唐克旺

（中國水利水電科學(xué)研究院，100038，北京）

地下水是保障我國水安全、糧食安全和生態(tài)安全的重要基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性資源。受人類活動(dòng)影響，我國地下水無論是水量還是水質(zhì)均面臨著嚴(yán)峻形勢，制約著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展。

《地下水管理?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》）結(jié)合我國地下水水質(zhì)現(xiàn)狀及影響因素，系統(tǒng)提出了地下水污染防治的具體規(guī)定，強(qiáng)化了政府、企業(yè)和個(gè)人在地下水保護(hù)中的責(zé)任和義務(wù)?！稐l例》的頒布實(shí)施對(duì)遏制地下水污染惡化趨勢，逐步實(shí)現(xiàn)水質(zhì)好轉(zhuǎn)，保障國家水安全，具有里程碑意義?！稐l例》針對(duì)地下水污染的特點(diǎn)，貫徹預(yù)防為主方針，聚焦地下水污染關(guān)鍵因素，提出的各項(xiàng)規(guī)定具有很強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性。

一、尊重自然，實(shí)施分區(qū)分類防治

與地表水不同，地下水分布廣泛，不同地區(qū)的地下水具有不同的水文地質(zhì)特征、利用功能、污染風(fēng)險(xiǎn)和潛在危害。

在地下水天然水化學(xué)特征上，我國從東南到西北、從山前到平原（內(nèi)陸尾閭湖）有明顯的地下水水文地球化學(xué)分帶現(xiàn)象。受地質(zhì)因素影響，很多地區(qū)地下水中一些化學(xué)物質(zhì)本底濃度偏高，例如東南地區(qū)鐵錳、海河?xùn)|部深層承壓水中氟等。《條例》明確提出了劃定地下水污染防治重點(diǎn)區(qū)。地下水分區(qū)分類污染治理首先要遵循自然規(guī)律，分清人為影響和天然特征差異。

分區(qū)工作要緊密結(jié)合水質(zhì)保護(hù)的需要和水質(zhì)改善的可能性。從人類活動(dòng)影響及地下水開發(fā)利用視角看，不同地區(qū)地下水受影響程度或風(fēng)險(xiǎn)高低不同，地下水的作用及功能也截然不同，地下水污染防治分區(qū)要考慮這種差異性。例如，集中式飲用水水源地要高標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)；重要的地下水補(bǔ)給區(qū)要優(yōu)先加強(qiáng)保護(hù)；分散性農(nóng)業(yè)灌溉開采區(qū)中標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)；濕地生態(tài)保護(hù)區(qū)等根據(jù)生態(tài)需求，合理確定水質(zhì)目標(biāo)。人類活動(dòng)誘發(fā)污染風(fēng)險(xiǎn)高的地區(qū)，要作為防治重點(diǎn)區(qū)嚴(yán)格管控和治理，中低風(fēng)險(xiǎn)區(qū)則加強(qiáng)防護(hù)。

《條例》提出，生態(tài)環(huán)境主管部門會(huì)同水行政、自然資源主管部門，指導(dǎo)全國地下水污染防治重點(diǎn)區(qū)劃定工作。重點(diǎn)區(qū)劃定時(shí)，應(yīng)該綜合考慮地下水開發(fā)利用需求及污染狀況和風(fēng)險(xiǎn)程度，水源和污染源（簡稱雙源）統(tǒng)籌考慮。要處理好水源保護(hù)和污染源治理的關(guān)系，前者是目的，后者是手段，二者要緊密結(jié)合，不能分開。該治的區(qū)域要治理好，把污染增量去掉；該防的區(qū)域要嚴(yán)格保護(hù)好，實(shí)施分區(qū)分類保護(hù)和治理。

