摘 要：水利部門(mén)主要負(fù)責(zé)水資源的開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)和水利工程建設(shè)等工作，為了保證水利部門(mén)的收支平衡與科學(xué)把控經(jīng)費(fèi)支出，助力我國(guó)水利事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，則要合理加強(qiáng)預(yù)算管理工作。當(dāng)前水利部門(mén)預(yù)算管理工作在預(yù)算管理目標(biāo)、編制、執(zhí)行以及評(píng)價(jià)等方面存在諸多問(wèn)題，有必要予以解決才能保障水利工作的正常開(kāi)展。基于此，本文將重點(diǎn)針對(duì)目前水利部門(mén)預(yù)算管理中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，進(jìn)而提出針對(duì)性的解決措施，以期為相關(guān)從業(yè)者提供參考，共同為我國(guó)水利事業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

關(guān)鍵詞：水利部門(mén)；預(yù)算管理；問(wèn)題；解決措施

引言

伴隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平的提高，預(yù)算管理在財(cái)政工作中凸顯出重要地位，水利部門(mén)作為不可或缺的組成部分，負(fù)責(zé)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)的水利工作，其預(yù)算管理會(huì)對(duì)水利建設(shè)投資的合理性、高效性以及對(duì)民生、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用形成直接影響。所以，有必要針對(duì)水利部門(mén)預(yù)算管理存在的問(wèn)題及解決措施進(jìn)行深入探討，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、水利部門(mén)預(yù)算管理的重要意義

（一）提升服務(wù)與管理能力

目前水利部門(mén)需承擔(dān)的工程建設(shè)任務(wù)日漸加重，對(duì)其服務(wù)與管理能力水平也提出更高要求。鑒于此，水利部門(mén)有必要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)方式與服務(wù)對(duì)象，不僅要關(guān)注社會(huì)水利的公共管理，更要看重經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加強(qiáng)預(yù)算管理，即是對(duì)部門(mén)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)督，是對(duì)水利事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)夯實(shí)，提高其服務(wù)與管理能力，能促進(jìn)水利部門(mén)更好地發(fā)揮出服務(wù)社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的功能。

（二）促進(jìn)部門(mén)協(xié)調(diào)發(fā)展

水利部門(mén)加強(qiáng)預(yù)算管理有助于內(nèi)部各職能部門(mén)的工作任務(wù)合理細(xì)化，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)明確的職能分工，促進(jìn)職能部門(mén)溝通與合作，提升部門(mén)運(yùn)轉(zhuǎn)效率。此外，通過(guò)對(duì)預(yù)算進(jìn)行編制、執(zhí)行、監(jiān)管、評(píng)價(jià)，能夠讓水利部門(mén)的發(fā)展目標(biāo)更為明晰，讓每一位部門(mén)和員工在工作中達(dá)成共識(shí)，最終實(shí)現(xiàn)整體戰(zhàn)略目標(biāo)。

二、水利部門(mén)預(yù)算管理存在的問(wèn)題

（一）預(yù)算管理目標(biāo)不合理

在水利部門(mén)的預(yù)算管理目標(biāo)確定中，往往會(huì)出現(xiàn)與部門(mén)目標(biāo)相互脫節(jié)的情況，水利部門(mén)的預(yù)算管理能夠發(fā)揮出服務(wù)社會(huì)的職能作用，也是其工作的終極目標(biāo)。但是當(dāng)前水利部門(mén)預(yù)算管理對(duì)預(yù)算目標(biāo)和部門(mén)目標(biāo)的關(guān)系認(rèn)知不夠明確，比如部分人員片面地認(rèn)為預(yù)算僅僅是上級(jí)部門(mén)對(duì)下級(jí)部門(mén)的財(cái)政控制，導(dǎo)致預(yù)算目標(biāo)確定過(guò)程中缺失溝通與交流，許多水利部門(mén)基層管理者只關(guān)注預(yù)算會(huì)不會(huì)超出對(duì)應(yīng)指標(biāo)，卻忽視了最應(yīng)該實(shí)現(xiàn)的是水利部門(mén)的預(yù)算目標(biāo)，從而造成與部門(mén)目標(biāo)相脫節(jié)。此外，部分預(yù)算編制人員對(duì)水利部門(mén)戰(zhàn)略的認(rèn)知不足，甚至對(duì)戰(zhàn)略目標(biāo)毫不知情，更看重對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)而忽視對(duì)部門(mén)發(fā)展負(fù)責(zé)。同時(shí)，在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中也會(huì)由于預(yù)算目標(biāo)缺乏戰(zhàn)略導(dǎo)向而消極應(yīng)付，出現(xiàn)實(shí)際支出頻繁超出年度預(yù)算的情況。久而久之，水利部門(mén)的預(yù)算相當(dāng)于一紙空談，執(zhí)行過(guò)程只關(guān)心短期目標(biāo)，長(zhǎng)期目標(biāo)無(wú)法起到任何作用，并且不同階段部門(mén)編制的預(yù)算指標(biāo)缺少銜接，造成預(yù)算管理無(wú)法實(shí)現(xiàn)預(yù)期效果。

