伏曉娟

（扶風(fēng)縣水資源事務(wù)中心，陜西 寶雞 722999）

水資源作為人類社會(huì)中的基礎(chǔ)性自然資源，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)重要地位。隨著我國(guó)水資源問(wèn)題日益突出，加上經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，在全球氣候變化的條件下，水資源短缺問(wèn)題成為我國(guó)實(shí)行水資源可持續(xù)利用的首要難題[1]。建設(shè)節(jié)水型社會(huì)能有效解決這一難題，但受到不同地區(qū)自然資源、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、公眾素質(zhì)等因素的影響，節(jié)水型社會(huì)建設(shè)存在區(qū)域性和階段性的特點(diǎn)[2]。因此，必須基于本區(qū)域的實(shí)際條件進(jìn)行創(chuàng)新，從我國(guó)以往的節(jié)水型社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，以便科學(xué)地開(kāi)展理論和實(shí)踐創(chuàng)新工作，推進(jìn)我國(guó)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)穩(wěn)中向好發(fā)展。

1 節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的涵義與意義

1.1 節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的涵義

節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的目的是為了減少水資源流失與浪費(fèi)，提高水資源利用效率，保護(hù)區(qū)域生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。但節(jié)水型社會(huì)并不是提倡絕對(duì)的節(jié)約，而是要注重減少水源污染，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；同時(shí)，提倡積極開(kāi)發(fā)利用水資源，比如應(yīng)加大對(duì)微咸水、再生水等非傳統(tǒng)水資源的研究開(kāi)發(fā)力度，從而提升人民群眾飲水安全保障水平[3]。

1.2 節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的意義

1.2.1 節(jié)水與防污

建設(shè)節(jié)水型社會(huì)的兩大基本功能是節(jié)水與防污[4]。節(jié)水是指利用相關(guān)節(jié)水設(shè)施設(shè)備，降低水量損失，提升水資源利用效率。防污是指減少和防止水源污染，在源頭減少污染物的排放，在水源末端加強(qiáng)水生態(tài)的治理。由上述可知，節(jié)水與防污之間密不可分，利用節(jié)水措施能減輕水資源供給壓力，減少水源污水排放。而防污是通過(guò)減少對(duì)水體的污染，適當(dāng)增加可供水量，實(shí)現(xiàn)水資源循環(huán)利用的目標(biāo)。

1.2.2 實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展

水資源的可持續(xù)利用是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的前提條件。節(jié)水型社會(huì)建設(shè)有助于科學(xué)、均衡配置水資源，通過(guò)建立供水與需水、開(kāi)源與節(jié)流、用水和防污之間的平衡關(guān)系，將創(chuàng)新理念融入節(jié)水措施中，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共處[5]。

2 我國(guó)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)中存在的主要問(wèn)題

當(dāng)前，我國(guó)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)在節(jié)水、防污及生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面缺少內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力，致使建設(shè)過(guò)程中存在一些問(wèn)題，嚴(yán)重制約了節(jié)約型社會(huì)建設(shè)的速度和效果。

2.1 用水需求日益增長(zhǎng)，水資源供給量嚴(yán)重不足

隨著我國(guó)老齡化人口的上升和三胎政策的開(kāi)放，未來(lái)很長(zhǎng)的一段時(shí)間，我國(guó)人口將達(dá)到一個(gè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，人口數(shù)量的增加意味著所需淡水資源的增多，但是由于淡水資源總量有限，再加上一部分水資源流失與污染，使得人類可食用的淡水資源量岌岌可危，產(chǎn)生了嚴(yán)重的供需矛盾。

