吳慶芳

（安陽(yáng)市殷都區(qū)躍進(jìn)渠灌區(qū)服務(wù)中心，河南 安陽(yáng) 455000）

0 引言

2011年，中國(guó)出臺(tái)《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》以來(lái)，農(nóng)田水利建設(shè)逐漸由村集體和個(gè)人大戶為主轉(zhuǎn)為小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)為主，各地市農(nóng)業(yè)灌溉面積、有效灌溉面積、灌溉渠道工程、農(nóng)田水利工程等數(shù)量和規(guī)模不斷擴(kuò)大，為農(nóng)田灌溉作出巨大貢獻(xiàn)。與此同時(shí)，農(nóng)田水利渠道工程運(yùn)行維護(hù)問(wèn)題不斷出現(xiàn)，以山東省臨沂市為例，截至2020年底，全市共有大中型灌區(qū)支渠826條，其中正常運(yùn)行支渠占比53.10%，非正常運(yùn)行支渠占比46.90%，大多是由于運(yùn)行管理不當(dāng)導(dǎo)致，嚴(yán)重限制了灌溉渠道功能發(fā)揮，必須立即整改，加強(qiáng)運(yùn)行維護(hù)管理，才能助力農(nóng)田灌溉事業(yè)。

1 農(nóng)田水利灌溉渠道工程運(yùn)行維護(hù)要點(diǎn)

1.1 定期檢修和更換損壞設(shè)備

農(nóng)田水利灌溉渠道工程建成后，各種機(jī)械設(shè)備長(zhǎng)期運(yùn)行在腐蝕性較強(qiáng)的土壤環(huán)境中，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期侵蝕浸泡和頻繁使用情況下，設(shè)備損害風(fēng)險(xiǎn)大大增加，使用壽命不斷減少。為避免灌溉渠道出現(xiàn)較大范圍的影響，出現(xiàn)頻繁滲透或者其他安全事故，工程維修人員必須定期檢修，查找故障根源，及時(shí)維修和更換渠道破損結(jié)構(gòu)部件，才能在最短時(shí)間內(nèi)將故障范圍控制在較小范圍內(nèi)，最大限度發(fā)揮渠道安全性能，保障農(nóng)作物生產(chǎn)所需水資源。

1.2 注重灌溉渠道基礎(chǔ)設(shè)置性能監(jiān)測(cè)

農(nóng)田水利灌溉渠道基礎(chǔ)設(shè)施一般由灌區(qū)設(shè)施、渠道、防滲水渠等組成，為保障灌溉渠道基本性能，必須加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)置的性能監(jiān)測(cè)，安裝傳感器、檢測(cè)儀等，全天候?qū)Ω鞴?jié)點(diǎn)設(shè)施進(jìn)行監(jiān)測(cè)，設(shè)置相關(guān)參數(shù)，一旦超過(guò)閾值，立即開(kāi)啟自動(dòng)報(bào)警，并將報(bào)警信息傳輸至負(fù)責(zé)人員手機(jī)中，便于人員及時(shí)處理，嚴(yán)格防控灌溉渠道安全運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。例如：止水縫的維護(hù)，施工時(shí)一般采用橡膠止水帶、瀝青拌和聚氯乙烯膠泥進(jìn)行嵌縫滯水處理，倘若發(fā)現(xiàn)止水縫出現(xiàn)滲漏問(wèn)題，可立即進(jìn)行相關(guān)補(bǔ)救和處理措施，確保灌溉渠道正常。

2 農(nóng)田水利灌溉渠道工程運(yùn)行維護(hù)現(xiàn)存問(wèn)題

2.1 缺乏健全運(yùn)行維護(hù)管理機(jī)制

農(nóng)田水利灌溉渠道工程運(yùn)行維護(hù)是一項(xiàng)長(zhǎng)期、系統(tǒng)性工程，需要各個(gè)部門的共同維護(hù)和管理。然而，目前許多灌溉渠道工程缺乏健全運(yùn)行維護(hù)管理機(jī)制，各部門缺失有效溝通和管理渠道，各工序協(xié)調(diào)性無(wú)法保障，存在權(quán)責(zé)不明、推卸責(zé)任等問(wèn)題，且缺乏有效監(jiān)管機(jī)制，導(dǎo)致灌溉渠道運(yùn)行維護(hù)管理工作無(wú)法落實(shí)到位，不利于工程順利運(yùn)行。

