皮 力

(中國(guó)電建集團(tuán)成都勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院有限公司，四川 成都 611130)

0 前 言

東南亞地區(qū)，特別是湄公河干流及支流區(qū)域水資源豐富，周邊國(guó)家發(fā)展相對(duì)落后，對(duì)電力需要較大，適合水電站開(kāi)發(fā)。目前，東南亞水電開(kāi)發(fā)市場(chǎng)較為成熟，在建或擬建水電站項(xiàng)目較多。自新冠肺炎疫情爆發(fā)以來(lái)，全球疫情呈蔓延態(tài)勢(shì)，世界多數(shù)國(guó)家受到了疫情影響。由于東南亞區(qū)域國(guó)家防范措施及意識(shí)普遍不強(qiáng)，受新冠疫情影響較為嚴(yán)重，特別是老撾，截至2022年3月，累積確診人數(shù)已超過(guò)15萬(wàn)，日新增病例仍未見(jiàn)下降趨勢(shì)，老撾境內(nèi)在建的水電站均不同程度受到了影響，建設(shè)工期及成本也隨之增加。以老撾南歐江某項(xiàng)目為例，通過(guò)對(duì)該項(xiàng)目所遇情況進(jìn)行分析，提出了海外水電站投資項(xiàng)目在新冠疫情態(tài)勢(shì)下面對(duì)索賠的應(yīng)對(duì)方法及措施。

1 水電站項(xiàng)目概況

老撾南歐江某水電站項(xiàng)目采用BOT的投資開(kāi)發(fā)模式，項(xiàng)目總投資約為17億美元，建設(shè)期5年，商業(yè)運(yùn)行期29年，年均發(fā)電量約28.74億kW·h。業(yè)主單位為某集團(tuán)海外開(kāi)發(fā)公司。

1.1 疫情對(duì)項(xiàng)目影響

新冠疫情對(duì)項(xiàng)目的影響主要有以下4個(gè)方面:

(1)部分國(guó)內(nèi)設(shè)備和材料供貨商不能按原計(jì)劃生產(chǎn)和供貨;

(2)國(guó)內(nèi)道路交通受管制和限制，部分道路封路，磨憨、蘭堆等中老邊境口岸也加強(qiáng)了人流和物流管控措施，設(shè)備和材料進(jìn)場(chǎng)受限;

(3)承包商大量勞務(wù)人員受疫情影響未能及時(shí)組織進(jìn)場(chǎng);

(4)承包商采取了一系列的防護(hù)以及隔離措施，增加了成本，降低了施工效率。

1.2 疫情期間的應(yīng)對(duì)措施

新冠疫情發(fā)生之后，項(xiàng)目先后采取了以下應(yīng)對(duì)措施:

(1)優(yōu)化施工資源配置，在做好疫情防控的前提下，充分利用現(xiàn)場(chǎng)組織施工，將疫情對(duì)工期的影響降到最低。

(2)科學(xué)做好疫情防控，制定公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)疫情防控物資儲(chǔ)備和管理，強(qiáng)化項(xiàng)目各參建單位落實(shí)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，將疫情防控作為常態(tài)化工作。

(3)第一時(shí)間向項(xiàng)目部及監(jiān)理部發(fā)文《關(guān)于做好新冠疫情期間各施工合同資源統(tǒng)計(jì)及應(yīng)對(duì)工作的通知》，要求兩部門(mén)做好相關(guān)資料收集準(zhǔn)備工作。

(4)通過(guò)各個(gè)渠道收集相關(guān)施工合同資源月度價(jià)格變化信息。

1.3 項(xiàng)目最終工作成果

由于業(yè)主單位面對(duì)新冠疫情提前做好了相關(guān)應(yīng)對(duì)措施，在最終與各家承包商的索賠談判中取得了主導(dǎo)地位，并最終達(dá)成了各方滿意的索賠結(jié)果。

