陳 英，吳福偉，陳 蘭，黃華俊，張永華，何軍輝，湯 鵬

(襄陽市國營林場，湖北 襄陽 441000)

松材線蟲病是危害松科植物的一種毀滅性植物疫病，傳染性強(qiáng)、破壞性大，被稱為可以傳染的“松林癌癥”[1]。松材線蟲病的傳播途徑包括人為傳播和自然傳播，徹底清除傳染源即疫木，是松材線蟲病防治最有效的方法。近年來，通過增加投入、加強(qiáng)培訓(xùn)、強(qiáng)化監(jiān)管等措施，疫木除治工作取得了一定的成效。本文對以往疫木除治工作進(jìn)行了總結(jié)分析，查找存在的不足之處，探索適應(yīng)襄陽市疫木除治工作的績效承包模式，闡述疫木除治績效承包新模式的經(jīng)驗(yàn)和體會(huì)，為各地開展疫木除治工作提供參考。

1 襄陽市疫木除治工作現(xiàn)狀及存在的問題

松材線蟲病疫木除治工作專業(yè)性強(qiáng)、難度較大、任務(wù)重，為有效遏制疫情的擴(kuò)散蔓延，完成國家、省下達(dá)的防控任務(wù)，各地在疫木除治窗口期聘請專業(yè)防治隊(duì)或者專業(yè)公司開展疫木除治。受多個(gè)原因影響，全市松材線蟲病的實(shí)際防控效果較預(yù)期還存在一定差距。

一是疫木除治窗口期是每年的11月1日至翌年3月31日，各地每年依據(jù)10月底結(jié)束的秋季松材線蟲病疫情普查結(jié)果進(jìn)行招投標(biāo)，招投標(biāo)程序全部走完至少需要40 d，招投標(biāo)工作占用了近三分之一的疫木除治時(shí)間，由于沒有形成一個(gè)長效運(yùn)行機(jī)制，每年重復(fù)招投標(biāo)，占用了疫木除治時(shí)間。

二是專業(yè)隊(duì)或者除治公司按除治量結(jié)算，責(zé)任心不強(qiáng)，只除治容易除治和交通便利的地方，山高路遠(yuǎn)的區(qū)域不嚴(yán)格按技術(shù)要求除治，現(xiàn)場遺留疫木和枝椏材較多，甚至有些偏遠(yuǎn)地方未除治，沒有徹底清除侵染源，導(dǎo)致年年除治年年有，防控成效不理想。

三是襄陽市現(xiàn)有松林面積320萬畝，年發(fā)生松材線蟲病疫情約13萬畝，疫點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)32個(gè)，疫點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的松林總面積達(dá)200余萬畝，每年清理的各種原因致死松樹近30萬株，除治公司為了能在除治窗口期內(nèi)完成除治任務(wù)，投入人力較多，除治現(xiàn)場分布廣，森防機(jī)構(gòu)現(xiàn)場監(jiān)管壓力大，除治公司未能嚴(yán)格按照技術(shù)規(guī)程除治，除治質(zhì)量不高。

2 襄陽市疫木除治績效承包新模式

為有效遏制疫情擴(kuò)散蔓延，各地積極創(chuàng)新疫木除治機(jī)制，其中成效明顯的是南漳模式，推行疫木除治三年績效承包模式，建立政府、林業(yè)部門、承包公司等責(zé)任明晰的績效承包機(jī)制[2]。

2.1 績效管理

一次招投標(biāo)績效承包管三年，三年績效承包期間，需在當(dāng)年3月底前，全部完成當(dāng)年除治任務(wù)，確保山上不留一株死松樹，嚴(yán)格按照技術(shù)規(guī)程施工，并且清理干凈以往遺留下1cm以上松木及枝椏材。第一年除治總量作為三年結(jié)算總量，第二、第三年除治量不計(jì)入除治總量，每年普查、驗(yàn)收結(jié)果，必須在上一年除治量基礎(chǔ)下降60%以上，病枯死松樹下降率未達(dá)到60%，從當(dāng)年驗(yàn)收合格率中倒扣相應(yīng)的比例，再按6∶3∶1比率分三年結(jié)算。具體計(jì)算方法為：

