張繼申,廖敏,羅帥
(國家電投集團(tuán)科學(xué)技術(shù)研究院有限公司,北京 102209)
科研實驗室是實驗驗證和科學(xué)研究的重要基地,是科研單位開展科研工作的基礎(chǔ)條件與重要平臺[1]。實驗室安全管理是科研單位完成各項科研任務(wù)的重要保障[2-3]。尤其是隨著科研單位高精度儀器設(shè)備的增加,科研業(yè)務(wù)擴(kuò)展,科研試驗項目增加,關(guān)系實驗室安全的潛在風(fēng)險因素也呈持續(xù)上升趨勢,各種安全隱患層出不窮,安全事故頻發(fā)[4]。實驗室安全已成為一個不容忽視的問題。本文將圍繞科研實驗場所的安全管理問題,介紹相應(yīng)的措施和對策。
科研實驗室安全管理備受關(guān)注。近年來,涉及危險化學(xué)品和中小型試驗的實驗室安全事故在高校和科研院所時有發(fā)生??蒲腥藛T注重科學(xué)研究、開發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新,容易忽視研發(fā)過程中的潛在風(fēng)險。對潛在的安全風(fēng)險和未知風(fēng)險關(guān)注較少,對實驗過程中與操作相關(guān)的風(fēng)險缺乏充分辨識[5]??蒲袑嶒炇野踩芾泶嬖诘闹饕獑栴}是各級人員從思想上對安全問題重視不夠,心存僥幸,安全意識淡薄[6],“重業(yè)務(wù),輕安全”。在科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力的今天,科研機(jī)構(gòu)的首要任務(wù)無疑是開展科研工作,因此企業(yè)對科研目標(biāo)的過度追求,員工把科研放在首位,導(dǎo)致了科研院所從上至下,不惜一切代價完成科研項目的心態(tài),容易忽視安全工作的重要性,這往往導(dǎo)致從領(lǐng)導(dǎo)到科研人員對安全工作的漠視[7-8]。
因為科學(xué)研究具有探索性、創(chuàng)新性和不確定性,科研項目實驗過程存在不確定性太多,這就決定了實驗過程和方法具有探索性、不確定性和不成熟性[9]。尤其是實驗室中相關(guān)的中小型試驗裝置,由于存在諸多未知風(fēng)險,不確定性更加突出。中小型試驗裝置進(jìn)行試驗時,涉及到新危險介質(zhì)的引入,工藝改變、操作參數(shù)變更等,這些環(huán)節(jié)都可能帶來風(fēng)險。新工藝、路線及設(shè)備的風(fēng)險辨識、狀態(tài)評估與分析診斷深度不夠,導(dǎo)致潛在的隱患、顯性的缺陷、突發(fā)的情況持續(xù)存在??蒲袑嶒炦^程路徑、反應(yīng)參數(shù)在不斷摸索、優(yōu)化,而實驗人員不會使用風(fēng)險評估工具,實驗過程風(fēng)險評估可能會存在不足。實驗人員往往有一種“惰性”思維,認(rèn)為以前這樣做沒有出事就是安全的,僥幸心理比較重。實驗室事故的直接觸發(fā)因素大多數(shù)是實驗操作環(huán)節(jié)由于人的不安全行為所造成的。習(xí)慣性違章操作、無知無畏和盲目操作等,都是事故頻發(fā)的最主要觸發(fā)因素。提高操作者的安全意識,風(fēng)險辨識及管控能力就尤為必要。
部分項目實驗人員安全素質(zhì)不高,風(fēng)險辨識能力需亟待提高;安全培訓(xùn)方式單一,培訓(xùn)內(nèi)容與學(xué)員實際工作結(jié)合不緊密,培訓(xùn)有效性不足。培訓(xùn)內(nèi)容與科研試驗實踐結(jié)合不緊密、與崗位能力要求不匹配。實驗室安全宣傳教育缺乏,安全教育往往流于形式,導(dǎo)致實驗室員工安全意識不足[10]。