2 新冠疫情事件定義

根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)法工委在2020年2月10日新聞發(fā)布會(huì)上的答復(fù)[1]以及中國(guó)各省最高人民法院對(duì)新冠疫情事件的解釋意見(jiàn)，可知本次新冠疫情事件屬于不可抗力事件。

3 承包商可能提出的索賠事項(xiàng)

根據(jù)新冠疫情對(duì)項(xiàng)目所在國(guó)(老撾)以及項(xiàng)目的影響，結(jié)合《水電工程施工招標(biāo)和合同文件示范文本》(2010版)[2]對(duì)不可抗力事件的責(zé)任劃分，承包商可能提出工期索賠以及費(fèi)用索賠。

3.1 工期索賠

因疫情影響導(dǎo)致項(xiàng)目無(wú)法按照施工進(jìn)度計(jì)劃正常進(jìn)行施工，工期延誤，承包商提出索賠并要求延長(zhǎng)工期。

3.2 費(fèi)用索賠

由疫情引起的相關(guān)費(fèi)用承包商均可能提出費(fèi)用索賠。根據(jù)前述合同示范文本對(duì)于不可抗力事件的定義以及相關(guān)約定，不可抗力事件引起的費(fèi)用增加應(yīng)有風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)原則，并不是所有與疫情相關(guān)的費(fèi)用都由業(yè)主進(jìn)行承擔(dān)，但是考慮到承包商實(shí)際受疫情影響情況，部分應(yīng)由承包商承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用業(yè)主也可以進(jìn)行適當(dāng)考慮。結(jié)合國(guó)內(nèi)各地區(qū)住建部發(fā)布的新冠疫情影響造價(jià)調(diào)整指導(dǎo)意見(jiàn)[3-4]以及水規(guī)總院可再生定額總站發(fā)布的《應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情期間可再生能源發(fā)電工程項(xiàng)目工期調(diào)整和費(fèi)用計(jì)列有關(guān)事項(xiàng)的意見(jiàn)》[5]，承包商具體可能提出的索賠費(fèi)用事項(xiàng)分析如下:

疫情期間，承包商按照業(yè)主單位的要求采取的防護(hù)、隔離措施產(chǎn)生的相關(guān)費(fèi)用，以及承包商自行采取的相關(guān)防護(hù)以及隔離措施產(chǎn)生的相關(guān)費(fèi)用；

疫情期間，承包商為了保證人員正常生活而采取的相應(yīng)保障措施，額外增加的成本費(fèi)用；

承包商因工期延長(zhǎng)導(dǎo)致的材料價(jià)格上漲損失、承包商自購(gòu)設(shè)備的折舊費(fèi)損失、承包商租賃設(shè)備的延期租賃費(fèi)損失；

因疫情導(dǎo)致材料運(yùn)輸受限增加運(yùn)輸成本(人工費(fèi)、車(chē)輛管理成本等)；

因疫情影響導(dǎo)致部分應(yīng)正常退場(chǎng)的施工人員或施工作業(yè)隊(duì)無(wú)法正常退場(chǎng)，造成的人員窩工費(fèi)、延期簽證費(fèi)、管理費(fèi)等；

受疫情影響業(yè)主單位提供的機(jī)電設(shè)備以及廠服人員不能按時(shí)進(jìn)場(chǎng)，導(dǎo)致承包商在場(chǎng)機(jī)電安裝人員的閑置、窩工及管理費(fèi)用；

承包商因疫情影響停工期間，按照業(yè)主的要求進(jìn)行的照看、清理及修復(fù)費(fèi)用；

承包商因疫情影響停工期間必須支付的人工工資、管理人員工資以及相應(yīng)的管理費(fèi)；

承包商施工人員、管理人員因疫情影響無(wú)法按時(shí)進(jìn)場(chǎng)導(dǎo)致的機(jī)票費(fèi)損失、簽證費(fèi)損失等；

承包商因疫情影響施工降效及采取的措施費(fèi)用；

為保證工期，按業(yè)主單位要求進(jìn)行趕工，產(chǎn)生的趕工措施費(fèi)。

4 索賠事項(xiàng)分析

4.1 工期索賠分析

對(duì)于工期索賠，基本上沒(méi)有太大爭(zhēng)議，應(yīng)予以認(rèn)可，但是應(yīng)關(guān)注三個(gè)方面的問(wèn)題。

