摘 要：社會(huì)的發(fā)展讓我國(guó)高度重視空間改革工作，確立了國(guó)土空間規(guī)劃的整體格局，同時(shí)在村莊規(guī)劃方面取得明顯成果。但是規(guī)劃和實(shí)踐之間必然存在矛盾，為了強(qiáng)化村莊規(guī)劃效果，必須采用實(shí)用性的規(guī)劃方式。文章將以此作為研究的切入點(diǎn)，從實(shí)用性角度對(duì)村莊規(guī)劃問題進(jìn)行詳細(xì)分析，明確具體的路徑、方法和策略。

關(guān)鍵詞：村莊規(guī)劃策略；鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略；精細(xì)化治理；智慧管理平臺(tái)

引言

社會(huì)的發(fā)展對(duì)村莊規(guī)劃工作提出更高要求，國(guó)家高度重視新農(nóng)村規(guī)劃發(fā)展問題，并且出臺(tái)了一系列的指導(dǎo)文件，為村莊規(guī)劃工作的開展指明了方向。國(guó)家對(duì)村莊規(guī)劃問題的重視，也吸引了大批學(xué)者進(jìn)行深入探討，菅泓博從非正規(guī)流轉(zhuǎn)現(xiàn)象入手，針對(duì)實(shí)用性村莊規(guī)劃策略和方式進(jìn)行了詳細(xì)的探討；張欣梅從時(shí)代發(fā)展背景入手，針對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)行了分析，并且認(rèn)為實(shí)用性村莊規(guī)劃方案應(yīng)在此基礎(chǔ)之上進(jìn)行深化；肖雯將CiteSpace文獻(xiàn)計(jì)量分析方式引入到村莊規(guī)劃發(fā)展當(dāng)中，解構(gòu)了現(xiàn)階段的規(guī)劃研究現(xiàn)狀。文章在對(duì)實(shí)用性村莊規(guī)劃策略問題進(jìn)行分析時(shí)，立足于鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略，從特色化、實(shí)用化角度探索村莊規(guī)劃的路徑方式。

一、實(shí)用性村莊規(guī)劃內(nèi)涵

實(shí)用性村莊規(guī)劃指的是基于實(shí)踐狀況進(jìn)行問題分析和解決，滿足村莊的發(fā)展規(guī)劃需求。通過與傳統(tǒng)村莊規(guī)劃的對(duì)比，實(shí)用性村莊規(guī)劃強(qiáng)調(diào)國(guó)土空間的統(tǒng)籌規(guī)劃，在空間開發(fā)和生態(tài)保護(hù)方面尋求有效平衡，這與國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施保持一致。所以在實(shí)用性村莊規(guī)劃過程當(dāng)中，需要綜合分析村莊生產(chǎn)模式生活方式，以此來確定具體的空間格局以及功能，并對(duì)其進(jìn)行優(yōu)化處理。

二、村莊規(guī)劃的要求

（一）農(nóng)業(yè)空間布局合理化

農(nóng)業(yè)是鄉(xiāng)村振興的支柱，村莊規(guī)劃工作的開展能夠促進(jìn)農(nóng)業(yè)空間布局的合理化，同時(shí)也避免資源向城市的單向流動(dòng)。村莊規(guī)劃中需加強(qiáng)機(jī)械設(shè)備的使用和推行，通過現(xiàn)代化的經(jīng)營(yíng)發(fā)展模式實(shí)現(xiàn)空間集中連片，強(qiáng)化規(guī)?；纳a(chǎn)和管理。近年來，產(chǎn)業(yè)融合趨勢(shì)逐漸加深，豐富了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)形態(tài)，休閑旅游等新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)空間需求更甚，為此需要重點(diǎn)關(guān)注村莊規(guī)劃，設(shè)置相應(yīng)的建設(shè)用地指標(biāo)。

（二）鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境宜居化

生態(tài)宜居是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的目標(biāo)，同時(shí)也是保障居民生產(chǎn)生活的重要標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)部門在規(guī)劃過程當(dāng)中需要強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)之間的差距，保證水電的及時(shí)供應(yīng)，但是城市發(fā)展仍然存在很多污染問題，既影響了鄉(xiāng)村的環(huán)境，又降低了人們居住的質(zhì)量，為此需要繼續(xù)改善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境，提高宜居水平。