2.2 污染物超標(biāo)排放，生態(tài)環(huán)境不斷惡化

面對(duì)當(dāng)下嚴(yán)峻的水資源形勢(shì)，我們不僅要貫徹落實(shí)節(jié)約用水理念，還要增強(qiáng)水資源保護(hù)意識(shí)，堅(jiān)決不破壞水生態(tài)環(huán)境。目前，淡水資源的主要污染源來(lái)自企業(yè)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)很多城市未建設(shè)污水處理廠，無(wú)法處理工業(yè)廢水等污水。還有一些城市雖然建設(shè)了污水處理廠，但由于污水處理成本較高，經(jīng)濟(jì)效益較低，相關(guān)企業(yè)及管理人員就減少污水處理程序甚至不啟動(dòng)設(shè)備，嚴(yán)重降低了污水處理廠的運(yùn)行效率，并致使大量污水、廢水排入水域系統(tǒng)中，給人類的生產(chǎn)生活及地球的生態(tài)環(huán)境造成極大的安全隱患。除此之外，隨著旅游行業(yè)的快速發(fā)展，對(duì)沿海城市的水生態(tài)環(huán)境造成極為不利的影響，人們將產(chǎn)生的生活垃圾隨意投入江河湖泊中，加上全球環(huán)境的變化，形成酸雨等不良?xì)夂驐l件，均對(duì)淡水資源的長(zhǎng)效可持續(xù)利用產(chǎn)生較大的阻礙作用。

2.3 認(rèn)識(shí)不到位，規(guī)劃編制思路受限

雖然當(dāng)前試點(diǎn)城市對(duì)建設(shè)節(jié)水型社會(huì)具有一定的認(rèn)識(shí)，規(guī)劃編制工作主動(dòng)性較高，并能通過(guò)征求專家意見(jiàn)建立科學(xué)的建設(shè)思路。但同時(shí)也存在一些弊端：①當(dāng)?shù)匾?guī)劃編制人員對(duì)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的意義理解不深入，加上政府相關(guān)部門沒(méi)有對(duì)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的政策及措施進(jìn)行系統(tǒng)的歸納和總結(jié)，導(dǎo)致規(guī)劃編制思路受限，地方特色不突出，缺乏可操作性和實(shí)用性；②由于規(guī)劃編制人員對(duì)定量技術(shù)方法缺乏認(rèn)識(shí)，分析手段相對(duì)薄弱；③節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃與城市總體發(fā)展規(guī)劃錯(cuò)位，與當(dāng)?shù)刭Y源環(huán)境保護(hù)規(guī)劃不協(xié)調(diào)，使得節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的落實(shí)難度較大[6]。

2.4 管理體制不健全，部門之間配合不協(xié)調(diào)

水務(wù)管理體制不健全是當(dāng)前影響我國(guó)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)深入開(kāi)展的主要因素之一[7]。節(jié)水型社會(huì)建設(shè)是一項(xiàng)綜合性工程，需要水利、城建等不同部門的支持與配合，提供節(jié)水管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，但由于統(tǒng)計(jì)方法的差異，造成數(shù)據(jù)不完整且缺乏準(zhǔn)確性，使得規(guī)劃編制方案可靠性較低。此外，從多部門協(xié)調(diào)管理以來(lái)，一些地區(qū)分級(jí)管理界定不清楚，導(dǎo)致部分區(qū)域無(wú)人管理而部分區(qū)域出現(xiàn)雙重管理的現(xiàn)象。

2.5 資金落實(shí)困難，投融資渠道不暢通

我國(guó)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)偏注重于制度建設(shè)，對(duì)工程及配套設(shè)施建設(shè)的重視程度不足，而人們通常會(huì)由于這部分注入資金數(shù)額較大，質(zhì)疑建設(shè)節(jié)水型社會(huì)的可行性。同時(shí)，投融資渠道不暢通也是當(dāng)前節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的主要問(wèn)題，一般融資來(lái)源于國(guó)家及省有關(guān)部門、各級(jí)政府以及通過(guò)市場(chǎng)運(yùn)作引入的資金[8]。

2.6 宣傳力度不足，社會(huì)參與度有待加強(qiáng)