（二）預(yù)算編制不科學(xué)

水利部門(mén)在預(yù)算編制工作中還存在一定問(wèn)題，一方面，預(yù)算編制準(zhǔn)備不充分。水利部門(mén)的預(yù)算編制基本在每年的10月～11月，預(yù)算草案提交時(shí)間較為倉(cāng)促，所以預(yù)算編制過(guò)程中參考的數(shù)據(jù)基本是上一年度的預(yù)算編制內(nèi)容。當(dāng)預(yù)算編制開(kāi)始時(shí)，會(huì)對(duì)上一年的預(yù)算執(zhí)行情況展開(kāi)分析，但由于準(zhǔn)備時(shí)間不充足，造成預(yù)算編制受影響。舉例來(lái)講，預(yù)算編制過(guò)程中并未做好對(duì)水利部門(mén)新設(shè)項(xiàng)目的可行性調(diào)研，造成編制準(zhǔn)確性下降。另一方面，自收自支和非稅收的預(yù)算編制缺少配比。近些年水利部門(mén)人員結(jié)構(gòu)的自收自支比例增大，人員經(jīng)費(fèi)支出占比更大，再加上水利部門(mén)經(jīng)濟(jì)營(yíng)收會(huì)受到不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響，造成非稅收入受限，出現(xiàn)了自收自支與非稅收預(yù)算難以配比。此外，還有部分水利部門(mén)對(duì)二級(jí)預(yù)算編制太過(guò)隨意，通常將上一年固定項(xiàng)目作為上報(bào)標(biāo)準(zhǔn)，并未與實(shí)際情況相結(jié)合對(duì)預(yù)算項(xiàng)目予以調(diào)整。

（三）預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管不嚴(yán)格

水利部門(mén)在預(yù)算執(zhí)行中還存在對(duì)信息分析和過(guò)程控制的忽視，出現(xiàn)監(jiān)管不嚴(yán)格的情況。從整體來(lái)看，預(yù)算管理表現(xiàn)出“重編制、輕執(zhí)行”的情況，即是預(yù)算編制方案審核通過(guò)后，卻對(duì)具體執(zhí)行落實(shí)情況的監(jiān)管不足，或者只關(guān)注對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行結(jié)果的監(jiān)督，對(duì)事前和事中控制不太看重。此外，水利部門(mén)在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，各部門(mén)還會(huì)一再?gòu)?qiáng)調(diào)各自項(xiàng)目的特殊原因，從而給出各種理由調(diào)整之前設(shè)定的預(yù)算，導(dǎo)致預(yù)算編制方案無(wú)法貫徹落實(shí)。對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的分析，也僅僅是將預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行信息進(jìn)行差額比對(duì)，而缺乏對(duì)其中差異的定量與定性分析，難以找到出現(xiàn)預(yù)算差異的真實(shí)原因。如此一來(lái)，造成水利部門(mén)的預(yù)算缺少有效約束，嚴(yán)重情況下還會(huì)發(fā)生資金挪用等情況，對(duì)水利部門(mén)的財(cái)務(wù)成本管控工作不利。

（四）預(yù)算考核評(píng)價(jià)體系不完善

作為水利部門(mén)預(yù)算管理的最后環(huán)節(jié)，預(yù)算考核與評(píng)價(jià)會(huì)直接影響預(yù)算的公信力。通常水利部門(mén)的預(yù)算考核會(huì)采取年度考核的方式，但這一做法難以保證預(yù)算偏差原因被及時(shí)發(fā)現(xiàn)，存在一定的滯后性。同時(shí)，預(yù)算考核指標(biāo)的選擇也主要是短期任務(wù)目標(biāo)，考核標(biāo)準(zhǔn)十分嚴(yán)格，而部分部門(mén)的工作難以通過(guò)財(cái)務(wù)指標(biāo)予以體現(xiàn)。部分水利基建項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益不可能在當(dāng)年度體現(xiàn)，需要數(shù)年甚至更長(zhǎng)期限才能體現(xiàn)，那么這類業(yè)務(wù)在預(yù)算考核中基本處在劣勢(shì)。此外，預(yù)算考核評(píng)價(jià)體系中對(duì)財(cái)務(wù)指標(biāo)更為看重，而非財(cái)務(wù)指標(biāo)偏少，難以全方位進(jìn)行預(yù)算考核，導(dǎo)致員工工作積極性降低，有可能出現(xiàn)人才流失，影響水利部門(mén)的運(yùn)轉(zhuǎn)。