(1)具體延誤時(shí)間不應(yīng)該簡(jiǎn)單用延誤工期天數(shù)來(lái)進(jìn)行計(jì)算，應(yīng)比較、分析開(kāi)工前監(jiān)理單位批準(zhǔn)的施工計(jì)劃與目前調(diào)整的施工計(jì)劃，通過(guò)調(diào)整網(wǎng)絡(luò)圖等方式找出實(shí)際關(guān)鍵線路，再通過(guò)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)挠?jì)算得出實(shí)際延誤天數(shù)，對(duì)于非關(guān)鍵線路的工期延誤以及承包商自身原因的延誤應(yīng)不予認(rèn)可。

(2)在疫情發(fā)生前，各級(jí)電站實(shí)際進(jìn)度計(jì)劃是否滿足施工計(jì)劃、是否已經(jīng)逾期，對(duì)于承包商在疫情發(fā)生前已經(jīng)產(chǎn)生的逾期工期應(yīng)不予考慮延期。

(3)新冠肺炎疫情發(fā)生于2020年初春節(jié)期間，由于春節(jié)期間承包商自身安排休假導(dǎo)致的工期影響不應(yīng)進(jìn)行考慮，并且還應(yīng)注意承包商春節(jié)期間的休假安排是否合理，是否存在一次性將大量人員安排回國(guó)休假?gòu)亩鴮?dǎo)致疫情發(fā)生后大量人員無(wú)法正常返回現(xiàn)場(chǎng)，以致影響工期。

4.2 費(fèi)用索賠分析

對(duì)于費(fèi)用索賠的判斷，基本思路為兩方面，一是根據(jù)合同文件以及現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況審查索賠是否成立；二是索賠成立后，考慮索賠費(fèi)用的合理性，包括復(fù)核統(tǒng)計(jì)量是否真實(shí)有效，取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是否合理等。

4.2.1 索賠是否成立

對(duì)于承包商可能提出的索賠項(xiàng)目，首先判斷該費(fèi)用損失與疫情發(fā)生之間是否存在因果關(guān)系，某些與疫情不相關(guān)的費(fèi)用損失顯然不成立；然后根據(jù)合同條款規(guī)定，判斷該費(fèi)用損失是否一定由業(yè)主單位承擔(dān)，是否存在風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)等情況。根據(jù)以上原則對(duì)上述可能產(chǎn)生的11項(xiàng)費(fèi)用索賠事項(xiàng)分析如下:

疫情期間，承包商按照業(yè)主單位的要求采取的防護(hù)以及隔離措施所產(chǎn)生的相關(guān)費(fèi)用應(yīng)予以認(rèn)可，但承包商自行采取的相關(guān)防護(hù)以及隔離措施產(chǎn)生的相關(guān)費(fèi)用原則上不予認(rèn)可，業(yè)主單位可根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)進(jìn)行考慮；

疫情期間，承包商為了保證人員正常生活而采取的相應(yīng)保障措施，額外增加的成本費(fèi)用應(yīng)不予認(rèn)可；

承包商因工期延長(zhǎng)導(dǎo)致的材料價(jià)格上漲損失應(yīng)予以認(rèn)可并按照合同規(guī)定的材料調(diào)差規(guī)定進(jìn)行處理，承包商自購(gòu)設(shè)備的折舊費(fèi)損失、承包商租賃設(shè)備的延期租賃費(fèi)損失也應(yīng)該予以認(rèn)可；

因疫情導(dǎo)致材料運(yùn)輸受限而增加的運(yùn)輸成本，原則上應(yīng)不予認(rèn)可，業(yè)主單位可根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)與承包商進(jìn)行協(xié)商；

