王春陽

（水利部淮河水利委員會(huì)，233001，蚌埠）

一、淮河流域洪水特點(diǎn)及歷史災(zāi)害情況

淮河流域地處我國南北氣候、高低緯度和陸地海洋三種過渡帶重疊區(qū)域，天氣系統(tǒng)復(fù)雜多變，降水時(shí)空分布極不均勻，洪澇災(zāi)害易發(fā)多發(fā)。歷史上的1194—1855年，黃河南徙奪淮661年，極大地改變了流域原有水系形態(tài)，淮河失去入海尾閭，中下游河道於塞，流域洪、澇、旱等各類水患災(zāi)害頻繁。1938年國民黨炸毀黃河花園口堤壩，黃河再次泛濫南侵奪淮，直至1947年才堵復(fù)。

中華人民共和國成立以來，淮河流域先后在1954年、1991年、2003年、2007年等發(fā)生流域性大水并于1975年發(fā)生洪汝河、沙潁河洪水（“75·8”暴雨洪水）?；春雍樗饕幸韵绿攸c(diǎn)：一是發(fā)生頻率高，新中國成立以來發(fā)生較大洪水14次，平均約5年一次；二是暴雨洪水時(shí)間集中，流域性大洪水主要集中在7—8月，8月以后主要為臺(tái)風(fēng)暴雨造成的局部洪水；三是持續(xù)時(shí)間長、洪量大，流域性大洪水常持續(xù)1～2個(gè)月；四是淮河上游及南部支流洪水匯流快，下游洪水下泄不暢，中游洪水緩滯、高水位時(shí)間長。

二、流域防洪體系及調(diào)度

中華人民共和國成立伊始，中央人民政府就開展了以防洪排澇為主的大規(guī)模治淮，淮河成為新中國第一條全面、系統(tǒng)治理的大河。在“蓄泄兼籌”治淮方針正確指導(dǎo)下，歷經(jīng)3輪、歷時(shí)70余年、累計(jì)投入9 200多億元，基本建成了由工程和非工程措施相結(jié)合的防洪除澇減災(zāi)體系。工程體系包括水庫6 300余座（其中大型水庫44座），各類堤防約6.3萬km（淮北大堤等一級堤防1 716 km），臨淮崗、三河閘等多座控制性樞紐和水庫，濛洼、城西湖等蓄滯洪區(qū)14處，姜唐湖、壽西湖等行洪區(qū)13處，茨淮新河、懷洪新河、入海水道等多條分洪河道。非工程體系除水法、防洪法等國家法律法規(guī)外，主要有《淮河防御洪水方案》《淮河洪水調(diào)度方案》《沂沭泗河洪水調(diào)度方案》《淮河大型水庫群聯(lián)合調(diào)度方案》《淮河干流水量應(yīng)急調(diào)度方案》等5個(gè)流域性調(diào)度方案以及已建成的國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)（淮河）等。在行蓄洪區(qū)充分運(yùn)用情況下，淮河防洪體系可防御新中國成立以來發(fā)生的流域性最大洪水。

淮河洪水調(diào)度主要采取“攔、蓄、泄、行、分、排”等綜合調(diào)度措施，確?；幢贝蟮獭⒅匾鞘校üさV）圈堤（淮南、蚌埠）、洪澤湖大堤、里運(yùn)河大堤及防洪保護(hù)區(qū)的防洪安全，兼顧其他區(qū)域防洪安全。“攔”就是利用淮河上游水庫攔蓄洪水，為下游河道攔洪、削峰和錯(cuò)峰?！靶睢本褪沁m時(shí)運(yùn)用濛洼、城西湖等蓄滯洪區(qū)蓄滯洪水，有效削減河道洪峰，以控制河道水位流量?！靶埂本褪翘崆伴_啟淮河蚌埠閘、洪澤湖三河閘等控制樞紐，預(yù)泄騰出河湖的庫容，迎接上游來水，為戰(zhàn)勝洪水贏得主動(dòng)?！靶小笔羌皶r(shí)啟用行洪區(qū)行洪，擴(kuò)大河道的泄洪流量，緩解淮河干流防守壓力?！胺帧本褪羌皶r(shí)啟用茨淮新河、懷洪新河、分淮入沂等河道工程進(jìn)行分洪，緩解淮河干流行洪壓力?！芭拧本褪羌哟笃皆莸氐呐艥沉Χ?，有效緩解沿淮洼地澇水壓力。

