一、黔粵開展新一輪東西部協(xié)作的背景

全面建成小康社會后，為進(jìn)一步鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，接續(xù)推進(jìn)脫貧地區(qū)發(fā)展，黨中央、國務(wù)院進(jìn)行了全面部署，其中，對新一輪的東西部協(xié)作提出了明確要求。根據(jù)黨中央、國務(wù)院的安排，廣東省結(jié)對幫扶貴州省。《國務(wù)院關(guān)于支持貴州在新時代西部大開發(fā)上闖新路的意見》（國發(fā)〔2022〕2號文件）明確指出，支持廣東與貴州建立更加緊密的結(jié)對幫扶關(guān)系，打造東西部協(xié)作的典范。根據(jù)黔粵東西部協(xié)作安排，廣東省惠州市對口幫扶貴州省黔西南州。

長期以來，由于東西部發(fā)展不均衡，區(qū)域間發(fā)展差距逐漸增大，黨中央開始對東西部協(xié)作作出制度安排，自此開啟了東西部協(xié)作的第一階段：啟動階段（1994—2000年）。這一階段正式構(gòu)建了由黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)的結(jié)對幫扶協(xié)作體系。第二階段（2000—2016年）是深化調(diào)整階段。這一階段明確了東西部協(xié)作的具體目標(biāo)，將過去由黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)的扶貧開發(fā)工作體系轉(zhuǎn)變?yōu)橛牲h委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、企業(yè)合作、社會參與的多元協(xié)作體系。第三階段是（2017—2020年）決勝階段。這一階段對標(biāo)2020年底前全面脫貧，重點(diǎn)在于完善扶貧協(xié)作體系，解決好推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)過程中東西部協(xié)作存在的突出問題。在脫貧攻堅(jiān)取得決定性勝利、全面建成小康社會后，東西部協(xié)作的首要任務(wù)是將工作重心轉(zhuǎn)移到鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接上來，接續(xù)推進(jìn)脫貧地區(qū)發(fā)展。

繼續(xù)開展東西部協(xié)作，有利于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。黔西南州興仁、安龍、貞豐、普安、冊亨、晴隆、望謨7個縣（市）雖然已如期實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽，但黔西南州由于發(fā)展基礎(chǔ)較差，產(chǎn)業(yè)體系不完備，務(wù)工就業(yè)不穩(wěn)定，在面臨重大疾病、自然災(zāi)害、市場波動等風(fēng)險(xiǎn)沖擊時，返貧致貧的風(fēng)險(xiǎn)仍然很大。東西部協(xié)作能夠最大限度地整合惠州市相關(guān)的幫扶資源，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加百姓收入。繼續(xù)開展東西部協(xié)作，有利于推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展?；葜菔邪l(fā)展較快，經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯，資金實(shí)力雄厚，具有很多優(yōu)勢和條件。黔西南州由于區(qū)位條件較差、經(jīng)濟(jì)發(fā)展起步較晚、發(fā)展基礎(chǔ)薄弱等原因，制約發(fā)展的深層次矛盾依然存在。以經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的廣東省惠州市對口幫扶貴州省黔西南州，通過經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、服務(wù)、人才、項(xiàng)目、資金等方面的支持，能夠加快黔西南州鄉(xiāng)村振興進(jìn)程，進(jìn)一步縮小發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)先富幫后富，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。繼續(xù)開展東西部協(xié)作，有利于調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。惠州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，但面臨著資源緊張、勞動力成本上漲、需求萎縮、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等多重壓力，黔西南州具有資源豐富、勞動力成本較低、消費(fèi)市場潛力大等后發(fā)優(yōu)勢，開展東西部協(xié)作，有利于兩地優(yōu)勢互補(bǔ)，互利共贏。

