華北水利水電大學(xué) 邵瑾

前言

隨著農(nóng)村改革進(jìn)程的不斷推進(jìn)，農(nóng)村“三資”成為人們關(guān)注的熱點(diǎn)話題，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在不斷發(fā)展，人們比較重視農(nóng)村“三資”管理。農(nóng)民的法律意識(shí)在不斷增強(qiáng)，維權(quán)意識(shí)也在不斷提高，所以強(qiáng)化“三資”管理工作勢(shì)在必行。在強(qiáng)化管理前期，要找到存在的問題，然后制定科學(xué)的方法。當(dāng)前，引發(fā)問題的主要因素在于農(nóng)村“三資”管理的制度建設(shè)方面，以及相關(guān)工作人員素質(zhì)不高的方面?；诖?，本文從建設(shè)員工隊(duì)伍，及制度的角度展開論述，以期可以創(chuàng)造出良好的發(fā)展環(huán)境，為農(nóng)村“三資”管理工作的開展提供基礎(chǔ)條件。

1 農(nóng)村“三資”管理的內(nèi)涵

農(nóng)村“三資”包含農(nóng)村資產(chǎn)、資金以及資源。農(nóng)村集體資金是指農(nóng)村公共擁有的現(xiàn)金和貨幣，其中還包含銀行存款。資產(chǎn)是指農(nóng)村中的房屋、設(shè)備等建筑，還有交通文化等公共設(shè)施，這些固定資產(chǎn)是農(nóng)村資產(chǎn)。資源是指法律承認(rèn)的林地、荒地以及水等自然資源。這些資源是人們創(chuàng)造出的價(jià)值和財(cái)富，也是國家所賦予的生產(chǎn)資料，與人民的利益息息相關(guān)，是農(nóng)村工作中的重點(diǎn)內(nèi)容[1]。

2 農(nóng)村“三資”管理的意義

2.1 促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

農(nóng)村想要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，其前提條件便是擁有資源和資產(chǎn)，以及資金的支持。只有強(qiáng)化“三資”管理，才能將所有資源整合在一起，根據(jù)農(nóng)村發(fā)展過程中的實(shí)際情況，制定出科學(xué)的計(jì)劃，促使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展和提升。對(duì)于一些發(fā)展緩慢的農(nóng)村而言，它們沒有雄厚的資金，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱，資源也較少，因此就需要采用科學(xué)的方法，強(qiáng)化農(nóng)村“三資”管理，投入最低的資源和資產(chǎn)，以及付出較少的資金成本，使經(jīng)濟(jì)效益實(shí)現(xiàn)最大化[2]。

2.2 有利于黨風(fēng)廉政建設(shè)

強(qiáng)化農(nóng)村“三資”管理，事關(guān)每一位農(nóng)民的切身利益。近年來，農(nóng)民法律意識(shí)不斷提升、農(nóng)民知識(shí)水平不斷提高，違反“三資”管理規(guī)則的事件則得到了更大的關(guān)注。在以往的案例中，部分集體經(jīng)濟(jì)小組報(bào)賬員在報(bào)賬過程中，規(guī)則意識(shí)不強(qiáng)，存在僥幸心理，沒有以科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)作為依據(jù)，部分單據(jù)內(nèi)容比較片面，記錄的格式和內(nèi)容都不規(guī)范，甚至部分內(nèi)容不夠真實(shí)，一些報(bào)廢、缺損的資產(chǎn)沒有及時(shí)按照核銷程序進(jìn)行賬務(wù)處理，致使“三資”登記賬實(shí)不符，更無法高效運(yùn)用“三資”，在這種情況下，強(qiáng)化農(nóng)村“三資”管理，不僅可以使農(nóng)村資產(chǎn)、資金更加安全，同時(shí)也可以使基層的責(zé)任落實(shí)到實(shí)處，讓基層管理人員的心中上滿責(zé)任這根弦，做好“三資”管理方面的工作[3]。

