柴啟洪，李啟萍

（祿勸彝族苗族自治縣林業(yè)和草原局，云南 昆明 651500）

0 引言

森林火災(zāi)是主要的自然災(zāi)害之一。它不僅給動、植物造成毀滅傷害，同時(shí)降低森林更新能力，破壞森林涵養(yǎng)水源、污染空氣等，每一片森林遭到火災(zāi)危害后，生態(tài)環(huán)境要恢復(fù)達(dá)到原來平衡狀態(tài)，需要幾年或者上百年，甚至有些資源將永遠(yuǎn)無法恢復(fù)，加強(qiáng)森林防火是生態(tài)建設(shè)工作中一件非常重要的工作，也是各級政府在森林防火中一項(xiàng)長期十分重要的工作。找出防火工作存在問題，采取確實(shí)有效的措施，就能有效控制森林火災(zāi)的發(fā)生率，將森林火災(zāi)控制在較小損失范圍，從而使森林資源得到有效保護(hù)。

1 祿勸縣地理位置、自然條件

1.1 地理位置

祿勸縣位于云南省昆明市郊，距昆明72km。，位置居?xùn)|經(jīng)102°14′～102°56′、北緯25°25′～26°22′，屬滇中北部東北接?xùn)|川區(qū)；東與尋甸回族彝族自治縣相連；南和富民縣接壤；西、西南同楚雄彝族自治州的武定縣毗鄰；北以金沙江為界與四川省的會理縣、會東縣隔江相望。祿勸縣版圖狀如梨葉，東西窄、南北長，東西最大橫距69km，南北縱距105km，是滇入川的“北大門”，縣轄區(qū)域面積為424006hm2。祿勸縣屬滇中高原地帶，金沙江南岸，普渡河下游地帶，具有十分重要的生態(tài)區(qū)位，屬天然林資源保護(hù)工程區(qū)。

1.2 地形地貌

祿勸縣地處南北向切割的橫斷山脈中段及滇池?cái)嘞輲希匦屋^為復(fù)雜。綿亙聳立的群山與深邃的江河溪澗相間，地表被縱橫交錯(cuò)的溪河切割，南部較完整，中部和北部較破碎。最為明顯的是自南向北而流的普渡河與自北向南而流的掌鳩河，把縣境切割為三大塊，形成很多斷裂帶。東部和東北部的翠華、中屏、九龍、轉(zhuǎn)龍、烏蒙、雪山、則黑和馬鹿塘等地區(qū)，地殼運(yùn)動劇烈，地震和滑坡頻繁。境內(nèi)地勢東北高、西南低，自東北向西南呈階梯狀緩降。雄峙東北的烏蒙雪山主峰馬鬃嶺為最高點(diǎn)，海拔4247.0m；普渡河與金沙江匯合處的小河口為最低點(diǎn)，海拔746.0m，相對高差3501.0m。

1.3 氣候

祿勸縣地處北亞熱帶氣候區(qū)，屬高原季風(fēng)氣候類型，地勢受山丘、森林覆蓋而呈現(xiàn)高低各異的特殊比例，氣候變化受地形影響非常明顯，俗語稱“一山分四季，十里不同天”。全縣冬春干旱，夏秋多雨，干濕分明，氣候溫和，茂盛的植被形成天然的氣候保護(hù)層，使冬、夏缺少極端氣候，溫差相對不大。氣候指標(biāo)如下。

（1）氣溫。祿勸縣年平均氣溫16.7℃，最冷月12 月平均氣溫8.6℃，最熱月4—5 月平均氣溫21.1℃，年極端最低氣溫-6.5℃，年極端最高氣溫34.3℃，≥10℃年活動積溫在3000～4000℃之間。

（2）雨量。平均總降雨量920mm～960mm，雨季始于5—6 月份，集中于6—8 月份，旱季在11 月至次年4月。年均總蒸發(fā)量1919.9mm，降水量遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于蒸發(fā)量。相對濕度60～80%。壩區(qū)平均風(fēng)速1.9m/s，靜風(fēng)率達(dá)28%以上，冬春季霧大，全年霧日達(dá)19d。

