宋麗月

(莊河市水務(wù)事務(wù)服務(wù)中心，遼寧 莊河 116400)

1 大連市水資源條件

1.1 地域概況

大連市位于E120°58'-123°31'、N38°43'-40°10'范圍，地處遼東半島最南端，東南隔黃海與山東半島相望，西北頻臨渤海，北依內(nèi)蒙古東部和東北三省，總面積12573.85km2，腹地遼闊，共軛渤海灣，素有“京津門戶”和“東北之窗”之稱。該區(qū)域地勢(shì)總體呈南低北高、南窄北寬，地貌形態(tài)復(fù)雜以山地和低緩丘陵為主，平原低地零星分布于一些山間谷底和河流入海處，喀斯特和海蝕地貌發(fā)育且?guī)r溶地形分布廣泛。

大連三面環(huán)海，其海島岸線和陸地海岸線長(zhǎng)分別為618km、1288km，海岸線占遼寧省總海岸線長(zhǎng)的73%。境內(nèi)擁有豐富的海港址資源，已建各類港灣近30多處，為開(kāi)辟“綠色牧場(chǎng)”以及建立油港、油港、商港、軍港提供了良好的環(huán)境條件。

1.2 水文氣候特征

研究區(qū)屬于溫暖帶大陸季風(fēng)氣候，具有顯著的海洋性特征，其多年平均降水量720mm，并且7-9月降雨量集中，境內(nèi)河流受地勢(shì)自北向南傾斜限制多為獨(dú)流入海源短流急的季節(jié)性河流。全市平均氣溫10℃，無(wú)霜期180-200d，日照時(shí)數(shù)2500-2800h。境內(nèi)河網(wǎng)密布，大多數(shù)屬獨(dú)流入海河流，主要有黃、渤海水系，大小河流共152條，如莊河、碧流河、清水河、英那河、大沙河、復(fù)洲河、三十里堡河、李宮村河等。其中，流域面積為20-30km2、30-50km2、50-100km2、100-500km2、500-1000km2、大于1000km2的河流依次有53、37、29、27、3、3條。

1.3 水資源利用情況

據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市水資源總量32.83億m3，其中地表水、地下水32.51億m3和7.08億m3，重復(fù)計(jì)算水量6.76億m3，人均水資源量575m3約占全國(guó)平均水平的1/4，屬典型的資源型缺水區(qū)。大連市已建各類水庫(kù)261座，總庫(kù)容24.96億m3，其中大型水庫(kù)有東風(fēng)、朱隈、劉大、松樹(shù)、轉(zhuǎn)角樓、碧流河、英那河等，中型水庫(kù)共有16座；已建蓄引提工程1447座，總供水能力13.06億m3，地下工程5799處，供水能力2.4億m3。主要河流開(kāi)發(fā)利用率超過(guò)40%的警戒線，在現(xiàn)有水源工程供水能力和現(xiàn)狀用水效率下水量供需矛盾比較突出。

2 經(jīng)濟(jì)發(fā)展水資源需求

2.1 總體發(fā)展規(guī)劃分析

依據(jù)2020-2035年總體規(guī)劃剛要，大連市將對(duì)人口規(guī)模合理控制，將剛性約束條件設(shè)為不同時(shí)期的環(huán)境和水土資源承載力，在此基礎(chǔ)上加強(qiáng)人口規(guī)模的分期分區(qū)導(dǎo)控。全市2025年控制總?cè)丝?90-610萬(wàn)人，城鄉(xiāng)建設(shè)用地450-460km2，規(guī)劃GDP總量7500億元；2035年控制人均建設(shè)用地105m2/人，建設(shè)用地規(guī)模不超過(guò)500km2，其中城鄉(xiāng)建設(shè)用地為26.8%，規(guī)劃GDP總量10000億元。

2.2 規(guī)劃水資源需求預(yù)測(cè)

城市用水量和其它用水量是大連市總用水量的主要構(gòu)成，按照分類用地面積指標(biāo)法和《大連市城市規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)則》預(yù)測(cè)城市用水量[1-2]。目前，常用的對(duì)比預(yù)測(cè)法有關(guān)鍵因子相關(guān)分析法、建設(shè)用地指標(biāo)法、人均綜合用水定額法、用水增長(zhǎng)趨勢(shì)分析法、萬(wàn)元增加值需水量定額法、凈定額法等?？紤]到凈定額法預(yù)測(cè)的不確定性難以準(zhǔn)確反映大連市以產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃目標(biāo)，因此可對(duì)城市用水量利用分類用地面積指標(biāo)法進(jìn)行預(yù)測(cè)，從而更加準(zhǔn)確地反映大連市水資源需求量和規(guī)劃建設(shè)強(qiáng)度[3]。所以，結(jié)合城市建設(shè)用地情況，遵循節(jié)水優(yōu)先的原則預(yù)測(cè)大連市2035年需水量為62億m3。