三、水利部門(mén)預(yù)算管理問(wèn)題的解決措施

（一）推行戰(zhàn)略預(yù)算，以戰(zhàn)略目標(biāo)確定預(yù)算目標(biāo)

立足長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，水利部門(mén)的預(yù)算管理工作開(kāi)展必須著眼于發(fā)展戰(zhàn)略，意味著水利部門(mén)需要重點(diǎn)關(guān)注水利建設(shè)的內(nèi)外部環(huán)境，通過(guò)可行性探討后制定戰(zhàn)略規(guī)劃，不可隨意申報(bào)項(xiàng)目、只顧眼前利益，否則將弱化預(yù)算管理效用，導(dǎo)致水利部門(mén)資金配置不科學(xué)、資源利用效率降低等情況出現(xiàn)。推行戰(zhàn)略預(yù)算，要求水利部門(mén)以戰(zhàn)略目標(biāo)確定預(yù)算目標(biāo)，結(jié)合不同部門(mén)發(fā)展需求以及保證與部門(mén)戰(zhàn)略保持一致。另外，選擇戰(zhàn)略預(yù)算指標(biāo)同樣需要遵循對(duì)應(yīng)規(guī)律，確保戰(zhàn)略目標(biāo)能夠順利過(guò)渡為預(yù)算目標(biāo)。一方面，戰(zhàn)略預(yù)算指標(biāo)必須與水利部門(mén)發(fā)展戰(zhàn)略保持一致，促使不同階段預(yù)算能科學(xué)對(duì)接，并且與部門(mén)所處外部環(huán)境契合，能夠經(jīng)受社會(huì)考驗(yàn)。戰(zhàn)略預(yù)算指標(biāo)一定要適應(yīng)水利部門(mén)經(jīng)營(yíng)實(shí)際情況，匹配部門(mén)建設(shè)發(fā)展能力、技術(shù)能力、人員綜合素質(zhì)。另一方面，戰(zhàn)略預(yù)算的分目標(biāo)必須形成有機(jī)整體，能夠逐步促使整體目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)，同時(shí)分目標(biāo)必須彼此協(xié)調(diào)，促使其能夠?qū)φw預(yù)算執(zhí)行情況展開(kāi)考核。

（二）細(xì)化預(yù)算編制依據(jù)與內(nèi)容，提高方案可行性

第一，預(yù)算編制內(nèi)容。隨著新《預(yù)算法》的頒布實(shí)施，水利部門(mén)必須對(duì)預(yù)算管理工作予以細(xì)化，提高收入與支出預(yù)算編制的準(zhǔn)確性，降低部門(mén)預(yù)算與決算之間的差異，強(qiáng)化預(yù)決算的比對(duì)性，意味著要盡量達(dá)到預(yù)算管理效果。在對(duì)預(yù)算進(jìn)行編制前，預(yù)算人員必須進(jìn)行測(cè)算分析，結(jié)合水利部門(mén)過(guò)往運(yùn)行情況與預(yù)算期內(nèi)上級(jí)部門(mén)下發(fā)的指標(biāo)展開(kāi)分析，進(jìn)而對(duì)收入與支出預(yù)算進(jìn)行編制，對(duì)預(yù)算內(nèi)容及時(shí)優(yōu)化，確保方案的可行性、合理性與客觀性。

第二，預(yù)算編制方法。預(yù)算編制作為全面預(yù)算管理的基礎(chǔ)工作，同時(shí)也屬于核心環(huán)節(jié)，這部分工作的合理性、準(zhǔn)確性，會(huì)對(duì)后面的預(yù)算執(zhí)行、考核以及決算管理等各項(xiàng)工作形成直接影響。所以，水利部門(mén)除了要明確預(yù)算管理目標(biāo)以外，還應(yīng)制定并向上申報(bào)相關(guān)預(yù)算。結(jié)合現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，水利部門(mén)的預(yù)算編制可采取“兩上兩下”的方法，強(qiáng)調(diào)編制的客觀性，加強(qiáng)上下級(jí)溝通，形成更準(zhǔn)確的預(yù)算。增量預(yù)算編制早已無(wú)法適應(yīng)如今水利部門(mén)的預(yù)算需求，所以要改變傳統(tǒng)的預(yù)算管理觀念，采取多元方式混合應(yīng)用進(jìn)行預(yù)算編制，比如零基預(yù)算、彈性預(yù)算等方法。不同水利項(xiàng)目要采取不同的預(yù)算方式，切忌預(yù)算編制模板化，保證編制靈活性。

