鐘元 王立峰 李興 李揚(yáng)

1.西昌市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，四川涼山

2.涼山州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局土肥站，四川涼山

1 西昌市耕地質(zhì)量建設(shè)現(xiàn)狀

1.1 耕地資源數(shù)量

西昌市地形以山地為主，山地占全市總面積的78.90%，河谷平壩占全市總面積的16.40%。西昌現(xiàn)轄25個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦）。從土壤類型來(lái)看，水稻土土壤面積最大，占全市耕地總面積的76.10%（其中，以潴育黃紅潮田為主，占50.61%；其次為滲育紅泥田、潴育紫潮田，分別占8.25%、3.06%）；其次為紅壤，占17.68%（其中，黃紅泥土占15.88 %）；再其次為黃棕壤，占2.47%（其中，殘坡積黃棕泥土占2.02%）；第四為紫色土，占2.25%（其中，紅紫泥土，占2.25%）；第五為潮土，占1.03%。西昌市旱地面積為26875.68 hm2，占全市總耕地面積的54.02%；其次為水田，面積達(dá)22872.68 hm2，占45.98%；水澆地分布面積最少，僅1.12 hm2。

隨著西昌社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，西昌市城鎮(zhèn)建設(shè)、交通道路、設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)保護(hù)等用地需求量增加，土地后備資源嚴(yán)重缺乏，導(dǎo)致耕地?cái)?shù)量不斷減少，已嚴(yán)重影響到西昌耕地?cái)?shù)量保護(hù)。

1.2 耕地質(zhì)量不斷下降

1）低等地力耕地占比大。截至2021 年底，西昌累計(jì)在安寧河谷兩岸建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田22 093.33 hm2，余下未開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的中低產(chǎn)田均位于二半山和高山地區(qū)，耕地地力等級(jí)大部分在五等地以下，需要對(duì)中低產(chǎn)田加以改造才能提高單位面積產(chǎn)量。

2）耕地肥力下降。近年來(lái)，西昌農(nóng)業(yè)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化設(shè)施農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由需肥量較低的大田作物向葡萄、蔬菜等需肥量較高的經(jīng)濟(jì)作物轉(zhuǎn)變，同時(shí)，為提高作物的產(chǎn)量，西昌加大了對(duì)耕地的高強(qiáng)度利用，這導(dǎo)致基礎(chǔ)地力不高的耕地被進(jìn)一步過(guò)度耕種?；适┯昧看蠓黾?、有機(jī)肥施用相對(duì)不足，施肥結(jié)構(gòu)不合理，導(dǎo)致土壤養(yǎng)分補(bǔ)充不均衡，綜合生產(chǎn)能力降低，耕地越種越板結(jié)，土壤酸化嚴(yán)重，肥力急速下降。

3）農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施配置不均衡。西昌已建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田主要集中在安寧河谷兩岸壩區(qū)及兩岸淺山區(qū)，由于農(nóng)田建設(shè)資金不足，單位面積投入資金較少，導(dǎo)致農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、配置不均衡；位于二半山和高山的耕地絕大部分未實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，且均為坡耕旱地，配套的溝渠、道路等基礎(chǔ)設(shè)施極度缺乏，多數(shù)還處于人背馬馱、望天吃飯的原始狀態(tài)。

4）“占優(yōu)補(bǔ)劣”現(xiàn)象普遍。城市建設(shè)占用的耕地均為城鎮(zhèn)周邊地勢(shì)平坦、基礎(chǔ)設(shè)施較好、土壤肥沃、耕地等級(jí)高的良田沃土。為實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡，新開墾整理的耕地絕大部分是位于偏遠(yuǎn)高山地區(qū)的低等坡耕旱地，基礎(chǔ)設(shè)施配套不足、土壤結(jié)構(gòu)差、漏肥漏水嚴(yán)重，土層薄而貧瘠、地力培肥措施嚴(yán)重缺乏，導(dǎo)致耕地肥力低，出產(chǎn)低；而高海拔也限制了耕地的種植結(jié)構(gòu)，糧食等農(nóng)作物產(chǎn)量受氣候影響嚴(yán)重，產(chǎn)量較壩區(qū)大幅減少。

