宋博智

河南一川環(huán)保工程有限公司（450000）

1 提高環(huán)?？⒐そㄔO(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收質(zhì)量的重要性分析

環(huán)境保護(hù)評(píng)價(jià)制度是我國(guó)為建設(shè)項(xiàng)目制定的兩大環(huán)境管理制度之一。建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境管理主要有兩種方法:①項(xiàng)目環(huán)境評(píng)價(jià)；②環(huán)境竣工驗(yàn)收。所謂項(xiàng)目環(huán)境評(píng)價(jià)，是指在建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和決策階段，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響因素進(jìn)行評(píng)價(jià)和分析的工作。環(huán)境竣工驗(yàn)收是以項(xiàng)目初步評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)為依據(jù)，驗(yàn)收與檢查建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)際環(huán)境影響。可以說(shuō)，環(huán)境評(píng)價(jià)和環(huán)境竣工驗(yàn)收是項(xiàng)目環(huán)境管理相互關(guān)聯(lián)的工具。項(xiàng)目環(huán)境評(píng)價(jià)為環(huán)境評(píng)價(jià)工作提供了數(shù)據(jù)庫(kù)和具有約束力的規(guī)劃，環(huán)境竣工驗(yàn)收是對(duì)項(xiàng)目環(huán)境評(píng)價(jià)工作的反饋。

2 建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境評(píng)價(jià)工作問題分析

2.1 環(huán)境評(píng)價(jià)措施不足

建設(shè)項(xiàng)目開工前，環(huán)境評(píng)價(jià)單位與建設(shè)單位的溝通不暢，導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)期間環(huán)境評(píng)價(jià)文件提出的多項(xiàng)環(huán)保措施難以落實(shí)。雖然一些環(huán)境評(píng)價(jià)文件規(guī)定施工期間必須控制噪聲污染，但降噪設(shè)備的位置并沒有特殊規(guī)定，施工單位無(wú)法科學(xué)完成降噪、隔音設(shè)備設(shè)計(jì)，影響了施工過(guò)程中的噪聲監(jiān)測(cè)工作，延長(zhǎng)施工周期，增加成本。因此，環(huán)境評(píng)價(jià)單位在編制前期文件時(shí)應(yīng)主動(dòng)聯(lián)系驗(yàn)收單位，根據(jù)環(huán)境竣工驗(yàn)收的需要開展環(huán)保工作。但是，一些環(huán)境評(píng)價(jià)單位沒有承擔(dān)其應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，在環(huán)保措施落實(shí)上存在問題，環(huán)境保護(hù)措施既不具體，也不經(jīng)濟(jì)可行。

2.2 環(huán)保設(shè)備不達(dá)標(biāo)

在建設(shè)項(xiàng)目污染治理過(guò)程中，由于環(huán)境評(píng)價(jià)文件提出的環(huán)保措施不完善，建設(shè)部門雖然按照環(huán)境評(píng)價(jià)文件進(jìn)行了環(huán)保設(shè)施建設(shè)，但仍以失敗告終?？梢姡h(huán)境評(píng)價(jià)文件必須結(jié)合建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)際情況，提出有針對(duì)性、有效的環(huán)境保護(hù)措施，尤其要避免經(jīng)驗(yàn)主義。建設(shè)單位必須及時(shí)提交環(huán)保設(shè)施環(huán)境評(píng)價(jià)文件和相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

2.3 風(fēng)險(xiǎn)防范措施不完善

一些環(huán)境評(píng)價(jià)部門為了逃避責(zé)任，制定了非常不切實(shí)際的環(huán)保策略，缺乏一定的經(jīng)濟(jì)可行性。例如，建設(shè)化工廠時(shí)，環(huán)境評(píng)價(jià)文件必須在廠區(qū)2 km范圍內(nèi)配備防護(hù)措施，施工必須搬遷到保護(hù)區(qū)域。然而，這些搬遷成本太高，工廠無(wú)法承受。因此，這樣的環(huán)境評(píng)價(jià)對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)既不切實(shí)際也不方便。

