□本刊記者 車小磊 馬曉媛 張佳鑫

3月，鶯飛草長，生機盎然。在冬殘奧會賽事如火如荼進行之時，2022年全國兩會完成各項議程，圓滿落下帷幕。

站在進入全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍新征程的重要時刻，近5000名代表委員不負重托、不辱使命，建言獻策，奏響團結奮斗的時代樂章。

立足新歷史方位，不負新時代使命。對標對表高質(zhì)量發(fā)展要求，水利工作始終把思想和行動統(tǒng)一到中央決策部署上來，心懷“國之大者”，堅持五個“必由之路”，立足大局、統(tǒng)籌全局，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家提供堅實水利支撐。

明重點——懷“國之大者”議“國之重器”強“水之基”

兩會期間，習近平總書記三次“下團組”都提到了“安全”問題。

民以食為天，食以水為先。水利是農(nóng)業(yè)的命脈，夯實水利基礎、確保糧食安全事關億萬百姓的“米袋子”，事關國家經(jīng)濟發(fā)展。李克強總理在政府工作報告中明確提出，“加強中低產(chǎn)田改造，新建1億畝（1畝=1/15hm2，下同）高標準農(nóng)田，新建改造一批大中型灌區(qū)”“支持黃河流域發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)、旱作農(nóng)業(yè)”。

全國人大代表、水利部部長李國英兩會期間在《學習時報》發(fā)表署名文章指出，全國農(nóng)田有效灌溉面積發(fā)展到10.37億畝，節(jié)水灌溉面積增長到5.7億畝。在占全國耕地面積54%的灌溉面積上，生產(chǎn)了全國75%的糧食和90%的經(jīng)濟作物，為“把中國人的飯碗牢牢端在自己手中”貢獻了水利力量，有力保障了國家糧食安全。

黃河流域是我國重要的糧食生產(chǎn)基地。全國人大代表、陜西師范大學西北歷史環(huán)境與經(jīng)濟社會發(fā)展研究院副院長方蘭建議，加快構建黃河流域“水—能源—糧食”紐帶協(xié)同安全體系，建立以水資源高效利用為核心的“水—能源—糧食”安全框架，合理提出黃河流域糧食生產(chǎn)、能源利用與水資源調(diào)適路徑和發(fā)展模式。

2022年中央一號文件明確，要積極挖掘潛力增加耕地，支持將符合條件的鹽堿地等后備資源適度有序開發(fā)為耕地。經(jīng)過多方調(diào)研，全國政協(xié)委員、水利部松遼水利委員會副總工程師李和躍認為，流經(jīng)松嫩平原的嫩江、松花江可利用水資源量基本已經(jīng)配置完畢，可通過興建引調(diào)水工程，增加松嫩平原可用水資源量，用于新開墾鹽堿荒地。

政府工作報告對2022年經(jīng)濟社會發(fā)展作出部署，釋放出堅持“穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進”，推動高質(zhì)量發(fā)展的鮮明信號。“建設重點水利工程”“完善防洪排澇設施”等水利基礎設施建設任務，是擴大有效投資的“重頭戲”之一。

加快推進水利工程建設，既是興水惠民的過程，也是擴大內(nèi)需、拉動經(jīng)濟增長的有力舉措。目前，我國在建重大水利工程投資規(guī)模已超1萬億元，水利基礎設施投資惠民面大、帶動力強的優(yōu)勢已充分顯現(xiàn)。

針對如何進一步加快推進實施一批重點水利工程，發(fā)揮水利工程建設補短板、擴內(nèi)需、穩(wěn)增長的作用，各地目標明確、加快布局——

“四川省委省政府高位推動，將引大濟岷工程作為今年四川省‘一號工程’加快推進?！比珖舜蟠怼⑺拇ㄊ∷麖d廳長郭亨孝介紹，“引大濟岷工程計劃從大渡河瀘定電站庫區(qū)引水，引水線路總長304km，年均引水量27億m3，概算投資680億元。工程對于保障成都平原經(jīng)濟區(qū)供水安全，助推經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，意義重大。”

長三角一體化示范區(qū)建設是實施長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略的先手棋和突破口。全國人大代表、江蘇省水利廳廳長陳杰表示，江蘇將按照習近平總書記對長三角一體化發(fā)展重要部署，全力打造長三角一體化示范區(qū)幸福水網(wǎng)。通過加強水系連片治理、擴大水系連通范圍、提升整合整治水平，形成“河網(wǎng)匹配、水流暢通”的水系連通格局。