5）耕地土壤污染問(wèn)題突出。前些年，工業(yè)“三廢”和城鎮(zhèn)農(nóng)村生活污水、畜禽糞污缺乏有效治理和利用，造成耕地土壤污染指數(shù)超標(biāo)；過(guò)量使用化肥嚴(yán)重破壞了土壤結(jié)構(gòu)，使得土壤內(nèi)部的營(yíng)養(yǎng)成分失衡，從而導(dǎo)致土壤板結(jié)、地質(zhì)變差、儲(chǔ)水功能弱化；濫用農(nóng)藥導(dǎo)致耕地土壤中農(nóng)藥殘留量增加，不但使土壤中的生物多樣性遭到破壞，而且農(nóng)藥通過(guò)所種植的作物被食用后進(jìn)入人體，危害人類健康；農(nóng)膜殘留物使土壤質(zhì)地間空隙減少，透水、透氣性降低，嚴(yán)重限制了土壤中的動(dòng)物和微生物活力，阻礙了土壤水分和養(yǎng)分的傳輸，嚴(yán)重影響了農(nóng)作物的養(yǎng)分吸收，導(dǎo)致農(nóng)作物減產(chǎn)。

2 西昌市耕地質(zhì)量建設(shè)對(duì)策

2.1 提高耕地質(zhì)量建設(shè)認(rèn)識(shí)

增強(qiáng)西昌市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部保護(hù)耕地的意識(shí)，將耕地質(zhì)量建設(shè)與數(shù)量建設(shè)放在同等重要地位；在人民群眾中大力宣傳耕地質(zhì)量建設(shè)的作用和意義, 提高廣大人民群眾對(duì)耕地質(zhì)量的保護(hù)意識(shí)；加強(qiáng)土肥工作者對(duì)耕地質(zhì)量建設(shè)與管理的意識(shí)，強(qiáng)化土壤培肥意識(shí)，提高耕地用養(yǎng)并舉意識(shí)，在注重農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，更要重視土壤培肥，通過(guò)提升土壤有機(jī)質(zhì)和微量元素含量，不斷提高耕地建設(shè)的質(zhì)量和效益。

2.2 建立健全協(xié)調(diào)機(jī)制

2019 年黨政機(jī)構(gòu)改革后，雖然明確了耕地質(zhì)量建設(shè)主要由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)，但在實(shí)際實(shí)施過(guò)程中依然涉及到財(cái)政、發(fā)改、自然資源、水利、交通、城建等多個(gè)部門，目前尚未建立相關(guān)協(xié)調(diào)機(jī)制，各自為政、重基建輕質(zhì)量的現(xiàn)象仍然存在。為加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)，應(yīng)由政府牽頭成立以相關(guān)單位為成員的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，制定耕地質(zhì)量建設(shè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格落實(shí)遵照實(shí)施，確保耕地建設(shè)有標(biāo)準(zhǔn)、有人管。

2.3 建立耕層土壤剝離再利用機(jī)制

耕地質(zhì)量建設(shè)管理的法律、法規(guī)政策尚不完善。雖然國(guó)家對(duì)“非農(nóng)化”建設(shè)占用耕地耕層土壤進(jìn)行剝離后再利用作出了要求，但無(wú)相關(guān)強(qiáng)制性規(guī)章條款要求相關(guān)建設(shè)單位必須嚴(yán)格執(zhí)行耕作層剝離政策。建議建立最嚴(yán)格的無(wú)污染耕作層剝離保護(hù)再利用制度，落實(shí)管行業(yè)就管耕地保護(hù)和屬地管理原則，強(qiáng)化耕地質(zhì)量保護(hù)，確保耕作層被用于新增加耕地表土，以解決新增耕地土壤結(jié)構(gòu)差、地力弱、等級(jí)低等問(wèn)題，達(dá)到新增耕地即為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的要求。

