劉巋威 劉倩

近年來，我國城市化進(jìn)程加快，城市環(huán)境也發(fā)生了巨大變化。在城市建設(shè)過程中，必須對(duì)城市進(jìn)行合理的規(guī)劃，采用合理的城市發(fā)展體系來改善城市生態(tài)環(huán)境。非建設(shè)用地是城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的重要組成部分，規(guī)劃時(shí)要對(duì)生態(tài)環(huán)境的變化有深刻的了解，并使用針對(duì)性的解決方案來優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。本文對(duì)非建設(shè)用地生態(tài)保護(hù)規(guī)劃方法進(jìn)行分析。

非建設(shè)用地規(guī)劃將對(duì)城市的發(fā)展產(chǎn)生一定的影響，但也將為城市的發(fā)展做出貢獻(xiàn)。人們充滿了對(duì)美好生活的渴望，在這種情況下，產(chǎn)生了生態(tài)保護(hù)規(guī)劃的要求。生態(tài)城市概念的出現(xiàn)與人們普遍生活需求是一致的，人們?cè)絹碓街匾暯ㄔO(shè)文明生態(tài)環(huán)境，根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r采取措施并避免環(huán)境破壞，以實(shí)現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展。

一、非建設(shè)用地規(guī)劃與生態(tài)保護(hù)規(guī)劃概述

非建設(shè)用地規(guī)劃是城市合理規(guī)劃和城市建設(shè)不可或缺的一部分。但是，許多城市沒有完整的管理體系，這影響了非建設(shè)用地生態(tài)保護(hù)規(guī)劃的發(fā)展。非建設(shè)用地生態(tài)保護(hù)規(guī)劃旨在防止規(guī)劃實(shí)施后對(duì)環(huán)境的負(fù)面影響。但是很多地區(qū)通常以盈利為目的進(jìn)行規(guī)劃，并且沒有土地利用限制，大大降低了土地可持續(xù)發(fā)展的能力。這就要求進(jìn)行生態(tài)保護(hù)規(guī)劃，生態(tài)保護(hù)規(guī)劃必須首先保護(hù)環(huán)境，并合理地規(guī)劃城市土地，在保護(hù)環(huán)境的同時(shí)進(jìn)行合理的發(fā)展。通過非建設(shè)用地生態(tài)保護(hù)規(guī)劃可以在規(guī)劃和建設(shè)期間更好地保護(hù)環(huán)境。

二、非建設(shè)用地規(guī)劃過程中的環(huán)境因素

環(huán)境保護(hù)不僅指治理各種環(huán)境污染，而且包括生態(tài)環(huán)境理念的應(yīng)用。指的是在城市建設(shè)過程中加強(qiáng)對(duì)環(huán)境問題的預(yù)防，并為居民的生活創(chuàng)造和諧的環(huán)境。主要包含以下內(nèi)容：

1.自然環(huán)境因素

自然環(huán)境是非建設(shè)用地規(guī)劃過程中要考慮的重要因素。每個(gè)城市都有與其他城市不同的特征，強(qiáng)調(diào)個(gè)性是規(guī)劃中的優(yōu)先問題。不同的地理位置和地形都是自然環(huán)境的要素。在非建設(shè)用地規(guī)劃建設(shè)中，必須根據(jù)不同城市的特點(diǎn)進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，以確保自然資源的有效利用。例如，海邊的城市可以有效地利用水資源進(jìn)行非建設(shè)用地規(guī)劃和建設(shè)；山區(qū)的城市可以充分利用山區(qū)資源，促進(jìn)山區(qū)的開發(fā)利用。在非建設(shè)用地生態(tài)保護(hù)規(guī)劃過程中，不僅要利用各種自然資源，而且要加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。

