張新亮

（潁上縣防汛抗旱機動搶險隊，安徽 阜陽 236200）

1 潁上縣潛在災害概況與救災現(xiàn)狀

1.1 潁上縣潛在災害概況

潁上縣位于安徽省西北部，淮河與潁河交匯處、淮北平原最南端。南臨淮河，中跨潁水。隸屬阜陽市，距阜陽市中心約54 km。潁上縣多年平均雨量942 mm，其中夏季降雨量占全年平均降雨量的49%，由于降雨時空分布不均，易導致水旱災害頻繁發(fā)生。

潁上縣地勢低洼，潁上縣水旱災害頻繁，沿淮有三段行蓄洪區(qū)，新中國成立以來有24個年份發(fā)生過行洪或內(nèi)澇，其中1980—1984年，五年之中有4年連續(xù)發(fā)生洪澇災害。21世紀以來的20年中，2001年發(fā)生了特大干旱，2008—2009年、2010—2011年發(fā)生秋冬春連旱；2003、2007年發(fā)生了特大洪澇災害；2000、2002、2005年發(fā)生較大洪澇災害，都給國民經(jīng)濟造成嚴重損失。

潁上縣地質(zhì)災害主要有四種類型：地面沉降、采空塌陷、膨脹土變形、河岸崩塌。因地質(zhì)災害造成的直接經(jīng)濟損失累計1億元，其中突發(fā)性地質(zhì)災害造成的直接經(jīng)濟損失0.68億元，緩變性地質(zhì)災害造成的直接經(jīng)濟損失0.43億元，潛在經(jīng)濟損失的1.50億元，威脅人口約1 500人。

1.2 救災服務(wù)現(xiàn)狀

為了提高各級政府災害救助水平，1998年國家建立了中央級救災物資儲備制度，同時，要求各地也要建立相應(yīng)的救災物資儲備倉庫。目前潁上縣一直沒有穩(wěn)定應(yīng)急物資儲備庫用房，基本裝備嚴重不足，其救災服務(wù)的薄弱環(huán)節(jié)主要體現(xiàn)在：防災減災基礎(chǔ)建設(shè)滯后；救災條件落后；防災減災力量不足。

2 工程建設(shè)的必要性

2.1 項目建設(shè)是完善救災物資服務(wù)設(shè)施，保障人民生命財產(chǎn)安全的需要

潁上縣地處南北氣流交匯處，每年不同程度遭受洪澇、風雹、干旱、病蟲、低溫等自然災害的襲擊，且發(fā)生頻率高，受災范圍廣，持續(xù)時間長，損失程度大。然而，目前潁上縣救災服務(wù)設(shè)施幾乎空白，遠不能滿足新形勢下救災服務(wù)工作的要求。

2.2 項目的建設(shè)是落實國家完善救災救濟管理體制的舉措

救災儲備庫的建設(shè)，是構(gòu)建國家及地方自然災害應(yīng)急救援體系的需要。有利于提高災害緊急救助能力和減災救災綜合協(xié)調(diào)能力，提高公眾自救互救能力，及時有效地保障好人民群眾的生命財產(chǎn)安全，保障受災群眾的基本生活。

2.3 項目建設(shè)是統(tǒng)一協(xié)調(diào)工作的需要

人類工程活動改變了自然界原有的物質(zhì)能量流動方式與平衡狀態(tài)，如城市和農(nóng)村地區(qū)的給排水、供電、燃氣、通訊、交通等生命線工程構(gòu)筑了一個巨大系統(tǒng)，相互關(guān)聯(lián)、相互影響，救災服務(wù)工作也是同樣涉及各個部門，建設(shè)應(yīng)急物資儲備庫目的就是有效協(xié)調(diào)部門之間減災行動的需要。

2.4 項目建設(shè)是科學減災提高國民素質(zhì)的需要

項目建設(shè)實訓培訓中心對項目區(qū)居民進行免費授課培訓，同時進行災難來臨前如何躲避、如何有序逃生、如何降低損失等實訓模擬，從而提高居民素質(zhì)，使其在災難來臨時沉著冷靜、理性思考，避免救災應(yīng)急物資瘋搶給社會帶來的危害。對穩(wěn)定地區(qū)有序發(fā)展有著重要的意義。

參考類似應(yīng)急救災物資儲備庫建設(shè)案例經(jīng)驗，新建應(yīng)急物資儲備庫，能容納大量救災物資，完善救災物資儲備體系，對安徽省潁上縣自然災害的防治和抵御是十分必要的。

3 應(yīng)急救災物資儲備庫建設(shè)

3.1 建設(shè)內(nèi)容

根據(jù)安徽省阜陽市發(fā)展狀況，充分考慮潁上縣應(yīng)急管理局應(yīng)急物資儲備庫用房緊缺及設(shè)備落后的現(xiàn)狀，結(jié)合交通、環(huán)境、人數(shù)等因素，依據(jù)《應(yīng)急物資儲備庫建設(shè)標準》確定項目建設(shè)規(guī)模。

