王轉(zhuǎn)倫 ， 劉淑文

（梁山縣韓崗鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，山東 濟(jì)寧 272610）

1 農(nóng)業(yè)機(jī)械安全生產(chǎn)管理的主要問(wèn)題

1.1 農(nóng)戶(hù)安全生產(chǎn)意識(shí)薄弱

在農(nóng)業(yè)機(jī)械應(yīng)用日趨廣泛、各類(lèi)農(nóng)機(jī)事故時(shí)有發(fā)生的背景下，當(dāng)前各地區(qū)農(nóng)業(yè)部門(mén)基本都會(huì)通過(guò)對(duì)農(nóng)機(jī)安全操作、農(nóng)機(jī)常見(jiàn)安全隱患、農(nóng)機(jī)事故處理等各方面內(nèi)容的宣傳，全面推進(jìn)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)管理工作。但由于大多數(shù)農(nóng)戶(hù)的安全生產(chǎn)意識(shí)都比較薄弱，未能深刻認(rèn)識(shí)到機(jī)械化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的危險(xiǎn)性，對(duì)各類(lèi)農(nóng)機(jī)安全隱患也缺乏足夠了解，因此宣傳工作的實(shí)際效果往往并不理想，很難為農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)管理提供太大幫助。例如，有些農(nóng)戶(hù)的文化水平較低，在面對(duì)內(nèi)容枯燥乏味且具有一定說(shuō)教性的宣傳內(nèi)容時(shí)，常常會(huì)產(chǎn)生抵觸心理，不愿認(rèn)真了解農(nóng)機(jī)安全操作、農(nóng)機(jī)常見(jiàn)安全隱患等安全知識(shí)與技能[1]。

1.2 農(nóng)機(jī)使用情況較為混亂

除常規(guī)的宣傳教育工作外，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)管理通常還會(huì)以長(zhǎng)期監(jiān)管的方式展開(kāi)，對(duì)擁有、使用農(nóng)機(jī)的農(nóng)戶(hù)進(jìn)行農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)督，規(guī)范其使用操作。然而從實(shí)際效果來(lái)看，由于我國(guó)的農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展已經(jīng)經(jīng)歷了較長(zhǎng)時(shí)間，且早期購(gòu)買(mǎi)、使用農(nóng)機(jī)的人很少會(huì)進(jìn)行登記備案。因此農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)機(jī)使用情況一直都比較混亂，即便是經(jīng)常與農(nóng)戶(hù)接觸的基層農(nóng)機(jī)服務(wù)組織，也很難全面掌握區(qū)域內(nèi)農(nóng)機(jī)數(shù)量、農(nóng)戶(hù)農(nóng)機(jī)擁有情況、農(nóng)機(jī)使用壽命等重要信息，而在農(nóng)業(yè)部門(mén)對(duì)農(nóng)機(jī)使用相關(guān)信息缺乏了解的情況下，監(jiān)管形式的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)管理自然也就很難推進(jìn)下去。

1.3 安全生產(chǎn)檢查效果不佳

為有效降低農(nóng)機(jī)事故發(fā)生的概率，減輕事故經(jīng)濟(jì)損失與人員傷亡，地方農(nóng)業(yè)部門(mén)通常會(huì)選擇在農(nóng)忙時(shí)期進(jìn)行農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)檢查，對(duì)農(nóng)戶(hù)使用農(nóng)機(jī)的安全性進(jìn)行準(zhǔn)確判斷，并在發(fā)現(xiàn)安全問(wèn)題后及時(shí)加以糾正。但從目前來(lái)看，由于這類(lèi)安全生產(chǎn)檢查工作缺少完善的制度體系作為基礎(chǔ)支撐，無(wú)論是檢查標(biāo)準(zhǔn)還是工作實(shí)施方式都并不明確，因此實(shí)際效果同樣不夠理想。例如，有些地區(qū)的農(nóng)業(yè)部門(mén)在自身缺乏執(zhí)法權(quán)的情況下獨(dú)立開(kāi)展檢查工作，很難有效糾正農(nóng)戶(hù)的違規(guī)、違法行為；還有些地區(qū)的農(nóng)業(yè)部門(mén)則存在檢查標(biāo)準(zhǔn)不明確的問(wèn)題，檢查過(guò)程中只能依靠工作人員的主觀經(jīng)驗(yàn)來(lái)進(jìn)行安全問(wèn)題評(píng)估，不僅很容易忽略農(nóng)機(jī)使用的潛在安全隱患，還可能會(huì)出現(xiàn)檢查標(biāo)準(zhǔn)不一致的情況，使農(nóng)戶(hù)對(duì)檢查工作產(chǎn)生懷疑[2]。

