黃玉凱

（神華寶日希勒能源有限公司，內(nèi)蒙古 呼倫貝爾 021025）

20 世紀(jì)80 年代，伊敏、元寶山、霍林河等國(guó)內(nèi)大型露天煤礦在基建、煤炭生產(chǎn)過(guò)程中均不同程度地采用了“外委施工模式”，并逐漸形成了1 種獨(dú)具特色的露天礦安全生產(chǎn)模式[1]，但是很少把安全管理進(jìn)行多角度、系統(tǒng)化的實(shí)施。為此，在系統(tǒng)總結(jié)各種管理因素基礎(chǔ)上，提出了露天煤礦外委安全管理模式，經(jīng)過(guò)實(shí)踐證明，這種管理模式效果明顯。

1 寶日希勒露天煤礦概況

寶日希勒能源有限公司露天煤礦始建于1998年，原設(shè)計(jì)的年生產(chǎn)能力為60 萬(wàn)t/a。經(jīng)過(guò)3 次改擴(kuò)建，現(xiàn)核定產(chǎn)能為3 500 萬(wàn)t/a。上部土方的剝離工程中就采用了外委施工模式。在近20 年的生產(chǎn)實(shí)踐中遇到過(guò)各種各樣的困難和問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1）外委施工單位自身管理不健全。部分單位出現(xiàn)借用、租用資質(zhì)，中標(biāo)單位轉(zhuǎn)包、分包合同等現(xiàn)象，導(dǎo)致后期管理混亂，為安全生產(chǎn)埋下了隱患。

2）外委施工單位安全管理隱患多。部分外委單位急功近利、過(guò)分追求經(jīng)濟(jì)效益，安全投入不足，缺乏健全的安全管理制度和安全監(jiān)管措施；所使用的部分設(shè)備和設(shè)施落后、陳舊；施工人員流動(dòng)性大、技術(shù)水平參差不齊，安全培訓(xùn)流于形式，存在人員隱患；技術(shù)人員匱乏，無(wú)法正確傳達(dá)作業(yè)指令，施工隨意性較高，無(wú)法有效落實(shí)施工計(jì)劃，存在技術(shù)隱患[2]。

3）露天礦與外委單位配合不夠密切。在運(yùn)輸?shù)缆芬?guī)劃、工期設(shè)置、工程進(jìn)度協(xié)調(diào)等方面配合度不夠，未能形成高效的生產(chǎn)配合模式。

露天礦專(zhuān)門(mén)成立了外委施工管理小組，建立了“發(fā)現(xiàn)1 個(gè)解決1 個(gè)”的實(shí)時(shí)管理制度，提出了與外委單位“互利共贏，榮辱與共”的協(xié)同發(fā)展目標(biāo)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，形成了“五位一體”的外委施工管理模式，使各項(xiàng)安全管理措施得以有效落實(shí)，外委單位安全管理水平不斷提升。神寶露天礦外委單位已經(jīng)實(shí)現(xiàn)連續(xù)9 年“零傷害”。

2 外委施工“五位一體”管理模式

外委施工“五位一體”管理模式是在嚴(yán)格執(zhí)行神華集團(tuán)外委單位安全管理規(guī)定，嚴(yán)把“準(zhǔn)入關(guān)、責(zé)任關(guān)、穩(wěn)定關(guān)、監(jiān)督關(guān)、驗(yàn)收關(guān)”5 個(gè)關(guān)口，執(zhí)行“統(tǒng)一實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系、統(tǒng)一實(shí)行安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、統(tǒng)一進(jìn)行安全教育培訓(xùn)、統(tǒng)一開(kāi)展班組建設(shè)、統(tǒng)一檢查考核”，“五位一體”是指準(zhǔn)入考核次次嚴(yán)、安全監(jiān)管時(shí)時(shí)在、安全培訓(xùn)日日見(jiàn)、科技保障處處新、安全服務(wù)事事全。

2.1 嚴(yán)把外委單位準(zhǔn)入關(guān)

外委單位準(zhǔn)入考核是實(shí)施外委施工安全管理的第1 關(guān)，露天礦在長(zhǎng)期實(shí)踐中形成了1 套完整的考核制度和考核流程，在每次外委單位開(kāi)工前均進(jìn)行嚴(yán)格考核，實(shí)現(xiàn)了嚴(yán)把“準(zhǔn)入關(guān)”。