安全管理屏障單純依賴人防手段,物防、技防措施沒有跟上,缺乏有效防止事故發(fā)生的多重保障。由于缺乏安全意識,實驗室基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏整體規(guī)劃,實驗室安全在根源上存在“硬傷”。大多數(shù)科研院所只關(guān)心實驗室設(shè)備和實驗室環(huán)境的改善,往往忽視了實驗室基本安全設(shè)施的合理設(shè)計和配置。特別在原辦公樓房改造成化學(xué)實驗室,問題表現(xiàn)的就更為突出。普遍存在因設(shè)計不合理而導(dǎo)致安全問題,如設(shè)備布置過多超過實驗室樓層承載負(fù)荷、水電管線布置不規(guī)范、安全通道擁擠堵塞、環(huán)保通風(fēng)設(shè)施不達(dá)標(biāo)、開展高溫高壓等危險性實驗時缺失監(jiān)測系統(tǒng)等[11-12]。另外,應(yīng)急管理存在薄弱環(huán)節(jié),應(yīng)急演練針對性不強,未根據(jù)發(fā)現(xiàn)的問題及時修訂預(yù)案,應(yīng)急物資配備不齊全,應(yīng)急裝備未進(jìn)行定期檢查。
安全壓力未完全有效傳遞到基層一線。員工自我安全防護(hù)能力和意識較弱,實驗人員安全素質(zhì)不能很好適應(yīng)公司發(fā)展需要。人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)仍然經(jīng)常發(fā)生。安全管理執(zhí)行力、穿透力不強,對項目檢查指導(dǎo)監(jiān)督要求落實不到位。主體責(zé)任體系不清晰、部分安全生產(chǎn)責(zé)任落實不到位,隱患排查缺乏專業(yè)化和規(guī)范化,標(biāo)準(zhǔn)不高、要求不嚴(yán),隱患排查的深度和廣度不足。安全檢查推進(jìn)不平衡,隱患整改沒有形成閉環(huán)管理。
對比科研院所實驗室安全管理與企業(yè)化安全管理,不難看出科研院所安全管理機(jī)構(gòu)不健全,專職安全管理人員配置不足,實驗室缺乏科學(xué)有效的安全管理體制和監(jiān)管體系。在思想意識上片面追求科研成果,科研人員認(rèn)為相對于生產(chǎn)制造企業(yè)而言實驗室沒有或幾乎沒有安全風(fēng)險。最根本的原因就是認(rèn)知問題,認(rèn)知決定意識,意識決定行動。認(rèn)識不足導(dǎo)致執(zhí)行程序不完備,安全管理制度不健全或管理制度不符合實際,最終導(dǎo)致安全管理制度不規(guī)范,管理不到位、管理脫節(jié)。
通過實施科研試驗項目安全生產(chǎn)保障工程,牢固樹立安全理念,強化責(zé)任意識,構(gòu)建風(fēng)險管控體系,完善隱患排查治理制度,加強安全教育培訓(xùn),有效開展經(jīng)驗反饋,提升信息智能化水平,加大責(zé)任追究等措施夯實管理基礎(chǔ),努力提高實驗室管理水平。
牢固樹立生命至上安全第一思想,把人的生命放在最高位置,正確處理1和0的關(guān)系。堅定實現(xiàn)“零事故、零傷亡”目標(biāo)不動搖,從樹立“任何事故都是可以避免”的理念開始,意識形成觀念,觀念決定行動,行動改變結(jié)果,最終一定可以達(dá)到“知行合一”的狀態(tài)。實驗室安全無小事,安全風(fēng)險無時無刻不存在。從日??蒲泄ぷ髦袠淞ⅰ⑴囵B(yǎng)和鞏固安全意識。實驗室安全管理尤其要提高領(lǐng)導(dǎo)的安全意識,明確各層級人員的安全責(zé)任,抓好安全責(zé)任的落實,這樣才能大大提升安全管理水平和狀態(tài)。
按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”和“三管三必須”要求,持續(xù)完善安全生產(chǎn)保證、監(jiān)督和支持三大責(zé)任體系,確保三大責(zé)任體系協(xié)調(diào)統(tǒng)一、高效運行、各司其職、各負(fù)其責(zé),真正把履行安全生產(chǎn)職責(zé)與各級各崗位工作緊密結(jié)合起來,形成安全生產(chǎn)齊抓共管的工作格局。
