龐雁菱

（北海職業(yè)學(xué)院，廣西 北海 536000）

1 人力資源服務(wù)業(yè)的內(nèi)涵與戰(zhàn)略發(fā)展方向

2002年，首篇以“人力資源服務(wù)業(yè)”為標(biāo)題的論文出現(xiàn)在我國期刊，但有學(xué)者認(rèn)為關(guān)于人力資源管理服務(wù)至今尚未形成統(tǒng)一的概念或定義。首先，縱觀我國人力資源服務(wù)業(yè)的發(fā)展歷史，我國人力資源服務(wù)業(yè)主要起源于經(jīng)濟(jì)體制改革中的勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)和境外機(jī)構(gòu)在華用工服務(wù)，并伴隨勞動(dòng)市場(chǎng)和人才市場(chǎng)的培育、形成和發(fā)展不斷豐富，經(jīng)歷了就業(yè)服務(wù)、人才服務(wù)等概念的演化過程；其次，受服務(wù)生產(chǎn)過程與消費(fèi)過程共時(shí)性的影響，部分學(xué)者認(rèn)為人力資源服務(wù)既指為人力資源的成長(zhǎng)、管理、開發(fā)等實(shí)踐活動(dòng)提供服務(wù)的組織與個(gè)人及其相關(guān)業(yè)務(wù)獲得體系，也指與人力資源的有效開發(fā)和優(yōu)化配置有關(guān)的具體服務(wù)；最后，根據(jù)《關(guān)于加快發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)的意見》（人社部發(fā)〔2014〕104號(hào)）中的界定，我國人力資源服務(wù)主要包括人力資源招聘、職業(yè)指導(dǎo)、人力資源和社會(huì)保障事務(wù)代理、人力資源培訓(xùn)、人才測(cè)評(píng)、勞務(wù)派遣、高級(jí)人才尋訪、人力資源外包、人力資源管理咨詢、人力資源信息軟件服務(wù)等形態(tài)。

2017年9月，人社部印發(fā)《人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃》，標(biāo)志著國家將人力資源服務(wù)業(yè)視為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，其地位已提升到國家戰(zhàn)略層面。2021年11月，人社部、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部等五部門共同發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)新時(shí)代人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》，為加快我國人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了指導(dǎo)意見。各省、自治區(qū)、直轄市紛紛響應(yīng)《意見》，推出了各地方的《關(guān)于進(jìn)一步支持人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干措施》，為人力資源服務(wù)業(yè)提供了前所未有的發(fā)展機(jī)遇。

2 后疫情時(shí)代我國人力資源服務(wù)業(yè)的發(fā)展特征

2.1 機(jī)構(gòu)、從業(yè)人員數(shù)量穩(wěn)步增長(zhǎng)，行業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大

自2018年《人力資源市場(chǎng)暫行條例》施行后，減少了人力資源服務(wù)的行政許可，人力資源服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入條件放寬，更多的政府扶持政策出臺(tái)，使得更多的民營和外資企業(yè)涌入，其中90%的新機(jī)構(gòu)都是民營企業(yè)，同時(shí)，創(chuàng)造了更多的就業(yè)崗位。在新冠肺炎疫情爆發(fā)前，據(jù)統(tǒng)計(jì)2019年底我國人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)總數(shù)達(dá)到3.96萬家，行業(yè)從業(yè)人員67.48萬人，全年?duì)I業(yè)總收入1.96萬億元，同比分別增長(zhǎng)10.8%、5.2%、10.3%。在新冠肺炎疫情初發(fā)的2020年底，服務(wù)行業(yè)受到重創(chuàng)，而全國人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)總量為4.58萬家，從業(yè)人員數(shù)量為84.33萬人，年?duì)I業(yè)收入達(dá)到2.03萬億元，仍然比2019年分別增長(zhǎng)15.66%、24.97%、3.57%。2021年底，我國各類人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)總量上升到5.91萬家，從業(yè)人員數(shù)量為103.15萬人，年?duì)I業(yè)總收入為2.46萬億元，比2020年分別增長(zhǎng)29.08%、22.31%、20.89%?？梢?，人力資源服務(wù)業(yè)不但沒有因疫情沖擊放緩發(fā)展速度，還進(jìn)入了“快車道”。