1）制定了《承包商安全管理實(shí)施細(xì)則》。神寶露天礦在《煤礦安全規(guī)程》、《風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系》、《安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)》等行業(yè)規(guī)范和企業(yè)規(guī)程的基礎(chǔ)上，制定了《承包商安全管理實(shí)施細(xì)則》，明確了對(duì)外委承包商和作業(yè)人員的要求及違章罰款額度和獎(jiǎng)勵(lì)措施。在《承包商安全管理實(shí)施細(xì)則》的基礎(chǔ)上進(jìn)一步規(guī)定了外委工程開(kāi)工的“6 個(gè)必須”：①必須嚴(yán)格外委單位資質(zhì)審查，對(duì)承包單位各種資質(zhì)、施工簡(jiǎn)歷等進(jìn)行全面再審查；②必須與外委單位簽訂相關(guān)協(xié)議，在簽訂工程合同基礎(chǔ)上簽訂安全協(xié)議、技術(shù)協(xié)議、安全生產(chǎn)責(zé)任狀；③必須建立健全外委單位的安全生產(chǎn)組織機(jī)構(gòu)，管理人員必須經(jīng)培訓(xùn)考試合格持證上崗；④必須對(duì)外委單位設(shè)備進(jìn)行驗(yàn)收，確保設(shè)備數(shù)量及狀況符合安全生產(chǎn)管理要求；⑤必須對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行健康體檢，確保從業(yè)人員身體健康；⑥必須建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度，外委單位必須建立健全安全管理、安全監(jiān)督檢查等各項(xiàng)規(guī)章制度。

2）成立外委單位開(kāi)工條件考核組。準(zhǔn)入考核流程在外委工程開(kāi)工前，成立以礦長(zhǎng)為組長(zhǎng)的外委單位開(kāi)工條件考核組，由露天礦抽調(diào)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，形成安全、生產(chǎn)技術(shù)、機(jī)電3 個(gè)考核小組，按照準(zhǔn)入考核標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行開(kāi)工條件逐級(jí)考核。

2.2 全方位監(jiān)管外委單位

外委土方剝離工程涵蓋采掘場(chǎng)、運(yùn)輸?shù)缆贰⑴磐翀?chǎng)等工作場(chǎng)所，點(diǎn)多面廣，且外委單位每年施工都在3 家以上，安全監(jiān)管做到全面十分困難。神寶露天礦加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，提出了“安全監(jiān)管時(shí)時(shí)在”的管理目標(biāo)，重點(diǎn)從5 個(gè)方面加強(qiáng)施工過(guò)程的監(jiān)管，以確保安全措施落到實(shí)處，有效杜絕安全生產(chǎn)事故。

1）加強(qiáng)班組建設(shè)，充分發(fā)揮小細(xì)胞大能量的作用。在施工過(guò)程中，要求外委單位按照露天煤礦班前會(huì)模式召開(kāi)班前會(huì)，對(duì)班前會(huì)7 個(gè)規(guī)定流程進(jìn)行抽查。嚴(yán)格檢查安全生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)情況，推行作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)化管理。通過(guò)實(shí)施準(zhǔn)軍事化管理，規(guī)范職工行為，提高職工遵章守紀(jì)，按章作業(yè)的意識(shí)；建立隱患排查記錄、培訓(xùn)記錄等；建立職工安全檔案，詳細(xì)記載職工易出現(xiàn)的不安全行為、特征和糾正措施，使不安全行為從根源上得到控制，保證安全生產(chǎn)。

2）分解落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，提升現(xiàn)場(chǎng)安全管理水平。外委工程開(kāi)工時(shí)，露天礦組織相關(guān)單位召開(kāi)安全工作會(huì)議，傳達(dá)神寶公司露天礦1 號(hào)文件；召開(kāi)作業(yè)人員動(dòng)員會(huì)，傳達(dá)“零傷害”安全理念，提高施工人員的隱患識(shí)別能力；在施工過(guò)程中，組織召開(kāi)管理人員座談會(huì)、作業(yè)人員現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，促進(jìn)外委單位提升安全意識(shí)；露天礦每班安排專(zhuān)職安監(jiān)員負(fù)責(zé)外委單位的安全監(jiān)管工作，不間斷現(xiàn)場(chǎng)檢查，重點(diǎn)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)帶班、現(xiàn)場(chǎng)人員履職、履責(zé)、現(xiàn)場(chǎng)隱患、人員“三違”情況的檢查、排查，做到有事實(shí)、有檢查、有標(biāo)準(zhǔn)、有記錄，防止檢查工作流于形式；同時(shí)要求外委單位配備不少于6人的專(zhuān)職安檢員，嚴(yán)格檢查本單位區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)工作，配合露天礦安檢員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)巡查；露天礦組織由各部室相關(guān)專(zhuān)業(yè)人員組成聯(lián)合檢查組每月定期對(duì)外委單位施工現(xiàn)場(chǎng)及內(nèi)業(yè)資料進(jìn)行安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化檢查，檢查結(jié)果與外委單位當(dāng)月質(zhì)保金掛鉤。通過(guò)2個(gè)層級(jí)的安全監(jiān)管，促進(jìn)外委安全水平整體提升。

