陳潔，董慧

（云南省生態(tài)環(huán)境科學(xué)研究院，云南 昆明 650034）

0 引言

為了提高建設(shè)單位的環(huán)保意識(shí)、法律責(zé)任意識(shí)，強(qiáng)化建設(shè)單位主體責(zé)任，2017年7月，國務(wù)院令第682號(hào)《國務(wù)院關(guān)于修改〈建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例〉的決定》明確，建設(shè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)由行政驗(yàn)收改為企業(yè)自驗(yàn)收，將竣工驗(yàn)收主體由環(huán)保部門改為建設(shè)單位，取消了竣工環(huán)保驗(yàn)收行政許可。筆者根據(jù)主持參與的生態(tài)類建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保竣工驗(yàn)收工作，以華寧縣將軍山風(fēng)電場為例，提出建設(shè)單位自主驗(yàn)收過程中需注意的問題，供建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保驗(yàn)收時(shí)參考。

1 風(fēng)電場項(xiàng)目建設(shè)產(chǎn)生的環(huán)境影響

近年來，風(fēng)能是最具商業(yè)潛力、最具活力的可再生能源之一，風(fēng)力發(fā)電在為經(jīng)濟(jì)增長提供穩(wěn)定電力供應(yīng)的同時(shí)，可以有效緩解煤炭和水資源消耗、減少化石燃料發(fā)電產(chǎn)生的大量污染物和碳排放。但風(fēng)電場作為生態(tài)影響類建設(shè)項(xiàng)目，對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響不容忽視，主要體現(xiàn)為：對(duì)項(xiàng)目區(qū)植被、動(dòng)植物現(xiàn)狀，保護(hù)植物、鳥類遷徙的影響；對(duì)工程進(jìn)場道路、場內(nèi)道路、塔基施工臨時(shí)和塔基永久占地、施工營地、棄土（渣）處置點(diǎn)等臨時(shí)占地的地表植被及土壤造成的破壞。

華寧將軍山風(fēng)電場作為山地型風(fēng)電場，具有其獨(dú)特的環(huán)境影響特點(diǎn)[1]：整個(gè)風(fēng)電場占地?zé)o具體場界，建設(shè)的生產(chǎn)設(shè)施主要分布于山脊或山坡上，易造成植被破壞、水土流失，地表破壞面較大；風(fēng)機(jī)運(yùn)行過程中產(chǎn)生的噪聲給山體周邊環(huán)境敏感點(diǎn)及鳥類的遷徙帶來影響；風(fēng)電場升壓站及輸電線路運(yùn)行產(chǎn)生電磁輻射等。另外，施工道路、風(fēng)機(jī)機(jī)組基礎(chǔ)工程中施工期廢污水及升壓站生活污水的排放，風(fēng)電場運(yùn)行過程中風(fēng)機(jī)噪聲，項(xiàng)目施工廢渣及生活垃圾處置及運(yùn)營期廢機(jī)油等危險(xiǎn)廢物等，也會(huì)給項(xiàng)目區(qū)周圍環(huán)境帶來影響。

2 驗(yàn)收前期準(zhǔn)備及需注意的問題

（1）在啟動(dòng)自主驗(yàn)收前，建設(shè)單位應(yīng)保證項(xiàng)目備案證、行政審批文件、環(huán)評(píng)報(bào)告書（表）等相關(guān)資料完整且有效[2]。

（2）對(duì)比現(xiàn)場建設(shè)與環(huán)評(píng)報(bào)告書（表）是否存在不一致的現(xiàn)象，是否出現(xiàn)重大建設(shè)內(nèi)容變更而未重新報(bào)批環(huán)保手續(xù)等問題。

（3）調(diào)查在工程設(shè)計(jì)、施工和運(yùn)營階段對(duì)設(shè)計(jì)文件和環(huán)境影響報(bào)告書（表）所提出的環(huán)保措施的落實(shí)情況，以及對(duì)各級(jí)環(huán)保行政主管部門批復(fù)要求的落實(shí)情況，并評(píng)估其效果。