2.人文環(huán)境因素

人文環(huán)境是城市的特征體現(xiàn)，通常是由歷史過程決定的。非建設(shè)用地生態(tài)保護(hù)規(guī)劃包括對(duì)城市人文環(huán)境的評(píng)價(jià)。經(jīng)過多年的發(fā)展與變化，城市逐漸形成了豐富的歷史文化。在非建設(shè)用地規(guī)劃建設(shè)過程中，文化歷史和人文特色的反映是非建設(shè)用地規(guī)劃建設(shè)的重要原則，也是非建設(shè)用地生態(tài)保護(hù)規(guī)劃的重要部分。為了欣賞人文環(huán)境，有必要結(jié)合現(xiàn)代規(guī)劃理念，通過非建設(shè)用地生態(tài)保護(hù)規(guī)劃反映城市的人文特色。既要繼承傳統(tǒng)，又要結(jié)合現(xiàn)代觀念去理解人文特征。使城市的規(guī)劃和建設(shè)擁有更豐富的人文環(huán)境，從而對(duì)人們產(chǎn)生影響。

三、非建設(shè)用地生態(tài)保護(hù)規(guī)劃現(xiàn)狀與問題

在建設(shè)城市時(shí)，首先必須有一個(gè)基本的環(huán)境規(guī)劃。根據(jù)目前的發(fā)展?fàn)顩r，我國非建設(shè)用地規(guī)劃的許多方面仍需改進(jìn)。在建設(shè)過程中，許多城市甚至由于利益問題而更改了原有的規(guī)劃方案，影響了生態(tài)保護(hù)規(guī)劃；在許多城市的規(guī)劃和建設(shè)中，生態(tài)保護(hù)規(guī)劃通常是表面功夫，沒有明確的評(píng)價(jià)指標(biāo)，并且實(shí)際上沒有進(jìn)行生態(tài)保護(hù)規(guī)劃。因此，我國非建設(shè)用地生態(tài)保護(hù)規(guī)劃還有很長的路要走，需要國家和居民的共同努力來促進(jìn)環(huán)境保護(hù)的發(fā)展。在過去幾年，我國某些地區(qū)已開始采用生態(tài)保護(hù)規(guī)劃的做法。一方面，可以控制和改進(jìn)某些不符合生態(tài)和環(huán)境保護(hù)原則的規(guī)劃方案；另一方面，可以幫助規(guī)劃人員生態(tài)化非建設(shè)用地規(guī)劃，使其能夠順利通過環(huán)境評(píng)價(jià)，促進(jìn)非建設(shè)用地本身的規(guī)范建設(shè)，具有十分重要的意義。但是，在生態(tài)保護(hù)規(guī)劃過程中，也出現(xiàn)了許多問題，主要表現(xiàn)如下：

1.生態(tài)保護(hù)規(guī)劃的理論和方法不完善

目前，國內(nèi)外對(duì)生態(tài)保護(hù)規(guī)劃的功能定位有兩種主要看法。一種是將其視為項(xiàng)目生態(tài)規(guī)劃的延伸，應(yīng)主要基于項(xiàng)目規(guī)劃發(fā)展的管理技術(shù)、方法和模型，這往往變得復(fù)雜；另一種觀點(diǎn)是將生態(tài)保護(hù)規(guī)劃看作規(guī)劃過程中的環(huán)節(jié)。有效的生態(tài)保護(hù)規(guī)劃的最終體現(xiàn)不是報(bào)告的質(zhì)量，而是生態(tài)保護(hù)規(guī)劃的結(jié)論是否更符合可持續(xù)發(fā)展的原則。我國目前進(jìn)行的生態(tài)保護(hù)規(guī)劃的理論基礎(chǔ)主要是基于第一種觀點(diǎn)。一方面，這使得生態(tài)保護(hù)規(guī)劃過于依賴定量方法來評(píng)價(jià)項(xiàng)目的環(huán)境影響，從而以更大的不確定性來研究規(guī)劃，其評(píng)價(jià)結(jié)論尚無定論；另一方面，生態(tài)保護(hù)規(guī)劃的內(nèi)容和技術(shù)方法過于復(fù)雜，導(dǎo)致準(zhǔn)備時(shí)間過長。更重要的是，我國仍然缺乏生態(tài)保護(hù)規(guī)劃的技術(shù)理論和方法。