2.2 服務(wù)業(yè)態(tài)全面發(fā)展，服務(wù)質(zhì)量不斷提高

在服務(wù)業(yè)態(tài)發(fā)展方面，傳統(tǒng)的人力資源服務(wù)的內(nèi)容主要是招聘服務(wù)、人事代理、檔案管理、勞務(wù)派遣等單一同質(zhì)化的服務(wù)，現(xiàn)階段的人力資源服務(wù)的發(fā)展趨勢(shì)是提供“互聯(lián)網(wǎng)+招聘”、人力資源培訓(xùn)、高端獵頭、人力資源管理咨詢服務(wù)、靈活就業(yè)平臺(tái)等服務(wù)，以滿足多層次、分類別、多樣化的服務(wù)轉(zhuǎn)變需求。在服務(wù)質(zhì)量方面，服務(wù)質(zhì)效不斷提高，2021年全年人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)為3億人次勞動(dòng)者提供了就業(yè)、擇業(yè)和流動(dòng)服務(wù)，為5099萬家次用人單位提供了人員招聘和管理專業(yè)支持服務(wù)。其中，共舉辦各類招聘會(huì)28.6萬場(chǎng)，網(wǎng)絡(luò)招聘發(fā)布崗位信息8.45億條，培訓(xùn)勞動(dòng)者2 662.22萬人次，推薦高端人才141.04萬人，管理流動(dòng)人員人事檔案9 584.02萬份，有力促進(jìn)了就業(yè)大局穩(wěn)定和人力資源順暢流動(dòng)配置。

2.3 產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)日益凸顯

自2010年中國上海人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園正式掛牌運(yùn)營以來，十余年間我國人力資源產(chǎn)業(yè)園蓬勃發(fā)展，人力資源產(chǎn)業(yè)園分為國家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)及其他類別，截至2019年已超過100家。產(chǎn)業(yè)園區(qū)能夠更好地發(fā)揮聚集效應(yīng)，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，增加經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益?！蛾P(guān)于推進(jìn)新時(shí)代人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》提出，到2025年國家級(jí)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園將達(dá)到30家左右。2022年6月，我國已建成國家級(jí)人力資源產(chǎn)業(yè)園24家和人力資源服務(wù)出口基地12家，4 000多家優(yōu)質(zhì)的中外人力資源服務(wù)企業(yè)入駐，主要集中在東部和中部地區(qū)，如上海、杭州、蘇州、深圳，鄭州、長(zhǎng)沙、武漢等，西部地區(qū)只有貴陽人力資源產(chǎn)業(yè)園1家。2022年上半年，產(chǎn)業(yè)園區(qū)年?duì)I業(yè)收入4063億元，出現(xiàn)了不少“億元樓”“百億園”，成為人力資源服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的新高地。

2.4 促進(jìn)就業(yè)作用顯著

在新冠肺炎疫情爆發(fā)后，2020年5月，政府強(qiáng)調(diào)把“保就業(yè)”作為“六保”之首。“保就業(yè)、穩(wěn)就業(yè)”成為2022年國務(wù)院常務(wù)委員等重要會(huì)議的高頻詞。在后疫情時(shí)代，經(jīng)濟(jì)下行壓力增大，企業(yè)面臨降本增效的巨大壓力，企業(yè)也正由粗放式的經(jīng)營模式向精細(xì)化運(yùn)營管理模式轉(zhuǎn)變，對(duì)人力資源服務(wù)的需要將進(jìn)一步增加。在疫情防控常態(tài)化背景下，傳統(tǒng)的招聘渠道受阻，如針對(duì)大學(xué)生就業(yè)的常規(guī)招聘渠道——線下校園招聘，由于部分高校實(shí)行閉環(huán)式管理，企業(yè)進(jìn)不來，學(xué)生出不去。面對(duì)這一難題，各地區(qū)人力資源機(jī)構(gòu)快速反應(yīng)，大規(guī)模舉辦“線上云招聘”活動(dòng)，為企業(yè)和大學(xué)生搭建了充分互聯(lián)、精準(zhǔn)對(duì)接的就業(yè)信息交流平臺(tái)，較好地幫助大學(xué)生“穩(wěn)就業(yè)”?？梢?，要解決企業(yè)“招工難”和勞動(dòng)者“就業(yè)難”的“兩難”，更需要高效精準(zhǔn)的人力資源服務(wù)平臺(tái)，減少用人單位與就業(yè)者的信息不對(duì)稱，從而提升勞動(dòng)者與崗位的匹配效率。