（4）收集工程在施工期的環(huán)境監(jiān)理報(bào)告、監(jiān)測報(bào)告，水保驗(yàn)收?qǐng)?bào)告及相關(guān)影像資料，并通過對(duì)工程所在區(qū)域環(huán)境現(xiàn)狀監(jiān)測，判斷工程采取的生態(tài)保護(hù)、水土保持及污染控制措施是否有效。

（5）建設(shè)單位在啟動(dòng)驗(yàn)收前還需要調(diào)試相應(yīng)的環(huán)保設(shè)施或生產(chǎn)設(shè)備，若出現(xiàn)無法運(yùn)行正常的，應(yīng)提交延長驗(yàn)收期限說明。

根據(jù)以上驗(yàn)收前期準(zhǔn)備，判斷該工程是否具備竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收條件。

3 風(fēng)電場環(huán)保竣工驗(yàn)收要點(diǎn)分析

3.1 工程變更情況

據(jù)調(diào)查，華寧縣將軍山風(fēng)電場工程未發(fā)生重大變更，僅建設(shè)內(nèi)容發(fā)生局部調(diào)整。根據(jù)企業(yè)環(huán)保自查報(bào)告，工程變更內(nèi)容為場內(nèi)道路長度的變化、路徑局部的擺動(dòng)以及棄渣場的變化（因棄渣量的減少，棄渣場使用面積減少或未啟用）。

3.2 環(huán)境保護(hù)措施落實(shí)情況調(diào)查及有效性分析

竣工驗(yàn)收過程中，環(huán)境保護(hù)措施落實(shí)情況的調(diào)查包括工程在設(shè)計(jì)、施工及試運(yùn)營期所采取的環(huán)境保護(hù)措施，環(huán)境影響報(bào)告書（表）所提出的環(huán)保措施，以及是否滿足各級(jí)環(huán)保行政主管部門的批復(fù)要求。

3.2.1 生態(tài)環(huán)境影響調(diào)查內(nèi)容

對(duì)于生態(tài)類建設(shè)項(xiàng)目，生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施落實(shí)情況的調(diào)查可謂重中之重，結(jié)合風(fēng)電場項(xiàng)目特點(diǎn)，該項(xiàng)目調(diào)查區(qū)域包括風(fēng)機(jī)機(jī)組區(qū)、升壓站區(qū)、集電線路區(qū)、道路工程區(qū)、施工生產(chǎn)生活區(qū)以及棄渣場區(qū)。調(diào)查重點(diǎn)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（1）與原有環(huán)評(píng)報(bào)告書（表）中建設(shè)內(nèi)容進(jìn)行對(duì)比，核實(shí)項(xiàng)目工程變更內(nèi)容以及其產(chǎn)生的生態(tài)環(huán)境影響變化情況。

調(diào)查表明，該項(xiàng)目增加的工程量只是計(jì)入的方式與環(huán)評(píng)階段不同，所涉及的植被類型，動(dòng)物、植物的種類與原設(shè)計(jì)方案基本一致，變更后工程施工對(duì)區(qū)域生態(tài)環(huán)境的生物量、物種量、植被覆蓋率和景觀的影響與環(huán)評(píng)階段的預(yù)測基本保持一致。項(xiàng)目區(qū)主要占用的植被類型為暖溫性稀樹灌木草叢及暖性石灰?guī)r灌叢，這類植被在項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)廣泛分布，工程建設(shè)對(duì)項(xiàng)目區(qū)植物種類和數(shù)量的影響甚微。施工期間受影響區(qū)域動(dòng)物的棲息和活動(dòng)場所縮小，少數(shù)動(dòng)物的繁殖受到了一定影響，在短時(shí)間內(nèi)會(huì)遷往其它生境適宜的地區(qū)，工程結(jié)束后生態(tài)環(huán)境逐漸恢復(fù)，動(dòng)物種群也得以恢復(fù)，因此未改變沿線區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和生態(tài)功能，未對(duì)生態(tài)完整性產(chǎn)生明顯的影響，以此判斷項(xiàng)目工程變更對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響變化不大。