（三）鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)特色化

鄉(xiāng)村民俗文化是鄉(xiāng)村的典型特色，政府部門需要重點(diǎn)關(guān)注鄉(xiāng)村文明建設(shè)特色化的發(fā)展，做好民俗文化的傳承與保護(hù)。我國(guó)擁有數(shù)千年的發(fā)展歷史，各地區(qū)的民俗文化存在差異，為了傳承并發(fā)揚(yáng)民俗文化，應(yīng)該在鄉(xiāng)村規(guī)劃的過程當(dāng)中做好保護(hù)以及傳承工作。村莊建設(shè)需要避開“千村一面”，既要滿足發(fā)展需求，又要保護(hù)原有的風(fēng)貌，考慮自然景觀建筑特色，真正地實(shí)現(xiàn)民族文化的傳承，將其拓展為鄉(xiāng)村發(fā)展的資源。

三、實(shí)用性村莊規(guī)劃策略

（一）構(gòu)建層次化規(guī)劃架構(gòu)

村莊規(guī)劃中應(yīng)該構(gòu)建層次化的規(guī)劃架構(gòu)，明確重點(diǎn)難點(diǎn)問題，確保規(guī)劃工作發(fā)揮出整體的建設(shè)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在實(shí)踐當(dāng)中的落實(shí)。

（二）激發(fā)多元主體參與活力

鄉(xiāng)村振興以及村莊規(guī)劃是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工作，需要發(fā)揮出社會(huì)各方的共同參與，發(fā)揮不同主體的能動(dòng)作用，制定科學(xué)完善的村莊規(guī)劃措施，激發(fā)參與主體的參與活力，促進(jìn)實(shí)用性鄉(xiāng)村規(guī)劃策略在實(shí)踐當(dāng)中的落實(shí)。

村莊是最小的行政單位，但是麻雀雖小，五臟俱全，在村莊規(guī)劃過程當(dāng)中，需要聯(lián)合國(guó)土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)保等多個(gè)部門，促進(jìn)部門之間的信息溝通和協(xié)調(diào)，才能夠優(yōu)化村莊規(guī)劃效果。蓋德斯提出了“SAD”三段式規(guī)劃思路及方式，為村莊規(guī)劃建設(shè)提供了新的思路。

（三）引導(dǎo)村莊差異化發(fā)展

每一個(gè)村莊都有自身的獨(dú)特性，規(guī)劃方式不能夠一刀切，而是需要采用差異化的發(fā)展策略。如果村莊屬于聚集發(fā)展類型，應(yīng)該明確人口增長(zhǎng)情況，增加建設(shè)用地規(guī)模，建設(shè)新興產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化品牌效應(yīng)和集聚效應(yīng)。如果村莊屬于存續(xù)提升類型村莊，相關(guān)部門需要對(duì)建設(shè)用地增加規(guī)模進(jìn)行嚴(yán)格管控，并將縮減的指標(biāo)投入到產(chǎn)業(yè)發(fā)展當(dāng)中。重點(diǎn)關(guān)注公共基礎(chǔ)設(shè)施的升級(jí)，優(yōu)化道路交通系統(tǒng)，合理布局停車場(chǎng)等不同區(qū)域。對(duì)于城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)換類型的鄉(xiāng)村來說。建設(shè)用地規(guī)模需要適當(dāng)?shù)剡M(jìn)行限制，用于發(fā)展城鎮(zhèn)建設(shè)。對(duì)于改造提升類村莊來說，可以加大閑散用地開發(fā)力度，推動(dòng)城鎮(zhèn)化工業(yè)化的發(fā)展。對(duì)于特色保護(hù)類村莊來說，需要對(duì)各項(xiàng)要素進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，加大保護(hù)力度。對(duì)于搬遷類型的村莊來說，需要對(duì)建設(shè)用地進(jìn)行還林復(fù)墾等。