2.缺乏監(jiān)督

在我國的環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，很多事情只能通過審批程序來完成，這降低了工作效率。管理人員對(duì)審批過程過于關(guān)注，并延長了審批時(shí)間，而忽略了監(jiān)督的重要性。許多公司需要環(huán)境部門的審批才能進(jìn)行施工。目的是更好地保護(hù)環(huán)境。但是，仍然有一些公司采取了一些不適當(dāng)?shù)拇胧﹣砜焖賳?dòng)建設(shè)。還有一些地區(qū)為了促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，引入了幾家企業(yè)污染嚴(yán)重且消耗大量能源的企業(yè)，有時(shí)會(huì)不符合審批要求的，從而造成城市污染。這些都是由于監(jiān)管監(jiān)督不力所致。因此，監(jiān)管者必須明確職責(zé)，嚴(yán)格遵守相關(guān)法規(guī)審批項(xiàng)目并改善環(huán)境保護(hù)。

3.專業(yè)人員不足

非建設(shè)用地生態(tài)保護(hù)規(guī)劃需要專業(yè)人員對(duì)其進(jìn)行監(jiān)控和實(shí)施。但是，現(xiàn)在我國這個(gè)領(lǐng)域的專業(yè)人員不足。通常情況下，一些生態(tài)保護(hù)規(guī)劃機(jī)構(gòu)或兼職人員負(fù)責(zé)進(jìn)行生態(tài)保護(hù)規(guī)劃，缺乏專業(yè)性，有時(shí)依賴一些評(píng)價(jià)報(bào)告，這些報(bào)告可能無法完全反映當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境條件。還必須考慮數(shù)據(jù)的可靠性，堅(jiān)持統(tǒng)一的評(píng)價(jià)方法，當(dāng)城市條件發(fā)生變化時(shí)，不再適用。而且，有些人沒有經(jīng)過嚴(yán)格的培訓(xùn)，這導(dǎo)致專業(yè)人員普遍短缺，并且兩者之間沒有真正的融合。

四、非建設(shè)用地生態(tài)保護(hù)規(guī)劃的融合措施

非建設(shè)用地生態(tài)保護(hù)規(guī)劃是促進(jìn)生態(tài)城市發(fā)展的現(xiàn)實(shí)途徑。然而，由于管理系統(tǒng)和技術(shù)方法的原因，仍然難以充分實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)規(guī)劃的作用。且非建設(shè)用地生態(tài)保護(hù)規(guī)劃仍然是基于結(jié)果的評(píng)價(jià)。因此，基于該問題，提出以下措施，以有效促進(jìn)非建設(shè)用地生態(tài)保護(hù)規(guī)劃，并解決生態(tài)保護(hù)規(guī)劃中緊迫的問題。

1.目標(biāo)與過程的融合

（1）目標(biāo)融合：首先，必須使非建設(shè)用地生態(tài)保護(hù)規(guī)劃的目標(biāo)保持一致，旨在實(shí)施可持續(xù)的城市發(fā)展戰(zhàn)略。規(guī)劃是為了實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，只有團(tuán)結(jié)在一個(gè)共同的目標(biāo)平臺(tái)上，并分享共同的愿望，才能實(shí)現(xiàn)真正融合。

（2）過程融合：本質(zhì)上使非建設(shè)用地生態(tài)保護(hù)規(guī)劃成為事前評(píng)價(jià)而非事后評(píng)價(jià)。只有這樣，才能檢測(cè)規(guī)劃過程的每個(gè)步驟的環(huán)境可行性。確保整個(gè)規(guī)劃是可持續(xù)的。同時(shí)，通過各學(xué)科的干預(yù)，也可以促進(jìn)規(guī)劃過程學(xué)習(xí)其他學(xué)科的方法和技術(shù)，從而有助于改善非建設(shè)用地規(guī)劃。