三、2021年淮河流域洪水防御情況

2021年主汛期，淮河流域沙潁河上游發(fā)生歷史罕見的強(qiáng)降雨過程，沙潁河周口以上降雨915 mm，列1954年有實(shí)測記錄以來第1位；鄭州“7·20”最大小時(shí)雨量201.9 mm，超過我國大陸氣象記錄極值；鄭州尖崗最大日降雨量696.5 mm，超過鄭州市年平均降雨量。受極端強(qiáng)降雨影響，淮河流域洪河、沙潁河等52條河流發(fā)生超警洪水，賈魯河、澧河等4條河流發(fā)生超保洪水，賈魯河、中運(yùn)河等2條河流發(fā)生了有實(shí)測記錄以來最大洪水，賈魯河鄭州中牟至扶溝河段幾乎全部漫溢出槽，鄭州等地出現(xiàn)極其嚴(yán)重的洪澇災(zāi)害，河南省郭家嘴水庫、常莊水庫大壩分別發(fā)生漫壩和嚴(yán)重管涌險(xiǎn)情，山東省臨沭縣龍門水庫背水坡發(fā)生滑坡險(xiǎn)情。受第6號(hào)臺(tái)風(fēng)“煙花”影響，7月28日,沂沭泗水系日降水量121 mm，列1953年有連續(xù)資料記載以來流域日降水量第1位，中運(yùn)河、新沂河出現(xiàn)較大洪水過程。

水利部淮河水利委員會(huì)認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署和水利部工作要求，錨定“人員不傷亡、水庫不垮壩、重要堤防不決口、重要基礎(chǔ)設(shè)施不受沖擊”的目標(biāo)，科學(xué)調(diào)度水利工程，協(xié)調(diào)流域各省切實(shí)做好水旱災(zāi)害防御各項(xiàng)工作。

入汛后，淮委加強(qiáng)水利工程調(diào)度運(yùn)行監(jiān)管，科學(xué)調(diào)度流域大型水庫、主要湖泊。針對5月—6月中旬洪澤湖水位持續(xù)偏高形勢，多次協(xié)調(diào)并2次發(fā)出《關(guān)于做好洪澤湖調(diào)度的通知》，督促江蘇省水利廳調(diào)度洪澤湖加大下泄流量；同時(shí)加強(qiáng)大中型水庫汛限水位監(jiān)管，科學(xué)調(diào)度南四湖、駱馬湖等直管工程，成功在主汛期前將流域主要湖庫水位降至汛限水位以下，騰足庫容防洪度汛。

主汛期，淮委統(tǒng)籌上下游、干支流、河湖庫防洪需求，采取泄、分、控、蓄等綜合措施，科學(xué)精準(zhǔn)調(diào)度水工程，有效保障了流域防洪安全。

在防御沙潁河7月下旬洪水過程中，協(xié)調(diào)河南省水利廳、安徽省水利廳及時(shí)開啟沙潁河周口閘、槐店閘、阜陽閘等，暢通行洪通道，為支流賈魯河洪水盡快下泄創(chuàng)造有利條件；協(xié)調(diào)江蘇省水利廳加大洪澤湖下泄流量，保障淮河干流洪水順利下泄。發(fā)揮水庫攔洪削峰作用，有效減輕下游防洪壓力。大中型水庫共攔蓄洪水約7.97億m3、平均削峰率達(dá)65%，其中昭平臺(tái)水庫最大入庫流量8 300 m3/s、相應(yīng)出庫流量532 m3/s、削峰率94%，燕山水庫最大入庫流量1 120 m3/s、相應(yīng)出庫流量15 m3/s、削峰率99%，白沙水庫最大入庫流量2 680 m3/s、無出庫流量、削峰率100%。