項目區(qū)緊急轉(zhuǎn)移安置人口數(shù)54萬人，符合二類建設(shè)標準。規(guī)模及主要內(nèi)容：項目總占地面積2 hm2（約20 000 m2），總建筑面積16 000 m2。新建救災物資儲備倉庫10 900 m2、應(yīng)急指揮中心、辦公生活綜合樓1 800 m2、附屬用房300 m2、實訓培訓中心綜合樓3 000 m2，購置搶險排水設(shè)備、搶險機械設(shè)備及搶險物料、救援車、救援船，救災帳篷、床、衣被、毯子、照明及供水凈化、存儲設(shè)備等應(yīng)急儲備。并配套建設(shè)停車位、道路、室外貨場、直升機停機坪、配電系統(tǒng)、消防系統(tǒng)、給排水系統(tǒng)及綠化等輔助公用工程。

項目建成后將形成救災物資儲備20 000 m3，緊急轉(zhuǎn)移安置人口54萬人以上（高于二類應(yīng)急物資儲備庫標準），集救災物資儲備、應(yīng)急指揮調(diào)度、災害實時監(jiān)測、直升機救援、實訓培訓于一體的綜合性應(yīng)急物資儲備庫；可實現(xiàn)救災知識培訓、實訓模擬演練、提供餐飲、住宿等服務(wù)，年培訓人數(shù)預計達到2萬人次。

3.2 工程進度

項目初步實施進度，計劃從2020年9月至2021年9月，時間為12個月。2020年9月前，成立潁上縣應(yīng)急物資儲備庫建設(shè)項目新建項目領(lǐng)導小組，做好前期準備工作，完成項目可行性研究報告、報批立項、方案設(shè)計及審批等工作；2020年10月至2021年7月，項目進行實施階段，完成主體施工。2021年8月底，工程竣工驗收。根據(jù)基本建設(shè)的有關(guān)規(guī)定，由勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、業(yè)主五方責任單位組成工程竣工驗收小組，對工程進行綜合驗收，工程驗收合格后方能投產(chǎn)使用。

4 項目對社會的影響討論

4.1 應(yīng)急工作是維護社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)

當前中國正處于由傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟社會向現(xiàn)代的社會主義市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變的轉(zhuǎn)型期，從計劃經(jīng)濟到市場經(jīng)濟、從初級工業(yè)社會到現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)變，是一場巨大的社會變革，由于計劃經(jīng)濟時期的有些法規(guī)或政策已不再適用，而適應(yīng)市場經(jīng)濟的新的政策法規(guī)又尚未健全，在新舊交替中容易出現(xiàn)一些混亂。應(yīng)急工作也是如此，應(yīng)急救災事業(yè)面臨著許多問題，這些問題很難在短期內(nèi)采取強有力的措施加以解決。應(yīng)急工作是整個救災工作的重點，對促進經(jīng)濟社會的發(fā)展和維護社會穩(wěn)定，對全民族素質(zhì)的提高都起到?jīng)Q定性作用。

4.2 應(yīng)急工作是建設(shè)社會主義新城市的必然要求

健全應(yīng)急管理法律法規(guī)，加強應(yīng)急管理的法制建設(shè)，逐步形成規(guī)范各類突發(fā)公共事件預防和處置工作的法律體系，加強防災減災和應(yīng)急體系建設(shè)，進一步提升預防和處置突發(fā)事件的能力，加強應(yīng)急管理績效考核和督查體系建設(shè)，對創(chuàng)建和諧社會等方面具有重要的意義。

4.3 在新冠病毒傳播背景下應(yīng)急工作突顯重要

2019新型冠狀病毒（SARS-CoV-2）是2019年在人體中發(fā)現(xiàn)的冠狀病毒新毒株，該病毒存在人傳人現(xiàn)象，且潛伏期具有傳染性。為應(yīng)對突如其來的嚴峻疫情，習近平總書記作出一系列重要指示。建立應(yīng)急救災物資儲備庫，對貫徹落實習近平總書記重要指示精神，健全國家應(yīng)急管理體系，科學配置應(yīng)急救援力量具有關(guān)鍵意義。

5 結(jié)語與建議

①基于安徽省潁上縣救災物資儲備建設(shè)的實際需求問題，應(yīng)急工作建設(shè)切合潁上縣發(fā)展實際，建設(shè)任務(wù)迫切，社會效益顯著。

②在工程方案設(shè)計實施時應(yīng)注意遠近期結(jié)合，既要滿足近期交通功能，又要適應(yīng)遠期市政設(shè)施建設(shè)發(fā)展的需要。在不過多增加施工難度、工程造價的情況下，盡量提高設(shè)計標準，采用新技術(shù)和新材料，為將來的發(fā)展創(chuàng)造條件。

③工程建設(shè)是百年大計，堅持質(zhì)量第一，積極推行項目法人制、招標投標制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制。

④建議通過公開招標的方式擇優(yōu)遴選在資質(zhì)、技術(shù)水平、人員設(shè)備等各方面都符合要求的施工單位和監(jiān)理單位，要求施工單位具有相應(yīng)的資質(zhì)和施工經(jīng)驗，在工程施工過程中和設(shè)備采購過程中實施監(jiān)理制，以確保工程質(zhì)量。