王韜欽

（中共湖南省委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部 長沙 410006）

1 湖南省基本公共文化服務(wù)概況

黨的十八屆三中全會(huì)把促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化作為構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的重點(diǎn)任務(wù)之一。2014 年，李克強(qiáng)總理在十二屆全國人大二次會(huì)議上提出要促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化均等化，發(fā)展文化藝術(shù)、新聞出版、廣播電影電視、檔案等事業(yè)，繁榮發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)，倡導(dǎo)全民閱讀。社會(huì)公共文化服務(wù)作為政府公共支出重要的組成部分，是滿足人民日益增長的文化需求的重要途徑，也是實(shí)現(xiàn)人民文化權(quán)益的重要載體。以湖南為例，近年來該省把現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)納入文化強(qiáng)省建設(shè)總體部署，著力加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，不斷完善公共文化設(shè)施，初步建成了覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)豐富了人民群眾的文化生活，有效保障了人民群眾的基本文化權(quán)益。2015 年，在中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》的基礎(chǔ)上，湖南相繼出臺(tái)《實(shí)施意見》和《實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)》，收到了較好的社會(huì)效果?！笆奈濉币?guī)劃綱要在關(guān)于“提高基本公共服務(wù)均等化水平”方面重點(diǎn)要求“推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域基本公共服務(wù)制度統(tǒng)一、質(zhì)量水平有效銜接”。制度統(tǒng)一以及質(zhì)量水平有效銜接是標(biāo)準(zhǔn)化范疇的問題，《湖南省公共文化服務(wù)體系高質(zhì)量發(fā)展五年行動(dòng)計(jì)劃（2021 年—2025 年）》則表述為“堅(jiān)持統(tǒng)籌建設(shè)，強(qiáng)化均衡發(fā)展”“促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)公共文化服務(wù)法治化均等化標(biāo)準(zhǔn)化”，可見“均等化”的實(shí)現(xiàn)離不開“標(biāo)準(zhǔn)化”邏輯，二者有機(jī)統(tǒng)一、相互促進(jìn)。

黨的十八大以來，湖南聚焦提升公共文化服務(wù)水平，深入實(shí)施文化惠民工程，基本實(shí)現(xiàn)一鄉(xiāng)一文化站、一村一綜合文化服務(wù)中心，持續(xù)開展“歡樂瀟湘”“雅韻三湘”“書香湖南”等群眾文化活動(dòng)，人民群眾精神文化需求得到更好滿足。一方面，基礎(chǔ)建設(shè)取得重大突破。目前湖南已經(jīng)建成覆蓋全省的公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，圖書館、文化館、美術(shù)館等場館分布日趨均衡。湖南博物院、湖南大劇院相繼改擴(kuò)建，湖南美術(shù)館、長沙“三館一廳”等建成開放，文化硬件基礎(chǔ)持續(xù)提升。鄉(xiāng)村文化陣地標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)有效提升，基本實(shí)現(xiàn)了“一鄉(xiāng)一村均有一個(gè)文化服務(wù)中心”。另一方面，文化信息共享工程、農(nóng)家書屋等惠民工程建設(shè)成績斐然。以湖南公共文旅云為省級中心，覆蓋城鄉(xiāng)、互聯(lián)互通的全省公共數(shù)字文旅服務(wù)網(wǎng)業(yè)已建成。10 年來，全省公共文化服務(wù)體系標(biāo)準(zhǔn)化、均等化發(fā)展取得了新突破，每萬人擁有公共文化設(shè)施面積顯著提升。