2.3 保證農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展

農(nóng)村“三資”是農(nóng)民集體財(cái)產(chǎn)，在使用“三資”的過程中，農(nóng)民有權(quán)利監(jiān)督和知曉并參與決策。通過充分利用廣播和宣傳欄，將農(nóng)村的財(cái)務(wù)情況向公眾顯示，讓全體村民充分了解“三資”的來源去向，以便更好地進(jìn)行監(jiān)督工作。村委會(huì)可以設(shè)立一個(gè)咨詢處，由專業(yè)人員負(fù)責(zé)答疑解惑，如果一些村民對(duì)農(nóng)村集體“三資”存在盲點(diǎn)和疑惑，可以由專業(yè)工作人員進(jìn)行解答。這種方式有助于取得村民信任，能夠使村干部的工作積極性提升上去，有利于加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)農(nóng)村的和諧穩(wěn)定具有重要意義[4]。

3 農(nóng)村三資管理中存在的不足

3.1 管理制度不健全

農(nóng)村的“三資”管理的主要特點(diǎn)是復(fù)雜性和專業(yè)性，尤其是隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，“三資”管理承受的壓力也越來越大。雖然現(xiàn)如今完善的報(bào)賬體系正在逐漸形成，但是在強(qiáng)化“三資”管理工作的開展過程中，還有一些工作連接不緊密的情況出現(xiàn)。部分農(nóng)村不重視“三資”管理，將其看成是一種擺設(shè)，雖然制定了相關(guān)制度，但卻沒有執(zhí)行和落實(shí)。例如，在制度中明確了報(bào)銷和審批環(huán)節(jié)，但是在實(shí)際實(shí)施過程中，部分財(cái)務(wù)工作人員認(rèn)為此環(huán)節(jié)比較繁瑣，并沒有按照規(guī)定的制度實(shí)施。報(bào)賬人員在提交居委會(huì)單據(jù)時(shí)，內(nèi)容不夠全面，在填寫過程中也沒有按照要求填寫，單據(jù)中的內(nèi)容由于有所偏差，缺乏真實(shí)性，所以參考價(jià)值較低，這種問題，不利于“三資”管理工作的實(shí)施[5]。

3.2 工作人員素質(zhì)有待提高

在“農(nóng)村”三資管理過程中，報(bào)賬人員的質(zhì)量和數(shù)量有著重要影響。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度逐漸加快，需要管理的事務(wù)逐漸增多，現(xiàn)有的報(bào)賬人員的質(zhì)量和數(shù)量都無法滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。例如，在進(jìn)行農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作中，很多都已經(jīng)使用現(xiàn)代電子技術(shù)進(jìn)行管理和記錄，但是部分農(nóng)村的報(bào)賬工作人員，由于文化水平不高，在使用計(jì)算機(jī)方面存在較大困難，所以仍然使用手工的方式記賬。而以紙質(zhì)方式進(jìn)行記錄，很容易出現(xiàn)記錯(cuò)現(xiàn)象，且不容易修改，同時(shí)也不容易保存。除此之外，有些“三資”管理人員，知識(shí)儲(chǔ)備量較小，專業(yè)水平也不高，在工作過程中，無法應(yīng)對(duì)愈加復(fù)雜的工作情況。部分農(nóng)村還利用普通票據(jù)代替稅務(wù)票據(jù)，部分村集體“三資”賬目登記不及時(shí)、不規(guī)范，有的與實(shí)際情況不符。

3.3 缺少對(duì)“三資”合同的重視

“三資”合同是受到法律保護(hù)的重要文件，能夠明確甲方和乙方承擔(dān)的責(zé)任和需要履行的義務(wù)，同時(shí)在發(fā)生糾紛過程中，可以化解雙方矛盾。但是在簽訂“三資”合同的過程中，還存在一些不足之處，導(dǎo)致很多問題出現(xiàn)。例如，有些農(nóng)民在承包土地的過程中，雖然簽訂了相關(guān)協(xié)議，但是在合同中沒有明確條款，沒有體現(xiàn)承包的時(shí)間，也沒有體現(xiàn)承包土地的面積，簽訂的環(huán)節(jié)也不符合標(biāo)準(zhǔn)，不具備法律效應(yīng)，這就為后期產(chǎn)生法律糾紛埋下了伏筆。承包的期限及合同條款隨意性大、隱患多，村干部參與私下招商流轉(zhuǎn)農(nóng)民土地現(xiàn)象突出。事實(shí)上，地方政府對(duì)于管理“三資”合同方面，也制定了科學(xué)政策，下發(fā)了很多相關(guān)文件，但是很多基層村民，有的合同都是口頭答應(yīng)，沒有簽訂書面合同，最后在管理過程中，不僅損害自身利益，同時(shí)不利“三資”管理。在合同不完善的情況下，后期如果發(fā)生一些經(jīng)濟(jì)和法律上的糾紛，會(huì)產(chǎn)生很多麻煩，沒有相關(guān)依據(jù)，不利于農(nóng)村“三資”管理工作的開展。