當(dāng)前，節(jié)水型社會(huì)建設(shè)宣傳力度不足，試點(diǎn)城市沒(méi)有起到示范引領(lǐng)作用，并且不注重公眾參與和監(jiān)督的培育，未形成節(jié)約和保護(hù)水資源的主觀能動(dòng)性，使得節(jié)水型社會(huì)建設(shè)缺乏必要的社會(huì)民主參與和決策氛圍，進(jìn)而一些公眾仍存在不良的水資源浪費(fèi)行為，這些行為在水資源相對(duì)豐富地區(qū)尤為明顯。最常見(jiàn)的是在公共場(chǎng)所的衛(wèi)生間內(nèi)，經(jīng)常會(huì)有人不關(guān)水龍頭，隨意浪費(fèi)水資源。還有公共設(shè)施的損壞同樣會(huì)造成水資源的浪費(fèi)，例如消防栓損壞后將會(huì)造成水資源大量流失，即使搶修及時(shí)也無(wú)法避免浪費(fèi)，這些不經(jīng)意的小細(xì)節(jié)都會(huì)影響水資源的利用效率，不利于節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的順利開(kāi)展。

3 加強(qiáng)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的具體措施

建設(shè)節(jié)水型社會(huì)應(yīng)妥善協(xié)調(diào)好節(jié)水與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展間的關(guān)系，結(jié)合當(dāng)?shù)貐^(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，應(yīng)高度重視以下幾個(gè)方面。

3.1 增強(qiáng)規(guī)劃編制規(guī)范性與科學(xué)性

規(guī)范編制節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃是落實(shí)其具體措施的基本前提。因此，在進(jìn)行水資源綜合規(guī)劃編制前，首先要開(kāi)展調(diào)查評(píng)價(jià)工作，掌握區(qū)域水資源管理與開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀，分析當(dāng)前存在的問(wèn)題，并進(jìn)行月度和年度總結(jié)，以提高認(rèn)識(shí)水平；同時(shí)，還要減少主觀成分，增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性，合理制定水資源分配方案。另外，應(yīng)學(xué)習(xí)吸收國(guó)內(nèi)外先進(jìn)水資源管理技術(shù)，結(jié)合國(guó)家、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和資源、經(jīng)濟(jì)等實(shí)際情況，編制和提出與之匹配的建設(shè)規(guī)劃和工程任務(wù)，從根本上解決水資源短缺問(wèn)題[9]。

3.2 加強(qiáng)水功能區(qū)管理，完善節(jié)水制度體系

我國(guó)是全世界水資源匱乏國(guó)家之一，水資源循環(huán)利用率不及發(fā)達(dá)國(guó)家的一半。出現(xiàn)這一情況的主要原因是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的發(fā)展模式。強(qiáng)化水功能區(qū)規(guī)劃管理，建立權(quán)責(zé)明晰的監(jiān)督管理?xiàng)l例，根據(jù)水功能區(qū)的總體目標(biāo)，核定功能區(qū)納污能力，從而通過(guò)建立水資源保護(hù)制度、劃定管護(hù)范圍、限制排污量等措施防止水源繼續(xù)遭受人為破壞。不合理的制度體系促成了人們不可持續(xù)的發(fā)展理念，指導(dǎo)著人們的生產(chǎn)與生活，造成水資源嚴(yán)重短缺。為此，建立一套科學(xué)有效的水資源管理體系，優(yōu)化相關(guān)激勵(lì)機(jī)制，讓節(jié)水成為用戶的自主行為，是節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的必要措施[10]。為保證水資源管理的公正性和規(guī)范性，節(jié)水型社會(huì)建設(shè)應(yīng)制定相關(guān)節(jié)水管理?xiàng)l例，確定區(qū)域水資源保護(hù)范疇，以流域管理機(jī)構(gòu)為指導(dǎo)核心，行政管理部門制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，并健全現(xiàn)有的法律法規(guī)制度，例如節(jié)水器具、行業(yè)用水定額等標(biāo)準(zhǔn)，建立高效執(zhí)法隊(duì)伍，從而形成完備的執(zhí)法和監(jiān)管機(jī)制，增強(qiáng)法治用水的可操作性。