廣西人力資源服務(wù)業(yè)相較東部省份起步較晚、基礎(chǔ)較為薄弱。在“十三五”期間保持了較好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，人力資源機(jī)構(gòu)數(shù)量從2016年的430家增長(zhǎng)到2020年底的833家，5年翻了近一番；營業(yè)收入從2016年的50億元增長(zhǎng)到2020年的157億元，翻了三倍；人才隊(duì)伍規(guī)模不斷擴(kuò)大，2020年員工達(dá)到1.5萬人。在疫情爆發(fā)后的第二年，2021年全區(qū)人力資源服務(wù)業(yè)迎來了快速增長(zhǎng)，廣西全區(qū)各類人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)2 305家，人力資源服務(wù)業(yè)從業(yè)人員5.5萬人，全年?duì)I業(yè)收入達(dá)326億元，同比增長(zhǎng)率分別為176.7%、266.7%、107.6%。

3 后疫情時(shí)代廣西人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的制約因素

3.1 經(jīng)濟(jì)水平落后，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡

人力資源服務(wù)業(yè)的發(fā)展要依托于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，2021年廣西全區(qū)GDP水平在全國31個(gè)省份中排名第19名，而人均GDP排名倒數(shù)第三，總體經(jīng)濟(jì)水平不高制約了其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。我國GDP總量第一的廣東省，在人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展上也位居全國前列，其人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)達(dá)到約1.47萬家，營收約4 018億元，這兩項(xiàng)指標(biāo)分別是廣西的6.3倍和12.3倍。

產(chǎn)業(yè)區(qū)域發(fā)展不均衡，區(qū)域間差異大。廣西人力資源服務(wù)行業(yè)企業(yè)和機(jī)構(gòu)主要集中在南寧、柳州、桂林、玉林等GDP總量排名前五的中心城市，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展水平基本相當(dāng)。2020年，南寧市GDP總量為4726.34億元，占全區(qū)GDP比重為21.33%；南寧市人力資源服務(wù)業(yè)營業(yè)收入89.9億元，占全區(qū)的57.2%，可謂“一枝獨(dú)秀”，其他城市的人力資源服務(wù)業(yè)落后于南寧市。

3.2 人才匱乏，業(yè)態(tài)不豐富，服務(wù)能力不足

人才是引領(lǐng)發(fā)展的動(dòng)力、推動(dòng)發(fā)展的重要保障，人才匱乏是廣西經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的根源。從宏觀角度看，2021年國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示，廣西每10萬人中擁有大學(xué)學(xué)歷人數(shù)10806人，大學(xué)文化程度（包含大專）占比為10.81%，在全國31省市中處于墊底的位置，低于全國平均水平（15.47%），與第一名北京（41.98%）差了31.17%。廣西人力資源服務(wù)業(yè)的從業(yè)門檻較低，中小型民營人力資源服務(wù)企業(yè)對(duì)從業(yè)者起點(diǎn)學(xué)歷要求基本是大專文憑為主，無專業(yè)限制和工作資歷要求，從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊，整體綜合素質(zhì)比較低，缺乏專業(yè)技術(shù)人員。業(yè)務(wù)形態(tài)方面，主要還是以職業(yè)中介、人事代理、檔案管理、勞務(wù)派遣傳統(tǒng)業(yè)務(wù)為主。機(jī)構(gòu)之間業(yè)務(wù)同質(zhì)化嚴(yán)重，缺乏創(chuàng)新能力。疫情防控期間，受益于國家財(cái)政對(duì)人才培訓(xùn)業(yè)務(wù)的支持，網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)業(yè)務(wù)爆發(fā)式增長(zhǎng)；而高級(jí)人才尋訪（獵頭）管理咨詢、金融服務(wù)等高端人力資源服務(wù)發(fā)展動(dòng)力不足。尤其跟互聯(lián)網(wǎng)+、人工智能、大數(shù)據(jù)共享相關(guān)的新業(yè)態(tài)發(fā)展滯后，中高端服務(wù)供給欠缺，因此滿足不了客戶個(gè)性化、差異化、高端化的要求。