“建議把環(huán)北部灣廣西水資源配置工程列入西部陸海新通道建設項目庫，長遠解決環(huán)北部灣區(qū)域水資源承載能力與經(jīng)濟發(fā)展布局不匹配的問題，支撐環(huán)北部灣區(qū)域經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展?！比珖舜蟠怼V西壯族自治區(qū)水利電力勘測設計研究院有限責任公司教授級高級工程師農(nóng)衛(wèi)紅說。

防汛抗旱關乎國家經(jīng)濟社會發(fā)展穩(wěn)定，關乎人民生命財產(chǎn)安全，是“天大的事”。在兩會“部長通道”上，李國英部長就水旱災害防御問題詳細作答，介紹了2021年長江、黃河等大江大河大湖相繼發(fā)生洪水的情況、采取的應對措施和取得的成效，對2022年汛情形勢作出分析判斷，并介紹了整體防御思路。

堅持人民至上、生命至上，代表委員針對如何補齊短板、加快構建抵御水旱災害防線建言獻策。

全國人大代表、中國工程院院士、長江設計集團董事長鈕新強認為，蓄滯洪區(qū)和洲灘民垸作為長江防洪體系的重要組成部分，具有增加河湖調(diào)蓄空間、擴大河道泄洪能力的重要功能。應加強長江流域蓄滯洪區(qū)和洲灘民垸建設，進一步增強防御水旱災害整體能力。

針對水庫安全隱患問題，全國政協(xié)委員、甘肅省政協(xié)副主席霍衛(wèi)平表示，在短期內(nèi)不可能大量新建水庫的情況下，應用現(xiàn)有的科學技術手段和工程裝備條件，推動實施水庫清淤工程，挖掘現(xiàn)有水庫的蓄水潛力，充分發(fā)揮其功能。

緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，心懷“國之大者”，把水利工作放在國家未來發(fā)展戰(zhàn)略全局中謀劃推動，方能為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家筑牢水利基石。

議熱點——關切“民生”助力“發(fā)展”筑“水之網(wǎng)”

水是萬物之母、生存之本、文明之源，水利工作和每個人都息息相關。

李國英部長在兩會“部長通道”接受媒體采訪時，針對防汛抗旱、“十四五”水安全保障、國家水網(wǎng)建設、河湖生態(tài)保護等熱點問題，給出令人信服的回應。

剛剛發(fā)布的《“十四五”水安全保障規(guī)劃》，是國家層面首次編制實施水安全保障規(guī)劃。規(guī)劃編制立足保障水安全，以“十六字”治水思路為引領，對標對表落實國家“十四五”規(guī)劃建議和綱要要求，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，是指導今后五年水安全保障工作的重要依據(jù)。

全國政協(xié)委員、國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長谷樹忠認為，規(guī)劃是在水安全領域深入貫徹習近平總書記總體國家安全觀的體現(xiàn)，反映出水利部門對安全理念和水問題的系統(tǒng)認識，具有較高的戰(zhàn)略定位。

建設國家水網(wǎng)是今年兩會的熱點之一，李國英在“部長通道”回應了記者的關注：實施國家水網(wǎng)重大工程的目標是全面提升國家水安全保障能力，“建成后的國家水網(wǎng)應具備這樣的功能作用：系統(tǒng)完備、安全可靠，集約高效、綠色智能，循環(huán)通暢、調(diào)控有序”。

全國政協(xié)委員、水利部水利水電規(guī)劃設計總院副院長李原園認為，要準確把握《“十四五”水安全保障規(guī)劃》的思路和重點，以國家水網(wǎng)為統(tǒng)領加強水利基礎設施建設，以強化水資源剛性約束推進集約節(jié)約利用，以解決防洪薄弱環(huán)節(jié)為重點完善防洪工程體系，以數(shù)字孿生流域建設帶動智慧水利建設。

“越來越多的河湖恢復生命，越來越多的流域重現(xiàn)生機，越來越多的河湖變成造福人民的幸福河湖?！崩顕⒉块L用三個“越來越”，全面展現(xiàn)了近年來我國河湖生態(tài)保護修復的成效。

自推行河湖長制以來，江西省國考斷面水質(zhì)優(yōu)良比例由81%提升到95.5%。談到廣受關注的生態(tài)鄱陽湖流域建設，全國人大代表、江西省副省長羅小云興奮地說：“實踐證明，生態(tài)鄱陽湖流域建設行動計劃符合中央精神，符合江西省水利改革發(fā)展實際，是實現(xiàn)人水和諧的科學之策。不僅是我，江西老百姓，特別是省委省政府都有信心有決心做好這件大事?！?/p>

