摘 要：財(cái)會(huì)監(jiān)督的過程是相關(guān)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)人員針對(duì)各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的合理性以及合法性進(jìn)行監(jiān)督和管理的過程。本文首先分析加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督的必要性，然后基于財(cái)會(huì)監(jiān)督工作中的不足提出進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的對(duì)策建議，以期充分發(fā)揮財(cái)會(huì)監(jiān)督的職能，為國(guó)家監(jiān)督體系的構(gòu)建和國(guó)家經(jīng)濟(jì)治理工作的開展創(chuàng)造良好的條件。

關(guān)鍵詞：財(cái)會(huì)監(jiān)督；監(jiān)督責(zé)任；軟件開發(fā)；信息共享

《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的意見》是2023年2月由中共中央辦公廳和國(guó)務(wù)院聯(lián)合擬定和發(fā)布的針對(duì)財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的指導(dǎo)意見，其中指出各個(gè)單位和部門需要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持依法監(jiān)督、堅(jiān)持問題導(dǎo)向、堅(jiān)持協(xié)同聯(lián)動(dòng)四項(xiàng)基本原則積極落實(shí)財(cái)會(huì)監(jiān)督工作，致力于在2025年建成由財(cái)政部門主導(dǎo)，相關(guān)部門監(jiān)督，各個(gè)單位內(nèi)部監(jiān)督，中介機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)監(jiān)督和行業(yè)協(xié)會(huì)自律監(jiān)督的財(cái)會(huì)監(jiān)督體系。在此之前的十九大會(huì)議中便將財(cái)會(huì)監(jiān)督納入國(guó)家監(jiān)督體系中，可見，對(duì)加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的重視程度。為使其在國(guó)家治理中發(fā)揮更好的作用，急需探究有效的工作對(duì)策提高財(cái)會(huì)監(jiān)督工作水平。

一、進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的必要性

（一）是提高國(guó)家現(xiàn)代治理能力的有效途徑

財(cái)會(huì)監(jiān)督作為國(guó)家監(jiān)督體系中的重要組成部分，對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展具有一定的推動(dòng)作用，一方面可以針對(duì)政府以及社會(huì)權(quán)利產(chǎn)生制約，另一方面，可以有效強(qiáng)化相關(guān)政府人員以及行政人員、事業(yè)人員等的法律意識(shí)和法治觀念，有效強(qiáng)化其服務(wù)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，達(dá)成全面依法治國(guó)的總體目標(biāo)，同時(shí)對(duì)于從嚴(yán)治黨目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)也具有積極作用。

（二）是保障國(guó)家政策落實(shí)的重要前提

財(cái)會(huì)監(jiān)督過程中不僅是對(duì)企事業(yè)單位日常財(cái)會(huì)事務(wù)和經(jīng)濟(jì)行為的監(jiān)督，還會(huì)對(duì)于企業(yè)的國(guó)家方針政策的落實(shí)水平加以監(jiān)管。例如，我國(guó)財(cái)政部在2009年便發(fā)布了《關(guān)于全面推進(jìn)我國(guó)會(huì)計(jì)信息化工作的指導(dǎo)意見》，其中明確指出要在5年～10年的時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)信息化和標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，全面推進(jìn)會(huì)計(jì)信息化建設(shè)進(jìn)程。在此期間，則可圍繞企業(yè)在會(huì)計(jì)信息化建設(shè)工作的落實(shí)狀況進(jìn)行監(jiān)督，確保企業(yè)均能積極響應(yīng)國(guó)家的政策號(hào)召。

（三）是構(gòu)建良好市場(chǎng)氛圍的重要基礎(chǔ)

財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的開展可以對(duì)財(cái)會(huì)人員的工作行為起到較好的約束作用，確保財(cái)會(huì)人員能夠按照行業(yè)要求和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范化落實(shí)各項(xiàng)工作，保障會(huì)計(jì)行業(yè)整體發(fā)展的紀(jì)律性、真實(shí)性以及透明度，營(yíng)造出良好的行業(yè)發(fā)展氛圍。另外，財(cái)會(huì)監(jiān)督也可使各項(xiàng)政策的制定更為公正，對(duì)于打造良好的市場(chǎng)氛圍也具有積極作用。