1.4 安全保障措施難以落實(shí)

從農(nóng)戶(hù)的角度來(lái)看，由于農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備年檢、防護(hù)裝置安裝等安全保障措施比較麻煩，有些還具有較高的專(zhuān)業(yè)性要求，因此即便能夠?qū)r(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)提起足夠重視，也難以將各項(xiàng)安全保障措施有效落實(shí)下去，而這顯然會(huì)給農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)管理工作帶來(lái)很大困難。例如，在農(nóng)機(jī)設(shè)備年檢流程復(fù)雜、農(nóng)戶(hù)不愿進(jìn)行年檢的情況下，地方農(nóng)業(yè)部門(mén)無(wú)法準(zhǔn)確了解到農(nóng)機(jī)設(shè)備的實(shí)際使用情況，其質(zhì)量安全問(wèn)題很容易被忽略，一旦農(nóng)戶(hù)在實(shí)際生產(chǎn)中使用存在故障隱患的農(nóng)機(jī)設(shè)備，那么農(nóng)機(jī)事故發(fā)生的概率就會(huì)大大提高。而在安全防護(hù)裝置安裝方面，如果防護(hù)裝置的安裝費(fèi)用較高，或是安裝工作無(wú)法就近完成，農(nóng)戶(hù)落實(shí)安全保障措施的積極性就會(huì)大大降低，一旦農(nóng)機(jī)設(shè)備出現(xiàn)故障，或是受到交通事故等意外影響，農(nóng)機(jī)事故的發(fā)生概率同樣會(huì)明顯提高[3]。

1.5 配套機(jī)制缺失

農(nóng)業(yè)機(jī)械安全生產(chǎn)管理工作的有效開(kāi)展，不僅需要依靠農(nóng)業(yè)部門(mén)的責(zé)任履行以及農(nóng)戶(hù)的積極配合，同時(shí)也離不開(kāi)各項(xiàng)配套工作機(jī)制的支撐。如果未能根據(jù)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)管理的實(shí)際工作需求，對(duì)農(nóng)機(jī)事故處理、農(nóng)機(jī)安全隱患社會(huì)監(jiān)督等方面的配套機(jī)制加以完善，單純依靠農(nóng)業(yè)部門(mén)的常規(guī)檢查、監(jiān)管與宣傳教育工作，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)管理的實(shí)際效果就必然會(huì)受到很大影響。例如，在農(nóng)機(jī)事故處理方面，相關(guān)應(yīng)急處理機(jī)制的缺失，往往很容易導(dǎo)致事故處理部門(mén)責(zé)任不明確的問(wèn)題，使農(nóng)機(jī)事故處理工作處于長(zhǎng)期擱置的狀態(tài)，有時(shí)甚至?xí)故鹿视绊戇M(jìn)一步擴(kuò)大。而農(nóng)機(jī)安全社會(huì)監(jiān)督機(jī)制的缺失則可能會(huì)使農(nóng)機(jī)使用的安全隱患被忽略，大大提高農(nóng)機(jī)事故的發(fā)生概率[4]。