第三，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。在水利部門(mén)預(yù)算編制的核心要素中，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)至關(guān)重要，所以必須嚴(yán)格按照財(cái)政部門(mén)出臺(tái)的工作規(guī)范要求，對(duì)會(huì)計(jì)信息、會(huì)計(jì)核算、財(cái)務(wù)報(bào)表等資料進(jìn)行記錄。此外，水利部門(mén)還應(yīng)建立信息反饋制度，對(duì)財(cái)會(huì)信息進(jìn)行采集、整理與分析，確保會(huì)計(jì)信息能夠及時(shí)向相關(guān)部門(mén)反饋。水利部門(mén)還需重視內(nèi)部財(cái)會(huì)數(shù)據(jù)庫(kù)的完善，加強(qiáng)數(shù)據(jù)庫(kù)的數(shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)、查詢等功能，為預(yù)算編制人員的工作開(kāi)展提供大量數(shù)據(jù)參考。

（三）構(gòu)建預(yù)算管理責(zé)任機(jī)制，加大預(yù)算執(zhí)行力度

預(yù)算編制能否達(dá)到預(yù)期效果，還要看是否執(zhí)行到位，為了確保水利部門(mén)預(yù)算執(zhí)行效率的提高，首先要構(gòu)建健全的預(yù)算管理責(zé)任機(jī)制，對(duì)各工作崗位的預(yù)算責(zé)任予以明晰，保證預(yù)算執(zhí)行基礎(chǔ)得以加固，同時(shí)對(duì)預(yù)算執(zhí)行中的不規(guī)范行為予以約束。比如水利部門(mén)可將預(yù)算流程、分析、數(shù)據(jù)收集等工作分配到不同崗位，通過(guò)責(zé)任機(jī)制約束預(yù)算管理執(zhí)行，要求各個(gè)崗位人員認(rèn)真履責(zé)，完成分配的預(yù)算工作和落實(shí)預(yù)算指標(biāo)。

在水利部門(mén)的全面預(yù)算管理中，預(yù)算執(zhí)行作為主要環(huán)節(jié)，會(huì)直接影響預(yù)算管理實(shí)效性。所以，水利部門(mén)需要重視并做好預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)管，避免預(yù)算執(zhí)行出現(xiàn)漏洞而導(dǎo)致預(yù)算指標(biāo)無(wú)法達(dá)成，對(duì)后續(xù)預(yù)算工作形成連環(huán)影響，具體來(lái)講要從如下幾點(diǎn)做起：

第一，組建專業(yè)監(jiān)管隊(duì)伍，對(duì)預(yù)算執(zhí)行開(kāi)展動(dòng)態(tài)化監(jiān)管。水利部門(mén)應(yīng)當(dāng)優(yōu)選有責(zé)任心、綜合素養(yǎng)高且對(duì)部門(mén)各項(xiàng)管理制度充分了解的財(cái)會(huì)人員組建預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管隊(duì)伍，同時(shí)水利部門(mén)要做好對(duì)監(jiān)管人員在預(yù)算方面的培訓(xùn)工作，促使其能夠?qū)︻A(yù)算執(zhí)行展開(kāi)精準(zhǔn)監(jiān)管，及時(shí)察覺(jué)潛藏的問(wèn)題。

第二，構(gòu)建健全的預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管機(jī)制，對(duì)預(yù)算執(zhí)行行為予以嚴(yán)格規(guī)范。一是嚴(yán)管預(yù)算賬戶，動(dòng)態(tài)關(guān)注預(yù)算賬戶過(guò)多與私設(shè)外賬等問(wèn)題，避免存在“小金庫(kù)”；二是完善大額資金支用管理辦法，監(jiān)管人員嚴(yán)格按照規(guī)定對(duì)預(yù)算支出行為進(jìn)行約束；三是完善預(yù)算信息反饋機(jī)制，所有預(yù)算支出中存疑的地方需要及時(shí)反饋，督促預(yù)算執(zhí)行部門(mén)整改。

第三，構(gòu)建信息化平臺(tái)，以信息技術(shù)輔助預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管工作，自動(dòng)化識(shí)別預(yù)算資金流向與收支方面出現(xiàn)的問(wèn)題，降低人工監(jiān)控失誤率，提高監(jiān)管實(shí)效。此外，還可基于大數(shù)據(jù)系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管范圍，確保水利部門(mén)財(cái)政資金的安全性。