二、財(cái)會(huì)監(jiān)督工作中現(xiàn)存的不足

（一）財(cái)會(huì)監(jiān)督職責(zé)不明

我國(guó)現(xiàn)行的財(cái)會(huì)監(jiān)督工作落實(shí)中并未形成較為明確的職責(zé)體系，沒有對(duì)財(cái)會(huì)監(jiān)督的職責(zé)給予明確的界定，致使在實(shí)際落實(shí)監(jiān)督工作時(shí)遇到諸多問題。此外，在財(cái)務(wù)審計(jì)以及市場(chǎng)監(jiān)督中也涉及財(cái)會(huì)監(jiān)督的內(nèi)容，各類審計(jì)監(jiān)督工作的內(nèi)容存在重疊，致使出現(xiàn)監(jiān)督職權(quán)交叉的問題，為財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的落實(shí)帶來一定影響，因各類工作之間缺乏有效的配合，導(dǎo)致部分經(jīng)濟(jì)行為需要經(jīng)過多次監(jiān)督，產(chǎn)生監(jiān)督秩序混亂的問題。在監(jiān)督部門設(shè)立方面也存在一定的不足，即一些企業(yè)在內(nèi)部設(shè)立獨(dú)立的監(jiān)督部門，而一些企業(yè)則選擇聘請(qǐng)外部審計(jì)人員，加之財(cái)政部會(huì)定期開展財(cái)務(wù)稽查工作，導(dǎo)致形成了多種監(jiān)督形式混合開展的狀況，進(jìn)一步突出了在財(cái)會(huì)監(jiān)督職責(zé)方面存在的不足。

（二）企事業(yè)單位缺乏內(nèi)部監(jiān)督

從內(nèi)部監(jiān)督的層面來看，主要目的是保障企事業(yè)單位資金的合理調(diào)配與應(yīng)用，避免出現(xiàn)徇私舞弊的現(xiàn)象，是保障資金安全的重要基礎(chǔ)。但早期的領(lǐng)導(dǎo)者以及財(cái)會(huì)人員缺乏一定的法律意識(shí)，存在逐利思想，弄虛作假的現(xiàn)象，導(dǎo)致資金使用安全受到一定威脅。同時(shí)，因財(cái)會(huì)人員自身的專業(yè)能力限制，在參與經(jīng)濟(jì)行為中無(wú)法客觀公正地處理各類問題，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者也對(duì)于此缺乏關(guān)注，不能針對(duì)違規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)懲，則削弱了企業(yè)內(nèi)部的監(jiān)督作用。一些企業(yè)沒有設(shè)置專門的審計(jì)隊(duì)伍，需要從外部聘請(qǐng)審計(jì)人員，但仍舊不可避免共同舞弊的現(xiàn)象。

（三）外部審計(jì)工作不完善

第一，現(xiàn)階段的大部分企業(yè)均是采取外聘審計(jì)人員的形式開展審計(jì)工作，從審計(jì)機(jī)構(gòu)和企業(yè)的合作關(guān)系層面看，屬于顧客和商家的關(guān)系，為能給顧客提供更好的服務(wù)，賺取更高的中介費(fèi)用，則審計(jì)工作落實(shí)時(shí)更多的是考慮到企業(yè)的需求因素，致使做出的審計(jì)報(bào)告很難真實(shí)呈現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的狀況；第二，外部審計(jì)工作者僅將企業(yè)的日常會(huì)計(jì)事項(xiàng)和經(jīng)濟(jì)行為作為審計(jì)工作的重點(diǎn)，很少關(guān)注國(guó)家政策的落實(shí)狀況，對(duì)于國(guó)家政策實(shí)施狀況的監(jiān)督力度不足；第三，一些審計(jì)機(jī)構(gòu)中的審計(jì)人員素質(zhì)水平參差不齊，有些審計(jì)人員的專業(yè)能力不足，且對(duì)法律法規(guī)的認(rèn)識(shí)不清，難以單獨(dú)勝任審計(jì)工作，一旦讓其單獨(dú)完成審計(jì)工作則會(huì)產(chǎn)生一系列審計(jì)問題，對(duì)行業(yè)的信譽(yù)度帶來不利影響，部分小規(guī)模的審計(jì)機(jī)構(gòu)并不具備審計(jì)資質(zhì)，仍舊承接審計(jì)工作任務(wù)，出具的審計(jì)報(bào)告質(zhì)量難以保障。