2.完善管理體系

現(xiàn)階段，根據(jù)歷史原因、實(shí)際情況和專業(yè)特點(diǎn)，制定非建設(shè)用地生態(tài)保護(hù)規(guī)劃管理體系，在非建設(shè)用地生態(tài)保護(hù)規(guī)劃的準(zhǔn)備、實(shí)施和管理方面發(fā)揮重要作用。但是，由于管理功能不同，在準(zhǔn)備、實(shí)施或管理上幾乎沒有重疊，盡管目前有少部分規(guī)劃可以讓人員在規(guī)劃開始時(shí)進(jìn)行干預(yù)，但畢竟是少數(shù)技術(shù)人員。如果要確保非建設(shè)用地生態(tài)保護(hù)規(guī)劃，就必須進(jìn)一步完善現(xiàn)有的非建設(shè)用地規(guī)劃管理體系，以促進(jìn)生態(tài)保護(hù)規(guī)劃。主要包括以下幾點(diǎn)：（1）規(guī)劃首先確定生態(tài)底線。在非建設(shè)用地規(guī)劃中，首先必須提出保護(hù)自然空間的規(guī)劃以及保護(hù)和控制環(huán)境要素的原則，這是非建設(shè)用地規(guī)劃的生態(tài)底線。其余規(guī)劃應(yīng)根據(jù)市場(chǎng)模型在確保生態(tài)底線的基礎(chǔ)上執(zhí)行，該機(jī)制允許環(huán)境專家提前干預(yù)非建設(shè)用地規(guī)劃；（2）環(huán)境評(píng)價(jià)與非建設(shè)用地規(guī)劃同時(shí)進(jìn)行，及時(shí)反映非建設(shè)用地規(guī)劃過程中，并對(duì)不符合環(huán)境原則的非建設(shè)用地規(guī)劃內(nèi)容進(jìn)行及時(shí)糾正，確保規(guī)劃不會(huì)導(dǎo)致破壞性結(jié)果；（3）規(guī)劃實(shí)施后，進(jìn)行定期審核和評(píng)價(jià)。分析社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)及其對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，并在趨勢(shì)分析的基礎(chǔ)上做出合理的預(yù)測(cè)。與現(xiàn)有的非建設(shè)用地規(guī)劃進(jìn)行比較。及時(shí)對(duì)現(xiàn)有規(guī)劃的修訂，以使該規(guī)劃在有效期內(nèi)實(shí)際生效；（4）生態(tài)保護(hù)規(guī)劃管理的內(nèi)容添加到非建設(shè)用地規(guī)劃管理的法律法規(guī)中，為生態(tài)保護(hù)規(guī)劃提供法律框架和前提。

五、結(jié)語

非建設(shè)用地規(guī)劃是城市建設(shè)、運(yùn)營和發(fā)展的重要部分。在以往的非建設(shè)用地規(guī)劃中，我國大多數(shù)城市過度重視經(jīng)濟(jì)效益，而忽略了環(huán)境保護(hù)，導(dǎo)致在一段時(shí)間后出現(xiàn)環(huán)境問題。造成這種問題的原因主要是時(shí)代局限性，隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)步，生活水平的提高，對(duì)生活環(huán)境的要求也越來越高。在新的發(fā)展階段，非建設(shè)用地規(guī)劃應(yīng)進(jìn)行轉(zhuǎn)變，應(yīng)該以保護(hù)環(huán)境為前提進(jìn)行規(guī)劃。因此，非建設(shè)用地生態(tài)保護(hù)規(guī)劃是城市發(fā)展過程中必然要實(shí)現(xiàn)的，其可以有效地加強(qiáng)對(duì)城市環(huán)境的保護(hù)，并減輕環(huán)境負(fù)擔(dān)。