2.2.1 健全安全管理組織體系及管理模式
加強組織領(lǐng)導(dǎo),明確和落實安全責(zé)任。結(jié)合企業(yè)自身管理現(xiàn)狀,從公司級、機(jī)構(gòu)所到項目組,成立安全生產(chǎn)與應(yīng)急管理委員會。 明確公司級級、機(jī)構(gòu)、項目負(fù)責(zé)人和實驗室四級管理體系,建立安全分層管理模式。采用專職安全管理人員指導(dǎo)監(jiān)控,兼職安全管理人員落實實施,全體員工參與監(jiān)督的方式,形成有效的安全生產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。
2.2.2 落實試驗項目的安全目標(biāo)管理
安全目標(biāo)層層分解,每年初公司總經(jīng)理與科研機(jī)構(gòu)簽訂包含安全指標(biāo)的年度綜合業(yè)績責(zé)任書;科研機(jī)構(gòu)與試驗人員、參與試驗臺架施工的相關(guān)方簽訂安全責(zé)任書。充分發(fā)揮項目安全工程師的作用,在試驗文件編制階段,綜合考慮試驗過程風(fēng)險,通過試驗前檢查、過程狀態(tài)確認(rèn)等手段,保證試驗過程安全。組織開展安全管理人員專項培訓(xùn),系統(tǒng)提高人員業(yè)務(wù)素質(zhì),明確工作職責(zé)及工作程序,使其將安全工作貫穿到日常研究工作中。
牢固樹立“隱患就是事故”的安全理念,以安全生產(chǎn)三年專項行動為抓手,開展安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)。
2.3.1 推進(jìn)以風(fēng)險預(yù)控為核心的安健環(huán)管理體系建設(shè)
結(jié)合試驗項目的危險特性,在各個部位、各個環(huán)節(jié)、各個崗位、各個時間節(jié)點全面開展危險源辨識、風(fēng)險評價和監(jiān)督控制措施落實工作,形成風(fēng)險評估和危害辨識常態(tài)化、全覆蓋機(jī)制,實施全過程風(fēng)險管理。加強對涉及危險化學(xué)品的實驗室和中小試驗臺架的安全管理。要從根源入手,對危險源進(jìn)行細(xì)致、系統(tǒng)的研究,盡可能地找出所有潛在危害,并以此為依據(jù)起草操作規(guī)程,在操作過程中嚴(yán)格遵循。完善試驗現(xiàn)場風(fēng)險提示,結(jié)合安全目視化建設(shè),按照“一眼就明白、一看就會做、一次就做對”的要求,在醒目位置和重點區(qū)域設(shè)置安全風(fēng)險公告牌,繪制安全風(fēng)險空間分布圖,制作崗位安全風(fēng)險告知卡。對存在重大安全風(fēng)險的工作場所和崗位,設(shè)置明顯警示標(biāo)志,確保每名員工都能掌握安全風(fēng)險的基本情況及防范、應(yīng)急措施[13]。
2.3.2 落實安全風(fēng)險分級管控責(zé)任
科研人員應(yīng)提升對安全的認(rèn)知和駕馭能力,加強安全教育,學(xué)習(xí)和用好各種風(fēng)險評估工具。將危害辨識和風(fēng)險評估知識、重點實驗室安全教育培訓(xùn)重要內(nèi)容,納入年度培訓(xùn)計劃,推廣安全風(fēng)險預(yù)知訓(xùn)練,提高全員風(fēng)險預(yù)判能力,促進(jìn)全員熟練掌握風(fēng)險辨識與管控的方法和手段,切實落實各項目風(fēng)險控制措施。組織覆蓋全員、全方位、全過程的危害辨識與風(fēng)險評估,動態(tài)調(diào)整風(fēng)險級別和控制措施,建立并更新安全風(fēng)險數(shù)據(jù)庫。根據(jù)安全風(fēng)險評估結(jié)果,對安全風(fēng)險分級分類進(jìn)行管理,逐一落實公司、機(jī)構(gòu)、項目班組和崗位的管控責(zé)任,從組織、制度、技術(shù)、應(yīng)急等方面對安全風(fēng)險進(jìn)行有效管控,達(dá)到規(guī)避、降低和控制風(fēng)險的目的。按照分級分類管理的原則,實現(xiàn)各級風(fēng)險管控責(zé)任一一落實。