2.3 水資源開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)存問(wèn)題

1)現(xiàn)狀水資源與需求不平衡。河道引水以及小型水庫(kù)為大連市現(xiàn)狀主要可利用水源，通過(guò)分析境內(nèi)主要河流和蓄引提工程可利用水量，在95%保證率下可供水量?jī)H有6.2億m3，現(xiàn)有水資源量難以滿足大連市規(guī)劃建設(shè)用水需求，雖然近期同規(guī)劃擴(kuò)建有潛力的小型水庫(kù)、建設(shè)水庫(kù)水源并加大河湖飲水量，但95%供水保證率下的可供水量與總需水量仍有較大的缺口。

2)城市建設(shè)進(jìn)度與用水量增速不協(xié)調(diào)。近年來(lái)，大連市人口規(guī)模和開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目不斷增多，商業(yè)和工業(yè)用水急劇增大，境內(nèi)原有中小型水庫(kù)難以維持現(xiàn)狀供水需求[4]。但水源工程建設(shè)時(shí)期和立項(xiàng)論證往往需要較長(zhǎng)的時(shí)間，缺少提前建設(shè)量，所以現(xiàn)階段面臨著突出的缺水問(wèn)題。雖然，大連市啟動(dòng)了大伙房輸水應(yīng)急入連、引洋入連工程，但季節(jié)性徑流分配不均勻?qū)恿魉坑绊戯@著，在大型引水調(diào)蓄工程建成前仍面臨著水資源開(kāi)發(fā)利用建設(shè)進(jìn)度與用水量增速不協(xié)調(diào)的問(wèn)題[5]。

3)蓄水工程用地需求矛盾突出。雖然大連市具有較豐沛的降雨量，但有限的土地面積致使其水資源總量不高，價(jià)值遠(yuǎn)期規(guī)劃的經(jīng)濟(jì)總量和人口數(shù)量預(yù)測(cè)具有較大的需水量，當(dāng)前仍有很大的缺口，水資源開(kāi)發(fā)利用面臨著嚴(yán)峻的形勢(shì)[6]。結(jié)合大連市空間分布和地域條件，其水資源開(kāi)發(fā)仍具有許多問(wèn)題：①有限的空間致使區(qū)域水資源量較少，雖然大連市具有較大的降雨量，但受土地面積限制水資源總量不大；②大連市多山地和低緩丘陵，地形坡度較陡，海體與山體縱深較淺，南部臨海，河道入海路徑段存蓄水量極為有限，加之上體圍合空間小不符合水庫(kù)建設(shè)條件，不具備大型蓄水工程建設(shè)環(huán)境；③有限的土地資源無(wú)法滿足水資源滯蓄用地要求，蓄水工程建設(shè)進(jìn)一步加大了其他用地矛盾。

3 水資源開(kāi)發(fā)利用模式

3.1 有限空間下水源開(kāi)發(fā)利用局限性

對(duì)于大連市而言，土地空間和降雨資源是水資源開(kāi)發(fā)利用的兩大要素?？傮w而言，比較豐富的降雨資料相對(duì)時(shí)空分布不均勻，有利的地形條件和足夠的空間可以有效地調(diào)節(jié)利用、集蓄降雨資源[7-8]。然而，大連市因沒(méi)有大空間依托而面臨著緊約束的局面，空間要素逐漸成為水資源開(kāi)發(fā)利用的短板。此外，水資源利用效率受空間局限性的影響較大，在土地資源本就緊缺的情況下難以實(shí)現(xiàn)大型調(diào)蓄系統(tǒng)的建設(shè)，水資源時(shí)空分布不均勻難以利用工程措施實(shí)現(xiàn)有效調(diào)節(jié)。

3.2 節(jié)水優(yōu)先策略下的開(kāi)發(fā)利用模式

緊緊圍繞新時(shí)代水利工程節(jié)水優(yōu)先、兩手發(fā)力、系統(tǒng)治理、空間均衡的方針，結(jié)合區(qū)域發(fā)展需求探討水資源開(kāi)發(fā)利用模式。根據(jù)需水量要求、城市發(fā)展規(guī)劃、土地資源、水資源時(shí)空分布特征等要素，因城市蓄水、城市用地與水土空間的對(duì)比反差較大，大連市水資源開(kāi)發(fā)模式以本地開(kāi)發(fā)為補(bǔ)充、區(qū)域外調(diào)水為主[9]。

3.3 水資源利用總體策略布局

大連市水資源利用總體策略是以引英、引碧、引洋入連工程和大伙房輸水應(yīng)急入連工程為骨干，結(jié)合劉大、朱隈子、松樹(shù)和東風(fēng)水庫(kù)，輔之以現(xiàn)有或擬建的小型地下水源工程、污水處理回用工程、海水淡化和海水直接利用，對(duì)大連城市及開(kāi)發(fā)區(qū)、縣城及開(kāi)發(fā)區(qū)、重點(diǎn)鎮(zhèn)、一般鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府所在地進(jìn)行水源配置。