2 存在的問題

基本公共文化服務(wù)，顧名思義就是讓百姓享受到基本公共文化服務(wù)帶來的福利，從而有利于實(shí)現(xiàn)作為社會(huì)成員的“人”之全面發(fā)展，不僅個(gè)人受益，對于社會(huì)發(fā)展亦有著極其重要的意義，因此具有強(qiáng)烈的公共產(chǎn)品屬性。范曉韻（2020）認(rèn)為，公共文化服務(wù)是政府文化職能的重要組成部分，每一個(gè)社會(huì)個(gè)體都有平等地享有公共文化服務(wù)的權(quán)利是政府履行文化職能和實(shí)施文化惠民工程的本質(zhì)要求[1]?！笆奈濉睍r(shí)期我國進(jìn)入新發(fā)展階段，在新的歷史起點(diǎn)上，公共文化服務(wù)面臨新發(fā)展形勢，推動(dòng)公共文化服務(wù)體系邁向更廣空間、更深層次、更高水平的高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)和路徑變得更加明確[2]。近年來，盡管湖南大力加強(qiáng)各類公共文化建設(shè)，讓老百姓感受到了公共文化建設(shè)投入所帶來的變化，并在一定程度上滿足了他們對于公共文化資源的需求，但是非“標(biāo)準(zhǔn)化”和“均等化”的問題仍然十分突出，具體表現(xiàn)在以下三方面。

2.1 重“均等”輕“標(biāo)準(zhǔn)”的做法限制了標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展

從邏輯層面來分析，基本公共文化服務(wù)的“均等”和“標(biāo)準(zhǔn)”是相互聯(lián)系、不可分割的，“標(biāo)準(zhǔn)”是“均等”的基礎(chǔ)，離開“標(biāo)準(zhǔn)”的“均等”是難以實(shí)現(xiàn)的。湖南對于公共文化的投入主要表現(xiàn)在設(shè)施建設(shè)投入上，如2015 年省級財(cái)政文化體育與傳媒支出達(dá)到111.7 億元，約有70%以上用于各類園區(qū)、文化園建設(shè)和文化企業(yè)引入補(bǔ)貼。在軟資源的培育上缺乏辦法，導(dǎo)致硬件設(shè)施投入的效益無法發(fā)揮出來，歸根到底是缺乏標(biāo)準(zhǔn)化意識和制度所導(dǎo)致，而非標(biāo)準(zhǔn)化的推廣導(dǎo)致真正意義上的均等也在一定程度上被制約：一是公共文化服務(wù)缺乏基本準(zhǔn)入的軟標(biāo)準(zhǔn)。各地在公共文化產(chǎn)品的創(chuàng)建上通常以面積為指標(biāo)，缺乏對文化內(nèi)涵的考察。公共文化產(chǎn)品因各地領(lǐng)導(dǎo)主觀意志不同而有所差別，缺乏最低的公共文化產(chǎn)品門檻性標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致政府在該領(lǐng)域的盲目性。如某些地區(qū)由私人出資建設(shè)了石頭文化博物館、紅木博物館，政府將其納入公共文化產(chǎn)品范疇，且不論這種石頭博物館的文化性何在，這種稀缺的石頭收藏品也不能滿足普通老百姓對文化的需求。二是公共文化設(shè)施建設(shè)缺乏項(xiàng)目可行性的硬標(biāo)準(zhǔn)。在公共文化服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)過程中，政府對于社會(huì)成本效益考慮較少。盡管政府提供公共文化產(chǎn)品是非營利性的，但是由于公共產(chǎn)品實(shí)際上只是由政府承擔(dān)本應(yīng)由私人購買服務(wù)的成本，是私人成本的平均化和公共化，其資金源頭是稅金，因此地方政府在建設(shè)中就不應(yīng)該濫用權(quán)力興建一些社會(huì)效益低的項(xiàng)目。各種文化項(xiàng)目從立項(xiàng)、施工到投入使用除了應(yīng)重視專家論證，還應(yīng)加大公眾參與和監(jiān)督的力度。而目前由于缺乏一定的標(biāo)準(zhǔn)，地方興建的大量公共文化設(shè)施與老百姓需求脫節(jié)，許多音樂館、博物館由于內(nèi)在文化軟資源更新慢，缺乏吸引力。三是政府購買服務(wù)過程缺乏社會(huì)需求標(biāo)準(zhǔn)，難以體現(xiàn)可持續(xù)性。公共文化產(chǎn)品的輸出以政府為主，如邀請有代表性的藝術(shù)家來音樂館演出，邀請知名人士來圖書館講課，盡管在免費(fèi)的情況下總是能夠?qū)崿F(xiàn)較高的入座率，但是對于觀看者而言，此類文化產(chǎn)品的輸出都缺乏準(zhǔn)確定位。由于購買服務(wù)較少征求群眾的意見，這種脫離需求的文化供給方式注定難以具有可持續(xù)性。倘若如此，不如多建公共圖書館，減少藝術(shù)館的比例，從提高全民基本素質(zhì)抓起。圖書館的好處不言而喻，其針對面更廣，更體現(xiàn)工具性，而音樂館和博物館則更多地讓特定群體受益。