二、惠州市協(xié)作幫扶黔西南州取得的成效

（一）在組織協(xié)作上取得新成效

首先是加強(qiáng)溝通聯(lián)系，對內(nèi)體現(xiàn)在兩地黨政主要領(lǐng)導(dǎo)對東西部協(xié)作工作進(jìn)行安排部署，對外體現(xiàn)為兩地建立了每半年至少一次由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)和對接協(xié)作的工作機(jī)制，形成了及時溝通、迅速協(xié)調(diào)、攜手同心、聚焦重點(diǎn)的工作格局。其次是堅(jiān)持“周調(diào)度月通報(bào)季督查”的做法，把周限定為兩地間聯(lián)系的最小周期，加強(qiáng)兩地東西部協(xié)作相關(guān)部門間的聯(lián)系，推動協(xié)作幫扶工作。再次是調(diào)整優(yōu)化指揮體系，成立工作組，以“本地干部+掛職干部”齊抓共管的工作模式，配置各級負(fù)責(zé)人和精干人員。在工作組內(nèi)，本地干部與掛職干部通力合作，落實(shí)高層工作部署，做好上傳下達(dá)，打通各項(xiàng)工作精準(zhǔn)落地的“最后一公里”。最后是根據(jù)兩地實(shí)際情況，制定目標(biāo)任務(wù)，圍繞東西部協(xié)作考核要求指標(biāo)制定保障政策，全面保障東西部協(xié)作工作有序推進(jìn)。

（二）在產(chǎn)業(yè)協(xié)作上取得新成效

首先，打造多樣性的合作模式。在產(chǎn)業(yè)協(xié)作方面，主要以資源及產(chǎn)業(yè)鏈為基礎(chǔ)，圍繞“大灣區(qū)總部+貴州基地”“大灣區(qū)研發(fā)+貴州制造”“東部企業(yè)+貴州資源”“東部市場+貴州產(chǎn)品”等模式，結(jié)合黔西南州的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，以引入具有競爭力的合作產(chǎn)業(yè)方式來聯(lián)手推動產(chǎn)業(yè)升級，為黔西南州的發(fā)展提供持續(xù)動力。黔西南州對引進(jìn)的項(xiàng)目或企業(yè)給予土地、電價(jià)、財(cái)稅金融、科技、人才、市場、產(chǎn)業(yè)、服務(wù)等政策扶持，保障項(xiàng)目或企業(yè)進(jìn)得來、站得住。這樣的方式既推動了惠州市的相關(guān)產(chǎn)業(yè)有序向黔西南州轉(zhuǎn)移，為惠州市調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“騰出”空間，又豐富了黔西南州的產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的“造血”功能。通過這種跨區(qū)域的資源整合，真正把東西部協(xié)作幫扶優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為促進(jìn)區(qū)域協(xié)作互利共贏和助推黔西南州高質(zhì)量發(fā)展的優(yōu)勢。其次，牽資引業(yè)增添動力。自開展協(xié)作以來，兩市（州）共落地27個產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，投資額達(dá)到47.034億元。黔西南州共引進(jìn)104家企業(yè)，包括戶外運(yùn)動、新型材料、山地農(nóng)業(yè)、旅游康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)，實(shí)際到位投資51.08億元。此外還創(chuàng)建仲愷·安龍共建產(chǎn)業(yè)園，推進(jìn)大亞灣—晴隆共建產(chǎn)業(yè)園前期工作，累計(jì)引導(dǎo)38家企業(yè)入園發(fā)展，到位投資17.65億元。再次，強(qiáng)化有效扶持面。突出市場導(dǎo)向，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)和政策扶持，按照“優(yōu)勢互補(bǔ)、各記其功”原則，整合東西部協(xié)作、中央定點(diǎn)幫扶政策和資源優(yōu)勢，為產(chǎn)品“借船出海”夯實(shí)基礎(chǔ)。2021年以來，惠州市已采購和幫助銷售黔西南州價(jià)值39.62億元的農(nóng)特產(chǎn)品。

（三）在促進(jìn)就業(yè)上取得新成效

黔西南州在惠州市建立了勞務(wù)協(xié)作工作站，其主要職能是通過走訪調(diào)研，了解企業(yè)用工需求，建立用工儲備基地并為在外務(wù)工人員提供勞動維權(quán)等服務(wù)。隨著勞動力結(jié)構(gòu)逐步變化，惠州市對普通勞務(wù)工人需求逐步下降，對中高端技術(shù)工人需求不斷上升。黔西南州勞務(wù)工作站能夠消除兩地之間用工的信息差，不斷調(diào)整惠州對務(wù)工人員的需求，做到人崗相適。此外，結(jié)合務(wù)工群眾的自身情況以及企業(yè)的用工需求，兩市（州）還提供崗前相關(guān)服務(wù)。這種以務(wù)工群眾選擇為導(dǎo)向的合作方式，提高了勞務(wù)合作效率，增加了務(wù)工群眾的“黏性”，保障了務(wù)工群眾的利益。對需要在本地務(wù)工的群眾，惠州市在黔西南州援建90個協(xié)作車間，目前已吸納農(nóng)村勞動力3395人，幫助務(wù)工群眾實(shí)現(xiàn)“在家門口就業(yè)”。對需要外出務(wù)工的群眾，黔西南州則通過“溫暖留崗+暖心返崗”的方式，加強(qiáng)有組織輸送，幫助外出務(wù)工群眾“出家門進(jìn)廠門”?；葜菔袆t同步開展“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”等重點(diǎn)協(xié)作培訓(xùn)，幫助務(wù)工群眾提高技能水平并做好后續(xù)指導(dǎo)就業(yè)服務(wù)。