3）加強(qiáng)隱患排查治理，提高安全生產(chǎn)保障。神寶露天礦嚴(yán)格落實(shí)集團(tuán)隱患排查治理體系要求，細(xì)化隱患排查方式。安監(jiān)員每班抽查作業(yè)司機(jī)點(diǎn)檢記錄、持證上崗等情況；對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的粉塵、噪聲等進(jìn)行控制，規(guī)范設(shè)備作業(yè)安全距離、排土場(chǎng)擋墻高度等，對(duì)檢查出的隱患進(jìn)行分級(jí)管控，確定隱患類(lèi)別、等級(jí)、治理方案，按“五定原則”落實(shí)整改；對(duì)外委單位進(jìn)行拉網(wǎng)式隱患檢查，對(duì)存在的隱患實(shí)施超前排查、超前預(yù)警、超前防控。

4）嚴(yán)格落實(shí)考核機(jī)制，多種形式處罰。露天礦生產(chǎn)管理部門(mén)及時(shí)修訂和完善《露天煤礦外委施工單位安全管理辦法》，在細(xì)化各類(lèi)違章情形的同時(shí)用經(jīng)濟(jì)杠桿遏制隱患及“三違”的反復(fù)發(fā)生。外委單位的違章行為分為“項(xiàng)目部管理不到位”和“從業(yè)人員個(gè)體違章”2 大類(lèi)，針對(duì)不同情形突出重點(diǎn)，分級(jí)分類(lèi)處理。將違章和處罰情況通過(guò)微信群、安全周報(bào)等進(jìn)行公示，提高和樹(shù)立外委單位的規(guī)則意識(shí)。

5）加強(qiáng)季節(jié)性安全管控。根據(jù)不同季節(jié)的特點(diǎn)，要求外委單位加強(qiáng)夏季“三防”工作的安全管理，組織學(xué)習(xí)“三防”應(yīng)急預(yù)案。外委單位在降雨期間必須組織設(shè)備堵截采場(chǎng)出入溝，防止地表水匯入采場(chǎng)，同時(shí)做好人員和設(shè)備的撤離工作。雨后由露天礦調(diào)度室統(tǒng)一安排外委單位排水，防止積水同時(shí)匯入采場(chǎng)，淹埋設(shè)備。外委單位安排專(zhuān)人巡查邊坡情況，加強(qiáng)雨前、雨中、雨后的雙人巡查，及時(shí)對(duì)邊坡裂縫進(jìn)行充填。嚴(yán)格按照露天礦的要求，制定防暑降溫措施，為現(xiàn)場(chǎng)員工配備降暑飲品和藥品，確保安全度過(guò)暑期[3]。

2.3 加強(qiáng)技能培訓(xùn)提高安全意識(shí)

安全培訓(xùn)是外委單位安全管理工作中重要的基礎(chǔ)工作，提高培訓(xùn)質(zhì)量是實(shí)現(xiàn)安全目標(biāo)的重要手段。實(shí)際管理中，神寶露天礦形成了安全培訓(xùn)的“三結(jié)合”方式。

1）理論聯(lián)系實(shí)際，培訓(xùn)結(jié)合案例。知行合一是培訓(xùn)的最終目標(biāo)，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員的受教育程度，工作環(huán)境、行業(yè)等工作特點(diǎn)，采用多種化的培訓(xùn)方式，采取了理論聯(lián)系實(shí)際，培訓(xùn)結(jié)合案例為主的培訓(xùn)方式，收集了全國(guó)各方面的有針對(duì)性的事故案例，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員對(duì)這些案例進(jìn)行選定，加工成視頻等情景再現(xiàn)形式，組織管理人員及作業(yè)人員進(jìn)行觀看，讓作業(yè)人員自己分析事故原因，制定防范措施。這種方式提高了安全意識(shí)和操作技能。

2）結(jié)合崗位標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)流程學(xué)習(xí)。崗位標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)流程是安全培訓(xùn)的重要內(nèi)容之一，對(duì)實(shí)際工作具有重要的指導(dǎo)意義，在安全培訓(xùn)課堂上也是重要培訓(xùn)內(nèi)容，將崗位標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)流程錄制成視頻，呈現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)播放教學(xué)模式，具有直觀、真實(shí)的效果，起到了潛移默化規(guī)范作業(yè)行為的作用。