1)節(jié)水優(yōu)先提升用水效率。節(jié)水優(yōu)先是高效利用水資源和有效提升用水效率的有效措施，在城市建設(shè)過(guò)程中貫徹落實(shí)節(jié)水政策和相關(guān)制度極為重要，應(yīng)加快產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)化調(diào)整以及公眾節(jié)水意識(shí)的提升。此外，充分考慮分質(zhì)供水、器具選擇、建筑設(shè)計(jì)、管道滲漏控制等重大節(jié)水措施，進(jìn)一步提升節(jié)水效率；依據(jù)大連市用水規(guī)劃合理控制管道滲漏率、萬(wàn)元工業(yè)用水量等指標(biāo)，嚴(yán)格審批用水工藝和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃；在城市綠化、道路澆灑等方面盡量利用非常規(guī)水源，有效提升用水效率，最大程度的保證水源充足。

2)多源并舉彌補(bǔ)總量不足。對(duì)于水資源的開(kāi)發(fā)利用，應(yīng)綜合考慮非常規(guī)水源、本地水源和境外引水等多種水源的開(kāi)發(fā)，特別是要高度重視非常規(guī)水源的開(kāi)發(fā)，考慮政策、協(xié)調(diào)、用地問(wèn)題貫徹落實(shí)分質(zhì)供水、污水回用、雨水利用等工程，最大程度的利用非常規(guī)水源。此外，大連市要借鑒以往成功經(jīng)驗(yàn)，綜合考慮常規(guī)水資源利用開(kāi)發(fā)和境外引水工程建設(shè)的空間，保證水源多樣性和多水源開(kāi)發(fā)技術(shù)路線的合理性。

3)建庫(kù)擴(kuò)容調(diào)節(jié)豐枯平衡。根據(jù)大連市豐富的降雨資源條件和復(fù)雜的地形地貌特征，通過(guò)建庫(kù)擴(kuò)容實(shí)現(xiàn)水資源的高效利用，從以下3個(gè)層次實(shí)現(xiàn)建庫(kù)擴(kuò)容目標(biāo)：①充分挖掘已建中小型水庫(kù)的供水潛力，實(shí)行有效的利用保護(hù)；②依據(jù)城市空間規(guī)劃和實(shí)際梯形條件，建設(shè)一批中型水庫(kù)實(shí)現(xiàn)降雨資源的集蓄利用，從而有效解決水資源時(shí)空分布不均的問(wèn)題；③充分利用調(diào)水工程的水資源配置和大型水庫(kù)的水利調(diào)蓄功能，對(duì)大凌河、渾太河、遼河干流提供生態(tài)水量，修復(fù)流域生態(tài)用水，置換超采的地下水，緩解地下水超采問(wèn)題。

4)區(qū)域合作破解空間約束。為破解大連市空間約束問(wèn)題，依托丹東、營(yíng)口等地的后方空間合理開(kāi)發(fā)利用水資源，通過(guò)加強(qiáng)區(qū)域合作跳出自身有限空間，有效緩解城市供水壓力。從水資源的層面上，大連市具備緊鄰丹東、營(yíng)口的區(qū)域優(yōu)勢(shì)，該區(qū)域本應(yīng)為大洋河、碧流河、英那河覆蓋范圍，但現(xiàn)階段流域內(nèi)水資源開(kāi)發(fā)利用程度已超過(guò)35%，已接近國(guó)際警戒線40%。根據(jù)大連市夏季雨洪資源豐沛和降雨資源時(shí)空分布的特點(diǎn)，對(duì)汛期洪水資源實(shí)行合理利用，然后運(yùn)用新建或已有調(diào)蓄水庫(kù)更好地滿足城市用水需求，有效緩解大連市雨季洪水和城市供水壓力[10-12]。

5)規(guī)劃與法規(guī)護(hù)航水質(zhì)水源。大連市經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，水源保護(hù)與城市用地之間的矛盾日趨突出，按城市建設(shè)相關(guān)規(guī)劃要求已無(wú)法落實(shí)緊鄰水庫(kù)等一級(jí)水源保護(hù)用地。目前，為了保護(hù)水質(zhì)大連市采取了一系列非常規(guī)的措施，在付出較高經(jīng)濟(jì)代價(jià)的同時(shí)，受限于空間條件依然存在水質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題[13-15]。對(duì)此，大連市應(yīng)強(qiáng)化法規(guī)作用，加快建立智慧水庫(kù)系統(tǒng)和水源地保護(hù)制度，對(duì)污染源和水源地紅線實(shí)行有效控制，明確水源地保護(hù)線的劃定和國(guó)土空間規(guī)劃。

4 結(jié) 語(yǔ)

水資源供給系統(tǒng)是實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施，不僅能夠帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有效破解土地空間有限帶來(lái)的困境，而且有利于形成城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境和資源的協(xié)調(diào)發(fā)展。文章結(jié)合區(qū)域水資源開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀和國(guó)內(nèi)外類似城市利用模式，以流域水資源利用規(guī)劃和最嚴(yán)水資源管理制度為依托，提出雨洪利用、區(qū)域合作、多源并舉、節(jié)水優(yōu)先等開(kāi)發(fā)利用策略。然而，考慮到水資源數(shù)據(jù)和監(jiān)測(cè)資料的有限性，對(duì)詳細(xì)規(guī)劃解讀城市定位還存在不足，未來(lái)仍需結(jié)合具體情況深入探討文中提出的策略。