2.4 落實(shí)耕地質(zhì)量建設(shè)獎(jiǎng)懲機(jī)制

一是建立嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，杜絕隨意侵占和濫用耕地的現(xiàn)象，對(duì)亂占、破壞耕地以及耕作層的要處罰罰金，并責(zé)令其恢復(fù)耕地；二是強(qiáng)化耕地污染和防治的監(jiān)督管理，對(duì)造成土壤污染的單位或個(gè)人從重處罰，并責(zé)令修復(fù)受污染的耕地；三是建立土地使用獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)土地開墾難度大、資金投入多、達(dá)到高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的單位或個(gè)人，按照一定比例給予政策或現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)；四是制定管護(hù)機(jī)制，落實(shí)管護(hù)主體，做到管護(hù)有人員、有經(jīng)費(fèi)，確保管護(hù)工作到位。

2.5 促進(jìn)化肥農(nóng)藥農(nóng)膜減量化

一是引導(dǎo)農(nóng)民減少化肥使用，增加有機(jī)肥、微生物肥施用，推廣水肥一體化技術(shù)、測(cè)土配方施肥技術(shù)和有機(jī)肥替代化肥施用技術(shù)，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)種地、科學(xué)用肥，不斷提高肥料利用率，大力減少農(nóng)業(yè)面源污染來(lái)源，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本；二是鼓勵(lì)農(nóng)戶合理施用農(nóng)藥，大力推廣無(wú)公害農(nóng)藥施用技術(shù)和生物、物理防治技術(shù)，減少傳統(tǒng)農(nóng)藥施用，保護(hù)生物多樣性和降低農(nóng)藥殘留；三是建立農(nóng)膜生產(chǎn)、使用、回收、處置的長(zhǎng)效機(jī)制，制定農(nóng)用薄膜厚度最低標(biāo)準(zhǔn)，為農(nóng)膜的回收利用提供保障，同時(shí)，大力推廣可降解農(nóng)膜，減輕殘膜污染危害；四是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)執(zhí)法力度，加強(qiáng)對(duì)化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品的監(jiān)管。

2.6 切實(shí)做好耕地“占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)”原則

嚴(yán)格落實(shí)“占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)”原則，按照《耕地占補(bǔ)平衡質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)新增耕地質(zhì)量進(jìn)行定級(jí)，防止“占優(yōu)補(bǔ)劣”，通過(guò)增施有機(jī)肥、生物肥、綠肥還田等方法，保證新增耕地地力不降低，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施配套完善，并滿足高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)。

2.7 大力實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)

一是提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，西昌市目前未實(shí)施過(guò)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的耕地主要位于二半山和高山地區(qū)，該類地區(qū)基礎(chǔ)條件較差，建設(shè)投入資金需要每公頃15 萬(wàn)元以上，按目前的建設(shè)投入標(biāo)準(zhǔn)，缺口資金極大，需要上級(jí)提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，增加單位面積補(bǔ)助金額；二是增加項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)和資金，目前，西昌尚有超過(guò)一半的耕地還屬于中低產(chǎn)田土，急需實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，以保障西昌糧食生產(chǎn)安全，助農(nóng)增收。

2.8 建立耕地質(zhì)量建設(shè)數(shù)據(jù)庫(kù)

建立并完善耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)，在維護(hù)運(yùn)行耕地質(zhì)量長(zhǎng)期定位監(jiān)測(cè)點(diǎn)的基礎(chǔ)上，補(bǔ)充開展新增耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)；結(jié)合耕地質(zhì)量檢測(cè)與評(píng)價(jià)項(xiàng)目工作，開展耕地質(zhì)量等級(jí)評(píng)價(jià)調(diào)查，做好縣域耕地質(zhì)量等級(jí)評(píng)價(jià)和耕地資源管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)更新，定期發(fā)布區(qū)域耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)報(bào)告。

3 結(jié)語(yǔ)

耕地是我國(guó)最寶貴的資源，人多地少是我國(guó)的基本國(guó)情，如何解決全國(guó)14 億人的吃飯問(wèn)題，是頭等大事，把耕地保護(hù)好、質(zhì)量建設(shè)好是目前必須解決的關(guān)鍵問(wèn)題，絕不能有任何閃失。耕地質(zhì)量建設(shè)必須放在重中之重，必須按最高、最嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界“三條控制線”，始終堅(jiān)持耕地占補(bǔ)平衡，依法依規(guī)推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，堅(jiān)決防止耕地“非糧化”、遏制耕地“非農(nóng)化”。