單株績效價(jià) = 單株價(jià)(每株除治費(fèi)+清理以往現(xiàn)場遺留疫木)+ 單株績效。

第一年結(jié)算資金 = 第一年除治總量 × 當(dāng)年驗(yàn)收合格率 × 單株績效價(jià)× 60% - 當(dāng)年扣除資金；

第二年結(jié)算資金 = 第一年除治總量 × 當(dāng)年驗(yàn)收合格率 × 單株績效價(jià)× 30% - 當(dāng)年扣除資金；

第三年結(jié)算資金 = 第一年除治總量 × 當(dāng)年驗(yàn)收合格率 × 單株績效價(jià)× 10% - 當(dāng)年扣除資金。

2.2 工程監(jiān)管

除治現(xiàn)場配備2名以上現(xiàn)場監(jiān)管人員，監(jiān)管人員由當(dāng)?shù)劓?zhèn)林業(yè)站(林場)人員擔(dān)任，全程監(jiān)督疫木伐除、伐樁處理、枝椏材清理焚燒、安全運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)，對清理地塊、清理株數(shù)、除治情況進(jìn)行逐樁檢查，檢查合格在現(xiàn)場驗(yàn)收登記臺(tái)賬上簽字。林業(yè)執(zhí)法單位負(fù)責(zé)監(jiān)管疫木運(yùn)輸、加工利用及木材加工廠。實(shí)行疫木“身份證”管理，除治公司運(yùn)用《襄陽市松材線蟲病疫情除治管理信息系統(tǒng)》，定位疫木坐標(biāo)，拍照上傳疫木采伐、伐樁處理、疫木無害化處理等情況，建立疫木除治臺(tái)賬，監(jiān)管單位可以通過系統(tǒng)后臺(tái)遠(yuǎn)程監(jiān)管[3]。

2.3 驗(yàn)收方式

聘請第三方公司按照《襄陽市松材線蟲病疫木除治檢查驗(yàn)收辦法(試行)》開展松材線蟲病疫木除治質(zhì)量驗(yàn)收，驗(yàn)收單位根據(jù)《襄陽市松材線蟲病疫情除治管理信息系統(tǒng)》的數(shù)據(jù)和除治公司提供的臺(tái)賬，檢查除治任務(wù)完成情況，再對疫木除治質(zhì)量及安全利用情況進(jìn)行初驗(yàn)收，結(jié)合日常監(jiān)管情況，對發(fā)現(xiàn)的違規(guī)采伐健康松樹、疫木除治質(zhì)量不符要求、伐樁及枝椏材處理不到位、疫木流失、系統(tǒng)數(shù)據(jù)和登記臺(tái)賬不完整等行為，發(fā)現(xiàn)一處，按比例扣除除治費(fèi)用。

3 提高疫木除治新模式實(shí)施成效的建議

襄陽市南漳縣采取三年績效承包模式開展松材線蟲病疫木除治工作，境內(nèi)病枯死松樹數(shù)量顯著下降，除治現(xiàn)場基本沒有遺留疫木、枝椏材，村民房前屋后堆放疫木，違規(guī)運(yùn)輸加工疫木得到有效控制，疫木除治質(zhì)量全面提高，目前南漳縣松材線蟲病疫情得到較好的控制。結(jié)合襄陽市近十年的疫木除治經(jīng)驗(yàn)，就如何提高新模式的疫木除治成效、控制疫情蔓延，提出如下建議。

3.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，增加資金投入

疫木除治工作是一項(xiàng)涉及多部門、多單位的工作，僅僅依靠林業(yè)部門是很難完成的，必須要嚴(yán)格按照《湖北省林業(yè)有害生物防治條例》要求，落實(shí)各級人民政府的防治主體責(zé)任，切實(shí)履行重大林業(yè)有害生物防治指揮部工作職責(zé)，執(zhí)行聯(lián)席機(jī)制，真正把防控工作責(zé)任扛在肩上、抓在手上[4]。與林長制工作相結(jié)合，建立以林長制為核心的疫情防控責(zé)任制度，全面落實(shí)各級林長主體責(zé)任，將疫木除治工作納入林長制考核。資金投入是決定除治質(zhì)量的關(guān)鍵，枯死松樹多集中在馬尾松自然分布區(qū)，山高坡陡，交通閉塞，人力難以到達(dá)，疫木除治和運(yùn)輸難度大，所需費(fèi)用高，徹底清除疫木必須要有足夠的資金保障，各地政府要多形式、多渠道籌措經(jīng)費(fèi)，確保疫木除治工作高質(zhì)量完成。