3.3 采用多種方式開(kāi)源節(jié)流，提高水資源開(kāi)發(fā)利用率

在水資源開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中，可以采用多種方式開(kāi)源節(jié)流，提高水資源開(kāi)發(fā)利用率。例如，可以加強(qiáng)污水資源化，將污水用于工業(yè)生產(chǎn)中，當(dāng)作冷卻水或需低質(zhì)用水的工藝中，也可以噴灑道路、景觀以及農(nóng)田灌溉等。政府相關(guān)部門需要對(duì)群眾進(jìn)行引導(dǎo)，可以從立法的角度，分析再生水利用的必要性和可行性。在南方一些缺水城市，降水量較為豐沛，但依舊屬于缺水地區(qū)，因此可以利用雨水收集裝置，如儲(chǔ)存池，將雨水收集起來(lái)，到旱季缺水時(shí)拿出使用，日本、德國(guó)等國(guó)家在有效收集雨水方面十分有經(jīng)驗(yàn)，可以適當(dāng)借鑒。沿海城市應(yīng)加強(qiáng)對(duì)海水、咸水等資源的研究和利用；還可以嘗試發(fā)展空中水資源開(kāi)發(fā)利用工作，加強(qiáng)建設(shè)人工增雨基礎(chǔ)設(shè)施，加大資金投入力度，結(jié)合大型水利設(shè)施進(jìn)行人工增雨作業(yè)。

3.4 建立穩(wěn)定的融資機(jī)制

穩(wěn)定的資金來(lái)源是建設(shè)節(jié)水型社會(huì)的根本保證。建立政府、企業(yè)、用水戶多方參與的投融資體系，對(duì)順利開(kāi)展節(jié)水型社會(huì)建設(shè)工作至關(guān)重要。政府部門應(yīng)及時(shí)出臺(tái)相關(guān)融資政策，發(fā)揮政策性資金可靠性強(qiáng)、利息低的作用，引導(dǎo)構(gòu)建健康市場(chǎng)秩序。同時(shí)，對(duì)資金進(jìn)行有效監(jiān)管，以便推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)融資機(jī)制的穩(wěn)定運(yùn)行。

3.5 實(shí)行水資源統(tǒng)一管理，強(qiáng)化用戶參與式管理

由于水資源具有短缺性及流動(dòng)性，加上水資源使用范圍廣，因此實(shí)行水務(wù)一體化管理、建立水權(quán)明晰的分級(jí)管理機(jī)制十分必要。首先，水利部門必須實(shí)行水資源統(tǒng)一分配，實(shí)現(xiàn)水資源統(tǒng)一調(diào)度，降低運(yùn)行管理成本，提高供給水效率；同時(shí)，還要加強(qiáng)對(duì)區(qū)域用水總量的監(jiān)督與控制，對(duì)城鄉(xiāng)用水進(jìn)行定額管理，制定用水管理計(jì)劃，做好各行各業(yè)的用水核算工作，掌握具體水損失量和供配水設(shè)施運(yùn)行情況，以便及時(shí)止損，提高水資源利用率和效益。其次，還要強(qiáng)化用戶參與式管理模式，尊重群眾的意愿，制定相關(guān)激勵(lì)政策，鼓勵(lì)用水戶積極參與到管理工作中，發(fā)揮他們的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，為節(jié)水型社會(huì)建設(shè)奠定一定的群眾基礎(chǔ)[11]。公眾參與的途徑主要包括政策和法令的制定、水資源管理決策等方面。