（四）完善預(yù)算績(jī)效考核指標(biāo)，科學(xué)評(píng)估預(yù)算執(zhí)行結(jié)果

水利部門(mén)需要提高對(duì)預(yù)算績(jī)效考核工作的重視度，預(yù)算管理工作的開(kāi)展必須配置預(yù)算績(jī)效考核指標(biāo)，委派考核小組負(fù)責(zé)預(yù)算績(jī)效考核的指標(biāo)設(shè)置、制度執(zhí)行等工作。結(jié)合預(yù)算績(jī)效考核的輔助，促進(jìn)預(yù)算管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，水利部門(mén)的預(yù)算績(jī)效考核范圍要涵蓋預(yù)算執(zhí)行與指標(biāo)落實(shí)情況，能夠激發(fā)各個(gè)崗位的預(yù)算執(zhí)行積極性和提高預(yù)算執(zhí)行規(guī)范性。

第一，水利部門(mén)需要完善預(yù)算績(jī)效考核指標(biāo)體系，對(duì)各個(gè)崗位、項(xiàng)目進(jìn)行分析，通過(guò)劃分整合，制定定額指標(biāo)、定性指標(biāo)，按照績(jī)效管理原則明確考核指標(biāo)。比如，水利部門(mén)可對(duì)管理層、財(cái)務(wù)部、人力部等部門(mén)采取效率費(fèi)用否決制，對(duì)水利項(xiàng)目建設(shè)部門(mén)采取成本支出否決制，對(duì)采購(gòu)部門(mén)實(shí)施采購(gòu)成本質(zhì)量否決制。同時(shí)，還要制定公平公正的預(yù)算考核程序，規(guī)避預(yù)算執(zhí)行考核不公平的情況出現(xiàn)。

第二，單位需要加強(qiáng)過(guò)程管理，將預(yù)算指標(biāo)完成進(jìn)度納入月度或季度考核當(dāng)中，便于管理層對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況隨時(shí)關(guān)注，重點(diǎn)分析預(yù)算執(zhí)行實(shí)際進(jìn)度與預(yù)期進(jìn)度不符的原因，對(duì)預(yù)算進(jìn)行合理調(diào)整。同時(shí)，加強(qiáng)過(guò)程管理有利于績(jī)效考核結(jié)果的反饋，凸顯出績(jī)效考核的功能。

第三，借助信息化技術(shù)對(duì)水利部門(mén)預(yù)算績(jī)效考核和預(yù)算執(zhí)行評(píng)價(jià)予以支持。隨著新政府會(huì)計(jì)制度的出臺(tái)，水利部門(mén)會(huì)計(jì)核算發(fā)生巨大變化，對(duì)財(cái)務(wù)核算的精細(xì)化程度要求有所提高，借助信息技術(shù)能夠提高績(jī)效考核準(zhǔn)確度與工作效率。

第四，構(gòu)建良好的預(yù)算績(jī)效考核激勵(lì)機(jī)制。構(gòu)建激勵(lì)機(jī)制需要基于科學(xué)的激勵(lì)理論，比如層次需求理論、雙因素理論等等。此外，水利部門(mén)還應(yīng)結(jié)合水利建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)，面對(duì)激勵(lì)對(duì)象與時(shí)間的差異，選擇適用的激勵(lì)組合手段，以便達(dá)成有效激勵(lì)的目的，進(jìn)而促進(jìn)預(yù)算管理目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。

結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，加強(qiáng)水利部門(mén)預(yù)算管理工作，能夠提升部門(mén)財(cái)政資金的管理水平，保障資金安全，從而實(shí)現(xiàn)降低水利建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)成本的目標(biāo)。但是結(jié)合現(xiàn)階段我國(guó)水利部門(mén)預(yù)算管理實(shí)際情況來(lái)看，還存在多方面的問(wèn)題，對(duì)水利工作開(kāi)展造成影響。所以，在水利部門(mén)的預(yù)算管理工作中，還需要采取推行戰(zhàn)略預(yù)算、細(xì)化預(yù)算編制依據(jù)與內(nèi)容、構(gòu)建預(yù)算管理責(zé)任機(jī)制、完善預(yù)算績(jī)效考核指標(biāo)等措施，解決當(dāng)前預(yù)算管理中存在的問(wèn)題，構(gòu)建科學(xué)合理的預(yù)算管理體系，助推水利事業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展。

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