（2）水土保持及植被恢復(fù)措施的落實(shí)情況及有效性。

在工程開工建設(shè)前，建設(shè)單位及時(shí)編報(bào)了水土保持方案，使工程水土流失防治工作有了較為充分、可靠的技術(shù)支持。在施工中后期有針對(duì)性地采取了相關(guān)的生態(tài)保護(hù)措施，包括在風(fēng)機(jī)機(jī)組區(qū)條播種草、增加爬藤植物護(hù)坡；集電線路區(qū)條播灌草；道路工程區(qū)由于回填邊坡為石塊堆砌，無法進(jìn)行植被恢復(fù)，因此實(shí)施了上邊坡打孔植草，道路兩旁栽植云南櫻花、滇樸、香樟等本土植物恢復(fù)措施，臨時(shí)道路采用塔柏、旱冬瓜等進(jìn)行植被恢復(fù)，對(duì)存在植物死亡的區(qū)域，及時(shí)進(jìn)行了補(bǔ)植補(bǔ)種；施工生產(chǎn)生活區(qū)考慮后期風(fēng)電場的規(guī)劃，采用條播撒草進(jìn)行了植被恢復(fù)；棄渣場區(qū)最終啟用的棄渣場在封場后，栽植了云南含笑、火棘、旱冬瓜、華山松及灌草，植被恢復(fù)較為完善?，F(xiàn)場踏勘結(jié)果表明，項(xiàng)目合理安排了施工場地，臨時(shí)占地較少，對(duì)施工中開挖的泥土石方采取集中堆放并設(shè)置圍欄，施工結(jié)束后，亦對(duì)臨時(shí)占用場地進(jìn)行了植被恢復(fù)，避免了水土流失，采取的水土保持及植被恢復(fù)措施真實(shí)有效。

（3）對(duì)鳥類的影響調(diào)查。

項(xiàng)目施工期間，應(yīng)對(duì)鳥類集中遷徙的時(shí)段進(jìn)行監(jiān)測，觀察噪聲、電磁輻射、風(fēng)機(jī)轉(zhuǎn)速等對(duì)鳥類遷徙產(chǎn)生的短期影響和長期影響[2]，因此建設(shè)單位委托西南林業(yè)大學(xué)對(duì)華寧縣將軍山風(fēng)電場施工期的鳥類監(jiān)測進(jìn)行了專項(xiàng)技術(shù)服務(wù)。鳥類一般在4—5月和9—12月進(jìn)行遷徙，根據(jù)項(xiàng)目區(qū)域9—11月5次野外觀察監(jiān)測結(jié)果，由于施工區(qū)域山高風(fēng)大，生境類型主要為石灰?guī)r荒山灌叢，鑲嵌分布有耕地、草地和斑塊狀森林及灌叢，在該區(qū)域活動(dòng)的鳥類種類多樣性相對(duì)較低，風(fēng)電場范圍內(nèi)棲息活動(dòng)的鳥類以留鳥為主，遷徙鳥類所占比例較低，施工期間風(fēng)電場所在區(qū)域沒有大量的候鳥遷徙過境，未發(fā)現(xiàn)明顯的候鳥遷徙通道。

通過現(xiàn)場調(diào)查，工程在施工過程中落實(shí)了生態(tài)保護(hù)措施，生態(tài)保護(hù)措施總體落實(shí)到位。不足之處在于，大部分區(qū)域植被恢復(fù)效果雖已達(dá)到林草覆蓋率要求，但在自然恢復(fù)期內(nèi)部分邊坡仍存在輕度水土流失，因此建設(shè)單位需加強(qiáng)后期植物撫育管理的頻次及時(shí)段，根據(jù)成活率及郁閉度，再次進(jìn)行補(bǔ)植補(bǔ)種。