二、突出重點(diǎn)，嚴(yán)格管控點(diǎn)源污染

《條例》在分區(qū)基礎(chǔ)上重點(diǎn)強(qiáng)化了對(duì)地下水污染行為的管控，這是有效遏制地下水污染的核心和關(guān)鍵。

改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高速增長期，重化工等產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生的有毒有害污染物多及危廢處置場地分布廣泛，對(duì)地下水構(gòu)成極大的污染風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)厲的環(huán)保風(fēng)暴后，部分企業(yè)偷排偷滲污水進(jìn)入地下，對(duì)地下水水質(zhì)造成嚴(yán)重危害。因此，加強(qiáng)點(diǎn)源污染防控是保護(hù)地下水水質(zhì)的重要工作。

地下水污染具有隱蔽性、累積性、難溯源等特點(diǎn)。例如，20世紀(jì)進(jìn)入含水層的部分污染物現(xiàn)在還存在于地下水中。因此，突出源頭控制、預(yù)防為主是地下水水質(zhì)保護(hù)的基本原則?！稐l例》針對(duì)尾礦庫、危險(xiǎn)廢物處置場、垃圾填埋場、加油站、滲溝滲渠等點(diǎn)線類污染源，提出了明確的禁止性規(guī)定，加大了處罰力度。要求建立重點(diǎn)排污單位名錄，加強(qiáng)點(diǎn)源污染監(jiān)控。這些規(guī)定對(duì)控制地下水污染增量具有重要意義。

點(diǎn)源污染管控方面，要考慮兩方面的因素。一是污染源和風(fēng)險(xiǎn)源的差異。對(duì)土壤包氣帶和地下水產(chǎn)生了污染的源頭，屬于污染源，否則，屬于風(fēng)險(xiǎn)源。風(fēng)險(xiǎn)源要進(jìn)行管控，污染源不僅管控，更要治理。二是可見源和隱蔽源的兼顧?？梢娫词枪潭ê兔黠@的污染風(fēng)險(xiǎn)源，管控難度相對(duì)小。比較難管控的是隱蔽污染源，例如違法偷排污水的滲井、類似騰格里沙漠污染事故的排放等。應(yīng)根據(jù)不同類型的污染源頭，制定針對(duì)性的管控方案和處罰辦法。

三、保護(hù)系統(tǒng)完整性，加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)管理

地下水污染除了來自地表的人類活動(dòng)外，直接影響含水層的地下生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)，如采礦、勘探、地下工程建設(shè)甚至地下水開采等，也可能造成地下水污染。例如，潛水水質(zhì)較差，承壓水水質(zhì)好，如果開采井分層止水不好，就會(huì)發(fā)生串層污染。這類污染不是外源的而是內(nèi)源性的，原因是人類生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)導(dǎo)致地下水系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)破壞，改變了地下水的流場和氧化還原環(huán)境。

《條例》針對(duì)直接影響含水層水質(zhì)的各類建設(shè)活動(dòng)，提出了地下水污染防治的具體規(guī)定，包括在環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件中增加有關(guān)內(nèi)容，對(duì)多層開采地下水或回灌地下水提出污染防治的要求等，這些規(guī)定將降低人類建設(shè)活動(dòng)對(duì)地下水的不利影響。

這里應(yīng)重點(diǎn)考慮采礦等建設(shè)項(xiàng)目對(duì)地下水水質(zhì)的影響。我國改革開放四十多年來，礦產(chǎn)資源開發(fā)強(qiáng)度高，尤其是煤炭、鐵礦、非金屬礦等分布廣，對(duì)地下水水質(zhì)影響已經(jīng)顯現(xiàn)，例如，山西等地煤礦開采對(duì)巖溶地下水水質(zhì)影響已經(jīng)有研究報(bào)道。