2 農(nóng)業(yè)機(jī)械安全生產(chǎn)管理的優(yōu)化措施

2.1 創(chuàng)新宣傳教育方式

從現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備的整體性能水平來(lái)看，各類(lèi)農(nóng)業(yè)機(jī)械基本只能在農(nóng)戶(hù)規(guī)范使用的前提下，盡可能保證自身質(zhì)量的可靠性，如果農(nóng)戶(hù)未能按照使用說(shuō)明來(lái)規(guī)范操作設(shè)備，或是未能做好設(shè)備日常維護(hù)保養(yǎng)工作，那么出現(xiàn)故障問(wèn)題的概率就會(huì)比較高。對(duì)此，地方農(nóng)業(yè)部門(mén)要想有效降低農(nóng)機(jī)故障問(wèn)題的發(fā)生概率，就要對(duì)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的宣傳教育方式加以創(chuàng)新，力求通過(guò)有效的宣傳教育來(lái)提升農(nóng)戶(hù)安全生產(chǎn)意識(shí)與農(nóng)機(jī)事故防范能力，使其能夠積極配合有關(guān)工作人員完成農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)管理工作[5]。

在宣傳方面，可以根據(jù)新時(shí)期農(nóng)戶(hù)信息獲取方式的變化，全面拓展農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)知識(shí)的宣傳渠道，依托政府官方微信公眾號(hào)、官方微博、官方抖音賬號(hào)等新媒體平臺(tái)，發(fā)布與農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)法律法規(guī)、農(nóng)機(jī)安全操作規(guī)范、農(nóng)機(jī)安全使用知識(shí)、農(nóng)機(jī)事故處理措施等相關(guān)的圖文或短視頻，使農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)方面的宣傳內(nèi)容能夠逐漸融入到農(nóng)戶(hù)的日常生活中，產(chǎn)生潛移默化的作用，進(jìn)而達(dá)到強(qiáng)化農(nóng)戶(hù)安全生產(chǎn)意識(shí)，幫助農(nóng)戶(hù)有效掌握農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)知識(shí)與技能的目的。另外，為有效激發(fā)農(nóng)戶(hù)了解、學(xué)習(xí)宣傳內(nèi)容的積極性，還可以依托新媒體平臺(tái)，組織開(kāi)展“安全知識(shí)有獎(jiǎng)競(jìng)猜”“農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)主題短視頻大賽”等線(xiàn)上活動(dòng)，或是推出與農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)有關(guān)的電視節(jié)目、網(wǎng)絡(luò)節(jié)目，使農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)宣傳的形式與內(nèi)容能夠變得更加生動(dòng)有趣。

在教育方面，則可以充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，合理調(diào)配師資、場(chǎng)地、教材等各方面培訓(xùn)資源，定期組織開(kāi)展以農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)為主題的線(xiàn)上、線(xiàn)下培訓(xùn)活動(dòng)，為農(nóng)戶(hù)提供大量學(xué)習(xí)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)相關(guān)知識(shí)技能的機(jī)會(huì)。同時(shí)，還可以將農(nóng)機(jī)事故應(yīng)急處理及農(nóng)機(jī)安全操作實(shí)踐等活動(dòng)納入培訓(xùn)內(nèi)容，專(zhuān)門(mén)建立農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)示范基地，并組織農(nóng)戶(hù)定期前往基地參加實(shí)訓(xùn)，使其能夠在將所學(xué)知識(shí)技能應(yīng)用于實(shí)踐的同時(shí)，得到面對(duì)面的專(zhuān)業(yè)化指導(dǎo)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)能力的快速、全面提升[6]。

