李懷旺

（濮陽(yáng)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，河南 濮陽(yáng) 457100）

濮陽(yáng)縣是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣，國(guó)家糧食生產(chǎn)核心區(qū)，草畜發(fā)展飼料資源充沛；同時(shí)，農(nóng)民向來(lái)有飼養(yǎng)牛、羊、鵝、兔等草食畜禽的習(xí)慣，草牧業(yè)發(fā)展條件得天獨(dú)厚。近年來(lái)，濮陽(yáng)縣依托獨(dú)特的地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，積極實(shí)施肉牛、肉羊、奶牛、鵝、兔養(yǎng)殖和飼草種植五大產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)區(qū)域開(kāi)發(fā)，大力發(fā)展草牧業(yè)生產(chǎn)，相繼建成了匯源（濮陽(yáng)）羊業(yè)、家旺肉牛養(yǎng)殖、宇鑫農(nóng)牧、益聯(lián)牧業(yè)、眾興兔業(yè)等一批草畜標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖基地，在良種良法、飼草飼料、銷(xiāo)售加工等方面優(yōu)勢(shì)明顯，具備了加快發(fā)展的良好基礎(chǔ)和巨大潛力。

1 濮陽(yáng)縣情及草牧業(yè)生產(chǎn)情況

濮陽(yáng)縣地處河南省東北部，黃河下游北岸，豫魯兩省交界處。轄11鎮(zhèn)9鄉(xiāng)1個(gè)辦事處，993個(gè)行政村（居委會(huì)），總?cè)丝?13.35萬(wàn)人，其中農(nóng)村人口93.94萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?2.9%。全縣21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）中有7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)位于黃河灘區(qū)，灘區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以黃河大堤為界分為背河洼地和黃河灘區(qū)。通過(guò)前些年的種稻改土治理，背河洼地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀況有了很大改善。

近年來(lái)，在省市各級(jí)各部門(mén)的關(guān)心支持下，在縣委縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，濮陽(yáng)縣緊緊圍繞《河南省高效種養(yǎng)業(yè)和綠色食品業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)工作方案》等要求，按照“穩(wěn)豬禽、擴(kuò)牛羊、增特色”的發(fā)展思路，以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型為主線，大力推進(jìn)畜牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，調(diào)整優(yōu)化畜禽產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力加快推進(jìn)優(yōu)質(zhì)草牧業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)中有進(jìn)、進(jìn)中向好的良好態(tài)勢(shì)。

1.1 草畜生產(chǎn)發(fā)展勢(shì)頭良好

2021年底，全縣出欄肉牛2.8萬(wàn)頭、肉羊60萬(wàn)只、特色畜禽120 萬(wàn)只，奶牛存欄0.63 萬(wàn)頭，草牧業(yè)產(chǎn)值12.44 億元，約占畜牧業(yè)生產(chǎn)總值的35.54%。

1.2 規(guī)?；B(yǎng)殖發(fā)展迅速

引進(jìn)的北京匯源集團(tuán)百萬(wàn)只肉羊產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目極大促進(jìn)了肉羊產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，匯源肉羊項(xiàng)目先后在梨園鄉(xiāng)黃河灘區(qū)流轉(zhuǎn)土地2.4萬(wàn)畝，種植苜蓿等牧草2萬(wàn)畝，建設(shè)運(yùn)營(yíng)4個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化肉羊繁育飼養(yǎng)基地，52棟標(biāo)準(zhǔn)化羊舍，設(shè)計(jì)存欄規(guī)模26萬(wàn)只。截至目前，全縣發(fā)展年出欄100只以上的養(yǎng)羊場(chǎng)152家，其中1 000只以上的8家，出欄100頭以上的肉牛場(chǎng)114家，存欄100頭以上的奶牛場(chǎng)3家。初步形成了沿金堤河流域和沿黃灘區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的牛羊草畜產(chǎn)業(yè)集群。