（四）建立數(shù)字化智慧管理平臺(tái)

早期的村莊規(guī)劃模式采用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，缺乏部門之間的聯(lián)動(dòng)，信息和成果缺乏共享和銜接。為進(jìn)一步優(yōu)化鄉(xiāng)村建設(shè)，需要構(gòu)建數(shù)字化智慧管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)村莊資源的共享，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃成果的聯(lián)動(dòng)，各部門都能夠查詢到村莊規(guī)劃的相關(guān)信息和成果，極大了方便了村莊工作的開展，同時(shí)在發(fā)展規(guī)劃過程當(dāng)中，可以對(duì)村莊規(guī)劃以及數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)進(jìn)行不斷的更新完善。

（五）采取空間精細(xì)化治理方式

實(shí)用性村莊規(guī)劃策略當(dāng)中可以采取空間精細(xì)化治理方式，首先需要明確空間資源，通過準(zhǔn)確的規(guī)劃以及精細(xì)性的控制提高整體的利用率，同時(shí)對(duì)自然環(huán)境和生態(tài)資源受損的地方進(jìn)行修復(fù)，這也是村莊規(guī)劃當(dāng)中的重點(diǎn)組成部分。相關(guān)部門需要全面落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的國(guó)策，確定生態(tài)保護(hù)紅線，根據(jù)實(shí)踐情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，同時(shí)對(duì)生態(tài)功能進(jìn)行劃分，采用不同的管理方式，制定明確的修復(fù)措施。從森林資源保護(hù)的角度分析，需要嚴(yán)禁將林地轉(zhuǎn)換為農(nóng)田，并且農(nóng)業(yè)發(fā)展不能擠占林地。

相關(guān)部門需要積極響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，通過土地整治以及農(nóng)田保護(hù)工作的落實(shí)來更好地做好實(shí)用性村莊規(guī)劃。首先需要了解村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和發(fā)展方向，通過資源整合完成統(tǒng)籌安排。其次，根據(jù)現(xiàn)有圖斑對(duì)土地進(jìn)行分析。最后，制定專項(xiàng)的保護(hù)方案，例如土地整治、土壤修復(fù)等。面對(duì)零碎的農(nóng)田問題，應(yīng)該采用復(fù)墾建設(shè)方法，短期無法復(fù)墾的時(shí)候可以用作其他用途，避免農(nóng)田碎片化問題。

四、影響村莊規(guī)劃實(shí)用的主要問題

（一）村莊發(fā)展缺乏統(tǒng)籌，規(guī)劃缺乏彈性

傳統(tǒng)的村莊規(guī)劃當(dāng)中，只強(qiáng)調(diào)單個(gè)村莊的規(guī)劃建設(shè)，但是卻并沒有更大區(qū)域的規(guī)劃統(tǒng)籌。舉例來說，村莊的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)往往是為了滿足一個(gè)村莊的發(fā)展，即使完善了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但是整體卻處于無序的格局狀態(tài)，后續(xù)還需要進(jìn)行調(diào)整，不僅浪費(fèi)時(shí)間，而且非常浪費(fèi)精力，影響到最終的村莊建設(shè)效果。為此在建設(shè)過程中需要重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)村莊規(guī)劃和各項(xiàng)資源之間的整合，通過系統(tǒng)整治來達(dá)到聯(lián)動(dòng)的效果。當(dāng)然還需要預(yù)留一定的彈性空間，通過留白制度來更好地滿足后續(xù)的發(fā)展要求，但是很少有村莊能夠做到這一點(diǎn)。

（二）規(guī)劃模式過于單一，編制質(zhì)量有待提高

村莊規(guī)劃編制早期更加強(qiáng)調(diào)與單個(gè)村莊的發(fā)展，并沒有對(duì)區(qū)域內(nèi)的各項(xiàng)要素進(jìn)行統(tǒng)籌安排，而且主體單位對(duì)村莊現(xiàn)狀的認(rèn)識(shí)不足，很容易導(dǎo)致編制成果的模式化，缺乏基礎(chǔ)配套體系以及管理體系，無法達(dá)到實(shí)用性的效果。很多村莊的規(guī)劃建設(shè)只是簡(jiǎn)單的復(fù)刻成功的模板，并沒有考慮到自身的特殊性，所以規(guī)劃建設(shè)會(huì)脫離自身的本源，反而會(huì)變得“四不像”，部分村莊的規(guī)劃建設(shè)，只重視建筑形態(tài)以及空間布局，并沒有對(duì)各個(gè)要素進(jìn)行綜合考量，只會(huì)導(dǎo)致規(guī)劃的無序。