2.2 缺乏充足技術(shù)和資金支持

農(nóng)田水利灌溉渠道工程后期運(yùn)行維護(hù)需要足夠的技術(shù)和資金支持，調(diào)查研究表明，目前農(nóng)田水利灌溉渠道面臨嚴(yán)重問(wèn)題，包括泥土淤積嚴(yán)重、沖刷過(guò)渡、灌溉效益降低、水資源浪費(fèi)嚴(yán)重、存在問(wèn)題水庫(kù)等，必須采用專業(yè)維護(hù)技術(shù)進(jìn)行處理。同時(shí)，維護(hù)過(guò)程中需要消耗大量人力、物力、資金，但在實(shí)際維護(hù)過(guò)程中，政府能夠投入的資金有限，大部分都消耗在建設(shè)環(huán)節(jié)，后期維護(hù)資金占比有限，導(dǎo)致工程沒(méi)有足夠資金進(jìn)行人員招募、設(shè)備更換和升級(jí)等，導(dǎo)致安全隱患不斷升級(jí)，最終造成安全事故，對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展造成惡劣影響。

2.3 缺乏專業(yè)運(yùn)行維護(hù)管理人員

自中國(guó)水利改革發(fā)展以來(lái)，農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目數(shù)量和規(guī)模進(jìn)入蓬勃發(fā)展階段，國(guó)家和企業(yè)不斷加大投入力度，建設(shè)多個(gè)農(nóng)田水利工程。但是，部分水利渠道工程建設(shè)卻沒(méi)有建設(shè)區(qū)域?qū)嶋H情況，頻繁出現(xiàn)有人用、無(wú)人管的問(wèn)題；一些惡劣環(huán)境的渠道工程在建設(shè)過(guò)程中遺留下諸多安全隱患，進(jìn)一步增加運(yùn)行維護(hù)難度；部分灌溉渠道配套設(shè)施不完全，老化失修，最終導(dǎo)致灌溉渠道功能無(wú)法正常發(fā)揮，無(wú)法為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民提供充足的水資源，導(dǎo)致農(nóng)作物缺水死亡，灌溉渠道工程也不能充分發(fā)揮效益。

3 農(nóng)田水利灌溉渠道工程運(yùn)行維護(hù)問(wèn)題解決對(duì)策

3.1 健全水利灌溉渠道工程管理體系

立足實(shí)際，結(jié)合農(nóng)田水利灌溉渠道工程管理改革、工程生命周期整體需求、灌溉渠道實(shí)際情況，積極探索適合本地區(qū)農(nóng)田水利灌溉渠道工程運(yùn)行維護(hù)管理體系。一方面，建立工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，各級(jí)政府按照工程規(guī)模和輻射范圍，積極整合農(nóng)田、水利、教育等資源和資金，建設(shè)各級(jí)綜合服務(wù)中心，構(gòu)建村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)縣三級(jí)工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，并配置專業(yè)運(yùn)行維護(hù)管理團(tuán)隊(duì)，及時(shí)處理灌溉渠道在使用過(guò)程中出現(xiàn)的諸多問(wèn)題；同時(shí)，明確各部門和崗位管護(hù)主體和權(quán)責(zé)，建立責(zé)任人制度，一旦出現(xiàn)問(wèn)題，由責(zé)任人直接處理，有效提升工程運(yùn)行維護(hù)管理效率和質(zhì)量。另一方面，建立長(zhǎng)期有效運(yùn)行維護(hù)管理機(jī)制，運(yùn)用多樣化管理方式，充分發(fā)揮工程長(zhǎng)期效益，例如：針對(duì)公益性工程，可增加政府幫扶和引導(dǎo)，因地制宜，建立相應(yīng)基層用水戶協(xié)會(huì)和水管員，實(shí)行一塘一會(huì)、一庫(kù)一會(huì)、渠路溝林分段包干管理等形式，開(kāi)展日常管理和定期檢修，強(qiáng)化農(nóng)民群眾管護(hù)主體責(zé)任意識(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)工程管護(hù)能效。此外，建立渠道工程維護(hù)管理考核和獎(jiǎng)懲機(jī)制，每月、每季度、每年評(píng)選一次，對(duì)優(yōu)秀管護(hù)員和組織進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，提高人員管護(hù)責(zé)任心和積極性。