3）安全培訓(xùn)與實(shí)際操作相結(jié)合。露天礦和外委單位聯(lián)合成立考核組，對(duì)培訓(xùn)后的作業(yè)司機(jī)，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際操作考核，現(xiàn)場(chǎng)裝車(chē)、道路行駛、排土場(chǎng)排卸等全過(guò)程考核合格后，方可進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)。

2.4 強(qiáng)化信息化技術(shù)應(yīng)用

1）充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，打造安全信息傳送網(wǎng)絡(luò)。利用手機(jī)微信平臺(tái)建立了外委單位安全管理群，要求外委單位各級(jí)管理人員入群。將每個(gè)班的班前會(huì)會(huì)議內(nèi)容、開(kāi)展形式、領(lǐng)導(dǎo)值班等情況進(jìn)行及時(shí)通報(bào)；第一時(shí)間發(fā)布現(xiàn)場(chǎng)安全隱患和整改情況，實(shí)現(xiàn)了處罰1 人，教育大家，有效地降低了同類(lèi)隱患及“三違”現(xiàn)象的重復(fù)出現(xiàn)；通過(guò)微信播放安全生產(chǎn)事故案例；利用微信平臺(tái)整理發(fā)布煤礦安全規(guī)程、各規(guī)章制度的相關(guān)要求；分工種建立微信課堂，以作業(yè)、案例等視頻片段為主線(xiàn)，實(shí)現(xiàn)了移動(dòng)學(xué)習(xí)、泛在學(xué)習(xí)[4]。

2）利用衛(wèi)星定位和行車(chē)記錄儀等技術(shù)，有效控制運(yùn)輸車(chē)輛超速行為?？ㄜ?chē)超速是外委承包單位安全生產(chǎn)的最大隱患[5]。多年來(lái)，露天礦一直探索1 種有效的管控方式，先后采用了經(jīng)濟(jì)處罰、外委單位配置測(cè)速儀自檢自查等方式，雖取得了一定的效果，但無(wú)法從根本上有效管控超速行駛這一風(fēng)險(xiǎn)。2015 年神寶露天礦投資150 余萬(wàn)元為外委承包單位車(chē)輛安裝了卡車(chē)智能監(jiān)控系統(tǒng)，通過(guò)手機(jī)卡流量傳送數(shù)據(jù)，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)每臺(tái)車(chē)輛的位置坐標(biāo)、行駛速度、行駛方向、運(yùn)行軌跡等詳細(xì)狀態(tài)，并由露天礦安排專(zhuān)人每天統(tǒng)計(jì)和分析外委單位車(chē)輛的運(yùn)行情況，對(duì)經(jīng)常超速的人員協(xié)調(diào)外委單位對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格處罰甚至開(kāi)除，使超速行為發(fā)生率由以前的48%下降至0.04%，有效控制了因超速造成的安全風(fēng)險(xiǎn)[6]。

2.5 強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)增強(qiáng)外委單位的歸屬感

做好外委單位的安全服務(wù)工作是安全管理的重要內(nèi)容，事事為外委單位著想，做好安全服務(wù)就是生產(chǎn)力、凝聚力、向心力，就可以轉(zhuǎn)化為外委單位安全生產(chǎn)的執(zhí)行力。

每次外委工程開(kāi)工前，露天礦均積極組織外委單位踏勘施工現(xiàn)場(chǎng)，進(jìn)行技術(shù)交底，指導(dǎo)外委單位編制作業(yè)規(guī)程。為確保外委承包單位的工程進(jìn)度、工程質(zhì)量，神寶露天煤礦專(zhuān)門(mén)為各外委單位安排了專(zhuān)職的工程技術(shù)人員進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，嚴(yán)格執(zhí)行施工作業(yè)計(jì)劃，采場(chǎng)、運(yùn)輸線(xiàn)路、排土場(chǎng)嚴(yán)格按年度設(shè)計(jì)施工，特別是采場(chǎng)、排土場(chǎng)必須滿(mǎn)足幫坡角要求，保證邊坡穩(wěn)定可靠。工程技術(shù)人員經(jīng)常深入施工現(xiàn)場(chǎng)，幫助外委單位解決施工中發(fā)現(xiàn)的各類(lèi)問(wèn)題。