3.3 受疫情沖擊較大，跨境業(yè)務(wù)量減少

2020年，受新冠肺炎疫情影響，經(jīng)濟(jì)壓力下行，廣西人力資源服務(wù)業(yè)經(jīng)營受到較大沖擊，廣西崇左、防城港、東興等靠近越南的邊防城市跨境勞務(wù)業(yè)務(wù)因疫情防控政策幾乎停擺，從事跨境勞務(wù)的機(jī)構(gòu)遭受滅頂之災(zāi)，紛紛撤離。以臨近越南的崇左市為例，疫情前截至2019年，該市有83家從事跨境勞務(wù)派遣的機(jī)構(gòu)，為當(dāng)?shù)?36家企業(yè)提供越南勞工，但2020年疫情暴發(fā)后疫情防控政策禁止雇傭越南勞工，跨境勞務(wù)業(yè)務(wù)量降為零。

3.4 缺乏公共信息化平臺(tái)，產(chǎn)業(yè)園建設(shè)落后

全區(qū)人力資源行業(yè)缺乏聚集載體平臺(tái)，信息化建設(shè)離不開資金和專業(yè)人才，公共信息化平臺(tái)建設(shè)資金投入較少，缺乏計(jì)算機(jī)專業(yè)人才，從開發(fā)、建設(shè)和應(yīng)用方面都存在問題，各個(gè)市、縣間的人才信息沒有互聯(lián)互通，各個(gè)地區(qū)人力資源機(jī)構(gòu)信息資源共享合作較少，與現(xiàn)代人力資源數(shù)據(jù)共享原則背道而馳。疫情后，網(wǎng)絡(luò)招聘比線下招聘更具優(yōu)勢(shì)，而許多廣西人力資源網(wǎng)站存在網(wǎng)頁界面設(shè)計(jì)過時(shí)、信息更新慢、網(wǎng)頁過載、求職者與企業(yè)匹配效率低和用戶使用體驗(yàn)不佳等問題。另外，人力資源產(chǎn)業(yè)園產(chǎn)業(yè)建設(shè)相對(duì)落后，截至2021年末，在建和建成自治區(qū)級(jí)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園3家：廣西（柳州）人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園、廣西北部灣人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園和廣西人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，入駐的企業(yè)質(zhì)量不高，缺乏有影響力的人力資源服務(wù)品牌。廣西國家級(jí)人力資源產(chǎn)業(yè)園數(shù)量仍為零，同屬西部地區(qū)的貴州省和云南省領(lǐng)先一步，已經(jīng)建成或正在申報(bào)國家級(jí)產(chǎn)業(yè)園。