（3）全年總?cè)照?221.9h，日照率53%以上。

1.4 森林植被

祿勸縣植被呈垂直分布，從下至上形成干熱河谷稀樹灌木草叢、暖溫性針葉林、半濕潤常綠闊葉林、針闊葉混交林、寒溫性針葉林及寒溫性灌叢等。常見植被有：冷杉、云南松、華山松、滇油杉、櫟類、栲類、旱冬瓜、滇楊和桉樹等；經(jīng)濟(jì)林作物分類有板栗、蘋果、桃、李、桔子、油桐、花椒、茶、桑、柿、竹和棕櫚等。

祿勸縣共記載野生維管植物154 科507 屬1611種（含種下等級）。其中蕨類植物15 科31 屬94 種；裸子植物7 科，11 屬，20 種；被子植物132 科，465 屬，1497 種；合計(jì)有種子植物139 科，476 屬，1517 種。其中，國家Ⅰ級重點(diǎn)保護(hù)野生植物2 種，即攀枝花蘇鐵和須彌紅豆杉；國家Ⅱ級重點(diǎn)保護(hù)野生植物7 種，分別是金鐵鎖、西康玉蘭、異穎草、金蕎麥、丁茜、平當(dāng)樹、松茸。隸屬9 科9 屬（裸子植物1 種，被子植物7 種，大型真菌1 種）。

此外，在烏東德鎮(zhèn)有小面積集中分布的國家Ⅱ級重點(diǎn)保護(hù)野生植物黃杉，在茂山鎮(zhèn)、云龍鄉(xiāng)、烏蒙鄉(xiāng)有零星分布。珍稀植物有攀枝花蘇鐵，分布在中屏、烏蒙等地，其次有三尖杉、黃花杜鵑等。

1.5 森林資源現(xiàn)狀

根據(jù)祿勸彝族苗族自治縣2020 年森林資源監(jiān)測調(diào)查統(tǒng)計(jì)，全縣土地總面積為424006.0hm2。其中，林地面積331344.0144hm2，占總面積的78.15%；非林地面積92661.9856hm2，占總面積的21.85%。全縣森林面積261289.4960hm2，森林覆蓋率61.62%，林木綠化率67.51%。全縣活立木總蓄積14820453m3[1]。

在林地 331344.0144hm2中， 有林地面積241997.5011hm2， 占 林 地 的 73.04% ， 疏 林 地221.4736hm2，灌木林地49963.9371hm2，占15.08%，未成林造林地25407.0510hm2，占7.67%，無立木林地11786.5443hm2，占3.56%，宜林地面積1953.5711hm2，占13.17%[2]。

2 祿勸縣森林防火現(xiàn)狀

祿勸縣委政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視森林防火。每年進(jìn)入防火期，定期召開全縣森林防火工作會議，傳達(dá)云南省、昆明市森林防火工作會議的要求和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的指示精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)“兩管六強(qiáng)化”，即：管死火源，管好特殊人群。強(qiáng)化護(hù)林體系建設(shè)，強(qiáng)化宣傳教育、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化火案查處，強(qiáng)化森林消防隊(duì)伍建設(shè)，確保不發(fā)生大的森林火災(zāi)。2018—2021 年，全縣就發(fā)生森林火情火警30 次，過火面積63.06hm2，發(fā)生一般森林火災(zāi)4 次，過火面積127.46hm2，受害面積6.36hm2，防火形勢嚴(yán)峻。

3 存在問題

3.1 資金嚴(yán)重不足

祿勸縣財(cái)政每年納入財(cái)政下?lián)苌址阑鹳Y金100萬元，但由于祿勸屬全市最大的林業(yè)重點(diǎn)縣之一，森林面積439.4034 萬畝，管護(hù)面積大，管護(hù)工作量，同時(shí)，林區(qū)溝壑縱橫，山巒疊嶂，交通閉塞，生產(chǎn)用火頻繁，管護(hù)難度較大。加之護(hù)林員工資低，撲火隊(duì)物資設(shè)備缺乏且落后等，資金嚴(yán)重不足，影響護(hù)林防火工作[3]。

3.2 森林防火宣傳及防范工作不到位

森林防火工作實(shí)行“預(yù)防為主”，全縣每年到護(hù)林防火期都召開護(hù)林防火工作會，同時(shí)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)街道）也召開相應(yīng)會議，采取各種宣傳手段，但多是僅停留在大眾的宣傳方面，更多是流于形式。對五種人、農(nóng)事用火、清明祭祀用火、工程施工（用電、用火）等情況，宣傳，排查、監(jiān)督不到位，致使每年森林火災(zāi)頻繁發(fā)生。