3.2.2 聲環(huán)境影響調(diào)查

該項(xiàng)目的聲環(huán)境影響主要來自施工期。由施工期項(xiàng)目監(jiān)理工作總結(jié)報(bào)告可知，工程在施工期間采取對(duì)施工運(yùn)輸車輛行駛時(shí)間、行駛路線進(jìn)行嚴(yán)格的控制和管理，已按照環(huán)評(píng)要求在運(yùn)輸車輛經(jīng)過的村莊及陽暮山自然保護(hù)區(qū)附近路段設(shè)置了限速禁鳴標(biāo)志。爆破、鉆機(jī)、大型機(jī)械施工區(qū)域距離居民集中區(qū)均在500m以外，根據(jù)環(huán)評(píng)要求夜間未進(jìn)行施工，生產(chǎn)過程中采用了防噪措施，包括采用了低噪聲設(shè)備和工藝，加強(qiáng)各種設(shè)備的維護(hù)和保養(yǎng)，并督促承包商做好現(xiàn)場施工人員的個(gè)人防護(hù)工作，如配帶耳塞或耳罩等，定期進(jìn)行人員健康體檢。

3.2.3 水環(huán)境影響調(diào)查

根據(jù)相關(guān)環(huán)保水保監(jiān)理工作單位出具的監(jiān)理結(jié)果，將軍山風(fēng)電場工程施工期產(chǎn)生的生產(chǎn)廢水和生活污水，均采取了相應(yīng)的水環(huán)境保護(hù)措施，包括修建臨時(shí)沉砂池、沉淀池，施工人員的生活依托周邊的村莊，生活污水納入周邊村莊原有的污水處理設(shè)施，依據(jù)施工期的環(huán)境監(jiān)測，區(qū)域水體水質(zhì)能達(dá)到保護(hù)級(jí)別要求，工程施工期對(duì)地表水體造成的影響很?。还こ踢\(yùn)營期風(fēng)電機(jī)組區(qū)不產(chǎn)生污水，項(xiàng)目產(chǎn)生的廢水主要來自升壓站運(yùn)行管理人員生活污水，經(jīng)對(duì)升壓站污水處理系統(tǒng)出水水質(zhì)的監(jiān)測，各項(xiàng)水質(zhì)指標(biāo)均能達(dá)到《GB/T 18920-2020城市污水再生利用 城市雜用水水質(zhì)》標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行站內(nèi)回用，對(duì)項(xiàng)目周邊水體無影響。

3.2.4 固體廢物影響調(diào)查

據(jù)調(diào)查，該工程施工中采取了在風(fēng)機(jī)平臺(tái)永久征地范圍內(nèi)平攤、以備沉降的方式處理開挖出的土方，進(jìn)場道路控制開挖面積、開挖出的石方用于道路施工，從而大幅度減少了施工棄方的產(chǎn)生。施工期產(chǎn)生的生活垃圾得到收集及無害化處置，棄渣場從規(guī)劃建設(shè)的3個(gè)減少為1個(gè)，且保留建設(shè)的棄渣場建設(shè)規(guī)模減小，工程施工產(chǎn)生的棄渣量大幅度減少，對(duì)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量影響是正面的?，F(xiàn)場調(diào)查過程中，未發(fā)現(xiàn)建筑垃圾和施工生活垃圾隨意棄置的現(xiàn)象，施工產(chǎn)生的建筑垃圾得到了定期清運(yùn)，塑料、金屬等也進(jìn)行了回收，生活垃圾集中堆存后運(yùn)至渣場進(jìn)行簡易填埋，因此工程施工過程中的固體廢棄物總體得到了有效處置，沒有對(duì)環(huán)境產(chǎn)生影響。

運(yùn)營期升壓站內(nèi)產(chǎn)生的少量廢機(jī)油屬于危險(xiǎn)廢物，經(jīng)收集后送至升壓站內(nèi)的危廢暫存間暫存，交有資質(zhì)單位回收處置，不會(huì)對(duì)周圍環(huán)境產(chǎn)生影響。運(yùn)營維護(hù)人員產(chǎn)生的生活垃圾暫存于垃圾收集池，委托環(huán)衛(wèi)部門定期清運(yùn)處置。