美麗河湖人人共享，更需要人人共治。全國31個省份全部建立了河湖長制，全國水功能區(qū)水質(zhì)達標率達到88.9%，有效維護了江河湖泊健康生命。

“檢察機關通過跟柳州市相關部門建立‘河長+檢察長’的工作機制，把檢察職能全面融入柳江生態(tài)環(huán)境保護中?！比珖f(xié)委員、柳州市人民檢察院副檢察長韋震玲介紹當?shù)睾娱L制的創(chuàng)新舉措。

“積極探索跨省界河湖管理保護工作協(xié)作機制，創(chuàng)新跨省河湖長制，形成保護合力，推進長江流域統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)作。”全國人大代表、中國水利水電科學研究院副總工程師郭軍為破解跨界河湖管理難題獻策。

全國人大代表、重慶市九龍坡區(qū)委書記李春奎提出，完善河長制群眾參與機制，利用大數(shù)據(jù)智能化監(jiān)管平臺，把河湖的信息、河長的職責、監(jiān)督電話等向社會大眾公開，更好地調(diào)動群眾參與河湖保護的積極性。

近年，水利部建議提案承辦數(shù)逐年上升，2021年達到517件。鄉(xiāng)村振興的水利支撐、節(jié)約用水、智慧水利建設、水利體制機制改革……代表委員們在兩會中談起水利，似乎有說不完的話語。

今年是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的關鍵一年。來自廣西羅城仫佬族自治縣的全國政協(xié)委員歐彥伶信心滿滿：“優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境是我們最大的發(fā)展優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢?！痹搭^活水不僅讓生態(tài)底色更翠綠，還滋潤著鄉(xiāng)間的土地和村里百姓的“錢袋子”。

“節(jié)水優(yōu)先”是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。農(nóng)業(yè)是傳統(tǒng)的耗水大戶，全國政協(xié)委員、河南大學校長宋純鵬建議加大政策支持力度，推進農(nóng)業(yè)節(jié)水相關科技創(chuàng)新。

“開展遙感技術在灌溉農(nóng)業(yè)中的應用，建立基于大數(shù)據(jù)的智能高效灌溉決策技術，研發(fā)基于融合邊緣計算和深度學習的智慧灌溉管理系統(tǒng)?！比珖f(xié)委員、甘肅省農(nóng)業(yè)科學院院長馬忠明說。

進入信息化智能化時代，數(shù)字孿生流域建設是助力水利高質(zhì)量發(fā)展的路徑之一?！皵?shù)字孿生流域業(yè)務上涉及多層次、多專業(yè)，技術上涉及多學科、多領域。急需在加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、加快基礎設施建設、建立和完善多元保障機制等方面加大支持力度?！比珖f(xié)委員、水利部長江水利委員會總工程師仲志余（注：現(xiàn)為水利部總工程師）建議。

…………

關注“民生”，助力“發(fā)展”，代表委員建議提案中的“熱點”凝聚著人民的期盼，也與推進水利高質(zhì)量發(fā)展、全面提升國家水安全保障能力的“六條路徑”不謀而合。

對標對表高質(zhì)量發(fā)展要求，把人民對美好生活的向往扛在肩上、放在心里，繼續(xù)砥礪奮進，攻堅克難，筑牢高質(zhì)量的“水之網(wǎng)”，才能助力中華民族偉大復興的中國夢早日實現(xiàn)。

出亮點——亮出實效 支出實招 興“水之利”

過去一年，走過中國共產(chǎn)黨百年華誕重要時刻，“兩個百年”奮斗目標歷史交匯。胸懷“國之大者”，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，深入落實習近平總書記“十六字”治水思路，“四個能力”護航、“六條路徑”指引，水利高質(zhì)量發(fā)展全新開局。

翻開今年的政府工作報告，“落實區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，實施一批重大項目”“鞏固藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)成果，持續(xù)推進生態(tài)保護修復重大工程”“積極開展防災救災和災后重建，努力保障人民群眾生命財產(chǎn)安全”……多處對水利工作的成效描述，見證了水利改革發(fā)展的步履鏗鏘。

2021年，我國大江大河大湖相繼發(fā)生洪水；去冬以來，珠江流域遭遇60年來最嚴重的旱情。水利部堅定目標、堅持預報預警預演預案“四預”、堅守防線，最大程度保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。李國英部長用數(shù)據(jù)說明2021年防汛成效：全國共有4347座次大中型水庫投入攔洪運用，攔蓄洪水量1390億m3；11座國家蓄滯洪區(qū)投入分洪運用，分蓄洪水量13.28億m3；全國減淹城鎮(zhèn)1494個次，減淹耕地2534萬畝，避免人員轉移1525萬人……