3.2 強(qiáng)化灌溉渠道工程維護(hù)技術(shù)和資金支持

農(nóng)田水利灌溉渠道工程運(yùn)行維護(hù)具有長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、系統(tǒng)性特點(diǎn)，且縣級(jí)財(cái)政大多為“吃飯財(cái)政”，小型水利灌溉渠道工程眾多，運(yùn)行維護(hù)資金壓力大，必須構(gòu)建良性資金循環(huán)制度，才能真正發(fā)揮灌溉渠道長(zhǎng)效運(yùn)行價(jià)值。針對(duì)政府資金扶持，政府應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步開(kāi)展機(jī)構(gòu)改革，理順農(nóng)田水利灌溉渠道工程建設(shè)與運(yùn)行維護(hù)的關(guān)系，加大工程運(yùn)行維護(hù)資金支持力度，設(shè)置專項(xiàng)專款，為已建農(nóng)田水利工程長(zhǎng)期效益發(fā)揮提供支持；加大招商引資力度，適當(dāng)拓寬融資渠道，確保社會(huì)資金能夠有序參與到工程運(yùn)行維護(hù)管理中，如：為企業(yè)提供稅收優(yōu)惠政策、附加部分公益性條款、推動(dòng)農(nóng)業(yè)綜合水價(jià)改革、出臺(tái)以獎(jiǎng)代補(bǔ)或先干后補(bǔ)等政策。針對(duì)技術(shù)支持，發(fā)揮綜合服務(wù)中心專業(yè)技術(shù)團(tuán)隊(duì)作用，定期進(jìn)行技術(shù)支持和宣講，例如：渠道中常見(jiàn)的淤泥堆積和阻塞問(wèn)題，可以在渠道進(jìn)水最前端設(shè)置有沖刷閘的沉沙槽，對(duì)進(jìn)入渠道的水進(jìn)行分離，即便沖擊水流力度增加，也不會(huì)出現(xiàn)渠道淤泥堆積情況；或者，調(diào)整渠道引水時(shí)間，減少引沙量，如黃河汛期含沙量高達(dá)70 kg/m3，非汛期含沙量在35 kg/m3左右，可以在汛期時(shí)停止飲水，在非汛期進(jìn)行引水，以降低渠道含沙量。

3.3 組建專業(yè)水利灌溉渠道工程運(yùn)行維護(hù)隊(duì)伍

首先，加強(qiáng)運(yùn)行維護(hù)管理人員和工作人員管護(hù)意識(shí)，定期組織開(kāi)展專業(yè)化管理觀念、管理手段和維護(hù)技術(shù)培訓(xùn)會(huì)，不斷提升隊(duì)伍整體管護(hù)意識(shí)、專業(yè)程度，提高工作效率和質(zhì)量；其次，積極引進(jìn)外部?jī)?yōu)秀人才，提升薪酬福利制度和進(jìn)入門檻，提高整體隊(duì)伍的科學(xué)性和整體性，不斷注入新鮮血液，降低隊(duì)伍老齡化程度，保障隊(duì)伍創(chuàng)新、創(chuàng)造能力和活力；然后，注重農(nóng)民管護(hù)意識(shí)和知識(shí)普及，農(nóng)民群眾是灌溉渠道工程運(yùn)行維護(hù)的主要參與者和使用者，加大對(duì)其相關(guān)知識(shí)的宣傳力度，確保其了解灌溉渠道工程用途和管護(hù)目的，普及相關(guān)法律法規(guī)和制度規(guī)章，強(qiáng)化人們水資源保護(hù)意識(shí)，避免出現(xiàn)亂扔垃圾、濫砍濫伐等問(wèn)題，避免設(shè)備使用不當(dāng)導(dǎo)致的設(shè)備損壞問(wèn)題；最后，號(hào)召全體農(nóng)民群眾參與灌溉渠道工程運(yùn)行維護(hù)工作中，加強(qiáng)日常監(jiān)督與管理，增加與工作人員的交流和配合程度，一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)上報(bào)，將隱患消除在萌芽狀態(tài)，保障灌溉渠道的效率。

4 結(jié)語(yǔ)

總之，農(nóng)田水利灌溉渠道工程大多建設(shè)在偏遠(yuǎn)或者干旱地區(qū)，具有抵御干旱、水澇，促進(jìn)局部生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)，作物健康生長(zhǎng)的重要作用，必須加強(qiáng)運(yùn)行維護(hù)管理，解決缺乏健全運(yùn)行維護(hù)管理機(jī)制、缺乏充足技術(shù)和資金支持、缺乏專業(yè)運(yùn)行維護(hù)管理人員等突出問(wèn)題，助力中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展。