（三）規(guī)劃無法落到實(shí)處，村民參與度低

我國(guó)高度重視村莊規(guī)劃建設(shè)問題，并且各級(jí)政府都頒發(fā)了相應(yīng)的政策文件，為村莊規(guī)劃建設(shè)提供了有效的指導(dǎo)。具體落實(shí)更依賴政府主導(dǎo)，村干部以及村民只能夠被動(dòng)地接受上級(jí)的村莊規(guī)劃命令，導(dǎo)致村莊規(guī)劃缺乏實(shí)用性。部分村莊規(guī)劃重視結(jié)果，但是內(nèi)容過于繁復(fù)，村民對(duì)該項(xiàng)工作的開展缺乏信心，當(dāng)然受到部分村民文化素質(zhì)水平的影響，設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)并沒有融入到地方關(guān)系當(dāng)中，村民對(duì)規(guī)劃成果的認(rèn)可度不高，所以在后期的參與程度方面也相對(duì)較低。

五、新時(shí)期實(shí)用性村莊規(guī)劃的編制路徑

村莊規(guī)劃是建立在國(guó)土空間規(guī)劃體系之詳盡的規(guī)劃方法，需要對(duì)各項(xiàng)要素進(jìn)行統(tǒng)籌，注重管理和實(shí)施。所以實(shí)用性村莊規(guī)劃在編制的過程中，必須充分對(duì)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地進(jìn)行調(diào)研，了解當(dāng)?shù)氐母黜?xiàng)資源要素，同時(shí)分析村民的意愿，以此來做好規(guī)劃指導(dǎo)，將人民需求和規(guī)劃問題落實(shí)到實(shí)踐當(dāng)中，實(shí)現(xiàn)自上而下和自下而上的相互結(jié)合，有效解決規(guī)劃當(dāng)中存在的各項(xiàng)問題，探索具有針對(duì)性的村莊規(guī)劃編制路徑。

（一）落實(shí)上位規(guī)劃，逐步推進(jìn)村莊規(guī)劃編制工作

村莊規(guī)劃編制工作涉及的內(nèi)容眾多，需要有組織、有計(jì)劃、分期、分類的逐步展開。發(fā)揮出市縣政府在村莊規(guī)劃當(dāng)中的領(lǐng)導(dǎo)作用，做好規(guī)劃的支撐以及保障嚴(yán)格履行自身的崗位職責(zé)，促進(jìn)村莊規(guī)劃工作的深入開展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要做好村莊規(guī)劃，不僅需要落實(shí)法定要求，而且還需要了解村民需求，以村民需求為導(dǎo)向，強(qiáng)化村民參與，建立以村民為中心的村莊規(guī)劃發(fā)展格局。村委會(huì)需要發(fā)揮出自身的橋梁作用，將上級(jí)和村民之間的意見進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)意見的上傳和下達(dá)，構(gòu)建良性互動(dòng)的村莊治理體系，通過各方積極主動(dòng)性的發(fā)揮，形成編制合力，促進(jìn)實(shí)用性村莊規(guī)劃在實(shí)踐當(dāng)中的落地。