（四）在人才交流上取得新成效

首先，兩地成立了駐派聯(lián)絡(luò)處和臨時黨支部，為兩地各部門相互對接工作提供了便利，同時也為駐派的工作人員提供了交流場所。其次是發(fā)揮“傳幫帶”作用?；葜菔谐浞掷闷淙瞬刨Y源優(yōu)勢，選派優(yōu)秀人才到黔西南州掛職幫扶，推廣先進(jìn)管理理念和工作經(jīng)驗(yàn)，其中黨政干部20名，專技人才347名。黔西南州也根據(jù)州內(nèi)需求，積極選派優(yōu)秀人才到惠州鍛煉，重點(diǎn)學(xué)習(xí)惠州市黨政、教育、醫(yī)療、農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村管理等領(lǐng)域先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法，其中黨政干部9名，專技人才516名。圍繞開闊思路眼界、全面提升綜合素質(zhì)促進(jìn)人才振興等方面統(tǒng)籌培訓(xùn)資源，豐富培訓(xùn)內(nèi)容，提升人才培訓(xùn)實(shí)效，2021年以來已培訓(xùn)鄉(xiāng)村振興干部16729人次、專技人才32249人次。

（五）在社會參與上取得新成效

在社會參與方面，主要是推動兩地工商聯(lián)、工會、團(tuán)委、婦聯(lián)等群團(tuán)組織開展宣講宣傳，建立對接聯(lián)絡(luò)機(jī)制，促進(jìn)社會團(tuán)體、民間交往全面融合?；葜菔幸龑?dǎo)民營企業(yè)、商業(yè)協(xié)會等組織到黔西南州開展結(jié)對幫扶，培養(yǎng)壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。黔惠共建的林下菌藥現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園是黔西南州晴隆縣鞏固脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的重要項(xiàng)目。為使晴隆特色食用菌產(chǎn)業(yè)站穩(wěn)腳跟，走出貴州，惠州市相關(guān)企業(yè)共投入3210萬元幫助晴隆縣食用菌進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級。充分利用自媒體、主流媒體、新媒體，大力宣傳協(xié)作幫扶的先進(jìn)企業(yè)，以及幫扶過程中的先進(jìn)事跡，從而吸引更多企業(yè)、團(tuán)體加入到幫扶行動中來。兩市（州）還充分發(fā)揮共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、慈善協(xié)會、紅十字會等群團(tuán)組織及民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士的作用，引導(dǎo)社會各界人士參與愛心捐助、義務(wù)支教、醫(yī)療救助等社會公益活動。在對口幫扶期間開展了“協(xié)作獻(xiàn)愛心，共圓中國夢”公益行動計(jì)劃，并且充分發(fā)揮了“光彩事業(yè)”“幸福工程”“春蕾計(jì)劃”等公益品牌的帶動力，讓兩市（州）社會各界人士在公益中交流，在行動中交往。

三、在協(xié)作幫扶中需要解決的問題

（一）著力解決在推動工作落實(shí)上有差距的問題

協(xié)作工作在思想上還有等待、觀望的現(xiàn)象，存在“上熱、中溫、下冷”的問題。比如，有的單位、企業(yè)、社會組織或群眾認(rèn)為東西部協(xié)作是黨委政府的事，與自身關(guān)系不大。在行動上落實(shí)力度不夠，在工作上機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)效率不高，協(xié)作協(xié)議簽訂以后，一些項(xiàng)目沒有得到及時對接落實(shí)，工作對接不上，人員落實(shí)不好。針對這些問題，一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高站位。惠州市通過召開市委常委會、市政府常務(wù)會，以及動員大會、理論中心學(xué)習(xí)組等多種形式，認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于東西部協(xié)作的重要指示，黨中央國務(wù)院、省委省政府的重要部署，增強(qiáng)各級各部門及相關(guān)企業(yè)的積極性、主動性，把思想和行動統(tǒng)一起來。二是領(lǐng)導(dǎo)帶頭，身體力行。各級各部門主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行定期走訪，加強(qiáng)對東西部協(xié)作工作的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促，為各級各部門營造積極主動參與的工作氛圍，推動各項(xiàng)工作落實(shí)。三是配強(qiáng)隊(duì)伍，建立機(jī)制。為了強(qiáng)化對東西部協(xié)作工作的領(lǐng)導(dǎo)，惠州市委市政府派出專門工作組，組長擔(dān)任黔西南州政府黨組成員、副秘書長，統(tǒng)籌做好有關(guān)幫扶工作，黔西南州委州政府也專門明確州鄉(xiāng)村振興指揮部負(fù)責(zé)與幫扶工作組對接協(xié)調(diào)做好工作。