2.2 建立農(nóng)機(jī)使用臺(tái)賬

面對(duì)農(nóng)村地區(qū)農(nóng)機(jī)使用情況混亂的問(wèn)題，地方農(nóng)業(yè)部門(mén)完全可以依托信息技術(shù)建立農(nóng)機(jī)使用臺(tái)賬，并同步開(kāi)展轄區(qū)內(nèi)農(nóng)機(jī)使用情況清查工作，將農(nóng)戶(hù)農(nóng)機(jī)設(shè)備擁有情況、農(nóng)機(jī)設(shè)備使用壽命、農(nóng)機(jī)設(shè)備質(zhì)量性能情況、駕駛操作人員情況等各方面信息明確下來(lái)，在農(nóng)機(jī)使用臺(tái)賬中準(zhǔn)確記錄，以保證農(nóng)機(jī)使用信息的全面性，為農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)管理工作的合理決策提供重要參考。例如，在調(diào)查登記階段，可以通過(guò)登記農(nóng)機(jī)設(shè)備免費(fèi)提供維修服務(wù)、免費(fèi)安裝安全防護(hù)裝置等方式，吸引農(nóng)戶(hù)主動(dòng)對(duì)自家農(nóng)機(jī)設(shè)備進(jìn)行登記，以保證調(diào)查登記的全面性。而在臺(tái)賬建設(shè)方面，則可以專(zhuān)門(mén)建立農(nóng)機(jī)使用信息數(shù)據(jù)庫(kù)與農(nóng)機(jī)使用信息管理系統(tǒng)，分別為農(nóng)戶(hù)農(nóng)機(jī)設(shè)備與農(nóng)機(jī)駕駛操作人員建立檔案，準(zhǔn)確記錄農(nóng)機(jī)設(shè)備年檢記錄、維修記錄、報(bào)廢年限、型號(hào)、所有者以及農(nóng)機(jī)駕駛操作人員駕駛證考取情況、更換情況等信息，并與農(nóng)機(jī)服務(wù)組織、農(nóng)機(jī)駕駛操作培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)等企業(yè)單位聯(lián)網(wǎng)，便于實(shí)時(shí)新建或更新檔案，保證檔案信息的全面性、準(zhǔn)確性[7]。

2.3 重視安全生產(chǎn)檢查

為加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)管理，地方農(nóng)業(yè)部門(mén)還需提高對(duì)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)檢查工作的重視程度，并從多方面入手對(duì)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)檢查的具體執(zhí)行措施加以完善。首先，在檢查時(shí)間的選擇上，不僅要根據(jù)本地農(nóng)戶(hù)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安排情況，于春耕備播、“三夏”、“三秋”等農(nóng)機(jī)作業(yè)高峰期進(jìn)行檢查，還可以將農(nóng)機(jī)質(zhì)量可靠性檢查、農(nóng)機(jī)安全防護(hù)裝置安裝情況檢查等工作安排在節(jié)假日或農(nóng)閑時(shí)節(jié)，這樣既可以使檢查時(shí)間更加充裕，也能夠避免因檢查工作過(guò)于集中而影響農(nóng)戶(hù)的正常農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。其次，在檢查方式上，可以加強(qiáng)與公安部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、農(nóng)機(jī)服務(wù)組織等單位或部門(mén)間的合作，并建立聯(lián)合執(zhí)法、信息互通的長(zhǎng)效工作機(jī)制，由各部門(mén)、機(jī)關(guān)單位抽調(diào)工作人員建立檢查小組，共同參與農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)檢查工作，以免出現(xiàn)缺乏執(zhí)法權(quán)、專(zhuān)業(yè)性不足等問(wèn)題。最后，在檢查標(biāo)準(zhǔn)方面，則可以從當(dāng)?shù)剞r(nóng)機(jī)服務(wù)組織、科研機(jī)構(gòu)、農(nóng)機(jī)制造企業(yè)中抽調(diào)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員組建專(zhuān)家小組，共同制定專(zhuān)業(yè)化的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)檢查標(biāo)準(zhǔn)，將各類(lèi)農(nóng)機(jī)設(shè)備的檢查內(nèi)容及安全問(wèn)題評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)明確下來(lái)，以有效解決農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)檢查不全面、檢查標(biāo)準(zhǔn)不一致等問(wèn)題。另外，在發(fā)生農(nóng)機(jī)事故之后，還要組織開(kāi)展農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)檢查工作，對(duì)農(nóng)機(jī)事故的原因展開(kāi)深入調(diào)查，并根據(jù)引發(fā)農(nóng)機(jī)事故的安全隱患，對(duì)轄區(qū)范圍內(nèi)的同類(lèi)安全隱患進(jìn)行全面排查與整改處理，避免類(lèi)似農(nóng)機(jī)事故的再次發(fā)生。如農(nóng)機(jī)事故是由農(nóng)機(jī)設(shè)備自身故障所導(dǎo)致，還要依法對(duì)設(shè)備制造企業(yè)、年檢單位等進(jìn)行問(wèn)責(zé)[8]。

2.4 強(qiáng)化安全保障服務(wù)