1.3 標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)步伐加快

以“擴(kuò)大規(guī)模、提升檔次、突出亮點(diǎn)、完善服務(wù)”為指導(dǎo)，以畜禽良種化、養(yǎng)殖設(shè)施化、生產(chǎn)規(guī)?；⒎酪咧贫然?、糞污無(wú)害化為目標(biāo)，推動(dòng)畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化轉(zhuǎn)型升級(jí)。匯源（濮陽(yáng)）羊業(yè)公司（肉羊）、濮陽(yáng)?？缔r(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司（奶牛）、濮陽(yáng)市龍盛綠色奶業(yè)有限公司（奶牛）創(chuàng)建為國(guó)家級(jí)畜禽標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)，濮陽(yáng)有道牧業(yè)有限公司（肉牛）、濮陽(yáng)昊金畜牧有限公司（肉羊）等6 家養(yǎng)殖場(chǎng)創(chuàng)建為河南省生態(tài)畜牧業(yè)示范場(chǎng)，打造渠村宇鑫農(nóng)牧有限公司（肉牛）、子岸聯(lián)盛畜牧養(yǎng)殖公司（獺兔）等標(biāo)準(zhǔn)化精品養(yǎng)殖園區(qū)65個(gè)。

1.4 飼草產(chǎn)業(yè)漸具規(guī)模

目前，全縣天然草地面積2.4萬(wàn)畝，雜交構(gòu)樹(shù)種植面積0.25 萬(wàn)畝，培育出以濮陽(yáng)華泰園林科技有限公司、濮陽(yáng)佳森植物科技有限公司為代表的專(zhuān)業(yè)化草業(yè)公司，打造了以梨園鄉(xiāng)梅占村、段占村和習(xí)城鄉(xiāng)徐占村等為重點(diǎn)的雜交構(gòu)樹(shù)種植基地。

“糧改飼”實(shí)施成效明顯。項(xiàng)目實(shí)施以來(lái)，按照“以養(yǎng)帶種、草畜配套、產(chǎn)銷(xiāo)平衡”原則，周密部署、扎實(shí)推進(jìn)，“糧改飼”試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施取得明顯成效，2021年完成青貯收貯量12.65萬(wàn)噸，完成糧改飼試點(diǎn)面積4.6萬(wàn)畝，草牧業(yè)社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益明顯提升。一是養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）認(rèn)知度大幅提升，目前奶牛規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)全株青貯玉米飼喂實(shí)現(xiàn)全覆蓋，肉牛、肉羊規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)全株青貯玉米飼喂覆蓋率達(dá)到30%以上。二是種植結(jié)構(gòu)調(diào)整加快，優(yōu)質(zhì)飼草供應(yīng)能力明顯提升，糧改飼試點(diǎn)面積占全縣玉米種植面積的6.2%。三是種養(yǎng)經(jīng)濟(jì)效益顯著提升，收獲全株玉米青貯，平均畝產(chǎn)3.5 t，每噸收購(gòu)均價(jià)300元，1畝地收入1 050元，比收獲籽實(shí)玉米增收250～300 元，加之節(jié)約玉米收割、晾曬等人工費(fèi)用，以及飼喂全株青貯玉米節(jié)約飼料成本費(fèi)用，全縣推廣糧改飼可為種植戶、養(yǎng)殖戶增收1 500萬(wàn)元以上。四是生態(tài)環(huán)境有效改善，實(shí)施玉米全株青貯，有效減少了秸稈焚燒造成的環(huán)境污染，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益雙贏。全縣草畜平衡長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展路徑逐漸清晰，種養(yǎng)結(jié)合農(nóng)牧循環(huán)新機(jī)制初步建立。