2.2 標(biāo)準(zhǔn)化的空間和群體差異阻礙了均等化的實(shí)現(xiàn)

由于各地財(cái)政狀況不盡相同，不同群體對于基本公共文化服務(wù)的需求不同，導(dǎo)致事實(shí)上標(biāo)準(zhǔn)化的基本公共服務(wù)無法實(shí)現(xiàn)。比如，早在2016 年，湖南省人民政府辦公廳就印發(fā)了《湖南省基本公共服務(wù)清單》，其中免費(fèi)公共服務(wù)中第31 項(xiàng)只規(guī)定了“公共文化場館開放”，但對于公共文化場館的標(biāo)準(zhǔn)化要求卻無規(guī)定，這就導(dǎo)致各地各群體之間基本公共文化資源不均等現(xiàn)象較為明顯：一是城鄉(xiāng)不均等。長期以來，城鄉(xiāng)之間公共文化資源不論從質(zhì)量還是數(shù)量來看都有較大的差距，這既有歷史原因，也有現(xiàn)實(shí)原因。從歷史來看，二元經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)治理的定向思維使得大部分政府資源投向了交通便利、人口更為密集的城市，導(dǎo)致了城鄉(xiāng)之間嚴(yán)重的不均等。從現(xiàn)實(shí)來看，大部分從農(nóng)村出來的大學(xué)生在城市找到工作以后也不會(huì)再回農(nóng)村，這也加劇了高質(zhì)量的文化資源向城市的傾斜。城市的公共文化資源不僅多而且質(zhì)量更高。從資金來源來看，財(cái)政在城市投入較農(nóng)村多。從政策來看，城市的公共文化服務(wù)通常被納入上級政府的規(guī)劃，其供給保障和社會(huì)支持的力度，都是農(nóng)村無法比擬的。二是城市之間不均等。整體而言，省會(huì)地區(qū)的基本公共文化資源多于也優(yōu)于地州市和縣城，地州市之間也存在不均等，如有高校的城市優(yōu)于沒有高校的，旅游城市優(yōu)于普通城市，這些都和政府產(chǎn)業(yè)政策及城市規(guī)劃有一定關(guān)系。三是城市內(nèi)部不均等。受城市總體規(guī)劃布局的影響，一個(gè)城市的公共文化資源配置往往也受規(guī)劃者美學(xué)素養(yǎng)影響。如長沙市“三館一廳”位于地鐵一號線末端，屬于非城市中心位置，其中包括目前全省面積最大的圖書館，而位于市中心的湖南圖書館自1984 年開館以來并未進(jìn)行大規(guī)模改擴(kuò)建，已經(jīng)無法充分滿足市民需求。盡管具有歷史因素，但非標(biāo)準(zhǔn)化的確帶來資源不均等的實(shí)際問題。四是不同群體之間不均等。湖南高校圖書館等公共文化資源通常僅供本校師生使用，不對外開放，在非考試時(shí)間段空座率較高，造成了較大的公共資源浪費(fèi)。通常985、211 院校師生可利用的公共文化資源多于普通高校，普通高校師生擁有的資源則多于普通市民。不同社區(qū)的公共文化區(qū)域資源也不同，部分社區(qū)的公共文化投入要遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于一般社區(qū)，這一方面由街道辦財(cái)政收入決定，同時(shí)也受該社區(qū)是否為大型單位管理影響。