4 后疫情時(shí)代廣西人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展建議

4.1 完善政策制度體系

政策制度體系是人力資源服務(wù)業(yè)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)保障。首先，對(duì)標(biāo)國家政策文件，加快廣西人力資源服務(wù)業(yè)的相關(guān)條例法規(guī)的立法進(jìn)程，盡快制定針對(duì)產(chǎn)業(yè)園管理的《自治區(qū)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園管理暫行辦法》，讓產(chǎn)業(yè)園的管理更加規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)化。其次，加大對(duì)新業(yè)態(tài)的政策支持。后疫情時(shí)代，數(shù)字化、互聯(lián)網(wǎng)+賦能人力資源服務(wù)業(yè)加速新業(yè)態(tài)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)招聘、線上培訓(xùn)、人才測(cè)評(píng)、大數(shù)據(jù)服務(wù)、零工經(jīng)濟(jì)等依托網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)呈現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)，除稅收優(yōu)惠和財(cái)政支持外，還應(yīng)加大增信增貸扶持。通過推進(jìn)構(gòu)建本行業(yè)的信用體系，鼓勵(lì)用“信用”換“信貸”的融資模式，降低人力資源機(jī)構(gòu)的融資成本。再次，積極拓寬融資渠道，人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)通過上市、發(fā)行公司信用類債券或引入更多社會(huì)資本等進(jìn)行融資。通過優(yōu)惠政策，吸引國內(nèi)外知名人力資源機(jī)構(gòu)品牌和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)入駐產(chǎn)業(yè)園區(qū)助力新業(yè)態(tài)發(fā)展。只有不斷完善政策制度體系，健全人力資源管理法規(guī)，落實(shí)各項(xiàng)措施，才能更好規(guī)范培育市場(chǎng)、指導(dǎo)市場(chǎng)活動(dòng)，更好地推進(jìn)人力資源機(jī)構(gòu)服務(wù)人才和促進(jìn)就業(yè)的能力。

4.2 搭建人才集聚平臺(tái)，推進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展

以人才強(qiáng)桂戰(zhàn)略為契機(jī)，搭建人才聚集平臺(tái)，繼續(xù)推進(jìn)廣西全區(qū)人力資源服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展。依托南寧市人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園、廣西（柳州）人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園兩個(gè)自治區(qū)級(jí)人力資源產(chǎn)業(yè)園，以南寧、柳州為雙中心，輻射北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)、桂林、百色等城市，開展多方位人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。產(chǎn)業(yè)園作為人力資源服務(wù)業(yè)聚集的平臺(tái)，不僅承擔(dān)著串聯(lián)從業(yè)者及用人企業(yè)、人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)、相關(guān)政府部門，也發(fā)揮著孵化、培育、交易等作用。全面抓住《關(guān)于推進(jìn)我區(qū)人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見意見》利好措施提供的發(fā)展機(jī)遇，一方面積極發(fā)揮產(chǎn)業(yè)園的集聚效應(yīng)，鼓勵(lì)有條件的城市建設(shè)發(fā)展自治區(qū)級(jí)、市級(jí)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，人力資源服務(wù)發(fā)展領(lǐng)先的重點(diǎn)城市積極對(duì)標(biāo)申報(bào)國家級(jí)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園和國家人力資源服務(wù)出口基地。另一方面統(tǒng)籌推進(jìn)各類勞動(dòng)力市場(chǎng)、人才市場(chǎng)、零工市場(chǎng)平臺(tái)的建設(shè)，培育本土人力資源服務(wù)龍頭企業(yè)和人力資源服務(wù)品牌。加大人力資源服務(wù)企業(yè)的扶持政策，如稅收減免、提高企業(yè)知名度、骨干人才培訓(xùn)支持、高端人才引進(jìn)等。

4.3 打造面向東盟國家的特色人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)

廣西作為對(duì)接?xùn)|盟的重要門戶與東盟國家的貿(mào)易往來密切，合作緊密。要充分利用廣西自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的政策優(yōu)勢(shì)，積極開展跨境人力資源服務(wù)，鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)人力資源服務(wù)企業(yè)走出去，把馬來西亞、泰國、新加坡等國家優(yōu)質(zhì)的人力資源企業(yè)引進(jìn)來，相互設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，構(gòu)建人才共享信息化平臺(tái)。后疫情時(shí)代，隨著各國的經(jīng)濟(jì)恢復(fù)，跨國勞務(wù)用工業(yè)務(wù)需求或?qū)⒅卣?；同時(shí)，東盟國家對(duì)5G、人工智能、大數(shù)據(jù)、數(shù)字醫(yī)療健康等高端技術(shù)人才的需求在數(shù)字經(jīng)濟(jì)推動(dòng)下不斷提升。要積極利用“一帶一路”建設(shè)的開放紅利，借勢(shì)而為，提升人力資源服務(wù)的國際化水平，促進(jìn)中國與東盟各國間人力資源服務(wù)多邊合作，促進(jìn)人才流通，提升經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。