在防御沙潁河9月下旬的洪水過程中，協(xié)調(diào)河南省水利廳動(dòng)態(tài)精準(zhǔn)調(diào)度孤石灘、燕山、昭平臺(tái)、白龜山等水庫攔洪削峰錯(cuò)峰，共攔蓄洪水約2.35億m3，平均削峰率達(dá)63%，有效降低下游河道水位流量，避免了泥河洼滯洪區(qū)開閘分洪運(yùn)用，控制漯河站流量不超過3 000 m3/s保證流量。

在防御臺(tái)風(fēng)“煙花”暴雨洪水過程中，協(xié)調(diào)安徽省水利廳及時(shí)預(yù)降梅山、佛子嶺、響洪甸等大型水庫水位，確保水庫及下游地區(qū)防洪安全。密切關(guān)注洪澤湖水位，及時(shí)向江蘇省水利廳發(fā)出《關(guān)于商請加大洪澤湖出湖流量的函》，協(xié)調(diào)江蘇省水利廳維持洪澤湖三河閘大流量敞泄，充分利用蘇北灌溉總渠、廢黃河、鹽河等排泄洪水，相機(jī)運(yùn)用分淮入沂，盡可能加大洪澤湖下泄流量；根據(jù)預(yù)測預(yù)報(bào)和淮河上中游來水情況，及時(shí)督促江蘇省水利廳按照區(qū)域排澇服從防洪整體部署，繼續(xù)維持洪澤湖大流量下泄，提前做好入海水道運(yùn)用準(zhǔn)備；同時(shí)要求在洪澤湖水位降至汛限水位前，及時(shí)通報(bào)各出湖通道調(diào)度控制信息。科學(xué)精準(zhǔn)調(diào)度沂沭泗直管工程，合理分泄洪水。沂沭河上游洪水全力東調(diào)，彭家道口閘最大下泄流量1 620 m3/s，沂河洪水東調(diào)分洪比例達(dá)到85%以上，減輕駱馬湖入湖來水壓力；新沭河閘全力承泄沭河干流和分沂入沭組合來水，最大下泄流量達(dá)2 870 m3/s，洪水全部東調(diào)，減輕新沂河行洪壓力；南四湖二級壩樞紐最大下泄流量2 000 m3/s，上級湖南陽站水位距警戒水位始終留有0.5m充足空間；下級湖韓莊閘最大下泄流量達(dá)1 780 m3/s，統(tǒng)籌考慮地區(qū)排澇、支流搶險(xiǎn)和中運(yùn)河超警防守等因素，反控壓減至800 m3/s；嶂山閘提前預(yù)泄騰容，并梯次加大至最大4 500 m3/s，搶在洪水入湖前累計(jì)預(yù)泄洪水1.43億m3。

據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，汛期淮委密集調(diào)度南四湖二級壩一閘、二閘、三閘和韓莊閘、老運(yùn)河閘、伊家河閘，沂河劉家道口閘、彭家道口閘，沭河新沭河閘、人民勝利堰閘，駱馬湖嶂山閘、宿遷閘等200閘次，沂河劉家道口樞紐累計(jì)下泄水量19.6億m3，其中東調(diào)水量10.7億m3、占比54.6%，沭河大官莊樞紐累計(jì)下泄水量14.7億m3，其中通過新沭河閘下泄水量11.9億m3，“東調(diào)工程”分洪作用顯著；南四湖上級湖下泄水量34.9億m3、下級湖下泄水量41.2億m3、駱馬湖下泄水量79億m3，分列1961年有實(shí)測記錄以來第6位、第3位、第3位；汛期沂沭泗直管工程入海水量136.5億m3，其中通過新沂河入海水量達(dá)100.1億m3，列1963年以來同期第1位。

