力推動(dòng)新階段水土保持高質(zhì)量發(fā)展取得新突破，以實(shí)際行動(dòng)迎接黨的二十大勝利召開！