2.4 基礎(chǔ)研究不足

在實(shí)際工作中，由于環(huán)境評(píng)價(jià)期限、項(xiàng)目融資、人員專業(yè)性和研究不夠等原因，收集的主要數(shù)據(jù)不完整。完整的收集和分析可以正確識(shí)別建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響，為采取環(huán)境保護(hù)提供科學(xué)依據(jù)。例如，在采用城市道路建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，發(fā)現(xiàn)噪聲超標(biāo)，經(jīng)過(guò)改造后噪聲降低，但由于環(huán)境評(píng)價(jià)并未對(duì)道路聲環(huán)境進(jìn)行全面研究，所以無(wú)法證明環(huán)境質(zhì)量有所改善。

2.5 相關(guān)法律規(guī)定不完善

我國(guó)目前的法律限制并不完善，不可能通過(guò)法律來(lái)限制多渠道投資項(xiàng)目，這就引出了環(huán)境評(píng)價(jià)，這在一定程度上限制了一些評(píng)價(jià)問題。此外，在建設(shè)項(xiàng)目過(guò)程中，現(xiàn)階段環(huán)保項(xiàng)目隨意修改，沒有嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行，使得環(huán)保竣工驗(yàn)收的過(guò)程非常復(fù)雜[1]。

2.6 項(xiàng)目實(shí)際影響與環(huán)境評(píng)價(jià)報(bào)告管理辦法不一致

在實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，各方必須提前了解公司的實(shí)際生產(chǎn)檢驗(yàn)報(bào)告。例如，原材料生產(chǎn)的初級(jí)和次級(jí)產(chǎn)品、污染因素和污染源都與控制設(shè)備的良好狀態(tài)有關(guān)。公司生產(chǎn)技術(shù)、產(chǎn)品數(shù)量、設(shè)備或污染控制設(shè)備發(fā)生重大變化而不能接受檢驗(yàn)的單位，一旦獲得許可，必須重新審查公司，如果不是實(shí)質(zhì)性變化，可以在檢驗(yàn)報(bào)告中說(shuō)明變化的原因。

建設(shè)工程竣工驗(yàn)收必須會(huì)同建設(shè)部門、行政管理部門、環(huán)境審計(jì)部門、驗(yàn)收部門完成。但是各部門都缺乏在項(xiàng)目檢查中落實(shí)該制度的能力，檢查工作未及時(shí)開展的原因是檢查驗(yàn)收時(shí)間不明確，監(jiān)管機(jī)構(gòu)執(zhí)法能力不足。

3 基于環(huán)境竣工驗(yàn)收的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境評(píng)價(jià)策略

3.1 國(guó)家需要建立完善的標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測(cè)機(jī)制

要積極引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)，使企業(yè)準(zhǔn)確制定新產(chǎn)品環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。建筑物環(huán)境保護(hù)的詳細(xì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)由有關(guān)部門制定。相關(guān)行政管理部門應(yīng)加大宣傳力度，使企業(yè)了解相關(guān)環(huán)境認(rèn)證法律，定期對(duì)相關(guān)人員考核，建立考核機(jī)制，提高環(huán)境評(píng)價(jià)的有效性[2]。

3.2 加強(qiáng)環(huán)境評(píng)價(jià)單位與驗(yàn)收單位的關(guān)系

加強(qiáng)溝通不僅可以提高與行政管理部門的工作效率，還可以幫助了解建筑情況，關(guān)注項(xiàng)目特點(diǎn)和環(huán)境工作的重點(diǎn)，從程式化的多任務(wù)思維轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)發(fā)現(xiàn)和解決環(huán)境評(píng)價(jià)問題。建設(shè)部門還應(yīng)研究項(xiàng)目及其社會(huì)影響，分析其對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響。驗(yàn)收部門與環(huán)境評(píng)價(jià)部門需要不斷增加環(huán)境評(píng)價(jià)工作的溝通和責(zé)任感，為進(jìn)一步提高環(huán)境認(rèn)可工作鋪平道路。

3.3 國(guó)家應(yīng)不斷完善標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測(cè)體系

隨著科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，有關(guān)部門必須不斷完善和細(xì)化監(jiān)測(cè)因素和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)和專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)和應(yīng)用，要求有關(guān)部門不斷制定和完善建筑環(huán)境性能技術(shù)規(guī)范。行政管理部門還應(yīng)及時(shí)與驗(yàn)收部門、環(huán)境評(píng)價(jià)部門溝通，加大宣傳力度，加強(qiáng)企業(yè)對(duì)環(huán)境驗(yàn)收相關(guān)法律法規(guī)的了解，鼓勵(lì)企業(yè)努力做好環(huán)保驗(yàn)收工作。實(shí)行環(huán)境評(píng)價(jià)人員登記評(píng)價(jià)制度，提高環(huán)境評(píng)價(jià)的科學(xué)性和效率。質(zhì)檢站也要不斷完善監(jiān)測(cè)制度，對(duì)于無(wú)法識(shí)別和評(píng)估的監(jiān)測(cè)要素，主管部門需要加強(qiáng)監(jiān)管[3]。