（四）執(zhí)法不嚴(yán)缺乏震懾力

在現(xiàn)行的法律法規(guī)中，針對(duì)企業(yè)不合理經(jīng)濟(jì)行為的處罰力度較小，一些甚至不足違法行為產(chǎn)生的利益，這導(dǎo)致部分企業(yè)為了獲取豐厚的利益鋌而走險(xiǎn)，知法犯法。此外，針對(duì)財(cái)會(huì)監(jiān)督的相關(guān)法律知識(shí)宣傳不到位，導(dǎo)致社會(huì)大眾針對(duì)財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的認(rèn)識(shí)僅停留在表面，也在一定程度上阻礙了財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的落實(shí)水平。相關(guān)的財(cái)政部門沒有基于財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的內(nèi)容設(shè)立相關(guān)的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致財(cái)會(huì)監(jiān)督過程中出現(xiàn)違法行為難以有效執(zhí)法。上述均是執(zhí)法不嚴(yán)的重要體現(xiàn)，因企業(yè)在做出違法行為時(shí)不能得到嚴(yán)懲很容易喪失財(cái)會(huì)監(jiān)督的震懾力。

（五）財(cái)會(huì)監(jiān)督技術(shù)滯后

財(cái)會(huì)監(jiān)督體系主要有審計(jì)部門、財(cái)政部門等多個(gè)職能部門組成，在實(shí)際落實(shí)財(cái)會(huì)監(jiān)督職責(zé)時(shí)由于各個(gè)部門之間缺乏有效的聯(lián)系，經(jīng)常出現(xiàn)重復(fù)審查的現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)審計(jì)工作方面的遺漏，致使財(cái)會(huì)監(jiān)督工作難以覆蓋全面，在一定程度上影響了財(cái)會(huì)監(jiān)督的工作實(shí)效。產(chǎn)生此類問題的主要原因是，現(xiàn)行的財(cái)會(huì)監(jiān)督工作還是以人工審查為主，且會(huì)計(jì)事項(xiàng)的逐步增大意味著此種審查方式已經(jīng)不再適用，尤其是部分企業(yè)已經(jīng)建立起了會(huì)計(jì)信息化系統(tǒng)，其中產(chǎn)生的數(shù)據(jù)量眾多，如相關(guān)財(cái)會(huì)監(jiān)督工作者不能掌握最前沿的技術(shù)和軟件應(yīng)用能力則很難適應(yīng)新時(shí)期的財(cái)會(huì)監(jiān)督工作需求，技術(shù)層面的滯后無(wú)疑會(huì)限制監(jiān)督作用的發(fā)揮。

（六）從業(yè)人員綜合素質(zhì)不強(qiáng)

現(xiàn)階段，我國(guó)還未設(shè)置專門的財(cái)會(huì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，主要的財(cái)會(huì)監(jiān)督工作還是由財(cái)政部的下屬部門來承擔(dān)，但因企事業(yè)單位數(shù)量龐大，財(cái)會(huì)監(jiān)督的工作壓力較大，暴露出了在人員配置層面的問題。雖然會(huì)計(jì)師事務(wù)所也肩負(fù)著一定的財(cái)會(huì)監(jiān)督責(zé)任，但仍舊無(wú)法滿足財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的實(shí)際需求，且部分會(huì)計(jì)師事務(wù)所中的注冊(cè)會(huì)計(jì)師數(shù)量較少，部分從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)不高，難以勝任此項(xiàng)工作。在從業(yè)人員數(shù)量和素質(zhì)雙層因素的影響下，對(duì)財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的落實(shí)質(zhì)量帶來了較大的限制影響。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的對(duì)策建議

（一）健全財(cái)會(huì)監(jiān)督體系，明確監(jiān)督職責(zé)

結(jié)合當(dāng)前的財(cái)會(huì)監(jiān)督工作現(xiàn)狀來看，需要解決的首要問題便是財(cái)會(huì)監(jiān)督職責(zé)不明的問題，急需通過建立相對(duì)完善的財(cái)會(huì)監(jiān)督體系對(duì)財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的落實(shí)給予明確的指導(dǎo)。同時(shí)，也需健全和補(bǔ)充相關(guān)的法律法規(guī)，確保財(cái)會(huì)監(jiān)督的整個(gè)作業(yè)過程均有法可依。除此之外，需要有針對(duì)性地開展相關(guān)法律的宣傳工作，目的是讓社會(huì)大眾和各個(gè)單位部門強(qiáng)化對(duì)財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的認(rèn)知水平，在實(shí)際工作中可以主動(dòng)遵循相關(guān)的規(guī)定，約束自身行為，并主動(dòng)接受財(cái)會(huì)監(jiān)督。財(cái)政部門也需要發(fā)揮好財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的帶頭人作用，主動(dòng)協(xié)調(diào)各個(gè)部門的工作關(guān)系，幫助各部門建立良好的聯(lián)系，通過加強(qiáng)部門溝通來做到對(duì)監(jiān)督任務(wù)的合理分配，在各個(gè)部門通力合作的情況下，既能保障財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的落實(shí)效率，也能解決權(quán)責(zé)交叉問題對(duì)財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的不利影響，從根本上發(fā)揮各個(gè)部門的合力作用，減少監(jiān)督資源浪費(fèi)的問題，使既有的資源發(fā)揮更大的監(jiān)督效用。