3.3 森林火災(zāi)監(jiān)測手段落后

森林防火工作點(diǎn)多面廣、地形復(fù)雜、交通不便等原因，火災(zāi)隱患難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)，更有在農(nóng)忙季節(jié)，大部分護(hù)林員忙于自己生產(chǎn)，火災(zāi)發(fā)生后不能第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)并采取行動，造成小火蔓延成大火。同時(shí)瞭望塔仍需依靠瞭望員人工觀測，觀測效果受到地形地勢的限制，小范圍火災(zāi)或被遮擋地區(qū)無法人為準(zhǔn)確觀測和鑒別，覆蓋面積小、有死角和空白等不足之處。瞭望塔看到的情況，更多的是要轄區(qū)護(hù)林員進(jìn)行核實(shí)才能充分發(fā)揮作用?？傊h森林火災(zāi)監(jiān)測手段落后。

3.4 防火隔離帶建設(shè)薄弱

森林防火隔離帶能通過物理隔絕，減少引起火源產(chǎn)生的基礎(chǔ)物質(zhì)，以此阻止森林火災(zāi)蔓延，是一種重要的森林防火途徑。我縣森林管護(hù)面積439.4034 萬畝，森林植被較好，全縣森林防火隔離帶共計(jì)148km，相比森林管護(hù)面積全縣森林防火隔離帶較少，且防火隔離帶的設(shè)置與地方林木的生長實(shí)際情況不相吻合，一些林木茂盛、易燃林木聚集區(qū)防火隔離帶設(shè)置不夠充足，很難起到有效的防火隔離效果。在近三年實(shí)際較大火災(zāi)撲救中，只能邊撲火邊開挖防火隔離帶?？傮w祿勸防火隔離帶建設(shè)十分薄弱。

4 對策

4.1 加大資金投入

加大資金投入是做好全縣森林防火的基礎(chǔ)，林業(yè)管理部門需結(jié)合實(shí)際防火工作需要積極申請縣人民政府每年增加森林防火財(cái)政預(yù)算資金，同時(shí)積極爭取省、市部門的資金支持，確保年度森林防火宣傳、護(hù)林員巡山管護(hù)、撲火隊(duì)伍、撲火物資、防火檢測等經(jīng)費(fèi)資金到位，只有加大資金投入，保障資金到位，才能更有效地開展森林防火工作[4]。

4.2 加強(qiáng)防火監(jiān)測體系建設(shè)

森林火災(zāi)的發(fā)生不可預(yù)測，且在森林火災(zāi)發(fā)生后難以在短期和小范圍內(nèi)撲滅，因此只能通過加強(qiáng)防火監(jiān)測體系建設(shè)。全面提高森林火災(zāi)的綜合防控能力是森林防火工作的更高要求和實(shí)際需要，我縣應(yīng)積極開展推廣森林火災(zāi)智能遠(yuǎn)程監(jiān)測，并與現(xiàn)有人工防火檢測有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)火情晝夜監(jiān)測到位，為及時(shí)有效撲救森林火災(zāi)提供有效信息和相關(guān)數(shù)據(jù)。同時(shí)制定全縣森林防火監(jiān)測制度，確定負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)縣鄉(xiāng)村組森林防火監(jiān)測具體工作，并將檢測工作例如年度考核內(nèi)容之一，從而將森林防火監(jiān)測工作不斷制度化、規(guī)范化[5]。

4.3 加強(qiáng)宣傳，切實(shí)提高全民森林防火意識

祿勸縣99%的森林火災(zāi)皆是人為引起的，每年全縣組織以廣播、電視、報(bào)刊、微信、標(biāo)語、等形式進(jìn)行宣傳教育活動，多年的工作可以說基本做到了“家喻戶曉、人人皆知”。但違規(guī)用火等情況累禁不止。加強(qiáng)宣傳，切實(shí)提高全民森林防火意識，不僅要全民知曉，更要讓全民形成自覺行為，宣傳應(yīng)采取多形式多手段向深度發(fā)展，除常規(guī)宣傳外，宣傳重點(diǎn)應(yīng)向可能造成火災(zāi)的生產(chǎn)單位和個(gè)人開展，將宣傳工作做到用火一線。