防范和遏制事故,關(guān)鍵在消除隱患,隱患不除,事故不絕。隱患是在生產(chǎn)經(jīng)營活動中存在可能導(dǎo)致事故發(fā)生的物的危險狀態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺陷[14]。關(guān)口前移,重心下移,堅決將隱患排查治理挺在事故前面。
完善隱患排查治理分類標(biāo)準(zhǔn),逐級逐崗明確隱患排查內(nèi)容和排查治理責(zé)任,推動全員排查治理。制定重大風(fēng)險作業(yè)辨識管控清單,在作業(yè)實施前,明確專人逐項檢查確認(rèn),按照“誰檢查、誰負(fù)責(zé)”的原則實施責(zé)任追究。針對隱患排查治理工作中發(fā)現(xiàn)的問題,倒查管理流程的每個環(huán)節(jié),找到問題癥結(jié)和管理短板,提出有針對性的預(yù)防和改進(jìn)措施。
組織試驗項目的施工/試驗過程、建安/竣工驗收、熱調(diào)及試驗前安全監(jiān)督檢查,深化隱患排查治理和過程安全控制。提高隱患排查治理的深度和廣度,規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化,強化專項隱患排查的細(xì)致及專業(yè)化。開展事故暴露問題整改、安全檢查整改督查,落實問題整改閉環(huán)管理,對發(fā)現(xiàn)的問題嚴(yán)格執(zhí)行建檔、評估、整改、驗收、銷號的閉環(huán)管理。另外,聘請行業(yè)專家診斷安全管理現(xiàn)狀,定期交流和現(xiàn)場檢查專業(yè)技術(shù)指導(dǎo),全面消除管理漏洞和薄弱環(huán)節(jié)。
沒有規(guī)矩、不成方圓。按規(guī)矩辦事的習(xí)慣是完全可以養(yǎng)成的。分析發(fā)生的事故,幾乎都和不守規(guī)矩、違章作業(yè)有關(guān)。當(dāng)前國內(nèi)外的先進(jìn)企業(yè)已經(jīng)形成了程序至上的觀念,一切按程序辦事成為員工恪守的準(zhǔn)則。安全理念和規(guī)矩意識的培育需要載體和途徑。一個企業(yè)的文化就是習(xí)慣和認(rèn)同。有了文化和體系的支撐,理念和規(guī)矩就能樹得牢、立得實,安全管理就能走得穩(wěn)、行得遠(yuǎn)。
積極開展群眾性安全教育活動,著力提高員工安全素養(yǎng)。組織開展具有針對性的安全教育培訓(xùn)活動,如安全意識培訓(xùn)、試驗安全規(guī)定等培訓(xùn),提高安全意識和業(yè)務(wù)技能。加強對重點崗位(安全管理人員、特種作業(yè)人員、項目負(fù)責(zé)人)和重點人群(新員工、承包商、勞務(wù)派遣人員)的能力培訓(xùn),確保能力重點群體匹配、符合要求。大力推進(jìn)項目組安全建設(shè),把安全生產(chǎn)責(zé)任制落實到項目組,把安全管理措施落實到項目組,把安全文化建設(shè)落實到項目組[15]。開展危險預(yù)知訓(xùn)練,促進(jìn)員工養(yǎng)成 “停、呼、等”的良好習(xí)慣,遇到問題先停下,終止風(fēng)險,促進(jìn)良好的安全行為和習(xí)慣的形成。
按照全員參與、主動反饋、閉環(huán)管理、持續(xù)改進(jìn)、充分應(yīng)用的原則,加強經(jīng)驗反饋工作。指導(dǎo)項目組及時總結(jié)、反思各科研項目在開展過程中發(fā)生的安全質(zhì)量事件、問題和良好實踐,及時學(xué)習(xí)兄弟單位典型安全事故案例,再分析和再反饋,以便充分了解相關(guān)事件、事故現(xiàn)象、原因及所采取的糾正和預(yù)防措施,查找本單位存在的問題和不足,舉一反三,采取針對性措施,防止同類事故重復(fù)發(fā)生,達(dá)到共同改進(jìn)和提高的目的。