2.3 公共文化服務(wù)轉(zhuǎn)型升級任務(wù)繁重制約了標(biāo)準(zhǔn)化均等化

公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化均等化的實(shí)現(xiàn)有賴于公共文化產(chǎn)品及其輸出部門本身的進(jìn)一步轉(zhuǎn)型升級，包括體制改革和公共文化供給側(cè)改革。只有通過轉(zhuǎn)變公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)的職能，改變體制機(jī)制才能盤活現(xiàn)有公共文化資源，實(shí)現(xiàn)有序配置，也只有通過公共文化產(chǎn)品的供給側(cè)改革，提高有效供給的比重，才能從實(shí)質(zhì)上為文化民生提供有力保障，而資源的有序配置和文化民生的真正實(shí)現(xiàn)，正是“標(biāo)準(zhǔn)化均等化”的目標(biāo)和意義所在。目前來看，這種轉(zhuǎn)型升級的難度仍然較大：一是體制轉(zhuǎn)變難度大。公共文化服務(wù)一個(gè)突出特點(diǎn)就是既尊重服務(wù)對象的普遍性文化消費(fèi)需求和現(xiàn)代習(xí)慣，也要考慮服務(wù)對象在文化消費(fèi)需求、文化消費(fèi)習(xí)慣和消費(fèi)條件等方面的差異性[3]。因此，完全由政府來承擔(dān)不利于資源優(yōu)化配置，也難以契合群眾需求。十八屆三中全會(huì)的改革方案中提出，要在公共文化機(jī)構(gòu)中引入法人治理結(jié)構(gòu)、建立理事會(huì)制度。十九屆五中全會(huì)提出“提升公共文化服務(wù)水平，健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系”。從制度設(shè)計(jì)來看，公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)偏向于企業(yè)法人設(shè)定。而目前湖南公共文化服務(wù)提供者絕大部分都是國有事業(yè)單位，由財(cái)政全額撥款或部分撥款，存在著“坐等靠”的思想。通過建立法人治理結(jié)構(gòu)，能夠有效轉(zhuǎn)變政府職能，激發(fā)活力，實(shí)現(xiàn)管辦分離。然而，在改變運(yùn)營體制之后，財(cái)政經(jīng)費(fèi)的保障必然減少，這是權(quán)責(zé)相一致的原則決定的。另一方面，“十四五”規(guī)劃綱要提出：“區(qū)分基本與非基本，突出政府在基本公共服務(wù)供給保障中的主體地位，推動(dòng)非基本公共服務(wù)提供主體多元化、提供方式多樣化。”這就設(shè)定了兩條潛在政策路線：其一，企業(yè)法人在政府主導(dǎo)下為社會(huì)提供基本公共服務(wù)；其二，在實(shí)踐中區(qū)分基本與非基本公共服務(wù)，一般可按照社會(huì)公共需求的層次來劃分[4]。有學(xué)者指出，基本公共服務(wù)是旨在保障個(gè)人生存權(quán)和發(fā)展權(quán)所必需的最基本的公共服務(wù)，包括基本生活保障、就業(yè)、基本醫(yī)療、義務(wù)教育等；非基本公共服務(wù)是超出個(gè)人生存、發(fā)展的基本保障水平但為維護(hù)社會(huì)公平正義所必需，具有一定的普遍性需求又無法由私人提供的公共服務(wù)[5]。然而，這仍然缺乏官方定義，且在不同地區(qū)，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)可能大相徑庭，在非發(fā)達(dá)地區(qū)作為非基本公共服務(wù)的內(nèi)容，在欠發(fā)達(dá)地區(qū)可能成為基本公共服務(wù)。