（二）著力解決在產(chǎn)業(yè)拉動發(fā)展上有差距的問題

在產(chǎn)業(yè)協(xié)作方面，雙方對區(qū)位條件、資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、市場潛力、優(yōu)惠政策等方面了解不多、研究不夠、思考不深、謀劃不足，提不出有引領(lǐng)性、前瞻性、互補(bǔ)性強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)合作項(xiàng)目，導(dǎo)致開展協(xié)作的龍頭企業(yè)、骨干企業(yè)少，帶動能力弱。針對這些問題，一是加強(qiáng)交流，認(rèn)真研究。組織專門機(jī)構(gòu)和人員，對雙方的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、市場需求等進(jìn)行全面系統(tǒng)梳理，結(jié)合兩地實(shí)際，規(guī)劃建立切實(shí)可行的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。雙方協(xié)作在黔西南州積極打造了七個縣級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和一個州級共建工業(yè)產(chǎn)業(yè)園。二是制定規(guī)劃，指導(dǎo)工作。在《黔西南州東西部協(xié)作“十四五”規(guī)劃》的指導(dǎo)下，制定了《黔西南州東西部協(xié)作共建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園推進(jìn)方案》和《惠州市與黔西南州合作共建工業(yè)園區(qū)實(shí)施方案》，讓產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作有章可循，規(guī)范有序。三是加大項(xiàng)目引進(jìn)力度。采取“走出去，引進(jìn)來”的方式積極開展東西部產(chǎn)業(yè)協(xié)作招商工作。通過引進(jìn)帶動本地企業(yè)發(fā)揮優(yōu)勢，展示特色，形成上中下互相關(guān)聯(lián)、互為補(bǔ)充的產(chǎn)業(yè)鏈，降低產(chǎn)品成本，提高市場競爭力。

（三）著力解決在就業(yè)聯(lián)動促進(jìn)上有差距的問題

在就業(yè)聯(lián)動上，由于兩地相距遙遠(yuǎn)、語言差異較大、生活不習(xí)慣等因素，黔西南州籍人口在惠州市就業(yè)人數(shù)較少，就業(yè)的組織方式主要靠“親戚帶親戚，老鄉(xiāng)帶老鄉(xiāng)”。此外，由于務(wù)工人員技能水平較低，崗位選擇面窄，工資收入較低。針對這些問題，一是強(qiáng)化宣傳，增進(jìn)了解。通過多種方式，讓有意到惠州務(wù)工的人員了解惠州市的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、社會人文、企業(yè)優(yōu)勢、收入情況等，吸引更多務(wù)工人員到惠州市就業(yè)。二是精準(zhǔn)培訓(xùn)，提高技能。積極圍繞市場用工需求，有針對性地開展勞務(wù)技能培訓(xùn)，讓務(wù)工人員掌握更高的技能，適應(yīng)更好的崗位。三是建立機(jī)制，搞好服務(wù)。依托惠州市資源優(yōu)勢，在黔西南州建立異地用工儲備基地，廣泛收集企業(yè)用工信息，積極搭建黔惠兩地用工信息共享平臺，多形式、針對性地開展崗位信息推送，實(shí)現(xiàn)人力資源空缺崗位和求職人員需求實(shí)時對接，合理開發(fā)公益性崗位提高勞務(wù)輸出組織化程度。