2 制約和影響草牧業(yè)發(fā)展的主要問(wèn)題

2.1 規(guī)劃引領(lǐng)不到位

鑒于對(duì)草畜產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景及潛力認(rèn)識(shí)尚不到位，目前濮陽(yáng)縣還沒(méi)有針對(duì)草牧業(yè)發(fā)展工作成立組織、出臺(tái)相關(guān)文件和獎(jiǎng)補(bǔ)政策。

2.2 產(chǎn)業(yè)層次較低

生產(chǎn)結(jié)構(gòu)單一，大規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)及龍頭加工企業(yè)少，產(chǎn)業(yè)鏈條短，帶動(dòng)能力弱，發(fā)展不平衡。

2.3 發(fā)展資金欠缺

濮陽(yáng)縣飼草資源豐富，適合養(yǎng)殖牛、羊等草食動(dòng)物，但因金融信貸門(mén)檻高、程序繁、額度小、用款周期短等問(wèn)題，許多養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）雖有擴(kuò)大再生產(chǎn)的愿望，卻苦于資金不足，養(yǎng)殖愿望不能實(shí)現(xiàn)。

2.4 科學(xué)飼養(yǎng)水平低

在農(nóng)村，沿用傳統(tǒng)習(xí)慣飼養(yǎng)畜禽的現(xiàn)象還較普遍。在養(yǎng)殖各階段，不是根據(jù)畜禽需要什么喂什么，而是有什么就喂什么，運(yùn)用科學(xué)技術(shù)來(lái)降低成本、提高經(jīng)濟(jì)效益的還很少，粗放經(jīng)營(yíng)、品種更新?lián)Q代不及時(shí)，影響?zhàn)B殖效益。

2.5 土地流轉(zhuǎn)推進(jìn)難

部分干部在土地流轉(zhuǎn)工作中認(rèn)識(shí)不足，農(nóng)民自發(fā)流轉(zhuǎn)意識(shí)差，流轉(zhuǎn)規(guī)模較小、層次偏低。土地流轉(zhuǎn)地畝租金價(jià)格偏高，目前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)價(jià)格每畝平均在1 000元左右，持續(xù)發(fā)展后勁不足。

3 發(fā)展計(jì)劃和打算

當(dāng)前，國(guó)家已將發(fā)展草畜業(yè)作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的戰(zhàn)略舉措，擺上了重要位置，加大了對(duì)草畜業(yè)發(fā)展的支持力度。實(shí)踐證明，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)草畜發(fā)展，既符合當(dāng)前市場(chǎng)肉類(lèi)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的需要，又與實(shí)施國(guó)家三大攻堅(jiān)戰(zhàn)戰(zhàn)略高度契合。

下一步，濮陽(yáng)縣將認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府推進(jìn)優(yōu)質(zhì)草畜發(fā)展的決策部署，充分依托該縣草畜產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)好、飼草資源豐富的優(yōu)勢(shì)，按照《河南省高效種養(yǎng)業(yè)和綠色食品業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)行動(dòng)方案》及《奶業(yè)振興行動(dòng)計(jì)劃方案》要求，加快推進(jìn)畜牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)定發(fā)展信心和決心，緊盯目標(biāo)任務(wù)，加大推進(jìn)力度，積極實(shí)施產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)區(qū)域開(kāi)發(fā)。在沿黃灘區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，充分發(fā)揮灘涂地草地面積大、養(yǎng)殖密度小、生產(chǎn)成本低的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展以農(nóng)戶適度規(guī)模養(yǎng)殖為主體、以母畜飼養(yǎng)為重點(diǎn)的養(yǎng)殖模式，打造母畜生產(chǎn)繁育基地。在糧產(chǎn)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，充分發(fā)揮農(nóng)作物秸稈和糧食資源優(yōu)勢(shì)，加快建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)化牛羊規(guī)模飼養(yǎng)場(chǎng)，打造專(zhuān)業(yè)化育肥基地，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)草畜業(yè)向集約化、高端化、綠色化、智能化、融合化轉(zhuǎn)型升級(jí)，全力打造成為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和河南省重要的優(yōu)質(zhì)草畜生產(chǎn)基地。