2.7.1 抓好高風(fēng)險作業(yè)風(fēng)險管控
針對高危設(shè)備、場所和崗位,建立分級管控制度,各科研機(jī)構(gòu)每年辨識高溫高壓、有限空間、易燃易爆等高風(fēng)險作業(yè),評估并更新風(fēng)險等級及高風(fēng)險作業(yè)任務(wù)清單,細(xì)化作業(yè)指導(dǎo)書,嚴(yán)格執(zhí)行高風(fēng)險作業(yè)許可程序,落實安全操作規(guī)程及防控措施。
2.7.2 切實加強危險化學(xué)品管理工作
修訂完善危險化學(xué)品管理制度,優(yōu)化采購儲存使用廢棄各環(huán)節(jié)管理流程,落實易制爆危化品儲存場所治安防范要求,對易制爆?;穾鞂嵤┻_(dá)標(biāo)改造,庫房監(jiān)控視頻上傳當(dāng)?shù)刂伟脖O(jiān)管平臺。建立健全涉氫試驗裝置的防火防爆安全管理規(guī)定,設(shè)置現(xiàn)場漏氫監(jiān)測措施,及時消除缺陷和隱患,強化?;肥褂眉肮芾砣藛T的安全意識、操作技能、應(yīng)急能力培訓(xùn)。
2.7.3 加強資金投入完善設(shè)備的安全保障
人防是防止人因失誤;物防是確保設(shè)備的安全狀態(tài);技防是通過應(yīng)用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)手段提高安全保障能力。人防是前提、物防是基礎(chǔ)、技防是保證。嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)費用管理制度,充分分析安全生產(chǎn)投入需求,制定計劃、足額列支安全保障資金。統(tǒng)籌規(guī)劃布置實驗室,對試驗廠房基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行更新改造,完善環(huán)保通風(fēng)系統(tǒng)、消防及應(yīng)急設(shè)施,加大力度改善實驗室操作環(huán)境。持續(xù)強化源頭管理,杜絕在試驗臺架設(shè)計環(huán)節(jié)留下安全隱患,持續(xù)落實實驗室的人防、物防、技防措施,不斷提高試驗現(xiàn)場的安全防護(hù)標(biāo)準(zhǔn),提升本質(zhì)安全化水平。
2.7.4 關(guān)鍵試驗調(diào)試及試驗條件檢查確認(rèn)
加強對重點項目試驗臺架設(shè)計、施工、驗收、調(diào)試及試驗的各個階段的關(guān)鍵環(huán)節(jié)管控。具有高溫、高壓風(fēng)險的試驗臺架在進(jìn)行熱態(tài)調(diào)試前,項目組按要求進(jìn)行技術(shù)狀態(tài)檢查和安全質(zhì)量檢查,確認(rèn)符合要求后,由安全主管部門組織熱態(tài)調(diào)試前安全質(zhì)量檢查,經(jīng)相關(guān)部門會簽,公司分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后進(jìn)入熱態(tài)調(diào)試/試驗。每一個試驗項目開始前均需完成系統(tǒng)的試驗準(zhǔn)備工作,即完成文件、試驗組織機(jī)構(gòu)、安全應(yīng)急、試驗工具、試驗準(zhǔn)備狀態(tài)技術(shù)檢查等準(zhǔn)備工作后,方可進(jìn)入調(diào)試試驗工序。
2.7.5 加強特種設(shè)備安全管理