3.4 落實(shí)管理措施

審計(jì)、監(jiān)督、審查單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)溝通，積極參與審計(jì)工作。環(huán)境評(píng)價(jià)完成后，企業(yè)要按照審查辦法加強(qiáng)對(duì)施工環(huán)境的管理，檢查各項(xiàng)制度是否到位，此外，要對(duì)在建的環(huán)保設(shè)施進(jìn)行檢查，確定其是否符合設(shè)計(jì)和運(yùn)行條件，了解工業(yè)廢物處置收集情況。

3.5 準(zhǔn)確編寫報(bào)告

一份全面、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目⒐を?yàn)收?qǐng)?bào)告，可作為管理部門監(jiān)督的科學(xué)依據(jù)。因此，為促進(jìn)環(huán)境竣工驗(yàn)收的順利進(jìn)行，必須保證建設(shè)單位提供文件的有效性和完整性。一方面，企業(yè)應(yīng)保留相應(yīng)的檔案，如維修要求、筆錄、檢查報(bào)告、維修報(bào)告等，以便項(xiàng)目經(jīng)理協(xié)商保存環(huán)保檢查，確保報(bào)告準(zhǔn)備就緒，確保以上材料的完整性和準(zhǔn)確性。另一方面，建設(shè)和試生產(chǎn)階段的負(fù)責(zé)人員也應(yīng)準(zhǔn)備相應(yīng)的證明材料，以方便環(huán)保部門排查不便和污染問題。

3.6 加強(qiáng)教育宣傳

管理部門要利用電視、互聯(lián)網(wǎng)、報(bào)紙等媒體大力宣傳和支持環(huán)境保護(hù)，讓建設(shè)項(xiàng)目在建設(shè)過(guò)程中得到全民有效監(jiān)督，讓群眾積極參與環(huán)境管理，有效控制企業(yè)違法排放，監(jiān)督全社會(huì)，做好我國(guó)的環(huán)境保護(hù)工作。

3.7 及時(shí)解決問題

需要及時(shí)解決出現(xiàn)的問題。例如，循環(huán)評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)評(píng)估擬議的廢水處理。目前，我國(guó)的環(huán)境體系還不完善，在接受環(huán)境方面還存在很多挑戰(zhàn)。例如，污水處理是日常生活中的一個(gè)嚴(yán)重問題，如果管理不當(dāng)，不僅會(huì)危害人體健康，還會(huì)影響城市環(huán)境工程的建設(shè)。因此，在實(shí)際項(xiàng)目環(huán)境評(píng)價(jià)過(guò)程中，環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)必須充分考慮廢水處理的實(shí)際問題，提供安全保障，科學(xué)評(píng)價(jià)擬訂的處理方案，做好環(huán)境保護(hù)工作。同時(shí)，環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)在對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)評(píng)時(shí)，必須強(qiáng)調(diào)對(duì)固體廢物處置過(guò)程，包括對(duì)空氣、噪聲等環(huán)境因素的適當(dāng)評(píng)價(jià)。

4 結(jié)語(yǔ)

環(huán)境驗(yàn)收是環(huán)境工程中一個(gè)重要且必要的環(huán)節(jié)，在環(huán)境管理體系中必不可少。環(huán)境評(píng)價(jià)驗(yàn)收部門與環(huán)境評(píng)價(jià)單位關(guān)系密切，環(huán)境評(píng)價(jià)項(xiàng)目的實(shí)施將影響環(huán)境評(píng)價(jià)部門竣工環(huán)境驗(yàn)收工作的實(shí)施。各部門要加強(qiáng)溝通，相互了解工作思路，切實(shí)解決污水排放、城市噪聲、道路建設(shè)等問題。環(huán)境評(píng)價(jià)單位要不斷加強(qiáng)環(huán)境評(píng)價(jià)項(xiàng)目運(yùn)行，提高項(xiàng)目環(huán)境評(píng)價(jià)質(zhì)量，推動(dòng)我國(guó)環(huán)境評(píng)價(jià)工作順利完成。