這在公共文化領(lǐng)域就比較典型，如近幾年涌現(xiàn)出來的各類數(shù)字圖書館、數(shù)字藝術(shù)館，不同地區(qū)供給主體不同，導(dǎo)致其供給規(guī)模、普及度以及質(zhì)量水平都不同。因此，如何實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)體制的轉(zhuǎn)變，完成國家治理、政府治理到法人治理的轉(zhuǎn)變，這是需要社會(huì)管理者認(rèn)真思考研究的現(xiàn)實(shí)問題。二是公共文化供給側(cè)改革任重而道遠(yuǎn)。從基本公共文化產(chǎn)品的現(xiàn)有結(jié)構(gòu)來看，其供給呈現(xiàn)出低端化、硬件化的趨勢，較多的文化設(shè)施長期處于閑置或半閑置狀態(tài)。政府在購買社會(huì)公共文化服務(wù)過程中存在不理性現(xiàn)象，存在一定的隨意性，社會(huì)效益不明顯。對于公共文化供給側(cè)改革，應(yīng)思考如何減少低端供給，增加中高端供給。辦好十臺(tái)農(nóng)村流動(dòng)文藝晚會(huì)不如辦好一個(gè)農(nóng)家書屋或農(nóng)家講壇。湖南省第七次全國人口普查公報(bào)（第五號）顯示，本省文盲人口仍占總?cè)丝诘?.71%，擁有初中文化程度的人口為23 678 162人，擁有小學(xué)文化程度的人口為16 753 085人。在基本教育尚未普及之前要實(shí)現(xiàn)全民的素質(zhì)教育非但違反教育規(guī)律，也違反文化發(fā)展規(guī)律。三是社會(huì)資本難以實(shí)現(xiàn)有效補(bǔ)充。公共文化產(chǎn)品的可持續(xù)發(fā)展需要鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入，這不僅能夠彌補(bǔ)短期內(nèi)湖南在公共文化領(lǐng)域財(cái)政資金投入的不足，也能夠在一定程度上實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)法人治理能力的提升，從行政體制中解放出來，更好地適應(yīng)市場的需求。但是資本的逐利性決定了資本偏好納入省、市級計(jì)劃的項(xiàng)目，農(nóng)村和落后區(qū)域的項(xiàng)目卻無人問津。資本向可盈利性項(xiàng)目傾斜，而這些項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻和條件很高，資源也相對稀缺，這也是為什么某些公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的消費(fèi)性項(xiàng)目價(jià)格水平可比擬機(jī)場核心商業(yè)區(qū)域的原因。李洪佳認(rèn)為，新時(shí)代社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)變要求政府在購買公共文化服務(wù)的過程中除了遵循傳統(tǒng)的“效率”這一價(jià)值邏輯外，還要遵循公民本位、責(zé)任行政和法治等價(jià)值邏輯[6]。從現(xiàn)階段來看，基本公共文化服務(wù)需要政策兜底，而如觀看高檔演出、接受高雅藝術(shù)培訓(xùn)教育等非基本公共文化服務(wù)則可在政策法規(guī)的允許下適當(dāng)交給市場，即主要由市場主導(dǎo)、社會(huì)參與、政府引導(dǎo)、人民群眾有償享受，提倡多樣化、差異化[7]。