完善特種設(shè)備管理制度,建立健全特種設(shè)備清單和臺賬,責(zé)任落實到人,按規(guī)定開展特種設(shè)備登記、建檔、日常維護(hù)、定期檢測、注銷等工作,特種設(shè)備臺賬錄入當(dāng)?shù)厥袌霰O(jiān)督部門監(jiān)管系統(tǒng),確保特種設(shè)備安全、可靠。特種設(shè)備管理人員、操作人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)過教育培訓(xùn),取得相應(yīng)的資格證書,持證上崗。
2.7.6 提高科研試驗應(yīng)急響應(yīng)能力
持續(xù)開展應(yīng)急預(yù)案優(yōu)化升級,對關(guān)鍵試驗臺架、實驗室等場所,模擬事故情景等進(jìn)行應(yīng)急演練,提高突發(fā)事件應(yīng)對能力;重點崗位、重點部位制定簡明、使用、有效的應(yīng)急處置卡;建立與所在地方政府相關(guān)部門、監(jiān)管機(jī)構(gòu)的應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動響應(yīng)機(jī)制,提高應(yīng)急處置能力;定期檢查和維護(hù)應(yīng)急物資和應(yīng)急設(shè)備,以確保應(yīng)急需求,隨時有效。
2.7.7 加強對實驗廢液廢氣排放的管理
落實生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任,檢查、督促、指導(dǎo)落實生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制。建立完善危險廢物處理程序,加大環(huán)保管理制度宣貫,按規(guī)定貯存、轉(zhuǎn)移、處置危險廢物。對試驗廠房、實驗室等場所定期開展環(huán)保隱患排查,實現(xiàn)環(huán)保監(jiān)管全覆蓋。編制實驗室突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案,定期開展應(yīng)急預(yù)案演練,做好應(yīng)急救援物資儲備,提高應(yīng)急處置能力。
推進(jìn)安全生產(chǎn)風(fēng)險在線監(jiān)控。對重點實驗室、試驗臺架、危化品倉庫等重要場所的安全管理進(jìn)行動態(tài)、實時在線監(jiān)測,及時掌握設(shè)備運行動態(tài),實現(xiàn)安全風(fēng)險提示、預(yù)警和控制違規(guī)行為。
安全管理水平由低到高分為四個階段,即經(jīng)驗管理階段、嚴(yán)格監(jiān)督階段、自主管理階段和團(tuán)隊管理階段[16]。目前絕大多數(shù)企業(yè)還處于嚴(yán)格監(jiān)督管理階段,最有效的管理方式就是“嚴(yán)”,管理力度大,形勢就穩(wěn)定,力度弱,事故就會蔓延。堅持從嚴(yán)追責(zé),是當(dāng)前促進(jìn)各崗位履行職責(zé)的最有效途徑。以“零傷亡”安全目標(biāo)為指引,嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)“一票否決”規(guī)定,持續(xù)保持安全生產(chǎn)的高壓態(tài)勢。
安全重于泰山,責(zé)任必須擔(dān)當(dāng)。我們必須始終保持“如履薄冰”的危機(jī)意識和嚴(yán)抓真管的高壓態(tài)勢,堅持“嚴(yán)、細(xì)、實”的工作作風(fēng),堅守紅線意識、底線思維,按照“零傷亡”標(biāo)準(zhǔn),完善安全責(zé)任體系,加強責(zé)任制的落實與督查,強化安全風(fēng)險防控和隱患排查治理,強化關(guān)鍵環(huán)節(jié)管控,筑牢安全基礎(chǔ),著力構(gòu)建安全管理長效機(jī)制,實現(xiàn)科研生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定運行,推動科研場所安全管理水平再上新臺階。