（二）設(shè)置內(nèi)部監(jiān)督制度，強(qiáng)化財(cái)會(huì)監(jiān)督實(shí)效

為使財(cái)會(huì)違法的行為得到有效控制，則需從源頭工作上入手，做好源頭治理工作。于企業(yè)而言，則需建立起較為完善的內(nèi)部監(jiān)督制度，打造內(nèi)部控制體系，在企業(yè)內(nèi)部形成權(quán)力制衡的崗位設(shè)置機(jī)制，以保障經(jīng)濟(jì)行為的規(guī)范性。尤其是在財(cái)務(wù)部門中應(yīng)通過對(duì)工作機(jī)制的有效完善，杜絕一人獨(dú)斷的狀況，以免由于單一人員的主觀臆測(cè)作出錯(cuò)誤的財(cái)務(wù)決定，為企業(yè)帶來大量的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。做好企業(yè)財(cái)會(huì)人員的專業(yè)能力考察工作，并不定期組織專業(yè)技能考核活動(dòng)，根據(jù)財(cái)會(huì)人員的綜合評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)部門組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行不斷的優(yōu)化調(diào)整，這可在一定程度上挖掘財(cái)會(huì)人才優(yōu)勢(shì)。此外，還需建立專門的審計(jì)核算部門，重點(diǎn)針對(duì)各類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行審計(jì)和核算，這既可約束財(cái)會(huì)人員的工作行為，也能降低挪用公款和徇私舞弊等行為的發(fā)生率，真正起到財(cái)會(huì)監(jiān)督的作用。

（三）優(yōu)化外部審計(jì)功能，提升外部監(jiān)督力度

外部審計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)具備專業(yè)的審計(jì)能力，且完全脫離于企業(yè)才能發(fā)揮良好的審計(jì)監(jiān)管作用，真正起到維護(hù)市場(chǎng)正常運(yùn)行和保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的作用。要想充分發(fā)揮審計(jì)機(jī)構(gòu)的審計(jì)工作職能，則要求其首先認(rèn)清自身的工作職能，在財(cái)政部的正確引導(dǎo)下，積極健全審計(jì)監(jiān)督體系，并結(jié)合新時(shí)期的審計(jì)工作要求，主動(dòng)加強(qiáng)審計(jì)工作隊(duì)伍的建設(shè)工作，使審計(jì)人員的專業(yè)能力得到進(jìn)一步提升。同時(shí)，還需明確審計(jì)工作的重點(diǎn)，除了做好企業(yè)日常會(huì)計(jì)事項(xiàng)的審計(jì)工作以外，還需主動(dòng)關(guān)注國(guó)家政策的落實(shí)狀況，針對(duì)各類法規(guī)政策在企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的落實(shí)狀況加以監(jiān)督，使企業(yè)財(cái)會(huì)人員能夠明確今后的工作重點(diǎn)，積極主動(dòng)地響應(yīng)和落實(shí)國(guó)家重要方針政策。

（四）加大執(zhí)法力度，發(fā)揮震懾作用

執(zhí)法不嚴(yán)是影響財(cái)會(huì)監(jiān)督工作落實(shí)效果的關(guān)鍵性因素，相關(guān)的財(cái)政部門應(yīng)結(jié)合前期在財(cái)會(huì)監(jiān)督過程中遇到的執(zhí)法問題制定對(duì)應(yīng)的法律執(zhí)行政策，并且設(shè)置專門的執(zhí)法部門，保障執(zhí)法工作的實(shí)效性。此外，應(yīng)適當(dāng)加大針對(duì)企業(yè)違法行為的懲戒力度，即根據(jù)涉案金額給予特定的處罰，可以通過增加罰金的方式打消企業(yè)違法操作的念頭，對(duì)于部分嚴(yán)重違法現(xiàn)象視情節(jié)輕重程度量刑，采取加大執(zhí)法力度的方式來提升財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的震懾作用，使其能夠真正發(fā)揮約束經(jīng)濟(jì)行為的作用。