3 推進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化均等化的對策

總的思路是探索引入法人治理結(jié)構(gòu)，通過公共文化供給側(cè)改革，發(fā)揮市場對公共文化資源的調(diào)節(jié)作用，從而推進(jìn)公共文化資源標(biāo)準(zhǔn)化均等化。湖南公共文化供給側(cè)改革要朝著擴(kuò)大有效供給和中高端供給的方向努力，提升文化軟實(shí)力，契合人民對文化基礎(chǔ)設(shè)施、文化產(chǎn)品的需求，打造特色文化名片，切實(shí)搞好文化民生，將公共文化資源標(biāo)準(zhǔn)化均等化作為文化民生的首要價(jià)值，作為社會(huì)主義精神文明建設(shè)的第一正義標(biāo)準(zhǔn)。

一是在市場決定機(jī)制中促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化均等化的實(shí)現(xiàn)?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》強(qiáng)調(diào)要“完善文化管理體制”、“構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系”等，并提出了推動(dòng)公共文化服務(wù)社會(huì)化發(fā)展。社會(huì)化意味著既要在均等化、標(biāo)準(zhǔn)化維度保障基本公共文化服務(wù)，又要引入競爭機(jī)制，培育文化非營利組織，鼓勵(lì)社會(huì)資本、社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)[8]。在推進(jìn)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化均等化過程中，應(yīng)構(gòu)建“有效市場、有為政府”的支撐體系，充分發(fā)揮市場決定作用，通過市場競爭與自由交換來配置基本公共文化資源，政府則為基本公共文化服務(wù)的準(zhǔn)入設(shè)立一定門檻，防止庸俗文化進(jìn)入供給系統(tǒng)。要通過對現(xiàn)行公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)的體制改革，明確公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)的自主權(quán)。公共文化產(chǎn)品作為一種特殊商品，具有經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益雙重屬性。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，經(jīng)濟(jì)效益是其基礎(chǔ)，社會(huì)效益是其靈魂[9]。因此要根據(jù)不同類別的經(jīng)濟(jì)屬性和社會(huì)屬性來合理區(qū)分基本公共文化服務(wù)和非基本公共文化服務(wù)，制定相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。對于基本公共文化服務(wù)由政府兜底，對于非基本公共服務(wù)，政府簡政放權(quán)，把具體運(yùn)營工作交還市場，同時(shí)要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，繼續(xù)深化公共文化機(jī)構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)改革，探索一條既不同于事業(yè)單位治理，又不同于企業(yè)法人治理的新路子，有效促進(jìn)公共文化服務(wù)社會(huì)化發(fā)展。鼓勵(lì)資本從其他行業(yè)有序進(jìn)入公共文化服務(wù)領(lǐng)域，合理調(diào)配內(nèi)部資源，激發(fā)活力，為公共文化供給側(cè)改革和公共文化資源標(biāo)準(zhǔn)化均等化的實(shí)現(xiàn)提供組織保障。同時(shí)，要拓展基本公共文化服務(wù)的發(fā)展韌性，將其嵌入其他行業(yè)發(fā)展之中，確保其可持續(xù)性，如促進(jìn)基本公共文化服務(wù)與旅游、科技等相融合，基本公共文化事業(yè)與產(chǎn)業(yè)相融合，推動(dòng)基本公共文化服務(wù)向全社會(huì)全領(lǐng)域拓展，建立協(xié)同共進(jìn)的文化發(fā)展格局等。

二是在區(qū)域一體化中同步推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化與均等化。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)日新月異發(fā)展變化的時(shí)代，人民的文化需求有長期的也有短期的，如一些高端的、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的典型就是長期，而那些緊跟潮流的文化可能就是短期的。公共文化產(chǎn)品的供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革要緊跟需求，既要考慮需求的長期性也要考慮當(dāng)前需求的流行性。在推進(jìn)公共文化資源均等化的過程中同樣應(yīng)該考慮這一點(diǎn)，在省、市、縣三級推進(jìn)均等化的過程中不能區(qū)別對待，不能在省市兩級建設(shè)中注重長期性，而在縣一級搞短期行為，三級都應(yīng)在文化需求的長期性和短期性上有所考慮。不僅要明確文化設(shè)施的硬標(biāo)準(zhǔn)，更要明確軟標(biāo)準(zhǔn)，不能用建房子代替公共文化資源的供給，要從“量的提升”轉(zhuǎn)變到“種類提升”和“質(zhì)量提升”上。應(yīng)按照《湖南省公共文化服務(wù)體系高質(zhì)量發(fā)展五年行動(dòng)計(jì)劃（2021 年—2025 年）》的基本原則，堅(jiān)持統(tǒng)籌建設(shè)，強(qiáng)化均衡發(fā)展。加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體建設(shè)，健全人民文化權(quán)益保障制度，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)公共文化服務(wù)法治化、均等化、標(biāo)準(zhǔn)化。同時(shí)在區(qū)域一體化過程中，應(yīng)接受現(xiàn)階段不可能完全實(shí)現(xiàn)均等化、標(biāo)準(zhǔn)化的現(xiàn)狀，通過提升可及性來化解相關(guān)問題?？杉靶詢?nèi)涵決定了探究基本公共文化服務(wù)可及性的影響因素，需從供給系統(tǒng)和需求系統(tǒng)出發(fā)，如通過改善供給系統(tǒng)的信息公開程度、優(yōu)化開放服務(wù)時(shí)間安排和開放形式、降低跨區(qū)共享基本公共文化資源的交通費(fèi)用等來提升公共服務(wù)的可及性[10]，讓基本公共服務(wù)惠及更多群體，并將可及性引入基本公共文化服務(wù)評價(jià)中，促使政府對政策進(jìn)行優(yōu)化。對已有但未達(dá)到國家和省基本標(biāo)準(zhǔn)的縣級公共圖書館、文化館、基層綜合性文化服務(wù)中心，應(yīng)通過推進(jìn)縣級圖書館文化館總分館制建設(shè)，統(tǒng)籌現(xiàn)有的閑置建筑或原址進(jìn)行改擴(kuò)建。