2021年后汛期，在確保防洪安全前提下，淮委指導(dǎo)地方做好洪澤湖、大型水庫等蓄水調(diào)度，及時(shí)向江蘇省水利廳發(fā)出《關(guān)于洪澤湖進(jìn)入后汛期運(yùn)行的通知》，確定洪澤湖后汛期運(yùn)行時(shí)間，合理攔蓄雨洪資源；督促流域有關(guān)省按規(guī)定及時(shí)調(diào)整水庫汛末蓄水位，科學(xué)調(diào)度水庫有序、分步蓄水，有效保障了冬春供水、生態(tài)安全。

四、新階段全面提升流域防洪保安能力

2021年汛期，淮河流域強(qiáng)降雨多發(fā)頻發(fā)，影響范圍廣、致災(zāi)性強(qiáng)，暴露出流域防洪減災(zāi)體系存在明顯薄弱環(huán)節(jié)和短板。①部分河流防洪能力薄弱，淮河干流上游、沙潁河、洪汝河等主要河道防洪標(biāo)準(zhǔn)不足20年一遇，賈魯河尚未系統(tǒng)治理，防洪標(biāo)準(zhǔn)已不能適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求。②中小水庫普遍存在應(yīng)急泄洪能力不足，遭遇極端強(qiáng)降雨，水庫排洪問題突出，嚴(yán)重威脅下游群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。③城市防洪理念和思路亟須強(qiáng)化調(diào)整，標(biāo)準(zhǔn)和能力亟待提高。

對此，淮委將認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署和水利部工作要求，堅(jiān)持生命至上、人民至上，從工程和非工程方面不斷查漏補(bǔ)缺，強(qiáng)化流域“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一治理、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理”，全面提升流域水旱災(zāi)害防御能力。①持續(xù)完善流域防洪減災(zāi)工程體系。完善新階段治淮規(guī)劃，積極推動(dòng)淮河入海水道二期、淮干浮山以下段行蓄洪區(qū)調(diào)整以及沂沭泗河洪水東調(diào)南下提標(biāo)等重點(diǎn)工程開工建設(shè)；加快沙潁河、賈魯河等重要支流，易澇洼地、中小河流以及山洪溝防洪系統(tǒng)治理；不斷完善流域防洪減災(zāi)工程體系。②進(jìn)一步強(qiáng)化流域防洪統(tǒng)一調(diào)度。抓住水庫、河道堤防、行蓄洪區(qū)、控制性樞紐工程等4個(gè)關(guān)鍵，推動(dòng)流域水工程防災(zāi)聯(lián)合調(diào)度系統(tǒng)建設(shè)；加強(qiáng)對流域重要控制性水工程的防洪調(diào)度管理，推進(jìn)水工程優(yōu)化調(diào)度，強(qiáng)化流域防洪統(tǒng)一調(diào)度。③全力推進(jìn)數(shù)字孿生淮河流域智慧防洪體系建設(shè)。對物理流域進(jìn)行全要素?cái)?shù)字化映射，建設(shè)數(shù)字孿生淮河；以數(shù)字流域?yàn)榈装?，?gòu)建具有“預(yù)報(bào)、預(yù)警、預(yù)演、預(yù)案”功能的流域智慧防洪應(yīng)用體系，不斷提高流域洪水監(jiān)測預(yù)報(bào)精度，全面提升流域水工程調(diào)度智慧化水平。④繼續(xù)開展防汛查弱項(xiàng)補(bǔ)短板工作。深入梳理預(yù)測預(yù)報(bào)、工程調(diào)度、河道安全下泄、應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制等方面薄弱環(huán)節(jié)，查漏補(bǔ)缺、強(qiáng)化管理，持續(xù)提升流域水旱災(zāi)害防御能力。 ■