（二）統(tǒng)籌全域空間，全面構(gòu)建規(guī)劃內(nèi)容體系

新時(shí)代對(duì)春光的規(guī)劃提出了更高要求，需要進(jìn)行全面調(diào)研，通過科學(xué)定位明確未來發(fā)展方向，強(qiáng)化全域空間的統(tǒng)籌，加強(qiáng)底線管控，同時(shí)對(duì)已有的工作成果進(jìn)行充分分析，在問題和需求導(dǎo)向下，構(gòu)建完善的編制規(guī)劃。作為最低的行政單位，村莊的規(guī)劃同樣也涉及到大量?jī)?nèi)容，需要從全局角度重點(diǎn)思考生產(chǎn)、生活、生態(tài)等多重問題，保證功能分布的合理。對(duì)于生活空間來說，首先需要高效利用土地資源，根據(jù)村民意愿騰退建設(shè)用地，滿足村民對(duì)生活品質(zhì)的要求。生產(chǎn)空間建設(shè)方面，優(yōu)化基本農(nóng)田布局，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地指標(biāo)和土地增減掛鉤原則。生態(tài)空間建設(shè)方面，明確生態(tài)紅線，并且對(duì)區(qū)域范圍內(nèi)的景觀空間進(jìn)行重塑，實(shí)現(xiàn)生態(tài)修復(fù)的效果，提高人居環(huán)境。

村莊規(guī)劃在滿足居民需求的同時(shí)，需要形成良好的“三生”關(guān)系，并且同時(shí)需要探討留白策略，分析未來的發(fā)展情況預(yù)留建設(shè)用地，用以支持產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的發(fā)展。完成村莊規(guī)劃之后，還需要發(fā)揮出村民的能動(dòng)作用，自覺維護(hù)人居環(huán)境以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高村莊規(guī)劃編制的合理性。

（三）以村民為主體，探索符合地方實(shí)際

實(shí)用性村莊規(guī)劃對(duì)農(nóng)村的發(fā)展建設(shè)提出了更高要求，不僅需要優(yōu)化各項(xiàng)規(guī)劃指標(biāo)，而且還需要獲得村民的理解和接受，發(fā)揮出村民在土地利用當(dāng)中的能動(dòng)作用，積極參與到村莊規(guī)劃建設(shè)當(dāng)中。為此需要了解農(nóng)民需求，提高村莊規(guī)劃的科學(xué)性，《工作指南》中高度重視村民參與機(jī)制構(gòu)建，以村委會(huì)為主導(dǎo)，引導(dǎo)村民參與方案編制，實(shí)現(xiàn)上下聯(lián)動(dòng)，通過多方協(xié)同，更好地完成實(shí)用性村莊規(guī)劃的編制工作，切實(shí)考慮實(shí)際情況，滿足村民意愿，加強(qiáng)技術(shù)支持，構(gòu)建具有可操作性的村莊規(guī)劃，同時(shí)還需要思考社會(huì)結(jié)構(gòu)、生活方式等諸多因素，尊重村莊的山水格局，立足于現(xiàn)有資源，實(shí)現(xiàn)組織深化探索地方發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)。

結(jié)論

國(guó)土空間規(guī)劃體系高度重視村莊規(guī)劃問題，并且提出了更高的要求，不僅需要對(duì)現(xiàn)有的資源進(jìn)行充分利用，而且需要強(qiáng)調(diào)目標(biāo)和需求導(dǎo)向，真正地將國(guó)土空間規(guī)劃思想融入到村莊規(guī)劃編制當(dāng)中，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)三者之間的相互融合。實(shí)用性村莊規(guī)劃是建立在實(shí)踐基礎(chǔ)之上，為了解決實(shí)際需求而進(jìn)行管理實(shí)施的一項(xiàng)規(guī)劃策略，編制者們需要深入到農(nóng)村生活實(shí)踐探討實(shí)用性村莊規(guī)劃的編制路徑，考慮到村莊發(fā)展的動(dòng)態(tài)性，在滿足物質(zhì)建設(shè)的同時(shí)，還需要采用分類規(guī)劃方式，提高村莊規(guī)劃的實(shí)用性能，優(yōu)化村莊資源，引導(dǎo)村民積極參與村莊規(guī)劃發(fā)展，真正地實(shí)現(xiàn)村莊規(guī)劃的實(shí)用性目標(biāo)。

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作者簡(jiǎn)介：張席釗（1992-），男，漢族，安徽合肥人，本科，助理工程師，研究方向：城鄉(xiāng)規(guī)劃。