流域防洪工程體系成為抵御暴雨洪水的“王牌”。帶來淮河防洪工程建議的全國人大代表、安徽省六安市委書記葉露中感嘆：“生態(tài)建設和百姓福祉需要這份安定?！?/p>

新發(fā)展階段對生態(tài)文明建設提出更高要求。政府工作報告提出，統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，要讓我們生活的家園更綠更美。在“綠水青山就是金山銀山”理念指引下，江河湖泊生態(tài)環(huán)境保護與修復持續(xù)推進，維護河湖健康生命，實現(xiàn)人水和諧共生。

完美收官的北京冬奧會，令世界矚目。永定河綜合治理與生態(tài)修復工程的實施，尤其是北京冬奧會核心區(qū)河道的生態(tài)治理，不僅為北京冬奧會提供了良好生態(tài)保障，也提升了冬奧會賽區(qū)總體生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。全國政協(xié)委員、水利部調(diào)水管理司司長朱程清介紹，自2017年《永定河綜合治理與生態(tài)修復總體方案》開始實施至2021年年底，上游地區(qū)各類工程累計向官廳水庫集中生態(tài)補水10.85億m3，官廳水庫向下游累計生態(tài)補水9.51億m3，為永定河成為“流動的河、綠色的河、清潔的河、安全的河”奠定了堅實基礎。

全國人大代表、青海省副省長劉超說：“青海牢記‘源頭責任’，‘中華水塔’日益堅固豐沛。”同樣來自青海的全國人大代表夏吾卓瑪說：“我們黃南州全境都在三江源生態(tài)保護區(qū)，這些年經(jīng)過禁牧封育、保護濕地、植樹造林，干涸的河床再次流滿了清水?！?/p>

“三門峽黃河濕地每年都吸引上萬只白天鵝棲息，游客增加帶動了旅游和經(jīng)濟發(fā)展?！比珖舜蟠?、三門峽黃河明珠集團有限公司生產(chǎn)計劃部副經(jīng)理寧建華說。

2021年，長江流域國控斷面Ⅰ～Ⅲ類優(yōu)良水質(zhì)比例達97.1%，比2016年提升了14.8%。水質(zhì)的提升加上“十年禁漁”，包括長江江豚在內(nèi)的旗艦物種出現(xiàn)頻率越來越高?！坝泻芏嗄贻p人以前沒見過長江江豚，現(xiàn)在有越來越多的機會看到這些‘小可愛’了。”全國政協(xié)委員、水利部長江水利委員會總工程師仲志余說。

談及水利發(fā)展成效亮點，代表委員們內(nèi)心激蕩、精神振奮。

兩會既是“回頭看”的校驗場，也是“向前看”的瞭望塔——

黃河保護法草案正式進入審議程序，黃河流域全面有法可依的時代即將到來。全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會副主任韓勇建議加快推進黃河保護法立法進程，強化流域水土保持和水污染防治頂層設計；民革河南省委會副主委、洛陽理工學院副院長馬珺提議建立黃河流域生態(tài)環(huán)境治理協(xié)同立法機制。

南水北調(diào)中線工程通水后，丹江口水庫成為目前供水范圍最廣、受益人口最多的飲用水水源地。全國人大代表、河南省南陽市淅川縣九重鎮(zhèn)張河村黨支部書記張家祥建議專門成立丹江口水庫水上管理綜合執(zhí)法機構，實現(xiàn)“一渠清水永續(xù)北送”目標。

提升洞庭湖生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量，保障長江中下游地區(qū)防洪安全，為長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展和長江三角洲一體化戰(zhàn)略提供水資源支撐，全國政協(xié)委員黃蘭香等聯(lián)名提案“開展生態(tài)疏浚，復蘇洞庭湖生態(tài)環(huán)境”。

全國政協(xié)委員、水利部副部長陸桂華建議進一步完善制度，提升各級河長湖長的專業(yè)素養(yǎng)；全國人大代表、四川省廣元市委副書記、市長鄒自景認為，推動河湖治理體系和治理能力現(xiàn)代化必須依靠堅強有力的司法保障。

…………

陽春布德澤，萬物生光輝。代表委員們激揚起集思廣益謀發(fā)展、凝聚共識開新局的精氣神，描摹著奮進新征程、建功新時代的壯美畫卷。肩負水利高質(zhì)量發(fā)展重任的我們，也將沐浴兩會春風，走好新的趕考之路，譜寫水利改革發(fā)展的新篇章。 ■