3.6 重視節(jié)水科技進(jìn)步，加大相關(guān)政策支持

我國(guó)節(jié)水事業(yè)的發(fā)展動(dòng)力主要依靠投資，對(duì)節(jié)水技術(shù)的重視力度不足。然而在新形勢(shì)下，節(jié)水型社會(huì)建設(shè)只有依靠科技進(jìn)步，才能充分發(fā)揮出節(jié)水潛力。加強(qiáng)節(jié)水科技進(jìn)步，首先，應(yīng)先培養(yǎng)一批具有創(chuàng)新能力的專業(yè)人才，從事節(jié)水技術(shù)和設(shè)備的研究工作，將研發(fā)重點(diǎn)放在實(shí)用型節(jié)水灌溉技術(shù)上，推動(dòng)新型節(jié)水技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。其次，要多渠道籌措科研經(jīng)費(fèi)，尤其是政府部門應(yīng)將節(jié)水發(fā)展基金主要用于科技研發(fā)中，為節(jié)水科技進(jìn)步與推廣提供資金支持。此外，還需加大對(duì)節(jié)水科技項(xiàng)目的政策支持力度，鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)改造老舊節(jié)水技術(shù)，最大限度地降低工業(yè)用水量。

3.7 構(gòu)建技術(shù)支撐體系，優(yōu)化推廣服務(wù)質(zhì)量

節(jié)水型社會(huì)建設(shè)必須依靠現(xiàn)代科技力量，創(chuàng)建資源節(jié)約型技術(shù)支撐體系。首先，應(yīng)形成節(jié)水新技術(shù)產(chǎn)品自主研發(fā)驅(qū)動(dòng)力，不斷創(chuàng)新和完善動(dòng)態(tài)改進(jìn)機(jī)制，成立技術(shù)研究中心，積極研發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品，并將其納入國(guó)家重點(diǎn)科學(xué)研究計(jì)劃。其次，建立社會(huì)推廣機(jī)制，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品和系統(tǒng)的升級(jí)換代，針對(duì)不達(dá)標(biāo)的節(jié)水產(chǎn)品，不允許其在市場(chǎng)中銷售和使用，耗水量過(guò)高的產(chǎn)品和設(shè)備也要及時(shí)淘汰。再次，應(yīng)建立節(jié)水系統(tǒng)服務(wù)體系，對(duì)節(jié)水技術(shù)和產(chǎn)品進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤，分析評(píng)價(jià)應(yīng)用管理效果，逐步完善技術(shù)推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)節(jié)水科學(xué)技術(shù)的發(fā)展。

3.8 倡導(dǎo)節(jié)水文化，減少面源污染

采用多種方式向公眾普及節(jié)水知識(shí)，宣傳節(jié)水文化，形成全民節(jié)水的良好社會(huì)氛圍和文明消費(fèi)方式，將用水權(quán)益和節(jié)水義務(wù)結(jié)合起來(lái)，調(diào)動(dòng)公眾的參與積極性，但同時(shí)還要借助經(jīng)濟(jì)措施，比如提高水價(jià)和污水處理費(fèi)等，抑制水資源浪費(fèi)行為。我國(guó)大部分地區(qū)污水處理還是采用合流制系統(tǒng)，然而分流制系統(tǒng)有利于節(jié)約投資和雨水的回收利用，因此建議有條件的區(qū)域安裝分流制系統(tǒng)，并要不定期排查運(yùn)行狀態(tài)，糾正管網(wǎng)錯(cuò)接亂排現(xiàn)象，提高污水處理水平。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)田水土資源的保護(hù)，倡導(dǎo)不施用化肥、農(nóng)藥，減少面源污染。

4 結(jié)語(yǔ)

節(jié)水型社會(huì)建設(shè)是需要全社會(huì)共同參與的長(zhǎng)期的艱巨的系統(tǒng)工程。如何建設(shè)好節(jié)水型社會(huì)，是未來(lái)我國(guó)向友好型、資源型社會(huì)發(fā)展的重要挑戰(zhàn)。本文主要從規(guī)劃編制、制度管理、科技進(jìn)步、社會(huì)參與等方面提出了幾點(diǎn)建議，今后還需要不斷探索，優(yōu)化節(jié)水型社會(huì)建設(shè)管理體系，為政府的宏觀管理提供更科學(xué)的決策依據(jù)。