3.1 確立發(fā)展目標(biāo)

認(rèn)真貫徹落實(shí)《河南省關(guān)于支持肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》和《河南省推進(jìn)優(yōu)質(zhì)草畜產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作方案》等文件精神，以“糧改飼”試點(diǎn)項(xiàng)目為抓手，加快草牧業(yè)發(fā)展步伐，到2022年全縣優(yōu)質(zhì)飼草料種植面積達(dá)到20萬(wàn)畝，其中全株飼用玉米和優(yōu)質(zhì)牧草種植面積各10 萬(wàn)畝，奶牛飼養(yǎng)量達(dá)到2 萬(wàn)頭，肉牛達(dá)到8 萬(wàn)頭，肉羊達(dá)到200 萬(wàn)只（其中匯源羊業(yè)公司自建或聯(lián)建基地養(yǎng)殖數(shù)量達(dá)到50%以上），年屠宰加工肉羊100萬(wàn)只以上，把草畜產(chǎn)業(yè)打造成濮陽(yáng)縣農(nóng)業(yè)的特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和品牌產(chǎn)業(yè)，爭(zhēng)創(chuàng)“國(guó)家牛羊生產(chǎn)大縣”。

3.2 確立發(fā)展重點(diǎn)

一是做強(qiáng)肉羊產(chǎn)業(yè)。以匯源（濮陽(yáng)）羊業(yè)公司為載體，大力推廣小尾寒羊、湖羊、波雜山羊優(yōu)良品種和肉羊快速育肥技術(shù)，在慶祖、城關(guān)、清河頭等沿金堤河流域和黃河灘區(qū)，布局建設(shè)肉羊適度規(guī)模養(yǎng)殖基地，規(guī)劃發(fā)展存欄母羊30 只以上的養(yǎng)殖戶2 500 戶。二是做亮肉牛產(chǎn)業(yè)。以胡狀鎮(zhèn)、清河頭鄉(xiāng)、魯河鎮(zhèn)、子岸鎮(zhèn)、五星鄉(xiāng)和沿黃灘區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)，通過(guò)融資、項(xiàng)目支持等途徑，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織及農(nóng)戶新建肉牛養(yǎng)殖基地15 個(gè)以上，發(fā)展存欄能繁母牛5頭以上的養(yǎng)殖戶2 000個(gè)；年出欄50頭以上的家庭肉牛育肥場(chǎng)100 個(gè)，100 頭以上的規(guī)模化肉牛育肥場(chǎng)30 個(gè)。三是做優(yōu)奶牛產(chǎn)業(yè)。通過(guò)采取政策傾斜、招商引資等辦法，提升?？缔r(nóng)業(yè)、龍盛綠色奶業(yè)等龍頭企業(yè)帶動(dòng)能力，在黃河灘區(qū)布局發(fā)展專(zhuān)業(yè)化奶牛場(chǎng)和標(biāo)準(zhǔn)化奶牛養(yǎng)殖小區(qū)，建立黃河灘區(qū)奶業(yè)養(yǎng)殖帶。全縣發(fā)展存欄奶牛10 頭以上的養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）50 個(gè)以上。四是做好特色養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)。以眾興兔業(yè)、聯(lián)盛畜牧、羽豐白鵝等養(yǎng)殖企業(yè)為依托，充分發(fā)揮養(yǎng)殖投資少、周轉(zhuǎn)快、效益高、沿黃工業(yè)污染少、飼草資源豐富等優(yōu)勢(shì)，緊跟消費(fèi)觀念，打造特色畜產(chǎn)品品牌，抓住產(chǎn)業(yè)扶貧有利契機(jī)，引領(lǐng)特色養(yǎng)殖業(yè)快速發(fā)展。在子岸、慶祖、五星和沿黃鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局特色養(yǎng)殖生產(chǎn)，努力把特色小品種做成帶動(dòng)貧困群眾脫貧致富的大產(chǎn)業(yè)、可持續(xù)放心發(fā)展的優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。到2022 年底，全縣特色畜禽飼養(yǎng)量達(dá)到300 萬(wàn)只以上，年產(chǎn)值突破3億元。