在農(nóng)戶(hù)安全生產(chǎn)意識(shí)薄弱、對(duì)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)知識(shí)與技能掌握較少的情況下，地方農(nóng)業(yè)部門(mén)不僅需要通過(guò)監(jiān)督、檢查、宣傳教育等方式來(lái)開(kāi)展農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)管理工作，還需要為農(nóng)戶(hù)提供技術(shù)支持、業(yè)務(wù)辦理等方面的安全保障服務(wù)。例如，農(nóng)機(jī)設(shè)備年檢、農(nóng)機(jī)駕駛操作證件考取比較麻煩，可以組織開(kāi)展“送檢”“送考”下鄉(xiāng)活動(dòng)，定期前往各村鎮(zhèn)為農(nóng)戶(hù)提供農(nóng)機(jī)年檢服務(wù)，或是組織開(kāi)展農(nóng)機(jī)駕駛操作考核活動(dòng)，為農(nóng)戶(hù)集中辦理農(nóng)機(jī)駕駛操作證件。而為了提高駕駛操作證件補(bǔ)辦、更換等業(yè)務(wù)的辦理效率，則可以在官方網(wǎng)站、官方微信公眾號(hào)、小程序、APP等平臺(tái)上開(kāi)通線(xiàn)上業(yè)務(wù)辦理服務(wù)，使農(nóng)戶(hù)能夠在足不出戶(hù)的情況下，順利完成各項(xiàng)業(yè)務(wù)的辦理，避免因辦理各項(xiàng)業(yè)務(wù)而耗費(fèi)大量時(shí)間、精力。另外，在農(nóng)機(jī)安全防護(hù)方面，地方農(nóng)業(yè)部門(mén)不僅可以為農(nóng)戶(hù)提供下鄉(xiāng)集中安裝安全防護(hù)裝置、燈光裝置等服務(wù)，還可以與交通部門(mén)合作，對(duì)上路行駛的農(nóng)機(jī)設(shè)備進(jìn)行集中檢查，并在發(fā)現(xiàn)農(nóng)機(jī)安全防護(hù)裝置安裝不到位的問(wèn)題后，直接為其粘貼反光標(biāo)識(shí)、懸掛反光警示牌、插掛反光示廓警示旗等，以有效減少農(nóng)機(jī)交通事故的發(fā)生[9]。

2.5 完善配套工作機(jī)制

在農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)管理工作中，地方農(nóng)業(yè)部門(mén)還需對(duì)各種配套工作機(jī)制加以完善。農(nóng)機(jī)事故處理方面，需要建立完善的農(nóng)機(jī)事故應(yīng)急處理機(jī)制，根據(jù)農(nóng)機(jī)事故的具體原因，為不同類(lèi)型事故專(zhuān)門(mén)制定應(yīng)急處理方案，明確應(yīng)急處理責(zé)任部門(mén)、應(yīng)急處理流程、事故處理周期等制度規(guī)定，確保農(nóng)機(jī)事故發(fā)生后能夠盡快得到有效處理。在農(nóng)機(jī)安全隱患社會(huì)監(jiān)督方面，則可以建立安全隱患舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，開(kāi)通電話(huà)、官方網(wǎng)站留言、郵件發(fā)送等匿名或?qū)嵜e報(bào)渠道，如確認(rèn)農(nóng)機(jī)安全隱患舉報(bào)情況屬實(shí)，再為舉報(bào)人提供各種形式的獎(jiǎng)勵(lì)，使社會(huì)公眾能夠積極參與到農(nóng)機(jī)安全隱患監(jiān)督工作中來(lái)[10]。

3 結(jié)語(yǔ)

總之，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械安全生產(chǎn)管理工作雖然存在很多問(wèn)題，但從地方農(nóng)業(yè)部門(mén)的角度來(lái)看，只要能夠準(zhǔn)確把握問(wèn)題原因，并從農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)宣傳教育、農(nóng)機(jī)使用臺(tái)賬建設(shè)、農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)檢查、農(nóng)機(jī)安全保障服務(wù)以及配套工作機(jī)制建設(shè)等方面入手，采取合適的應(yīng)對(duì)策略，就必然能夠使這些問(wèn)題得到有效解決，實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)管理水平的顯著提升。