（五）加強(qiáng)信息化建設(shè)，提高監(jiān)督技術(shù)水平

針對(duì)財(cái)會(huì)監(jiān)督工作中各個(gè)部門缺乏有效聯(lián)系的問題，可以借助信息化技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)打造一個(gè)財(cái)會(huì)監(jiān)督工作信息化平臺(tái)，各個(gè)部門同時(shí)介入，對(duì)財(cái)會(huì)監(jiān)督信息進(jìn)行有效同步和回傳，此舉不僅能夠確保在各個(gè)部門之間建立有效的聯(lián)系，也可以避免重復(fù)監(jiān)督現(xiàn)象造成的資源浪費(fèi)問題。另外，為了提高財(cái)會(huì)監(jiān)督的效率和技術(shù)水平，還需一改原有的人工查賬方式，基于現(xiàn)階段財(cái)會(huì)工作的形式主動(dòng)更新財(cái)會(huì)監(jiān)督的技術(shù)體系，并且根據(jù)財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的功能要求開發(fā)一款財(cái)會(huì)監(jiān)督軟件，同時(shí)支持遠(yuǎn)程監(jiān)督、調(diào)控和查賬等功能，盡快與會(huì)計(jì)工作的電算化發(fā)展形勢(shì)相適應(yīng)。財(cái)會(huì)監(jiān)督軟件的應(yīng)用不僅可以提高查賬和監(jiān)督工作的實(shí)效性，也可保障財(cái)會(huì)監(jiān)督行為可查，增加財(cái)會(huì)監(jiān)督的透明度，杜絕人為造假現(xiàn)象。

（六）做好人才培訓(xùn)，組建高素質(zhì)財(cái)會(huì)監(jiān)督隊(duì)伍

一方面，要加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的教育培訓(xùn)工作，通過有效的教育培訓(xùn)工作增強(qiáng)其專業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備，提升其職業(yè)素養(yǎng)，并有針對(duì)性地進(jìn)行法律法規(guī)教育，強(qiáng)化其法律意識(shí)水平；第二方面，要發(fā)布相應(yīng)的政策，增加會(huì)計(jì)師事務(wù)所的創(chuàng)辦數(shù)量，使其能夠培養(yǎng)更多的注冊(cè)會(huì)計(jì)師以彌補(bǔ)在財(cái)會(huì)監(jiān)督工作人員方面的不足；第三方面，要基于當(dāng)前的財(cái)會(huì)監(jiān)督工作需求設(shè)立專門的財(cái)會(huì)監(jiān)督部門，并接受財(cái)政部門的指導(dǎo)，由財(cái)政部門主導(dǎo)落實(shí)實(shí)際的財(cái)會(huì)監(jiān)督工作，確保能夠完成財(cái)會(huì)監(jiān)督體系構(gòu)建的目標(biāo)。

結(jié)語(yǔ)

目前，我國(guó)的財(cái)會(huì)監(jiān)督體系還處于積極探索的初期建設(shè)階段，在財(cái)會(huì)監(jiān)督工作落實(shí)中仍面臨很多困境和問題，這要求企事業(yè)單位能夠樹立正確的財(cái)會(huì)監(jiān)督理念，做好內(nèi)部監(jiān)督的同時(shí)，主動(dòng)接受國(guó)家財(cái)政監(jiān)督。財(cái)政方面則需發(fā)揮主導(dǎo)性作用，做好多個(gè)部門的協(xié)調(diào)工作，對(duì)財(cái)會(huì)監(jiān)督任務(wù)進(jìn)行合理分配，指導(dǎo)各個(gè)部門分別落實(shí)，謹(jǐn)防出現(xiàn)權(quán)責(zé)交叉和遺漏等問題。此外，今后應(yīng)積極做好教育宣傳工作，強(qiáng)化全民財(cái)會(huì)監(jiān)督法律意識(shí)的同時(shí)，培養(yǎng)更多優(yōu)秀的從業(yè)人員，為后續(xù)財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的準(zhǔn)確、高效落實(shí)奠定堅(jiān)實(shí)的人才基礎(chǔ)。

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