3.2.5 大氣環(huán)境影響調(diào)查

項(xiàng)目對(duì)環(huán)境空氣的影響主要在施工期，污染源主要是施工機(jī)械消耗油料排放的有害物質(zhì)及項(xiàng)目場地平整、材料運(yùn)輸和裝卸、道路修建等施工活動(dòng)產(chǎn)生的粉塵。根據(jù)該項(xiàng)目施工期環(huán)境監(jiān)理工作總結(jié)報(bào)告，在運(yùn)輸水泥、建材等材料時(shí)采取了儲(chǔ)罐、密封的運(yùn)輸方式，運(yùn)送渣土等加蓋篷布進(jìn)行運(yùn)輸，并組織各施工單位清潔人員對(duì)場內(nèi)部分道路定時(shí)進(jìn)行清掃，保持路面清潔，并配置了一定數(shù)量的灑水車，在非雨天氣定時(shí)對(duì)施工區(qū)內(nèi)道路開展灑水降塵工作，減少施工區(qū)揚(yáng)塵污染，并對(duì)施工機(jī)械定期維修、保養(yǎng)機(jī)械設(shè)備和車輛，減少了燃油廢氣的產(chǎn)生，因此對(duì)周圍空氣環(huán)境的影響不大。升壓站施工區(qū)域設(shè)置了一座混凝土拌合系統(tǒng)，但升壓站工程區(qū)500m范圍內(nèi)無居民居住，拌和站廢氣沒有對(duì)敏感點(diǎn)造成影響。

風(fēng)電作為一種清潔能源，在運(yùn)行期不產(chǎn)生廢氣污染。該項(xiàng)目在大氣環(huán)境方面的影響主要體現(xiàn)在升壓站內(nèi)生產(chǎn)生活設(shè)施產(chǎn)生的廢氣如食堂油煙，據(jù)現(xiàn)場調(diào)查，食堂已安裝了油煙凈化設(shè)備，油煙經(jīng)處理后能達(dá)標(biāo)排放，減輕了對(duì)周圍大氣環(huán)境的影響。

3.3 環(huán)境管理與監(jiān)測計(jì)劃落實(shí)情況調(diào)查

工程的環(huán)境管理層面主要包括施工期工程現(xiàn)場環(huán)境保護(hù)措施的落實(shí)、環(huán)境問題的協(xié)調(diào)以及工程監(jiān)理方面各項(xiàng)環(huán)保措施的質(zhì)量、投資、進(jìn)度控制工作。建設(shè)單位和運(yùn)營單位設(shè)置了相應(yīng)的環(huán)境管理人員，并且正常履行了施工期和運(yùn)行期的環(huán)境管理職責(zé)，施工期環(huán)境監(jiān)理工作已結(jié)合工程監(jiān)理完成，滿足竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收的要求。

環(huán)境監(jiān)測計(jì)劃的制定落實(shí)情況調(diào)查則包括水土保持監(jiān)測、鳥類觀察監(jiān)測、施工期環(huán)境監(jiān)測及竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測等相關(guān)報(bào)告的查詢及分析，經(jīng)調(diào)查，工程的環(huán)境監(jiān)測計(jì)劃均按要求基本落實(shí)到位。

綜上，建設(shè)單位在啟動(dòng)自主驗(yàn)收前，必須掌握各環(huán)境要素的驗(yàn)收要點(diǎn)，并根據(jù)實(shí)際情況審視工程中是否存在建設(shè)內(nèi)容的重大變更，以保證原環(huán)評(píng)文件及批復(fù)有效。建設(shè)單位應(yīng)提升環(huán)保意識(shí)，認(rèn)真做好自主驗(yàn)收前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，杜絕“主觀責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，資料收集不夠完整，現(xiàn)場勘查準(zhǔn)備不足”[3]的現(xiàn)象出現(xiàn)，并應(yīng)強(qiáng)化竣工環(huán)保自主驗(yàn)收的合法性、合規(guī)性，及時(shí)發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目存在的環(huán)境問題，有針對(duì)性地進(jìn)行補(bǔ)救，盡可能減輕項(xiàng)目建設(shè)對(duì)環(huán)境的影響。