4 農(nóng)村三資管理的對(duì)策

4.1 要完善管理制度，合理落實(shí)責(zé)任

相關(guān)部門在管理過程中，應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況，不斷優(yōu)化“三資”管理制度，將“三資”管理環(huán)節(jié)予以明確。通過相關(guān)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分報(bào)賬人員在工作階段，之所以報(bào)賬不按照規(guī)定要求，主要因素是由于他們不了解財(cái)務(wù)管理制度，所以，在對(duì)“三資”管理制度進(jìn)行完善和優(yōu)化的階段，要對(duì)工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，以保證制度能夠真正落實(shí)和執(zhí)行。在資源管理方面，比較重要的是制定資源承包合同，對(duì)農(nóng)村資源要嚴(yán)格管理。此外，相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)在管理時(shí)，要根據(jù)實(shí)際情況，不斷完善和調(diào)整制度，制定出科學(xué)管理制度，根據(jù)農(nóng)村不同的資產(chǎn)和資源，管理要更加細(xì)化，關(guān)于農(nóng)村“三資”管理中的一些原則和思想，需要進(jìn)行明確要求。

4.2 建立高素質(zhì)人才隊(duì)伍

國家正在實(shí)施的政策是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，由于此時(shí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在不斷發(fā)展，規(guī)模也在不斷擴(kuò)大，所以對(duì)于“三資”管理有了更高要求。由于“三資”管理內(nèi)容的專業(yè)性較高，因此對(duì)報(bào)賬人員的要求更高。為此，建立一支專業(yè)的財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍非常重要，這也是“三資”管理工作中的重要內(nèi)容。首先，農(nóng)村要吸引更多的優(yōu)秀財(cái)務(wù)管理人員到基層工作，將新鮮血液貯存在農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中。相關(guān)管理人員可以在學(xué)校和社會(huì)招聘一些專業(yè)財(cái)務(wù)管理人員。之后對(duì)其培訓(xùn)，建立學(xué)習(xí)平臺(tái)，不僅要讓這些人員了解到各個(gè)村子的具體情況，還要對(duì)“三資”管理工作進(jìn)行全面了解。其次，定期培訓(xùn)對(duì)于報(bào)賬人員有重要意義，這意味著要對(duì)工作人員不斷地進(jìn)行培訓(xùn)，使其學(xué)習(xí)先進(jìn)的專業(yè)技術(shù)，提高工作效率，同時(shí)也為監(jiān)督和查詢方面提供了便利，有利于提高“三資”管理中的透明度?！叭Y”管理人員可以引入淘汰法，提升工作人員的積極性，使他們對(duì)工作付出更多的精力和熱情，對(duì)待工作更加認(rèn)真，以保證“三資”管理質(zhì)量得到提高。

4.3 提升法律意識(shí)

農(nóng)村集體資源在出租或者轉(zhuǎn)讓過程中，比較重要的環(huán)節(jié)是訂立書面合同，一定要簽訂規(guī)范的合同，不要出現(xiàn)口頭協(xié)議，以保障農(nóng)民的合法權(quán)益。其次，合同管理制度要得到完善，合同中的內(nèi)容一定要完善，對(duì)于一些條款一定要明確。最后，可以建立起合同管理臺(tái)賬，村民在簽訂合同時(shí)，臺(tái)賬要包括簽訂的基礎(chǔ)內(nèi)容，以及涉及的一些金額等內(nèi)容，如果發(fā)生違反規(guī)定的情況，要及時(shí)制定解決方案，還要接受來自社會(huì)方面的監(jiān)督，合理使用農(nóng)村資源。

5 結(jié)語

綜上所述，加強(qiáng)農(nóng)村“三資”管理，有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。由于我國“三資”管理目前還有很大的上升空間，存在的問題具有一定的普遍性，因此在“三資”管理過程中，一定要采取科學(xué)的方法，完善相關(guān)制度，做好報(bào)賬人員的培訓(xùn)工作，管理好“三資”合同，從而提升“三資”管理效率。