3.2 堅(jiān)持分區(qū)治理，實(shí)施精準(zhǔn)除治

根據(jù)疫情發(fā)生程度、所處生態(tài)區(qū)位和地理位置、經(jīng)濟(jì)人文價(jià)值、生態(tài)修復(fù)難度等，對疫木除治進(jìn)行科學(xué)系統(tǒng)分區(qū)分級，研究確定針對性的措施，精準(zhǔn)施策。對疫情發(fā)生較輕的，實(shí)施“外防輸入、內(nèi)防擴(kuò)散、集中殲滅”策略，由集中除治向常年除治轉(zhuǎn)變，發(fā)現(xiàn)一株，除治一株，面積在100畝以下的實(shí)行皆伐，并及時(shí)補(bǔ)植補(bǔ)種，重點(diǎn)保護(hù)的松林小班，除治完病枯死松樹后留下的活樹全部注干打藥。對疫情發(fā)生較重的，實(shí)施“四個(gè)一批”策略：一是重點(diǎn)保護(hù)一批。對自然保護(hù)區(qū)，風(fēng)景名勝區(qū)、古樹名木、純松林等制定保護(hù)方案，對于古樹名木采取注干打藥方式進(jìn)行預(yù)防，實(shí)行“一樹一策”；二是主動(dòng)改造一批。對疫情發(fā)生嚴(yán)重，病枯死松樹分布集中的區(qū)域，積極開展林分改造，提高混交林比重，提高林分的抗病性；三是規(guī)范除治一批。對疫情分散呈零星點(diǎn)狀分布的，嚴(yán)格按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范開展疫木除治；四是生態(tài)治理一批。對疫區(qū)內(nèi)非疫點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)松林，采用綜合措施，防治媒介天牛，降低疫情傳播媒介的密度。

3.3 實(shí)行績效承包，嚴(yán)格質(zhì)量監(jiān)管

南漳縣疫木除治三年績效承包防治模式成效明顯，但是松材線蟲病防治工作涉及疫情監(jiān)測、疫木除治、媒介天牛防治等，多年的防治實(shí)踐證明，松材線蟲病防治必須建立長效機(jī)制，推行“疫情監(jiān)測+疫木除治+綜合防治”3-5年績效承包防治模式，推動(dòng)松材線蟲病防控由短期應(yīng)急除治向中長期績效承包防治模式轉(zhuǎn)變，推動(dòng)高質(zhì)量防控。防治工作中的伐樁處理、枝椏材清理、疫木加工利用等環(huán)節(jié)直接關(guān)系到防治成效[5]，因此，林業(yè)主管部門要全面加強(qiáng)疫木監(jiān)管，嚴(yán)防疫木流失，合理布局疫木定點(diǎn)加工企業(yè)，嚴(yán)格資格審查報(bào)批和監(jiān)管，落實(shí)就地就近無害化處理疫木的要求，除治企業(yè)除治數(shù)據(jù)錄入疫木除治管理信息系統(tǒng)，方便林業(yè)部門監(jiān)管以及后期驗(yàn)收工作。

3.4 強(qiáng)化信息共享，推進(jìn)聯(lián)防聯(lián)治

建立信息化平臺(tái)，依托《襄陽市松材線蟲病疫情監(jiān)測核查管理信息系統(tǒng)》，構(gòu)建起天、空、地一體化監(jiān)測體系和公共數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，實(shí)時(shí)掌握聯(lián)防聯(lián)控區(qū)域內(nèi)信息數(shù)據(jù)及發(fā)送除治動(dòng)態(tài)。建立各類、各層級交流平臺(tái)，及時(shí)準(zhǔn)確通報(bào)邊界區(qū)域疫木除治情況。健全聯(lián)防聯(lián)治聯(lián)席會(huì)議，根據(jù)工作需要，不定期召開地區(qū)間聯(lián)席會(huì)議，處理應(yīng)急防控工作，協(xié)調(diào)解決突發(fā)事件或重大問題，研究部署除治工作。建立統(tǒng)防協(xié)作機(jī)制，統(tǒng)籌編制年度防治實(shí)施方案，促進(jìn)各縣(市、區(qū))聯(lián)合檢疫執(zhí)法工作及交界縣(市、區(qū))開展定點(diǎn)檢查和專項(xiàng)檢查。