因疫情影響導(dǎo)致部分應(yīng)正常退場(chǎng)的施工人員或施工作業(yè)隊(duì)無(wú)法正常退場(chǎng)，從而造成的人員窩工費(fèi)、延期簽證費(fèi)、管理費(fèi)等應(yīng)予以認(rèn)可；

受疫情影響，業(yè)主單位提供的機(jī)電設(shè)備以及廠服人員不能按時(shí)進(jìn)場(chǎng)，導(dǎo)致承包商在場(chǎng)機(jī)電安裝人員的閑置、窩工及管理費(fèi)用應(yīng)予以認(rèn)可；

承包商因疫情影響造成的停工期間，按照業(yè)主的要求進(jìn)行的照看、清理及修復(fù)費(fèi)用應(yīng)予以認(rèn)可；

承包商因疫情影響造成的停工期間，必須支付的人工工資、管理人員工資以及相應(yīng)的管理費(fèi)應(yīng)不予認(rèn)可，并且承包商未在崗(國(guó)內(nèi))人員相應(yīng)工資、管理費(fèi)也不予認(rèn)可；

承包商施工人員、管理人員因疫情影響無(wú)法按時(shí)進(jìn)場(chǎng)導(dǎo)致的機(jī)票費(fèi)損失、簽證費(fèi)損失等應(yīng)予以認(rèn)可；

承包商因疫情影響施工降效及采取的措施費(fèi)用，在沒(méi)有明確相關(guān)措施報(bào)告的情況下不予認(rèn)可；

為保證工期，按業(yè)主單位要求進(jìn)行趕工，產(chǎn)生的趕工措施費(fèi)，若業(yè)主單位明確要求其趕工，應(yīng)予以認(rèn)可。

4.2.2 索賠費(fèi)用的合理性

核對(duì)承包商申報(bào)資料中統(tǒng)計(jì)的真實(shí)性、有效性。在疫情發(fā)生后，業(yè)主單位應(yīng)與監(jiān)理單位做好相應(yīng)數(shù)據(jù)和資料的收集、整理工作，通過(guò)對(duì)照業(yè)主單位及監(jiān)理單位自行收集的證據(jù)資料復(fù)刻承包商申報(bào)的數(shù)據(jù)。值得注意的是，務(wù)必保證在過(guò)程中收集的數(shù)據(jù)為自行收集，并對(duì)承包商提供數(shù)據(jù)進(jìn)行嚴(yán)格校核，而非單純由承包商直接提供。

復(fù)核承包商申報(bào)資料時(shí)，應(yīng)注意是否含有擴(kuò)大損失部分。比如，疫情發(fā)生前承包商本應(yīng)按時(shí)退場(chǎng)的人員或設(shè)備未按時(shí)退場(chǎng)，受疫情影響導(dǎo)致長(zhǎng)時(shí)間無(wú)法退場(chǎng)造成的額外租賃費(fèi)以及窩工費(fèi)不應(yīng)納入索賠范圍；又如，承包商在春節(jié)期間不合理的人員安排，將某些重要崗位所有人員安排回國(guó)休假，導(dǎo)致疫情發(fā)生后大量人員無(wú)法返回所產(chǎn)生的人工費(fèi)及管理費(fèi)損失也不應(yīng)納入索賠范圍。

復(fù)核承包商申報(bào)資料中是否存在不必要的費(fèi)用時(shí)，承包商因疫情原因產(chǎn)生的費(fèi)用支出應(yīng)當(dāng)在合理范圍以?xún)?nèi)，對(duì)于非必要的費(fèi)用應(yīng)不予認(rèn)可。比如，承包商響應(yīng)業(yè)主單位的要求采取防疫措施購(gòu)買(mǎi)了相應(yīng)防疫物資，分析哪些物資是必要的，哪些物資是不必要的，以及所采購(gòu)的物資價(jià)格是否超過(guò)目前市場(chǎng)水平；又如，對(duì)于承包商在疫情期間的人工費(fèi)、管理費(fèi)補(bǔ)償應(yīng)為基礎(chǔ)水平，不應(yīng)存在高額獎(jiǎng)金以及高比例管理費(fèi)。