4.4 做好年度火災(zāi)隱患排查及防范工作

森林火災(zāi)隱患無處不在，但根據(jù)以往森林火災(zāi)發(fā)生原因及發(fā)生地點(diǎn)，就能找出發(fā)生規(guī)律，提前做好防范。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)在護(hù)林防火期間做好自己轄區(qū)森林火災(zāi)排查，主要是對五種人、農(nóng)事用火、清明祭祀用火、工程施工（用電、用火）等情況進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，對人進(jìn)行宣傳教育的同時(shí)，安排護(hù)林員定點(diǎn)定時(shí)死看死守，同時(shí)將森林防火隱患排查及防范工作例如年度防火工作常態(tài)，就能大大降低火災(zāi)發(fā)生率。

4.5 快速推進(jìn)防火隔離帶建設(shè)

防火隔離帶是運(yùn)用物理隔離方式將火源與可燃林木有效隔離的重要方式，能有效阻止或延緩森林火災(zāi)蔓延，同時(shí)為撲救工作調(diào)動人力物力資源爭取更多時(shí)間，是有效減低火災(zāi)的重要措施。隨著我縣森林資源的大力發(fā)展，尤其是公益林這種區(qū)別于商業(yè)林的林地發(fā)展，森林覆蓋率增加、地表腐殖質(zhì)增厚及各種火災(zāi)隱患加大?？焖偻七M(jìn)防火隔離帶建設(shè)已是我縣今后森林防火重點(diǎn)工作之一。全縣防火隔離帶建設(shè)應(yīng)以云龍水庫水源區(qū)，轎子山自然保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)水土保護(hù)及城鎮(zhèn)面上為重點(diǎn)，聘請林業(yè)規(guī)劃部門進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，應(yīng)盡快按年度逐步組織實(shí)施，確保3～5 年完成全縣重要生態(tài)保護(hù)區(qū)防火隔離帶建設(shè)。

4.6 利用高科技設(shè)備提高工作效率

建立祿勸縣生態(tài)保護(hù)總指揮系統(tǒng)，系統(tǒng)將全縣護(hù)林人員、滅火隊(duì)員和森林資源情況錄入系統(tǒng)，并配備專門定位裝備。一旦監(jiān)控到火災(zāi)隱患或者發(fā)生火災(zāi)通過總指揮系統(tǒng)可以第一時(shí)間知道相關(guān)人員的準(zhǔn)確定位和森林火災(zāi)情況定位、火情周圍情況詳細(xì)信息，通過總指揮系統(tǒng)調(diào)動相關(guān)人員和滅火設(shè)施，加速控制火情。從防控點(diǎn)出發(fā)采購先進(jìn)森林移動監(jiān)控設(shè)備，例如購置無人機(jī)設(shè)備，全天不間斷地在全縣森林上空盤旋監(jiān)控森林情況，設(shè)置預(yù)防報(bào)警設(shè)施，發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患通過無人機(jī)報(bào)警設(shè)施第一時(shí)間反饋到總指揮系統(tǒng)，并通過視頻傳輸監(jiān)控現(xiàn)場情況。利用現(xiàn)代高科技信息技術(shù)手段，極大提高森林看護(hù)人員和滅火隊(duì)員專業(yè)調(diào)度，讓全縣森林防火系統(tǒng)逐步趨于現(xiàn)代化防控，有效提高防火滅火工作效率，管理更加規(guī)范，總指揮和決策更逐步向著科學(xué)化融入。

5 結(jié)語

森林防火工作是森林保護(hù)重要工作之一，其突發(fā)性、隨機(jī)性、短時(shí)間內(nèi)能造成巨大損失等特點(diǎn)使防火工作很難完全有效避免。雖然全國森林防火工作已逐步走向規(guī)范化，但由于我縣森林防火資金嚴(yán)重不足、森林防火宣傳及防范工作不到位、森林火災(zāi)監(jiān)測手段落后、防火隔離帶建設(shè)薄弱等原因，森林防火工作面臨形勢依舊十分嚴(yán)峻，森林火災(zāi)時(shí)有發(fā)生，只有根據(jù)實(shí)際情況，找出存在問題，采取相應(yīng)措施和對策，全縣森林火災(zāi)發(fā)生率及災(zāi)害損失就能明顯下降，森林資源安全將會得到有效保護(hù)。