（四）著力解決在人才互動交流上有差距的問題

在人才交流上，兩地存在人才底數(shù)不準(zhǔn)、情況不明、需求不清、掛職干部和選派的專業(yè)技術(shù)人員數(shù)量少等問題，缺少相關(guān)工作計(jì)劃，且人才的交流局限于體制內(nèi)，交流互動的方式單一、固化，人才交流的方式方法有待創(chuàng)新。針對這些問題，一是摸清底數(shù)，明確需求。由雙方組織人事部門牽頭，摸清黨政、教育、醫(yī)療、農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村管理等方面的人才底數(shù)，精確掌握人才需求，制定好人才交流計(jì)劃。二是增加選派人數(shù)。加強(qiáng)政治引領(lǐng)，提供政策保障，調(diào)動人才積極性。抓好體制內(nèi)人才的交流工作，在體制外人才交流上下功夫，努力實(shí)現(xiàn)新突破，保持交流人才數(shù)有較大幅度增長，充分發(fā)揮人才在對口協(xié)作中的重要作用。三是關(guān)心關(guān)愛，激發(fā)動力。對交流的人才給予更多關(guān)心關(guān)愛、支持幫助，使他們能夠全身心投入到對口協(xié)作工作中去。同時，積極為交流人員的工作生活提供保障，及時解決工作生活中的實(shí)際困難，讓他們暖心、舒心、開心工作。

（五）著力解決在社會參與行動開展上有差距的問題

在社會參與協(xié)作方面，宣傳力度不夠，缺少更多的交流渠道和平臺，缺乏鼓勵和支持的政策和措施，社會參與程度不深。針對這些問題，一是積極動員，廣泛發(fā)動。通過媒體宣傳、群團(tuán)組織交流交往、企業(yè)之間的互動合作等途徑，增進(jìn)了解，加強(qiáng)交流，形成共識，讓社會各界積極主動參與到對口協(xié)作中來。二是政府主導(dǎo)，社會參與。隨著兩地政府鼓勵和支持開展東西部協(xié)作的政策措施相繼推出，協(xié)作項(xiàng)目相繼落地，兩地之間的交流以政府投入為主向政府市場有機(jī)結(jié)合轉(zhuǎn)型，大大提升了社會參與的積極性，形成了政府主導(dǎo)、社會參與的大格局。三是架起橋梁，便捷交往。為使兩地之間便捷交往，及時開通了黔西南—惠州直達(dá)航班，為社會各界交流交往架起了空中橋梁。

四、惠州市協(xié)作幫扶黔西南州的經(jīng)驗(yàn)

廣東省惠州市對口幫扶貴州省黔西南州，在加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、就業(yè)促進(jìn)、人才交流、社會參與等方面取得了新成效，在高層推動、產(chǎn)業(yè)拉動、就業(yè)聯(lián)動、人才互動、社會行動幾個方面形成了比較有特色的做法。

第一，高層推動是開展東西部對口協(xié)作的堅(jiān)強(qiáng)保證。要進(jìn)一步建立黨政領(lǐng)導(dǎo)定期互訪溝通的工作機(jī)制，推動?xùn)|西部協(xié)作更好開展；要健全完善部門經(jīng)常對接交流工作的機(jī)制，認(rèn)真抓好工作落實(shí)；要大力支持企業(yè)建立合作共贏的工作機(jī)制，發(fā)揮市場主體的重要作用。第二，產(chǎn)業(yè)拉動為東西部對口協(xié)作提供了持續(xù)動力。要進(jìn)一步落實(shí)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，大力引進(jìn)優(yōu)強(qiáng)企業(yè)和重大項(xiàng)目，認(rèn)真抓好園區(qū)建設(shè)；要補(bǔ)齊補(bǔ)強(qiáng)自身產(chǎn)業(yè)鏈，提高市場競爭力。第三，就業(yè)聯(lián)動是開展東西部對口協(xié)作的有效途徑。要進(jìn)一步擴(kuò)大在惠州就業(yè)人員規(guī)模；要制定出臺促進(jìn)就業(yè)的具體措施，積極做好就業(yè)人員的服務(wù)工作。第四，人才互動是開展東西部對口協(xié)作的有力支撐。要科學(xué)制定人才交流計(jì)劃，認(rèn)真組織做好黨政干部掛職鍛煉和選派專業(yè)技術(shù)人員來黔工作，研究出臺人才激勵機(jī)制，使人才在數(shù)量和質(zhì)量上有較大提升，真正為東西部協(xié)作作出貢獻(xiàn)。第五，社會參與是開展東西部對口協(xié)作的重要力量。要進(jìn)一步廣泛宣傳發(fā)動，鼓勵支持群團(tuán)組織、社會機(jī)構(gòu)參與東西部協(xié)作的積極性，形成良好社會參與氛圍。

責(zé)任編輯：李祖杰