3.3 出臺(tái)扶持政策

一是加大財(cái)政扶持力度，統(tǒng)籌運(yùn)用好肉牛奶牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展、“糧改飼”試點(diǎn)、現(xiàn)代種業(yè)提升工程等財(cái)政涉農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金和省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基金、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)股權(quán)投資基金，重點(diǎn)支持優(yōu)質(zhì)草畜產(chǎn)業(yè)發(fā)展，扶貧資金重點(diǎn)向優(yōu)質(zhì)草畜產(chǎn)業(yè)傾斜。二是結(jié)合現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的實(shí)際需要，制定出臺(tái)支持加快黃河灘區(qū)規(guī)?；N草、畜牧養(yǎng)殖機(jī)械補(bǔ)貼政策和牛羊產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的獎(jiǎng)補(bǔ)扶持政策。三是支持在草畜養(yǎng)殖大鄉(xiāng)和規(guī)?；Ｑ蝻曫B(yǎng)場(chǎng)建設(shè)15～20 個(gè)雜交改良冷配點(diǎn)，推廣應(yīng)用“肉牛（肉羊）雜交+優(yōu)質(zhì)牧草+補(bǔ)喂精料”的養(yǎng)殖新技術(shù)新模式。四是以標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）、示范場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)大戶為載體，積極開(kāi)展良種選育、性控凍精應(yīng)用、全混合日糧飼喂、標(biāo)準(zhǔn)化健康養(yǎng)殖等關(guān)鍵技術(shù)培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)良種、良料、良法、良舍的有機(jī)結(jié)合，不斷提升優(yōu)質(zhì)草畜單位產(chǎn)出水平和品質(zhì)效益。

3.4 解決用地需求

嚴(yán)格落實(shí)養(yǎng)殖用地優(yōu)惠政策，將畜禽養(yǎng)殖用地納入國(guó)土空間規(guī)劃予以優(yōu)先保障，合理安排新增養(yǎng)殖用地空間，畜禽養(yǎng)殖用地按農(nóng)用地管理，可使用一般耕地，不需占補(bǔ)平衡，不需辦理用地審批手續(xù)。簡(jiǎn)化養(yǎng)殖用地備案手續(xù)，對(duì)具備用地手續(xù)的養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行改建、收購(gòu)、租賃、入股建設(shè)的，依法辦理備案主體變更。完善設(shè)施農(nóng)用地政策，保障新（擴(kuò)）建規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)和廢棄物處理利用的設(shè)施用地。嚴(yán)禁超范圍劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)，對(duì)依法劃定的禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)確需關(guān)停搬遷的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，政府要安排用地支持異地重建。鼓勵(lì)利用農(nóng)村集體建設(shè)用地和“荒灘地”發(fā)展畜牧業(yè)生產(chǎn)。

3.5 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

要強(qiáng)化落實(shí)縣級(jí)政府的主體責(zé)任，把發(fā)展草食畜牧業(yè)作為推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)戰(zhàn)略性舉措來(lái)抓，擺上更加突出的位置。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立優(yōu)質(zhì)草畜產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確目標(biāo)任務(wù)和責(zé)任分工，完善落實(shí)關(guān)鍵政策舉措，強(qiáng)化突出項(xiàng)目建設(shè)，搞好督促檢查和跟蹤服務(wù)，建立多部門(mén)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，科技、財(cái)政、國(guó)土、環(huán)保、金融、農(nóng)牧等部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，切實(shí)發(fā)揮好各自職能作用，形成加快推進(jìn)草食畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大合力。