結(jié)構(gòu)破壞和地下氧化還原環(huán)境變化導(dǎo)致的地下水污染一般是不可逆的，尤其要注重預(yù)防為主。

四、關(guān)口前移，加強(qiáng)土壤污染防治

土壤和包氣帶是含水層的“防護(hù)服”，地下水污染防治的第一關(guān)是土壤污染防治?！稐l例》針對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，尤其是農(nóng)藥和化肥施用，提出了具體規(guī)定，要求科學(xué)合理使用農(nóng)藥和肥料，避免污染地下水。對(duì)農(nóng)業(yè)灌溉的用水明確提出相應(yīng)的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求。

面源污染目前是我國地下水污染的主要來源，把住土壤污染防治這個(gè)上層關(guān)口，有助于遏制地下水面源污染，對(duì)于地下水“三氮”及農(nóng)藥污染防治具有重要意義。在這方面，核心工作要從農(nóng)業(yè)及田間管理入手，實(shí)行農(nóng)藥無害化、化肥減量化、水肥一體化。

對(duì)于面源污染防治，也要甄別對(duì)待。例如農(nóng)藥危害性大，應(yīng)作為重點(diǎn)進(jìn)行管控，鼓勵(lì)生產(chǎn)和推廣施用低毒低殘留和可降解的農(nóng)藥產(chǎn)品。對(duì)于化肥流失滲漏產(chǎn)生的氮污染要結(jié)合地下水的使用功能進(jìn)行防治，僅用來灌溉的地下水的氮污染可進(jìn)行一般性管控。

五、建 議

1.地下水水質(zhì)監(jiān)測

和地表水相比，地下水水質(zhì)變化緩慢，即使有豐枯波動(dòng)及年度變化，幅度也較小。因此，地下水水質(zhì)監(jiān)測不需要每月或豐枯期做，甚至不需要每年開展監(jiān)測，兩年或三年一次就可滿足需求。另外，根據(jù)幾次全指標(biāo)監(jiān)測的情況，不同地區(qū)可選擇其特征優(yōu)控污染物進(jìn)行例行監(jiān)測，不進(jìn)行全指標(biāo)監(jiān)測，以降低監(jiān)測成本。

2.水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)

最新的地下水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)一共列了93項(xiàng)，但實(shí)際地下水調(diào)查發(fā)現(xiàn)，能檢測出來的化學(xué)物質(zhì)可達(dá)200多項(xiàng)，標(biāo)準(zhǔn)未列的物質(zhì)中可能存在毒性物質(zhì)，需要進(jìn)行健康風(fēng)險(xiǎn)等研究，將需要監(jiān)控的指標(biāo)納入標(biāo)準(zhǔn)體系。另外，要重點(diǎn)考慮用水水質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)問題。

3.存量污染治理

《條例》重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)增量污染的管控和治理，對(duì)于已經(jīng)發(fā)生的存量污染問題，也需要進(jìn)行科學(xué)治理。在這方面，國外從20世紀(jì)80年代就開始研究污染場地的原位處理、抽出處理、生物技術(shù)、化學(xué)技術(shù)等。但從實(shí)踐情況看，治理成本巨大。對(duì)于點(diǎn)源污染，因?yàn)榉秶鄬?duì)較小，尚可考慮現(xiàn)場治理，對(duì)于面源產(chǎn)生的存量污染，處理難度很大。這里提出一個(gè)建議，就是采用量質(zhì)結(jié)合的方法，在源頭有效管控的前提下，通過地下水的開采和利用，促進(jìn)地下水的循環(huán)和更新，逐步解決存量污染問題，尤其是“三氮”及農(nóng)藥類污染。

4.部門協(xié)作

地下水污染治理和超采治理一樣，需要生態(tài)環(huán)境、自然資源、水利、農(nóng)業(yè)、建設(shè)等部門加強(qiáng)合作，信息共享，協(xié)同推進(jìn)。

總之，地下水污染是一種“頑癥”，其防治也是一塊“硬骨頭”，任務(wù)艱巨，需要持續(xù)而長期的努力，久久為功?！稐l例》的頒布實(shí)施，將為地下水污染防治提供有力的制度支撐。 ■