外委工程施工過(guò)程中，露天礦會(huì)定期組織外委單位到神寶露天礦各段、隊(duì)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控體系對(duì)標(biāo)和班前會(huì)觀摩活動(dòng)，從內(nèi)業(yè)資料建立、規(guī)范填寫(xiě)和班前會(huì)內(nèi)容、流程等方面學(xué)習(xí)提高。編制外委單位作業(yè)人員培訓(xùn)材料，制作現(xiàn)場(chǎng)崗位標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)流程視頻，組織外委單位制定培訓(xùn)計(jì)劃，組織員工進(jìn)行自主培訓(xùn)教育。幫助各外委單位建立隱患排查治理體系，制訂機(jī)電設(shè)備點(diǎn)檢制度等。通過(guò)一系列的安全管理服務(wù)，進(jìn)一步規(guī)范了外委單位的安全管理行為，使外委單位感到尊重感、歸屬感，進(jìn)而轉(zhuǎn)化成外委單位安全生產(chǎn)自我管理的動(dòng)力[7]。

露天礦為外委單位統(tǒng)一劃定了各自的生活區(qū)，集中進(jìn)行管理，并架設(shè)了供電線(xiàn)路，提供用電等便利條件；露天礦累計(jì)鋪設(shè)加水管路5 km，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)需求及時(shí)增設(shè)加水點(diǎn)，有效減少了外委單位灑水車(chē)運(yùn)輸距離，提高了灑水效率效果；無(wú)償向外委單位提供標(biāo)識(shí)牌，確?，F(xiàn)場(chǎng)安全質(zhì)量達(dá)標(biāo)；積極幫助外委單位協(xié)調(diào)培訓(xùn)部門(mén)、醫(yī)療部門(mén)解決培訓(xùn)問(wèn)題、健康體檢問(wèn)題，切實(shí)體現(xiàn)了“安全服務(wù)事事全”。

3 應(yīng)用效果

外委施工“五位一體”的安全管理模式由神寶露天礦管理團(tuán)隊(duì)經(jīng)過(guò)多年的管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)積累，形成并提出1 種切實(shí)有效的外委施工安全管理模式，取得了顯著的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益。

1）截止2017 年末，寶日希勒露天煤礦共生產(chǎn)煤炭2.55 億t、剝離土方9.5 億m3。外委土方剝離8.7億m3，占總剝離量的91.6%。外委施工“五位一體”的安全管理模式的實(shí)施，使外委施工模式成為神寶公司輕資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的重要組成部分，在國(guó)家能源“雙控”、煤炭銷(xiāo)售市場(chǎng)不景氣、環(huán)保要求日益嚴(yán)格的大環(huán)境下，對(duì)神寶公司保持盈利起到了至關(guān)重要的作用。

2）外委施工“五位一體”的安全管理模式為保障露天礦安全生產(chǎn)起到了重要的作用。企業(yè)也因此獲得了中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)的煤炭工業(yè)特技安全高效礦井、中華全國(guó)總工會(huì)及國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局的全國(guó)“安康杯”競(jìng)賽優(yōu)勝企業(yè)、神華集團(tuán)公司的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化特級(jí)單位等多項(xiàng)榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)，取得了顯著的社會(huì)效益。

3）“互利共贏、榮辱與共”的管理理念。外委單位體會(huì)了尊重感，增強(qiáng)了歸屬感和使命感，日常施工規(guī)范、灑水等輔助工作認(rèn)真負(fù)責(zé)，使剝離臺(tái)階的整體環(huán)境得到有效改善，外委單位積極參與露天礦表土層的保護(hù)性剝離，礦坑排水資源綜合利用等多項(xiàng)環(huán)保工作，為露天礦多年來(lái)取得顯著生態(tài)效益做出了重要的貢獻(xiàn)[8]。

4 結(jié)語(yǔ)

露天礦外委工程的安全管理是保障露天礦安全生產(chǎn)的一項(xiàng)重要課題。總結(jié)了神華寶日希勒能源有限公司在外委單位安全管理方面的經(jīng)驗(yàn)，形成并提出了外委施工安全管理“五位一體”的管理模式。通過(guò)準(zhǔn)入考核次次嚴(yán)、安全監(jiān)管時(shí)時(shí)在、安全培訓(xùn)日日見(jiàn)、科技保障處處新、安全服務(wù)事事全，五位一體，使露天礦外委工程的安全管理真正落到了實(shí)處，通過(guò)每次、每日、每時(shí)、每處、每事的安全管理，建立了無(wú)處、無(wú)時(shí)不在的安全管理網(wǎng)絡(luò)，形成了露天礦與外委單位的安全管理合力，構(gòu)建了1 種新的一體化的安全管理模式，為提升外委工程安全管理水平，保障露天礦安全生產(chǎn)提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。