三是在基本公共文化服務(wù)供給標(biāo)準(zhǔn)化改革中推進(jìn)均等化。以標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)均等化是加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的必然要求，而落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化要按照十九大報(bào)告中關(guān)于“深化文化體制改革，完善文化管理體制”的要求，構(gòu)建“把社會(huì)效益放在首位、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一”的新文化體制機(jī)制，加快以人民需求為導(dǎo)向，加快推進(jìn)基本公共文化服務(wù)供給側(cè)改革，使人民更有獲得感。然而，群眾文化需求的無限性和政府責(zé)任與公共財(cái)政支撐能力的有限性是一對矛盾，因此要充分利用現(xiàn)有資源，防止供給過程中的浪費(fèi)。要注重減少基本公共文化服務(wù)的無效供給。文化場館設(shè)施是基礎(chǔ)，不僅僅要建起來，也要用起來，還要用得好。要讓人民群眾懂得用，也要習(xí)慣用，要調(diào)查人民群眾的需求習(xí)慣和偏好，特別是要科學(xué)配置資源，實(shí)現(xiàn)資源的均等化配置，打造家門口的文化場館，讓人民群眾在便利中享受公共文化產(chǎn)品。要提高文化資源的利用效率，通過學(xué)習(xí)App、微信公眾號、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)手段創(chuàng)新服務(wù)模式，推動(dòng)公共文化服務(wù)方式與內(nèi)容的數(shù)字化、移動(dòng)化和便捷化，真正把文化資源“沉”下去、用起來。只有去除那些無效供給，增加有效供給，才能從實(shí)質(zhì)上實(shí)現(xiàn)公共文化資源的均等化。要通過基本公共服務(wù)供給側(cè)標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)現(xiàn)來促進(jìn)資源均等化，通過明確設(shè)施配置、基本服務(wù)項(xiàng)目、基本人員和經(jīng)費(fèi)配置等多個(gè)實(shí)施要求和標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)在不同地區(qū)、不同人群之間實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的配置，提升資源分配的公平正義，滿足人民對先進(jìn)文化的需求，進(jìn)而助力精神生活共同富裕。

四是在公眾參與過程中實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化和均等化。群眾是公共文化服務(wù)的最終受益對象，同時(shí)也是未來文化產(chǎn)品的生產(chǎn)者與創(chuàng)新者，在這個(gè)過程中，政府不能唱“獨(dú)角戲”，要與群眾一道演奏“交響曲”。要發(fā)揮人民群眾在公共文化產(chǎn)品項(xiàng)目立項(xiàng)、建設(shè)、運(yùn)行當(dāng)中的監(jiān)督和管理權(quán)利，要讓人民群眾進(jìn)入決策層和監(jiān)督層，通過公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)法人治理機(jī)構(gòu)將群眾的文化需求反映上來。在什么地方建設(shè)、規(guī)模怎樣、功能如何，應(yīng)該更多地體現(xiàn)公眾的意志，減少政績工程意識對項(xiàng)目落地的干擾。群眾和市場來決定公益性購買文化服務(wù)的種類、標(biāo)準(zhǔn)，把選擇權(quán)交給群眾和市場主體，確保公共文化資源抵達(dá)有需求的群眾身邊，實(shí)現(xiàn)均等化過程中的透明性。落實(shí)《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法〉辦法》，以城鄉(xiāng)居民對高品質(zhì)文化生活的期待為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，使得公共圖書館、文化館等公共文化場館與人民群眾的期待相適應(yīng)，對功能空間布局進(jìn)行創(chuàng)意性改造，實(shí)現(xiàn)設(shè)施空間的美化、舒適化。同時(shí)，要將評價(jià)權(quán)交給公眾，綜合運(yùn)用無紙化網(wǎng)絡(luò)評估、第三方測評、群眾滿意度調(diào)查、專家復(fù)核等手段對基本公共文化服務(wù)的績效開展相關(guān)評價(jià)，促進(jìn)公共文化服務(wù)體系高質(zhì)量發(fā)展。