對(duì)承包商申報(bào)的損失費(fèi)用應(yīng)注意是否計(jì)算了利潤(rùn)。承包商的損失費(fèi)用應(yīng)當(dāng)以實(shí)際發(fā)生的費(fèi)用支出為準(zhǔn)，利潤(rùn)以及其他可得利益等費(fèi)用不應(yīng)納入索賠范圍。

5 應(yīng)對(duì)措施

本次新冠疫情事件已經(jīng)明確定義為不可抗力事件，在不可抗力事件發(fā)生或承包商已知曉不可抗力事件即將發(fā)生后，承包商應(yīng)在第一時(shí)間履行相應(yīng)的責(zé)任與義務(wù)，包括不限于報(bào)告情況、采取措施、減損等，所以業(yè)主單位應(yīng)當(dāng)密切關(guān)注以下幾點(diǎn):

關(guān)注承包商是否在疫情發(fā)生時(shí)，向業(yè)主單位上報(bào)書(shū)面不可抗力影響報(bào)告。

關(guān)注承包商是否在疫情事件影響開(kāi)始28 d內(nèi)，向業(yè)主單位上報(bào)書(shū)面索賠意向通知書(shū)。

關(guān)注承包商是否在提交意向通知書(shū)后的28 d內(nèi)，提交索賠報(bào)告。

由于本次疫情事件為持續(xù)性事件，關(guān)注承包商是否定期(周或月)報(bào)送索賠事件持續(xù)影響報(bào)告。

業(yè)主單位在收到承包商索賠報(bào)告后應(yīng)在28 d內(nèi)及時(shí)回復(fù)，對(duì)于不合理的索賠予以否決，若在收到報(bào)告后28 d內(nèi)沒(méi)有任何回應(yīng)，將會(huì)被視為默認(rèn)其索賠成立。

在疫情發(fā)生過(guò)程中，承包商應(yīng)當(dāng)定期報(bào)告不可抗力影響情況、采取措施，以及對(duì)其造成的影響及損失。但是為了確保承包商上報(bào)資料的真實(shí)性，作為業(yè)主單位應(yīng)及時(shí)做好疫情期間相關(guān)數(shù)據(jù)資料的收集、整理、統(tǒng)計(jì)工作，資料應(yīng)包括各項(xiàng)數(shù)據(jù)、施工日志、相關(guān)報(bào)告、會(huì)議紀(jì)要、中國(guó)及老撾政府有關(guān)文件、上級(jí)單位有關(guān)文件、與各方往來(lái)函件、施工進(jìn)度計(jì)劃、租賃合同、工資發(fā)放記錄、物資采購(gòu)單據(jù)、照片、視頻等。

6 反索賠思考

各承包商應(yīng)嚴(yán)格按照合同，履行自己的合同責(zé)任和義務(wù)，積極配合業(yè)主單位做好防疫以及生產(chǎn)工作，若承包商未采取相應(yīng)措施或處置不當(dāng)造成業(yè)主單位損失或?yàn)闃I(yè)主單位帶來(lái)隱患(如承包商人員管理不當(dāng)，出現(xiàn)新冠病毒感染人員等)，業(yè)主單位應(yīng)及時(shí)要求承包商采取補(bǔ)救措施、消除隱患，同時(shí)業(yè)主單位應(yīng)收集相關(guān)資料，做好反索賠工作準(zhǔn)備。

7 結(jié) 語(yǔ)

當(dāng)前，海外水電站投資項(xiàng)目仍不同程度受到新冠疫情的影響，作為業(yè)主單位，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)新冠疫情事件過(guò)程資料的收集整理，認(rèn)真梳理、分析索賠事項(xiàng)，提前制定應(yīng)對(duì)措施，才能有效控制或降低本次疫情對(duì)項(xiàng)目投資造成的不利影響。